[ 李園春 ]——(2004-12-2) / 已閱27643次
建設“平安泉州” 構建和諧社會的若干思考
李園春
（作者系泉州市公安局油城分局副局長 通訊地址：泉州市泉港區生活區油城公安分局 郵編：362800）
摘要：建設“平安泉州”，構建社會主義和諧社會，是泉州市委、市政府作出的重大部署。本文從歷史的角度對泉州“平安觀”進行了解讀，并簡要地論述了“平安泉州”觀的內涵與“平安泉州”建設的意義，全面地提出了“平安泉州”必須是政治平安、經濟平安、文化平安、法治平安、海防平安、公共平安、生態平安的“平安泉州”觀的基本內容，指出“平安泉州”建設必須堅持加強黨的執政能力建設與基層組織、基層政權建設相結合，堅持專門機關與群眾路線相結合，堅持依法治市與以德治市相結合，堅持分步實施與整體推進相結合，堅持理論創新與實踐創新、機制創新相結合。
關鍵詞：建設“平安泉州” 和諧社會 科學發展觀
建設“平安泉州”，是泉州市委、市政府作出的重大部署。做好這項工作，是維護穩定，優化環境，促進發展的現實需要，是實踐“三個代表”重要思想，維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益的具體體現，對于不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，保障泉州經濟持續快速健康發展和繁榮海峽西岸經濟區建設有著非常重要的現實意義。建設“平安泉州”，人人受益、人人有責。作為一名泉州市民，一名公安民警，筆者就建設“平安泉州”談幾點拙見，權作探討。
一、解讀泉州“平安觀”、“平安泉州”觀與“平安泉州”建設。
1、解讀泉州“平安觀”。
“平安”二字，在《辭海》上的解釋為“安好”。如全家平安。其應由《詩·雅·常棣》：“喪亂既平，既安且寧”引申而來。“安”為安全、安穩；“平”為平坦、平定。泉州對“平安”二字的理解和追求更是有獨到之處。歷史上，在泉州的地名中大多帶有“安”字的，南安、同安、惠安、安溪。而名字不帶“安”字的永春、德化，也分明暗含著一個“安”字。晉江雖然例外，但在晉江的里邊卻有個安海，古為“安平鎮”，在此建造的古代最長的石橋名為“安平橋”。泉州的另一處宋代第一座梁式海港大橋洛陽橋又名“萬安橋”。而從泉州人習俗中，每年初春 “巡平安”，祈求保平安。俗語中有關“平安”二字的更讓所有泉州人耳熟能詳：“不求添福壽，只求保平安”、“平安是福”、“平安如意”、“平安吉祥”、“平安無價寶”、“平安二字值千金”、“安居樂業”、“國泰民安”。在泉州人的心目中，平安是無亂無災、安康無恙、如意順遂。平安是民眾生存的最基本的也是第一要求。正因為如此，在泉州提出平安建設的重大部署，更是順應民心，合乎民意，更能贏得民心，更能得到民眾的擁護支持和自覺參與。
2、“平安泉州”觀的涵義。
泉州市委、市政府提出建設“平安泉州”的工作部署，有著具體的目標要求。根據市委、市政府關于建設“平安泉州”的工作意見，從2004年開始至2008年底，通過五年努力，全市各縣（市、區）和泉州經濟技術開發區達到“平安縣（市、區）”標準，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。由此可見，“平安泉州”的內涵是極為豐富深刻的，涉及政治、治安、經濟、法治、生活環境的各個層面。體現了堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀；體現了實現廣大人民根本利益、求真務實的政績觀；體現了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀；體現了物質文明、精神文明、政治文明建設協調發展。它比之以往的那種傳統意義上“平安”意識，更具有深遠的理論和實踐意義，是一種更高層次、更深內涵、更大背景的與時俱進的平安觀。
3、建設“平安泉州”是加強黨的執政能力建設的客觀要求。
