[ 胡配軍 ]——(2004-10-18) / 已閱26047次
監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)研究
江蘇省司法警官學(xué)校 胡配軍
摘要：以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導(dǎo)，監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)而且只應(yīng)當(dāng)從事監(jiān)獄警察事務(wù)，實(shí)踐中，監(jiān)獄警察的職責(zé)不純與錯(cuò)位嚴(yán)重制約了監(jiān)獄工作的效率與水平，開(kāi)展監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)成了勢(shì)所必然，推動(dòng)力與促進(jìn)力為監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)提供了極為有利的條件，而妨礙力的存在又使這種建設(shè)活動(dòng)面臨著諸多困難，分化監(jiān)獄職能、強(qiáng)化職業(yè)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)獄警察人才資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)變思想觀念是當(dāng)前加強(qiáng)監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有舉措。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察 職業(yè)化、監(jiān)獄職能 專業(yè)化
監(jiān)獄警察是我國(guó)人民警察的一個(gè)警種，他與其他各類人民警察共同構(gòu)成了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的國(guó)家治安行政力量，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要工具之一。五十多年來(lái)，監(jiān)獄警察以懲罰和改造罪犯為己任，曾在新中國(guó)監(jiān)獄史上創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)，取得了舉世矚目的改造成就。但是，成就屬于過(guò)去。新時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治監(jiān)的不斷深入，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、入世所帶來(lái)的巨大影響，我國(guó)監(jiān)獄正在發(fā)生著亙古未見(jiàn)的變化，特別是監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，素質(zhì)、創(chuàng)新、科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、公正、文明、法律至上，權(quán)利、義務(wù)等理念要素，成了監(jiān)獄工作現(xiàn)代理念的最基本和最核心構(gòu)成要素。
以現(xiàn)代監(jiān)獄理念為指導(dǎo)，努力提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本決定因素——監(jiān)獄警察自身著手，走監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)道路，充分保證監(jiān)獄警察只干監(jiān)獄警察事務(wù)，盡可能避免監(jiān)獄警察從事非警察事務(wù)。下面，筆者擬就監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題談些個(gè)人看法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐緣由
我們知道，警察是指在國(guó)家的統(tǒng)治與管理中，根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事司法等特殊強(qiáng)制手段的國(guó)家行政武裝治安力量，是以維護(hù)國(guó)家安全和管理社會(huì)治安秩序?yàn)槁氊?zé)的特殊機(jī)構(gòu)、人員和職業(yè)。（引自《警察學(xué)教程》王明泉主編、中國(guó)人民大學(xué)出版社、第6頁(yè)）在我國(guó)目前的警察系統(tǒng)中，其構(gòu)成要素包括公安警察、森林警察、鐵路警察、港航警察、油田警察、監(jiān)獄警察（含勞教警察）、司法警察。比較目前各類警察的職業(yè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，整個(gè)警察職業(yè)領(lǐng)域，除了監(jiān)獄警察之外，其他各個(gè)行業(yè)的警察早已跨入職業(yè)化行列，警察專門(mén)負(fù)責(zé)警察事務(wù)，而監(jiān)獄警察卻不是這樣，他們?cè)诼男斜O(jiān)獄領(lǐng)域的警察職責(zé)之外，還要承擔(dān)許多非警察職責(zé)，監(jiān)獄警察不僅要干警察的事，而且要干非警察的事，甚至還經(jīng)常會(huì)以極高的效率去干一些本來(lái)不應(yīng)該干的事。