[ 徐會(huì)展 ]——(2004-12-8) / 已閱27287次
論鄧小平依法治國(guó)思想的形成和發(fā)展
作者： 徐會(huì)展
內(nèi)容提要：民主和法治是社會(huì)主義建設(shè)的重要保障。鄧小平理論以馬克思主義民主政治理論為依據(jù)，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐與要求，深刻地揭示出：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化；發(fā)展社會(huì)主義政治是我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)；社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治密不可分，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障，發(fā)展社會(huì)主義民主必須走依法治國(guó)之路。依法治國(guó)思想的提出是黨的治國(guó)方略成熟與發(fā)展的重要標(biāo)志。
關(guān)鍵詞：民主；法制；依法治國(guó)；以德治國(guó)
江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“在當(dāng)代中國(guó)，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是一脈相承的統(tǒng)一的科學(xué)體系。”“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國(guó)家順利發(fā)展的必然要求。”要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年建成有中國(guó)色的社會(huì)主義法律體系。”鄧小平理論的科學(xué)體系中，其核心、實(shí)質(zhì)和第一要義，是發(fā)展問(wèn)題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要保障，便是民主法制建設(shè)，即創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、健康、有序、向上的社會(huì)環(huán)境。鄧小平民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，在指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用的同時(shí)，也得到了繼承和發(fā)展。
一、 依法治國(guó)思想的形成和發(fā)展
“文革”后，逐漸形成了以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。面對(duì)“文革”后瀕于崩潰的經(jīng)濟(jì)和混亂不堪的社會(huì)狀況，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承了毛澤東的經(jīng)驗(yàn)，并深刻總結(jié)了毛澤東的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，制度建設(shè)重于其它建設(shè)，注重制度建設(shè)成為以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的基本治國(guó)方略。在實(shí)踐中，鄧小平漸認(rèn)識(shí)到，法制是加強(qiáng)和鞏固制度建設(shè)的可靠保障，從而把民主與法制結(jié)合到一起，開(kāi)創(chuàng)了鄧小平理論的新境界。
建設(shè)社會(huì)主義民主政治是把民主制度化、法律化。民主與法制密不可分，鄧小平很早就認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。因此在研究鄧小平的法制思想時(shí)，我們不能拋開(kāi)他早期的民主政治思想。1941年，鄧小平在中共中央北方局出版的《黨的生活》雜志上發(fā)表的《黨與抗日民主政權(quán)建設(shè)》一文中，開(kāi)宗明義稱“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主。”這種民主的含義是“必然在政權(quán)中反映出不同的利益，不同的黨派立場(chǎng)，不同黨派階級(jí)的民主政治斗爭(zhēng)。”共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢(shì)，“更基本的是從民主政治斗爭(zhēng)中去取得。”顯然這種民主是不同政治力量之間的有秩序的政治競(jìng)爭(zhēng)（鄧小平這時(shí)稱為“政治斗爭(zhēng)”）的民主，是以權(quán)利平等為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代式民主。正是在這種具有現(xiàn)代文明特性的民主框架是，鄧小平極力反對(duì)“以黨治國(guó)”。他分析說(shuō)：假如說(shuō)中國(guó)是半封建的缺乏民主的國(guó)家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉。“假如西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國(guó)黨或多或少帶有一些國(guó)民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的以黨治國(guó)的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體體現(xiàn)。”可見(jiàn)鄧小平很早便認(rèn)識(shí)到了“以黨治國(guó)”觀念的錯(cuò)誤與危害性。這也促使了鄧小平對(duì)民主問(wèn)題的深入思考。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐認(rèn)識(shí)后，鄧小平終于在“文革”后確立了其民主思想的中心地位。
鄧小平先是提出了重視民主建設(shè)的問(wèn)題。他在十一屆三中全會(huì)所作的主題報(bào)告中指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少。現(xiàn)在敢出來(lái)講話的，還是少數(shù)先進(jìn)分子。我們這次會(huì)議先進(jìn)分子多了一些，但就全黨、全國(guó)來(lái)看，許多人還是不那么敢講話。好的意見(jiàn)不那么敢講，對(duì)壞人壞事不那么敢反對(duì)，這種狀況不改變，怎么能叫大家解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋？四個(gè)現(xiàn)代化怎么化法？”在鄧小平的主張下，三中全會(huì)明確了一個(gè)根本認(rèn)識(shí)，即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是“中國(guó)最大的政治”，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中“特別需要強(qiáng)調(diào)民主”