《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，“當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。”“平安泉州”的提出和實施與黨的執政能力建設的客觀要求相一致，與構建社會主義和諧社會的基本內容相一致，是泉州市委、市政府審時度勢、居安思危的憂患意識和執政為民、造福人民的責任意識的具體體現。它在堅持以人為本，樹立全面協調可持續發展的科學發展觀的基礎上，把“平安泉州”建設，構建社會主義和諧社會與發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化并列成為四位一體的泉州市全面建設小康社會，開創中國特色的社會主義新局面的奮斗目標。
二、全面認識和實施“平安泉州”建設戰略。
1、“平安泉州”必須是政治平安。
泉州是組團式現代化工貿旅游港口樞紐城市，是海峽西岸經濟區中部樞紐城市，處在省內兩大中心城市福州與廈門的等距中間，將成為全省三大中心城市之一，接收輻射的能力強。泉州的政治安定、社會穩定具有全局意義。鄧小平指出：“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成。”因此，“平安泉州”首先必須是政治平安。要強化情報信息主導警務的觀念，加快建設健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，全面搜集可能危及社會安定穩定的深層次、內幕性、預警性情報信息。情報信息工作的重點，要放在隱蔽戰線斗爭，打擊“法輪功”等邪教組織，打擊黑惡勢力和有組織犯罪、金融領域犯罪，加強公共安全監督管理，預防處置群體性事件等方面。要經常研究分析社會經濟生活和社會治安中的熱點、難點問題，及時掌握敵情動態和刑事犯罪的規律特點。要提高預警的靈敏性、準確性和應急處置能力，牢牢掌握維護穩定的主動權。營造平安的執政環境和安定團結的政治局面，鞏固共產黨長期執政地位。
2、“平安泉州”必須是經濟平安。
泉州是改革開放綜合試驗區和建立社會主義市場經濟體制試驗區，當代民營經濟的搖籃，國內生產總值位居全省首位，在全省具有舉足輕重的位置。“平安泉州”必須是經濟平安。要圍繞提升泉州經濟整體競爭力，實現從經濟大市向經濟強市跨越的目標，著力整頓和規范市場經濟程序，維護市場經濟秩序的良性運行和發展，確保經濟安全。重點打擊走私、詐騙、生產銷售偽劣商品、破壞金融稅收、侵犯知識產權、洗錢、職務侵占、侵吞國有資產等犯罪，特別是信息、計算機等新的經濟領域的犯罪。最大限度地減少經濟犯罪造成的損失和危害。加強對經濟犯罪多發易發領域安全防范工作的對策研究，建立健全經濟安全預警、防范的管理措施。依法調節各類經濟關系，依法平等保護非公制經濟發展，維護各類市場主體的合法權益。進一步拓展法律服務領域，推進法律服務機構的專業化、規模化、規范化，努力為經濟建設提供優質高效的法律服務。要針對泉州民營經濟發達和外向型企業比重大的特點，引導這些企業提高商業秘密和情報信息的安全保護能力。加強對海外泉籍華商溝通和幫助，提高其自我保護意識和風險控制意識。對于嚴重危害社區和農村經濟發展的非法吸收公眾存款和“六合彩”賭博犯罪也應予以堅決的打擊，實現泉州的經濟平安。
3、“平安泉州”必須是文化平安。
泉州是歷史文化名城，是海上絲綢之路起點，孕育了多元而開放的大泉州文化，留下了豐富而珍貴的文化遺存，構成泉州突出的人文精神優勢和文化資源優勢。“平安泉州”必須是文化平安，要著力為實施科教興市的戰略和大泉州文化的弘揚與創新創造平安的環境條件。嚴厲打擊破壞科技、教育、廣電、衛生、體育等各種設施和建設事業的犯罪活動。要保護文化遺產，打擊破壞、盜竊、走私文物的犯罪活動。加大對文化市場、娛樂場所的管理，強化互聯網安全監察工作，組織開展好打擊宣揚兇殺、暴力、恐怖、迷信、淫穢、色情網站和盜版及非法出版物等“掃黃打非”活動，打擊“法輪功”邪教組織及其他利用手機短信和網絡傳播各種反動有害信息等活動。加強校園及校園周邊地區的治安整治，凈化網絡環境和校園及校園周邊環境。加強對在青少年的思想品德教育和心理素質教育，遏制校園暴力事件的發生。