在新中國(guó)監(jiān)獄史上，監(jiān)獄警察從他產(chǎn)生的那天起，其職責(zé)純化就先天不足，監(jiān)獄警察不僅要管教犯人，而且在勞動(dòng)改造目標(biāo)的指引下，廣泛組織各種罪犯，努力參加形式多樣的監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)。盡管在組織罪犯勞動(dòng)問(wèn)題上，由于罪犯勞動(dòng)的根本性質(zhì)、罪犯實(shí)際勞動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，曾經(jīng)使我們對(duì)罪犯的勞動(dòng)提出過(guò)種種理性約束，如“改造第一、生產(chǎn)第二”、“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”等等。但不管我們作出什么樣的生產(chǎn)約束，我們都無(wú)法避免監(jiān)獄警察在組織罪犯勞動(dòng)改造時(shí)，實(shí)際跳出改造罪犯的本意，直接追求監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論是監(jiān)獄農(nóng)田勞動(dòng)、監(jiān)獄工業(yè)勞動(dòng)、還是當(dāng)前的監(jiān)獄勞務(wù)加工業(yè)，其勞動(dòng)都具有雙重性，而且對(duì)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)勞動(dòng)的改造效益的追求。監(jiān)獄警察職責(zé)的錯(cuò)位，給監(jiān)獄工作帶來(lái)了方方面面的影響，罪犯的改造質(zhì)量下降、社會(huì)的重新犯罪率上升、監(jiān)獄警察工作效率不高，監(jiān)獄警察的形象和地位受損，監(jiān)獄警察執(zhí)法的神圣性、威嚴(yán)性受到質(zhì)疑。
監(jiān)獄警察還有些人其實(shí)不干監(jiān)獄警察事務(wù)，如中小學(xué)教師、監(jiān)獄產(chǎn)品營(yíng)銷人員、監(jiān)獄內(nèi)部三產(chǎn)服務(wù)人員等，他們有自己的專門(mén)工作，但這些工作沒(méi)有一樣是監(jiān)獄警察職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。
這些非監(jiān)獄警察事務(wù)，不僅大量耗費(fèi)了監(jiān)獄警察的應(yīng)有資源，而且直接占用了相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)獄警察名額，使得監(jiān)獄警察總量與實(shí)際從事警察工作的人員數(shù)量總是存在著很大空間，監(jiān)獄基層一線的警力始終處于不足狀態(tài)。它也影響了監(jiān)獄的法制建設(shè)、監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)獄警察職業(yè)道德建設(shè)、影響了監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育改造，妨礙了監(jiān)獄警察工作效率的提高。
要改變這種現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)。對(duì)于從業(yè)人員而言，監(jiān)獄警察不僅僅是一種職業(yè)，更是一種專門(mén)化活動(dòng)。具有監(jiān)獄警察身份的人，不應(yīng)當(dāng)再去從事非監(jiān)獄警察的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)獄工作方針，做職業(yè)化的監(jiān)獄警察。
二、監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的時(shí)代背景
所謂監(jiān)獄警察職業(yè)化，就其實(shí)質(zhì)而言，就是監(jiān)獄警察職業(yè)文明在監(jiān)獄工作中的擴(kuò)張，是監(jiān)獄走向現(xiàn)代化、社會(huì)化的一個(gè)必然的變遷過(guò)程和形態(tài)。監(jiān)獄警察職業(yè)化的過(guò)程及形態(tài)總是在一定的環(huán)境中運(yùn)作的。現(xiàn)實(shí)的環(huán)境構(gòu)成了監(jiān)獄警察職業(yè)化的客觀背景。當(dāng)前，監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)就其背景而言，既有建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，也有建設(shè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可以用推進(jìn)力、促進(jìn)力、阻礙力三種力的作用形式加以表述。
（一）、推動(dòng)力