民主問(wèn)題提出后，接著便是怎樣保障民主實(shí)施的問(wèn)題。1978年12月，中央召開(kāi)工作會(huì)議。12月31日鄧小平在其著明的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中第一次明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一論述指出了我國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期法制建設(shè)的重要任務(wù)。他還對(duì)此作了進(jìn)一步分析：在人治的條件下，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”也就跟著改變，而這些是很不好的。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得著些。”
1980年1 月，鄧小平在中共中央干部會(huì)議上指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨堅(jiān)定不移的方針。”從而明確指出了發(fā)展民主與法制是我們黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。同年8 月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào) 了民主制度化、法制化的重要作用。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問(wèn)題更重要。……我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題 ，社會(huì)主義制度反而不能解決昵？”“斯大林嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題 以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。”同年12月，他在中央工作會(huì)議上所作的《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的報(bào)告中指出：“要繼承發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不許有任何動(dòng)搖。”這些表明，鄧小平已深刻地認(rèn)識(shí)到法制的重要性，并堅(jiān)定了實(shí)行法制的決心。
鄧小平還重視法制的效果,關(guān)注法制宣傳教育工作。在1980年,他指出:“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中,都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。”“法制觀念與人們素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多年青人犯罪,無(wú)法無(wú)天,沒(méi)有顧忌,一個(gè)原因是素質(zhì)太差。加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育,根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始,小學(xué),中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育。”“這本身對(duì)人民是教育,同時(shí)能挽救很多人,挽救很多青年。”他的這一全民學(xué)法、懂法、守法、用法理論指導(dǎo)了全國(guó)普法運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,并日漸顯出成效。同時(shí),從中央到地方,逐級(jí)成立了政法委員會(huì),普法領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)治安綜合治理辦公室,形成了“打”,“防”結(jié)合的整治社會(huì)治安格局,保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。
鄧小平還意識(shí)到了在法制進(jìn)程中人才過(guò)設(shè)的重性。1985年6月,他在同彭真談話時(shí)指出:“法律院校要擴(kuò)大,要發(fā)展。``````我們從建國(guó)以來(lái)就對(duì)辦法律學(xué)院注意。在一些國(guó)家，大學(xué)畢業(yè)以后還要學(xué)習(xí)法律專科。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，很多人是學(xué)過(guò)法律的。建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，沒(méi)有大批法律院校怎么行呢？所以要大力擴(kuò)大，發(fā)展法律院校。”鄧小平還指出：“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞教育、搞科學(xué)、搞政法等等，應(yīng)該說(shuō)，我們的專業(yè)人才太缺乏了。所以，我們需要建立一支堅(jiān)持社會(huì)主義道德的、具有志業(yè)知識(shí)能力的干部隊(duì)伍，而且是一支宏大的隊(duì)伍。”“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼一百萬(wàn)。可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過(guò)法律的 ，懂得法律的，而且執(zhí)法公正，品德合格的專業(yè)干部很少。”鄧小平提出了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的思想，是新時(shí)期，新世紀(jì)適應(yīng)改革形勢(shì)對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的根本要求。遵循這個(gè)要求政法隊(duì)伍出現(xiàn) 了一大批嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔的優(yōu)秀法官、檢察官、人民警察。人民律師事業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。