同時，保護泉州海絲文化、僑鄉文化、對臺文化、戲曲文化、宗教文化、南少林文化、南建筑文化以及其他優秀企業文化、社區文化的發展，營造全民學習終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。弘揚科學精神，傳播科學知識，提高群眾的科學素養，引導群眾形成健康科學文明的生活方式，識別和抵制封建迷信及偽科學的能力，保證科學戰勝迷信，知識戰勝愚昧。進一步革除制約文化發展的體制性障礙。要大力營造理論創新、藝術創新的社會環境，抵制各種錯誤的、教條的條條框框的束縛，保證科學、文化工作者有一個平安和諧的理論研究和創作環境，充分發揮自己聰明才智，為泉州文化事業的繁榮與發展，為泉州“三個文明”建設服務。
4、“平安泉州”必須是法治平安。
建設“平安泉州”，實施依法治國方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有賴于法治自身的安全。因此，“平安泉州”必須是法治平安，必須創造一個平安的法治運行環境。各級黨委、人大、政府要樹立“法治模范”形象，增強領導干部和機關工作人員、執法人員的法制觀念，嚴格依法決策、依法治理，依法行政、依法辦事。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規定要求。行使職責不“越位”、不“錯位”、不“缺位”，保障司法機關的行使獨立司法權、審判權，檢察機關依法獨立公正地行使檢察權，公安機關、國家安全機關依法獨立公正地行使偵查權以及其他行政執法機關的執法權力。堅決杜絕那種“黑頭（法律）的不如紅頭（文件）的，紅頭的不如白頭（內部規定）的，白頭的不如筆頭（領導批示）的，筆頭的不如口頭（領導意圖暗示）的”以權代法、權大于法的現象和地方保護主義、部門保護主義。同時要大力加強法制宣傳教育，加強執法力度，杜絕法律“白條”，嚴厲打擊各種阻撓執法、暴力抗法等違法犯罪活動，創造良好的執法環境。從根本上維護法律權威，保護法治平安。
5、“平安泉州”必須是治安平安。
要加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力創建安定穩定的治安環境，切實解決突出治安問題。建立健全治安形勢分析評估、工作決策部署和政法部門分工配合制約機制。綜合施策，提高現代科技手段的應用能力。及時開展重點整治和專項斗爭，堅持集中打擊與經常性打擊相結合，懲辦與寬大相結合，打擊犯罪與保障人權相結合，增強嚴打整治的有效性和針對性，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全，切實為經濟和社會全面發展創造平安和諧的社會環境。要有效整合和利用各種資源，充分調動各方面的力量，構建靈活多樣的群防群治網絡。加強建立中心城市、縣（市）城區、鄉鎮、村（居）四個層面的社區防控體系，建立健全警力民力相互結合、相互補充的，以路面和社區防范為基礎，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結合的治安防控體系。要切實做好維護社會穩定的基礎工作，防止和克服被動應付局面。強化治安管理手段，加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業管理。做好排查糾紛化解矛盾、流動人口管理與服務、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作等，預防減少違法犯罪，確保社區和農村環境平安。
6、“平安泉州”必須是海防平安。