監(jiān)獄警察職業(yè)化的推動(dòng)力量主要來(lái)自監(jiān)獄依法治監(jiān)的持續(xù)運(yùn)行、監(jiān)獄警察的公務(wù)員考試錄用制度、監(jiān)獄警察自身素質(zhì)的普遍提高、監(jiān)獄警察隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，以及黨和政府歷年來(lái)所給予的政策支持。
1、依法治監(jiān)的持續(xù)運(yùn)行。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄緊緊圍繞依法治國(guó)的偉大方略，大力實(shí)施依法治監(jiān)，全面建設(shè)法治監(jiān)獄。依法治監(jiān)的持續(xù)運(yùn)行，從監(jiān)獄法律體系的完善、監(jiān)獄規(guī)章制度的健全、監(jiān)獄法治理念的革新、監(jiān)獄法治環(huán)境的凈化、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的規(guī)范化等方面，為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供了良好的法治基礎(chǔ)。
2、監(jiān)獄警察職業(yè)文明的不斷擴(kuò)張。近幾年來(lái)，以依法治監(jiān)、獄務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，以公正、公開(kāi)、公平及文明、科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)為形式，結(jié)合監(jiān)獄警察職業(yè)道德建設(shè)、從優(yōu)待警等活動(dòng)，監(jiān)獄警察職業(yè)文明在整個(gè)監(jiān)獄工作環(huán)境中不斷擴(kuò)張，監(jiān)獄警察的職業(yè)文明不僅成為監(jiān)獄工作的主流文明，而且越來(lái)越得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。
3、監(jiān)獄警察素質(zhì)的不斷提升。監(jiān)獄系統(tǒng)的“568”學(xué)歷建設(shè)工程、以各類高等院校為依托的監(jiān)獄專業(yè)工作業(yè)務(wù)建修與培訓(xùn)，新監(jiān)獄警察崗前培訓(xùn)、各類學(xué)科知識(shí)考試、三年素質(zhì)系統(tǒng)教育，這一系列教育與培訓(xùn)活動(dòng)，大大提高了監(jiān)獄警察隊(duì)伍的素質(zhì)，為監(jiān)獄工作的各種具體崗位培養(yǎng)造就了數(shù)量眾多的專業(yè)人才。
4、監(jiān)獄警察隊(duì)伍動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。由于監(jiān)獄警察的公務(wù)員資格準(zhǔn)入，監(jiān)獄每年可以通過(guò)公務(wù)員錄用考試，面向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。因此，盡管每年我國(guó)都有大批的監(jiān)獄警察因?yàn)榉N種原因、退休、內(nèi)退、辭職、調(diào)動(dòng)，但是監(jiān)獄警察隊(duì)伍的規(guī)模卻一直保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，并在監(jiān)獄警察總量上逐步增加。另外，由于面向社會(huì)公開(kāi)招錄，監(jiān)獄系統(tǒng)有了更多的自主選擇人才的機(jī)會(huì)，因此，在如今的監(jiān)獄警察構(gòu)成問(wèn)題上，無(wú)論是年齡構(gòu)成還是專業(yè)構(gòu)成、素質(zhì)構(gòu)成，當(dāng)代的監(jiān)獄警察都比過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
5、黨和政府的政策支持。歷年來(lái)，黨和政府一直關(guān)心支持監(jiān)獄事業(yè)，從政策、立法、制度、經(jīng)費(fèi)保障等方面為監(jiān)獄工作排憂解難，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。其中，特別是1994年由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，作為我國(guó)歷史上第一部比較完善的監(jiān)獄法典，不僅明確了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的性質(zhì)、監(jiān)獄警察的身份、而且，把監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，用專門(mén)的法條予以確定。這一規(guī)定為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供了足夠的財(cái)政支撐。
（二）促進(jìn)力
監(jiān)獄警察職業(yè)化的促進(jìn)力，源于監(jiān)獄環(huán)境的需求，特別是嚴(yán)打以來(lái)的監(jiān)獄押犯形勢(shì)、中國(guó)入世面臨的各種挑戰(zhàn)、社會(huì)對(duì)監(jiān)獄權(quán)的行使要求、罪犯改造質(zhì)量的目標(biāo)定位、監(jiān)獄工作科學(xué)化的現(xiàn)代需要。