這些為我們完善法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)的決議》中，鄧小平指出：“必須鞏固人民民主專政，完善國(guó)家憲法和法律，并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序，工作秩序，生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞的強(qiáng)大武器。”在他親自指導(dǎo)、主持起草的十二大報(bào)告中指出：“社會(huì)主義民主建設(shè)必須同社會(huì)主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。”在《 關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中強(qiáng)調(diào)：“不要社會(huì)主義民主的法制，決不是社會(huì)主義法制；不要社會(huì)主義法制的民主， 決不是社會(huì)主義民主。”在黨的十三大報(bào)告中，他更是突出地把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證加以闡述。
黨的十三屆四中全會(huì)后，鄧小平從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來(lái)。但是他的法制思想在發(fā)展和完善社會(huì)主義制國(guó)中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。并被以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承焉，有了很大發(fā)展。
1992年，黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉目標(biāo)。江澤民指出：“世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)行，市場(chǎng)秩序的維系，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要法律的引導(dǎo)和規(guī)范。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，也需要按國(guó)際慣例和國(guó)與國(guó)之間約定的規(guī)范辦事，這些都 是市場(chǎng)的內(nèi)在要求。”這是第一次明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的戰(zhàn)略決策1992年12月，江澤民又講，我們正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中， 必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)和，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入法制軌道。1995年，江澤民指出，黨既要領(lǐng)導(dǎo)憲法、法律的制訂，又要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事。1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民就實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)表了重要講話，明確肯定了“依法治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。”首次提出了“依法治國(guó)”的方針。同年3月召開(kāi)的全國(guó)人大第四次會(huì)議，正式將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為治國(guó)方略確認(rèn)下來(lái)。
此后，在對(duì)“依法治國(guó)”內(nèi)涵的不斷深化理解中，又發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。1997年9月，黨的十五大在科學(xué)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本綱領(lǐng)，即’在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”并鄭重提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把鄧小平依法治國(guó)思想變?yōu)橐豁?xiàng)全新的基本國(guó)策。1998年3月，九屆人大二次會(huì)議又將這項(xiàng)內(nèi)容載入憲法，這標(biāo)志著全新的依法治國(guó)思想的確立，我國(guó)完成了治國(guó)方略的根本性轉(zhuǎn)變。
“依法治國(guó)”思想的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位確立后，我國(guó)進(jìn)入了落實(shí)和完善這一基本國(guó)策的新階段。全社會(huì)對(duì)法治的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清楚，越來(lái)越重視。全國(guó)人大及其常委會(huì)一如既往的更加重視立法工作，各級(jí)具有立法權(quán)限的地方人大及政府也積極參與法制建設(shè)工作，并加強(qiáng)了對(duì)立法工作的管理監(jiān)督，保證了立法質(zhì)量，制定了一大批社會(huì)主義建設(shè)急需的法律法規(guī)。2001年，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)工作會(huì)議上又提出了“以德治國(guó)”的主張，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，這是對(duì)法治思想的又一重大發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持依法治國(guó)思想的重要指導(dǎo)地位，開(kāi)始了全面的社會(huì)主義法治建設(shè)工作。特別是重視對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的立法保障工作。把建成一個(gè)完善的社會(huì)主義法治體系作為全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志，確立了“以民為本”的執(zhí)政思想，決心把社會(huì)主義法治建設(shè)成為惠及全民的法治，更加明確了我國(guó)法治工作的發(fā)展方向。為科學(xué)法治體系的建立作出了重大貢獻(xiàn)。
二、依法治國(guó)和以德治國(guó)