泉州處于對臺工作特殊重要的戰略位置。“平安泉州”必須是海防平安。要通過開展國防教育，增強的國防意識、憂患意識。居安思危，積極推進國家安全人民防線建設和沿海反滲透綜合治理，服務對臺工作大局。要進一步嚴密口岸檢查和邊防巡查工作，堅決防止境外敵對分子“蒙混過關”。對敵對勢力的滲透、竊密和破壞活動，做到發現得了，控制得住，打擊有力，決不允許其在泉州形成組織、形成氣候、形成挑頭人物。地方黨委、政府應當落實議軍制度，研究解決后備力量建設中的有關問題。服務支持國防邊防建設，加快部隊預備役建設和民兵建設。深入開展“雙擁”工作和軍民共建、軍地協作工作，鞏固和發展新型的軍政軍民關系，形成國防建設和經濟建設協調發展、相互促進的良好局面。要加強重要目標的警戒和反恐處突工作，嚴防偷私渡案件發生，建設一條平安鞏固的邊海防線。
7、“平安泉州”必須是公共平安。要改變那種對政府和官員的績效只關注當地的GDP，而把公共服務等方面放在次要的標準和傳統習慣。各級政府要把職能從管理經濟轉移到公共事務管理、解決公共問題，提供公共服務方面來。建立健全全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立完整的社會信息反饋網絡和突發事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要加強應急機動力量的整合，針對可能引發社會動蕩，危害公共安全的地震、臺風、洪水等自然災害和衛生、信息、能源、糧食等方面的安全問題以及金融風險、恐怖活動等非常態、不可預測的突發事件，依法制訂完善工作處置預案，強化預警、防范、應變和處置能力。要落實各級安全生產責任制，加強安全生產檢查、道路交通管理、消防安全監督、危險品監管，防范在先，消除隱患，減少事故發生。
8、“平安泉州”必須是生態平安。
建設“平安泉州”，構建社會主義和諧社會，堅持全面協調可持續發展的科學發展觀，必須謀求環境、資源、人口與社會發展間的和諧，謀求自然環境、生態環境與社會環境的可持續發展。因此，“平安泉州”還必須是生態平安。要牢固樹立環保意識，水土保持意識、綠色GDP意識、可持續發展意識。絕不能以犧牲環境代價獲取一時的經濟利益，要防止那種一味追求GDP的增長，而盲目上項目、上規模的搞圈地圍海毀林的掠奪式開發建設。防止造成嚴重的水土流失和環境污染，加劇洪澇災害和生態退化，國土資源、水利、環保部門要加大水土保持、海洋保護、環境保護等方面的監控執法力度，加強土地礦產資源開發水土保持工作，嚴厲打擊各種破壞森林植被、水土資源、海洋資源和污染環境等各種自然環境、生態環境的違法犯罪行為。保護生態環境的平安和諧。同時，要保護各種生態農業、綠色食品、水土保持生態科技園等其他環保項目的開發運用和景觀生態旅游業的發展，堅持保護環境保護資源的基本國策，加快環保設施建設，增強環境保護的監管能力、支撐能力和保障能力。依法保護水土資源和生態系統，以資源的有序和可持續利用、生態系統良性循環和人居環境的改善為目標，爭創“國家環保模范城市”活動，實現生態平安。
三、“平安泉州”建設必須堅持全面協調可持續的發展戰略。
1、堅持加強黨的執政能力建設與基層組織、基層政權建設相結合。
不斷提高社會主義和諧社會的能力，建設“平安泉州”，必須加強黨的執政能力建設，建設一支善于治國理政的高素質的干部隊伍，進一步提高依法執政能力和解決復雜矛盾本領。要加強黨對立法工作的領導，堅持黨管政法，黨管公安的原則。堅持科學的領導方式和執政方式，善于運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，動員和組織人民依法管理政府和社會事務、經濟、文化事業。要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為一項重大政治任務來抓緊抓實。以廉潔的政風來贏得人心，實現政治清明安定，社會繁榮穩定。要進一步加強和改進黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強基層政權建設。使黨的基層組織和村（居）基層政權成為“平安村（居）”建設的組織者，推動者和實踐者。要進一步完善基層群眾自治組織和企事業職工代表大會等組織，擴大公民有序的政治參與，從制度上克服和防止基層一些地方存在的壓制民主、強迫命令的錯誤行為。要依法進一步建立健全村民委員會、居民委員會等組織，不斷完善基層民主選舉的具體制度和辦法，普遍推行政務公開、村務公開、廠務公開等制度。