[ 黃定威 ]——(2004-12-11) / 已閱20267次
略論檢察機關處理涉法上訪的對策
黃定威
前 言
涉法上訪是指一些在已經或應當被執法機關及司法機關，或者是已經進入訴訟程序的案件中，有利害關系的當事人對于執法機關和司法機關的作為或不作為所提出的申訴和控告未能如愿的，轉而向法律監督機關、上級機關投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。由于涉法上訪案件反映的問題主要涉及國家司法的權威性、嚴肅性、廉潔性、公正性，司法的效率與公平的問題以及社會糾紛與矛盾的解決機制問題，故其成為了政法工作的重中之重。
檢察機關作為國家的法律監督機關，如何處理涉法上訪問題就尤為重要。日前，高檢院賈春旺檢察長就此向全國各級檢察機關強調，“要加大解決涉法上訪案件的力度，切實抓出實效”。涉法上訪問題能否得到較好的處理，關系到社會大局的穩定。因此，有必要對處理涉法上訪的對策及建立相關的長效機制等問題進行探討。
一 、 樹立執法為民意識，堅持以人為本
幾千年來，老百姓仰仗官家主持公道、化解冤屈是根植于他們骨子里的一個傳統。這種文化傳承至今，便是上訪鳴冤，也就是我們亟待解決的涉法上訪。雖然上訪作為我國憲法規定的公民的一項權利，然而在現實中卻經常遭受各種限制、剝奪與無理的阻礙，使上訪者被迫用其他非常手段，增加了社會的不穩定因素。黨的十六大報告提出“正確運用經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面”。所以以什么樣的態度對待群眾的涉法上訪，是檢察機關處理涉法上訪的首要問題。
在自身層面上，檢察機關要努力提高檢察隊伍的政治素養和服務質量。檢察干警要牢固樹立執法為民的服務意識，不僅要充分認識到做好上訪工作的重要性，更要加強業務培訓，不斷地提高協調能力。在過去的一些老觀念里，一些檢察人員潛意識地認為上訪就是鬧事、找茬，將上訪人介定為刁民，他們往往戴著有色眼睛看待涉法上訪，不問是非曲直，不分具體情況，對一切上訪者都采取“一刀切”，厭惡、鄙視甚至利用各種手段將其拒之門外。基于政治文明的要求建立服務型檢察院，培育服務型檢察隊伍的理念正與這種舊觀念形成鮮明對比。服務意識要求檢察官們始終保持高度的責任心，用自己的熱情和干勁真心實意地、不帶功利目的地去做服務于人民群眾根本利益的好事、實事。面對新形勢下處理涉法上訪的艱巨任務，檢察機關要在人員配備上向控申部門傾斜，可以專門配備具有豐富工作經驗、年富力強的同志；還可推行專人值班接訪制度，做到著裝整齊、掛牌接待、舉止文明、“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲”。政治素質過硬，業務水平高的干警輪崗到控申部門，充實了處理涉法上訪問題的專門力量，在實踐中收到了顯著的效果。
在外在層面上，處理涉法上訪要堅持以人為本，要努力為上訪者營造優越的環境與創造合理的條件。有條件的控申接待室可以配置電腦觸摸屏、投影儀、錄音機、便民藥箱、便民雨傘、沙發，張掛文明用語等。配置電腦觸摸屏能讓前來控告舉報的群眾根據自己的需要通過觸摸屏了解、查詢有關檢察業務。配置投影儀可以讓前來控告舉報的群眾觀看有關反映檢察動態、檢察成果的VCD影碟，拉近群眾和檢察機關的距離。配置錄音機的主要目的是在征得舉報者同意的情況下對舉報內容進行錄音，以避免制作筆錄的失誤。設置便民藥箱的主要目的是讓前來控申舉報不小心感冒發燒的群眾能及時得到治療。同時還可以設立候談室，如遇來訪群眾多而接待人員暫時不足時，部分等待接待的群眾就可以有一個良好的休息場所，也讓滿腹怨氣的群眾能在溫馨舒適的環境里靜心、安心、放心、舒心地控告或申訴。
二、 完善涉法上訪機制，暢通息訴渠道
處理涉法上訪問題是一項非常復雜和龐大的工程，必須要長抓不懈。檢察機關能否發揮其法律監督的重要作用，為民做主，不在于具體為哪個公民或哪些群眾解決了多少問題，而關鍵在于有沒有一套控制和減少涉法上訪的長效機制。