1、嚴(yán)打以來(lái)的監(jiān)獄押犯形勢(shì)。2001年以來(lái)，由于嚴(yán)打，監(jiān)獄的押犯形勢(shì)發(fā)生了前所未有的新變化。押犯總量持續(xù)增加，在獄內(nèi)押犯構(gòu)成上，傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)型犯罪、暴力型犯罪的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，并占據(jù)了犯罪構(gòu)成的絕對(duì)多數(shù)；涉毒、涉黑、涉惡、高科技犯罪、跨國(guó)境犯罪、洗錢(qián)犯罪、職務(wù)犯罪、法輪功犯罪在絕對(duì)數(shù)量上有所增加。犯罪個(gè)體中既有文化素質(zhì)低下者，也有文化層次較高的人進(jìn)入犯罪行列。新形勢(shì)下，獄內(nèi)押犯的構(gòu)成情況非常復(fù)雜，復(fù)雜的獄內(nèi)押犯構(gòu)成形勢(shì)帶來(lái)監(jiān)獄的不安定因素，增加了監(jiān)獄安全的危險(xiǎn)性和安全防范的難度，加劇了監(jiān)獄警察改造罪犯的難度。在這樣的形勢(shì)下，監(jiān)獄基層一線的警力更加顯得不足，監(jiān)獄警察只有排除非警察事務(wù)的干擾，集中警力，強(qiáng)化專業(yè)分工，各司其職，責(zé)任到人，才能保證監(jiān)獄工作安全防范到位、獄政管理有序、教育改造有方，勞動(dòng)改造見(jiàn)效。
2、中國(guó)入世所面臨的競(jìng)爭(zhēng)。2001年11月，中國(guó)成功入世，這無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)文化、法治的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，但是，入世并不僅僅是帶給我國(guó)眾多的發(fā)展機(jī)遇，也使我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就監(jiān)獄系統(tǒng)來(lái)講，監(jiān)獄事業(yè)要發(fā)展，必須與國(guó)際接軌，走國(guó)際融合道路，然而這種接軌、融合都應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為前提，只有在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才有資格去談接軌、融合。目前，西方國(guó)家監(jiān)獄警察已經(jīng)普遍走上了職業(yè)化道路，而且職業(yè)化的程度和水平都比較高。職業(yè)化意味著監(jiān)獄警察工作的專業(yè)化，監(jiān)獄警察的各項(xiàng)具體工作都有專業(yè)人員專門(mén)從事，不難設(shè)想專業(yè)工作人員的工作效率必將顯著高于非專業(yè)人員從事同類工作。相比之下，我國(guó)監(jiān)獄警察工作的專業(yè)性及效率還存在差距。他山之石可以攻玉，西方國(guó)家這些先進(jìn)的實(shí)踐做法可以被我們拿來(lái)，為我們監(jiān)獄工作服務(wù)。我們也只有走監(jiān)獄警察職業(yè)化道路，實(shí)施監(jiān)獄警察專業(yè)化分工，努力提高監(jiān)獄工作效率，才可能使我國(guó)監(jiān)獄在入世后的中西方監(jiān)獄國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，處于有利地位。
3、社會(huì)對(duì)監(jiān)獄警察監(jiān)獄權(quán)行使的要求。監(jiān)獄權(quán)是廣大人民通過(guò)法律賦予監(jiān)獄警察在執(zhí)行刑罰過(guò)程中所享有的權(quán)力。監(jiān)獄權(quán)是一種嚴(yán)格的執(zhí)法權(quán)力，監(jiān)獄警察接受了這項(xiàng)權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)忠實(shí)地行使這項(xiàng)權(quán)力，而不應(yīng)當(dāng)使這項(xiàng)權(quán)力在某些監(jiān)獄警察身上行使落空，更不應(yīng)讓這種權(quán)力作為一種手段，供監(jiān)獄警察用來(lái)組織在押罪犯為追逐經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造利潤(rùn)。社會(huì)對(duì)監(jiān)獄權(quán)的行使要求監(jiān)獄警察必須走職業(yè)化道路，只為監(jiān)獄警察之事，不從事非監(jiān)獄警察事務(wù)。