對于破壞黨內民主生活，破壞村民（居民）委員會選舉工作和危害基層政權組織違法犯罪的行為，要予以依法嚴肅查處。要加強鄉鎮（街道）綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設，充分發揮他們在“平安泉州”建設中的作用。進一步完善社區“黨員綜治責任崗”和“綜治聯系戶”制度，不斷提高社區治安防范水平。農村黨員干部要成為“治安中心戶”，治安信息員的骨干力量。要建立在黨支部和村（居）委會領導下的以治保會、調解會、治安巡邏護村（居）隊為主的群防群治組織，增強基層組織凝聚力和戰斗力，提高基層工作的整體水平，確保建設“平安泉州”在基層有人管，能抓好。由此形成市、縣、鎮（鄉）、村四級聯建、上下聯動的建設“平安泉州”的工作格局。
2、堅持專門機關與群眾路線相結合。
建設“平安泉州”，構建社會主義和諧社會，要堅持“誰主管，誰負責”和“條塊結合，以塊為主，屬地管理”的原則，各司其職，密切配合，形成合力。政法機關要在建設“平安泉州”中，發揮主力軍作用。公安機關要加大打擊犯罪力度，強化社會治安管理，加強治安防控體系建設；檢察機關要加強批捕、起訴工作，依法查處職務犯罪，提高法律監督水平；審判機關要依法審判，懲治犯罪，調節經濟關系、社會關系，加大執行力度，維護法律權威，維護社會公平正義;司法行政機關，要優化法律服務，推進普法、依法治理和人民調解工作；國家安全機關要加強情報信息工作，防范打擊敵對勢力滲透破壞，推進國家安全人民防線建設；民政部門要加強基層民主法制建設，嚴格區劃管理，做好社團管理、社會救助和保障工作；武警、邊防、消防部隊也要在“平安泉州”建設中積極履行職責發揮作用；工商、稅務、海關、通信、煙草、藥監、技術質量監督等部門及時查處破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，依法保護各類市場主體的合法權益；金融、證券、保險機構要強化內部安全防范管理，重點做好防盜搶、防詐騙工作。各級黨委、政府的組織、人事、紀檢、監察、宣傳、統計、計劃、財政、勞動、安監等部門以及工、青、婦等群眾團體和交通、鐵路、民航、海關等部門都必須從本單位本部門的實際出發，認真履行職責，主動工作，積極策應“平安泉州”建設。以此同時，“泉州平安”建設必須是堅持黨的群眾路線。一方面要堅持“平安建設”的方案、目標、任務的制定以及每一步驟的實施都必須著眼于最廣大人民群眾，從人民群眾熱切企盼的事做起，考慮群眾利益，解決群眾問題。始終堅持一切為了人民，一切依靠人民的基本工作思路。善于從群眾的實踐和創造中吸取智慧和力量，注意傾聽廣大泉州人民（應當包括在泉州務工、經商、就學的外來人員）的意見和要求。從而制定出更切合實際，更體現民意的方案、目標。真正把好事做實，把實事做好。另一方面，要樹立人民群眾是平安建設主體的意識，相信群眾，依靠群眾，廣泛發動群眾自覺與黨和政府同心同德，積極參與“平安泉州”建設。真正把黨委政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。大力挖掘和整合社會人力資源，通過行政、法律、經濟、教育等手段，動員和組織全社會力量共同做好平安建設的各項工作，提高人民群眾自我防范意識和防范能力。大力弘揚見義勇為的精神，努力在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的平安建設的氛圍。人人成為“平安泉州”建設的實踐者。
3、堅持依法治市與以德治市相結合。