依法治國(guó)和以德治國(guó)是以江澤民同志為核心的黨的第三人領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平法制思想的完善和全新發(fā)展。
1997年9月，江澤民在黨的十五大報(bào)告中高度概括了依法治國(guó)的基本內(nèi)涵：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在 黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)，管理社會(huì)文化事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這段論述，指明了依法治國(guó)的主體是人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，依據(jù)上憲法和法律，客體是國(guó)家事務(wù)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，并使其具有極大的權(quán)威。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，這里使用了“建設(shè)社會(huì)主義法‘治’國(guó)家”的概念，而不再使用此前的“社會(huì)主義法‘制’國(guó)家”的概念。“法治”與“法制”一字之差，但其本質(zhì)涵義差別極大。“法治”即法學(xué)界所說(shuō)的“水治”，須以人民民主和人民主權(quán)為基礎(chǔ)，與“人治”相對(duì)立，是一種獨(dú)立的治國(guó)目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)著法律至上的精神觀念；而“法制”則是法律制度的簡(jiǎn)稱，即法學(xué)界所說(shuō)的“刀制”，是一種手段和工具，既一國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范的總和；而“法治”則為動(dòng)態(tài)概念，即立法、守法、執(zhí)法、司法的諸過(guò)程。因此，為了更為準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代法治的內(nèi)涵和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，黨的十五大報(bào)告和九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，均正式使用了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的準(zhǔn)確表述。一字之改，反映了對(duì)鄧小平法制理論的發(fā)展和觀念的提升。九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《十五計(jì)劃綱要》則進(jìn)一步明確指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。”這就將“依法治國(guó)”從治國(guó)方略的手段層次，上升為社會(huì)主義現(xiàn)代化重要目標(biāo)的目的層次，將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)之內(nèi)。為了牢牢把握依法治國(guó)的核心和重心是依法治官、治權(quán)、治理國(guó)家機(jī)器的本質(zhì)，《十五計(jì)劃綱要》要求“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。”對(duì)“依法治國(guó)”概念加 以具體化的闡釋。“依法治國(guó)”思想最終成為一個(gè)科學(xué)體系。
針對(duì)十五大以來(lái)德治弱化的情況，以及法治建設(shè)中存在的“執(zhí)行難”和“鉆法律的空子”等問(wèn)題，江澤民在2001年提出了“德治”的主張。他指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)；同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成，相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政法、治建設(shè)，屬于政法文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。我們應(yīng)該始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。”
“以德治國(guó)”的提出是對(duì)“依法治國(guó)”方略的完善和補(bǔ)充。首先，立法需要以道德為基礎(chǔ)。法律道德的主要來(lái)源之一是認(rèn)可重要的、基本的道德規(guī)范，法律規(guī)范的主要價(jià)值目標(biāo)之一也應(yīng)是先進(jìn)的道 德規(guī)范。只有這樣，法律才能為大多數(shù)人所認(rèn)同和信仰，從而獲得順利實(shí)施的可能。其次，執(zhí)法也需要以道德為基礎(chǔ)，公正、準(zhǔn)確地把握立法的宗旨，合理、恰當(dāng)、及時(shí)地裁決辦案，很大程度上取決于立法者的素質(zhì)。執(zhí)法者的道德素質(zhì)低下，就可能濫用權(quán)力，出現(xiàn)合法不合理的現(xiàn)象，甚至造成冤假錯(cuò)案。因此，提高執(zhí)法者的道德素質(zhì)是保證法律的效力、公正的重要途徑。第三，守法更需要以道德為基礎(chǔ)。一個(gè)法治社會(huì)，守法應(yīng)當(dāng)是法律實(shí)施的基本的、大量的形式，外在的法律規(guī)范只有在轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人內(nèi)在自覺(jué)時(shí)，才能達(dá)到法的自覺(jué)遵守。道德素質(zhì)高可以自覺(jué)履行法律義務(wù)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。道德素質(zhì)低就可能不自覺(jué)守法，逃避法律監(jiān)督.在社會(huì)調(diào)節(jié)手段、社會(huì)關(guān)系調(diào)整方式上，法律與道德相輔相成，缺一不可。二者結(jié)合的好，則相得益彰，事半功倍。結(jié)合的不好，法律就失去了道德基礎(chǔ)，道德失去了法律的支持，就會(huì)事倍功半，不以達(dá)到預(yù)期效果。
總之，鄧小平深刻總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了民主法制的思想，奠定了依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，奠定了治國(guó)方略根本性轉(zhuǎn)變的基石。從鄧小平到江澤民，胡錦濤，在依法治國(guó)思想上是一脈相承的，在繼承中又不斷的加以探索發(fā)展的。