首先，要堅持和完善控告申訴首辦責任制。檢察機關實行首辦責任制，把群眾涉法上訪的問題解決在首次辦理環節，解決在基層院，是經實踐證明的減少重復上訪、越級上訪、久訴不息的一項行之有效的工作制度。如實際操作中，通過實行《點名接訪、預約上門接訪制》和《后備等干部到控申科掛靠鍛煉制度》等，架構“大控申”、“大首辦”格局，不僅深化檢務公開，更及時、有效地解決群眾的難題；同時，向來訪者發一份《反饋表》，內容包括有“檢察院的接待人是誰、態度如何”、“檢察院對您申訴、控告、舉報的情況答復如何”、“您對檢察院的接待工作有何意見和建議”等；然后將每一位來訪者所反映的情況都記錄在規范的表格當中，并給分管領導、檢察長傳閱，既保證領導對群眾來訪情況的及時了解，及時跟蹤控申接待服務質量，對干部接訪質量進行考評和約束；又嚴格地落實控申、舉報工作崗位的首辦責任制，真正推動涉法上訪問題的有效解決。
其次，要不斷完善檢察長接待日制度。將領導接待群眾上訪變為定期巡回下訪，認真向社會公布接待日的安排，指派專人負責，精心甄選，提前約訪。針對群眾反映領導難見、難找，因而想將情況反映給“一把手”的愿望常常無法實現的情況，為了方便前來咨詢和舉報的群眾找到檢察長，將檢察長的辦公室安排在門口，方便群眾會見檢察長。既密切聯系了群眾，又能詳細了解案情，從而有利于接談案件特別是疑難案件的解決。
再次，建立一套嚴格的、具有針對性與可操作性的案件質量管理體系。案件質量是關系涉法上訪數量的重要原因，通過涉法上訪，我們能夠發現很多執法環節的質量問題。建立一整套嚴格有效的規范制度，追究因故意或過失行為影響辦案質量的人員責任，從源頭上堵塞可能出現涉法上訪的誘因。這種體系既可嚴肅追究各業務部門工作中的瀆職、失職行為，又可改變工作不負責任、辦事拖拉、執法不公、造成當事人長期上訪的狀況。
最后，開辟處理群眾涉法上訪案件的綠色通道。針對重大疑難的涉法案件，定期召開公檢法及有關行政執法部門的多方聯席會議，建立有效的協調機制，包括“聯合調查、聯合聽證、共同答復”等制度，最大限度的做好息訴工作。明確加大和充分發揮檢察機關在調解方面的職能，運用非訴說渠道處理涉法上訪，努力化解社會矛盾。進一步加大刑事申訴案件的復查力度和刑事賠償案件的賠償力度，對經過復查認定是錯案的，堅決依法糾正，該賠償的盡快依法賠償，增強檢察機關的自我糾錯能力。要積極與有關部門配合，做好善后工作和保障賠償決定的落實，注重辦案的社會效果。
三 加強聯合職能部門，開展內外預防
兩會期間，溫家寶總理在回答新華社記者關于群眾上訪問題的提問時指出，解決涉及群眾利益的問題，從根本上來說要靠制度，靠政策，靠法律。溫總理的這席話，對于檢察機關來講，就是要在打擊犯罪、保護群眾利益上堅持懲治與保護并重，刑事與民事并重，實體與程序并重。要全面強化訴訟監督，維護司法公正。加強對刑事立案、偵查、審判和刑罰執行活動的監督，既防止打擊不力，有注意保障人權。加強對民事審判和行政訴訟的監督，平等保護訴訟當事人的合法利益。海珠區院在控制和減少涉法上訪問題上，實行控申聯合批捕、公訴等刑檢部門的力量，采取源頭預防控制措施，取得了不錯的效果。
在對外預防控制上，深入開展檢察引導偵查，對偵查部門發現、收集、固定、保全、完善證據等工作提出意見和建議；及時發現和糾正偵查活動中的違法行為，保證偵查取證工作依法、客觀、及時、全面，確保準確、及時、有力地追訴犯罪；最大限度地保障刑事案件的控訴水平，并根據實際情況需要，不斷建立和完善促進刑事案件承辦人相互交流和學習的各項機制，建立良好的偵訴協作關系。這就加強了對刑事案件在公安階段立案和撤案的監督和制約，對偵查過程中的強制措施及可能侵犯公民合法權益的偵查行為的控制與救濟。加大對刑事案件及行政案件的審判監督，及時了解影響較大、涉及面廣、爭議較多案件的判決結果，依法履行法律監督職能，維護公平正義。