建設“平安泉州”，構建社會主義和諧社會，必須堅持依法治市與以德治市的結合。要不斷提高依法執政、依法行政的能力，把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于建設“平安泉州”的全過程。各級黨委和全體黨員干部、特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要建設法治政府，依法治權，依法治官。各級行政機關、執法機關及其工作人員要認真履行法律賦予的職責，嚴格、公正、文明執法，確保行政權力、執法權力不被濫用，確保公民合法權益得到有效保護。要深化“四五”普法教育，增強人民群眾的法律意識，引導群眾自覺遵守法律，運用法律武器維護自身權益，按照法律途徑解決矛盾和問題。從根本上保證“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治原則的實現。同時，建設“平安泉州”必須重視法律與道德及其他社會結構、社會現象的互動關系，建立新型的社會主義思想道德體系，堅持以德治市。要弘揚泉州所具有的那種開放包容的氣度，那種“滿街都是圣人”的崇尚文明、注重禮儀、樂善好施的道德傳統。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻。高舉愛國主義旗幟，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德，職業道德和家庭美德教育，特別要加強對青少年的思想道德教育，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。要培養、提高國家工作人員、執法人員高尚的從政道德素質，使廉潔從政和依法行政、依法執法成為其發自內心的自覺行動。要不斷加強和改進思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，如開展創建“治安模范鄉鎮”、“安全文明小區”活動，對于虛假信息詐騙的整治，既要強化打擊，依法懲處，又要開展誠信教育活動，牢固樹立誠信意識。要營造扶正祛邪，揚善懲惡的社會風尚。發揮泉州民營經濟發達民間力量熱心公益事業的優勢，弘揚扶貧濟困，熱心公益，熱心慈善的優良傳統，使更多的民力民資用于構筑治安防控體系、構筑公共安全體系、構筑防災減災和社會救濟體系上。使“文明泉州”、“誠信泉州”為“平安泉州”建設注入強勁的活力，推動“平安泉州”建設。
4、堅持分步實施與整體推進相結合。
建設“平安泉州”，構建社會主義和諧社會，要緊緊圍繞泉州市委、市政府所確定的總體目標和措施要求，堅持分步實施與整體推進相結合。首先在實施步驟上：要以縣（市、區）為主體，緊密結合各自的實際，制定切實可行的實施方案。通過抓街道帶社區，抓鄉鎮帶村居，抓系統帶單位，抓三線（鐵路、公路、沿海）帶一片，實現城鄉互動，整體推進，不斷促進活動平衡發展。其次在行動部署上：堅持階段性與持續性相結合，通過有計劃有步驟地開展各種形式的平安建設活動，如已經啟動的“平安1號”打擊六合彩、“平安2號” 緝槍治爆、“平安3號”排查糾紛、化解矛盾、“平安4號”反盜搶、破大案以及后續逐步啟動的“平安n號”專項整治行動。達到不僅在宣傳上，而且在整個過程中都做到“把握節奏，長線不斷，高潮迭起，穿插進行”，使“泉州平安”建設始終保持強勁勢頭，不斷推進。再次在具體操作中：除鯉城、豐澤、石獅、德化等縣（市、區）確定為省平安建設試點外，其他縣（市、區）也應確定各自的試點鄉鎮。試點單位要敢于探索，先行一步，創造經驗，為“平安建設”工作在全市（或全縣、市、區）推開提供借鑒。通過抓試點，抓熱點、抓難點，樹立典型，帶動各地高標準高質量快步緊跟，保證質量和進度，扎實推進。堅持分步實施與整體推進相結合，還要注意把握局部與全局的關系；突破重點與全面建設的關系；“小安”與“大安”的關系；階段性與持續性的關系；抓好基層基礎與解決機制制度的關系。各縣（市、區）的平安建設規劃，既要立足本地，又要著眼于“泉州平安”建設大局，主動對接“泉州平安”建設目標、部署、策略、步驟，同時還要與相鄰兄弟縣（市、區）的平安建設規劃相互策應，形成互聯互動的工作格局。做到各方協同動作，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯動的責任網絡和決策目標、執行責任、考核監督三個體系。縣級以下各鄉（鎮）、村（居）的“平安建設”也必須相應地放在全縣、鎮的位置上組織實施。以局部呼應全局，以“小安”集成“大安”。在工作上既要根據每一個時期群眾所關注的熱點難點問題，因情施策，組織實施具有階段性成效目標的專項整治，如“平安1號”、“平安2號”、“平安3號”行動。同時，又要在實施新的專項平安行動中，注意鞏固和拓展原有已經取得的成果，防止已經解決或緩解的問題反彈回潮。要從各地的實際出發，不僅要按照市委、市政府的統一部署組織實施平安行動，而且也要針對本地突出的問題，組織專項整治。如沿海地區開展反走私、反偷私渡的專項平安行動；山區和“兩江”沿線的則可組織開展對非法開山采石、挖沙取土破壞生態的專項整治的平安行動。既在注意階段性的整治，又著眼于可持續性的“平安建設”進程，做到環環相扣，環環推進，深入持久地開展。形成平安建設的長效工作運行機制，把“平安泉州”建設貫穿于整個全面建設小康社會的歷史進程中，實現長治久安。
5、堅持理論創新與實踐創新、機制創新相結合。
建設“平安泉州”，構建社會主義和諧社會，必須堅持理論創新與實踐創新和機制創新。要通過“平安泉州”論壇征文、理論研討會等形式，探索研究解決“平安泉州”建設出現的新情況新問題。要研究制定與中國入世和人權入憲后經濟、政治、文化、法制建設客觀要求相適應，與做大做強建設海峽西岸經濟區樞紐城市的客觀要求相適應，與構建和諧社會、駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化、全面建設小康社會的客觀要求相適應的“平安泉州”建設發展戰略。在理論創新上，建議將“平安建設”置于構建社會主義和諧社會的總體樞架之下，把“法治平安”、“公共平安”、“生態平安”、可持續發展等納入“平安泉州”建設方案目標上，為“平安泉州”觀注入新的內涵；“平安泉州”建設與“誠信泉州”、“文明泉州”建設和創建“全國雙擁模范城市”、“國家環保模范城市”活動同步協調發展，相互促進，相得益彰，并貫穿于全面建設小康社會的整個進程中；黨委、政府要著重研究如何加強執政能力建設，提高依法執政水平；公安機關應把重點放在如何提高“維護國家安全能力、駕馭社會治安局勢能力、處置突發事件能力、為經濟社會發展服務能力”研究上；紀檢、監察和檢察機關在研究進一步加大反腐敗力度的同時，也不要忽視對預防和懲處反腐敗過程中的腐敗行為，加強自律問題的探索思考等等。要善于吸納創新，學習借鑒外地平安建設的經驗，尋找與“泉州平安”建設的結合點；要善于總結本地平安建設的典型，提升、創新“平安泉州”建設活動。堅持理論的創新指導帶動實踐的創新、機制的創新。使“平安泉州”建設更具創新活力。要堅持實踐創新，根據不同地區、不同環境、不同實際，敢于實踐，大膽探索。如，鯉城區突出老中心市區特點、石獅市根據商貿發達特點、豐澤區結合新市區特點、德化縣根據山區人口分散和縣城人口集中特點，走各具特色的平安建設路子。再如，在與鄰縣交界的鄉鎮實行綜治聯防聯調，共創平安環境；在車輛安裝GPS衛星定位系統上，大膽實行公開招標，引入民間力量；在打擊毒品犯罪上，對于產、供、運、銷四個環節都在境外的跨國毒品犯罪，主動出擊，境外作戰等等，都是我市的一些大膽嘗試。要堅持機制創新，建立由黨委、政府總攬、綜治委、政法委組織實施，各方參與，運轉有序的工作機制；嚴格考核獎懲，建立“結果性考核與過程性考核相結合，以結果性考核為主”的考核機制；規范權力動作，創新行政管理機制，逐步拓寬通過改革體制機制遏制腐敗的領域；培育健全全社會自律機制，充分利用并發揮行業自律、習慣規則等在調整社會關系中的作用；健全完善可持續發展機制，營造人與自然和諧發展的生態環境；發揮民主監督作用，完善權力運作制約機制等等，為“平安泉州”建設提供機制上制度上的保障。
參考文獻：
①《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）
②《中共泉州市委泉州市人民政府關于建設“平安泉州”的工作意見》（泉委[2004]52號）
③《晉江經驗與泉州現象》·施永康主編·社會科學文獻出版社·2004年版
④《在建設“平安泉州”情況匯報會上的講話》·駱燦堂·2004年9月17日