在對內預防控制上，嚴格運用檢察裁量權，對批捕、起訴案件的裁量權賦予更加人性化的烙印。一方面嚴格審查提請逮捕案件、對青少年犯罪不起訴的案件實行聽證會制度以及對刑事案件行使求刑權，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實做好不予批準逮捕、不予起訴案件等案件的受害人或利害關系人的思想工作，講解有關法律原則，增強他們對檢察工作的理解和支持。這樣不僅提高了司法效率、節約司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問題，減少了檢察控申部門的后顧之憂。
此外，檢察機關在應對可能存在無理上訪案件問題上，可以實行《涉法上訪人權利義務告知書》制度，通過明確的告知上訪人所擁有的相關權利，及其應承擔的法律義務，要求上訪人對提供的證據的真實性負責并簽章確認。當然，界定無理訪首先要嚴格把關，不能簡單歸類，要多從自身工作上查找原因。對群眾就檢察機關正在辦理的案件進行咨詢、查詢、反映或者投訴，由控申部門聯合相關經辦的業務部門熱情接待，耐心依法作答，力爭把問題解決在基層。要確立一種觀點，即“最終妥善處理群眾的信訪問題才是辦好案。”對確屬無理上訪的，也要向群眾宣傳法制，耐心解釋，引導群眾依法信訪；對無理纏訴的，要采取批評教育與講法律講事實相結合的方法處理。對借上訪為名破壞社會秩序的上訪人，《涉法上訪人權利義務告知書》可起到約束、震懾的作用，為嚴肅處理違法分子提供有力的證據。
四、 推動控申工作創新，把握時代契機
江澤民同志曾指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。檢察機關處理涉法上訪工作，其生命的活力也就在于創新，在于與時俱進。檢察機關只有通過創新不斷提高處理涉法上訪問題的方法、對策，才能真正的成為群眾心中的“青天大老爺”。
其一、要實施多層次立體宣傳戰略，不斷掀起處理涉法上訪工作的新高潮。檢察機關要不斷創新舉報宣傳形式，大力強化控舉報的宣傳工作，確保與人民群眾聯系渠道的暢通。其做法是：一是開展《檢察服務進社區》系列活動，通過走出院門深入街道理、企業、監獄等開展巡回接訪，變群眾上訪為領導下訪，向民眾宣傳法律法規并努力為民排憂解難。二是積極宣傳檢務公開。印制精美的“舉報須知”、“控告須知”、“申訴須知”、“投訴指南”等十多種宣傳小冊子，整齊排放在接待室，由群眾按需取閱；同時是向群眾派發“檢察長接待日卡”和“檢民聯系卡”，在卡上將檢察院的地址、路線圖、聯系電話、主要職能列明，以方便群眾及時聯系。三是在檢察院門口宣傳欄刊登舉報專欄。四是在控申接待室安裝舉報專用的語音信箱。五是設立舉報獎勵基金，為舉報有功的人頒發獎金。六是除經常性地到有關單位上好法制課外，還經常性到街道、學校、看守所張掛舉報圖片，積極開展社會治安綜合治理。七是積極認真開展“舉報宣傳周”活動。
其二、積極開展“網上上訪”活動，努力推進上訪活動的便捷化。檢察院的舉報中心在互聯網上專門開辟網站，既可以便于群眾在互聯網上上訪，也便于檢察機關依法處理上訪工作的更廣泛宣傳，促使檢察院的控申工作不斷邁入現代化、透明化的軌道，為今后有困難群眾更貼心更信任地向檢察院上訪舉報奠定了更為堅實的基礎。
其三、急群眾之所急，真誠為一方弱者送溫暖。群眾找檢察機關控告申訴、反映情況的，屬于檢察職權范圍內的，我們要積極解決，決不推諉；即使是不屬于我們職權范圍的，如果能變通，想想辦法，我們也要管；實在辦不了，也要給群眾出出主意。決不隨便安排個人，說幾句就將群眾打發走。不能以職權范圍為理由，把投訴無門的老百姓推出去。老百姓不懂什么職權范圍，就認為你是國家機關，是代表黨、政府在行使權力的。我們檢察機關有責任托舉社會弱者，為他們送去關心和溫暖，助他們度過生活難關。這才是處理涉法上訪問題的本質所在。
涉法上訪問題，由來已久，解決這個問題也絕非一朝一夕。檢察機關必須從維護人民群眾的根本利益和社會穩定的角度出發，正確引導和梳理有關涉法上訪問題。只有不斷提高檢察機關服務人民、服務社會的本領，才能做好維護社會正義堅強后盾，做好人民利益的守護神。