4、罪犯改造質(zhì)量的目標(biāo)要求。監(jiān)獄法規(guī)定：監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要在改造好上下功夫。目前，我國(guó)監(jiān)獄的罪犯改造以守法公民為目標(biāo)，各省市監(jiān)獄系統(tǒng)在守法公民的基礎(chǔ)上，還會(huì)結(jié)合實(shí)際需要，在目標(biāo)的落實(shí)上，注重造就什么樣的守法公民。當(dāng)然，不論造就何種守法公民都應(yīng)當(dāng)貫徹到罪犯改造的實(shí)踐當(dāng)中。要在改造好上下功夫，要提高罪犯的改造質(zhì)量，降低罪犯的重新犯罪率，監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)切實(shí)去做改造罪犯的工作。為此，針對(duì)目前罪犯改造的任務(wù)比不上監(jiān)管安全、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)來(lái)得明確強(qiáng)硬，監(jiān)獄警察無(wú)暇顧及罪犯的改造工作，監(jiān)獄只有通過(guò)職業(yè)化建設(shè)，對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行科學(xué)分類，建交專職的罪犯改造隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)罪犯改造工作，才能真正在改造好上下功夫，達(dá)到罪犯改造質(zhì)量的目標(biāo)要求。
5、監(jiān)獄工作科學(xué)化的現(xiàn)代需要。傳統(tǒng)監(jiān)獄工作盡管在特定的歷史條件下，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展作出過(guò)非常顯著的貢獻(xiàn)，但是那種粗放、簡(jiǎn)單、不計(jì)投入產(chǎn)出、不講究工作效率的做法，只能適應(yīng)于那種相對(duì)封閉、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。在改革開(kāi)放的今天，科學(xué)倡明，科學(xué)價(jià)值得到全社會(huì)的認(rèn)同，講科學(xué)、用科學(xué)、科學(xué)思維、科學(xué)決策、科學(xué)分工、科學(xué)組織，成了社會(huì)的普遍現(xiàn)象，監(jiān)獄工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，同樣需要科學(xué)，要走科學(xué)化的道路。監(jiān)獄工作的科學(xué)化，涉及到監(jiān)獄工作的方方面面，其中，最重要的是如何科學(xué)地開(kāi)發(fā)與利用好監(jiān)獄警察人才資源，使監(jiān)獄警察分工科合理、職責(zé)分明、組織科學(xué)、精干高效。保證適當(dāng)?shù)娜瞬虐仓迷诤线m的崗位、專業(yè)人才從事對(duì)口專業(yè)的工作。只有監(jiān)獄警察職業(yè)化，才能使監(jiān)獄警察人盡其才，適得其所，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作科學(xué)化的目標(biāo)追求。
（三）妨礙力
監(jiān)獄警察職業(yè)化的阻礙力源于監(jiān)獄工作實(shí)踐中客觀存在的、在短時(shí)期內(nèi)難以根本解決的若干問(wèn)題。
1、監(jiān)獄職能多元化。理論上講，監(jiān)獄是懲罰和改造人的地方，勞動(dòng)改造罪犯中的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)是為著改造罪犯的目的，而不應(yīng)該在改造的目的之外產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的目的。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)從事懲罰和改造罪犯的工作，以及與此密切相關(guān)的行政職能工作，辦企業(yè)、辦社會(huì)（如醫(yī)院、學(xué)校、三產(chǎn)）不應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄警察的職責(zé)。但是，由于監(jiān)獄自身?xiàng)l件的限制，我國(guó)農(nóng)村監(jiān)獄多數(shù)地處僻遠(yuǎn)、交通不便、子女入托、上學(xué)、就業(yè)困難重重，監(jiān)獄警察及其他工作人員就醫(yī)不便，在這樣的情況下，監(jiān)獄辦社會(huì)的職能雖然在理論上說(shuō)不通，但是實(shí)際情況卻又是無(wú)可奈何。監(jiān)獄辦企業(yè)這本來(lái)就不是監(jiān)獄的本意，它只能是勞動(dòng)改造的附屬物，是勞動(dòng)改造的一種實(shí)現(xiàn)形式。這種企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從勞動(dòng)改造的需要。然而，在監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)保障不能全額到位之前，當(dāng)前，罪犯改造經(jīng)費(fèi)的缺口很大，絕大多數(shù)省份拔付的監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)都不能滿足改造工作的需要，監(jiān)獄必須通過(guò)生產(chǎn)，自己主動(dòng)地掙改造經(jīng)費(fèi)。另外，監(jiān)獄要發(fā)展，硬件設(shè)施要上規(guī)模、上層次，這些花費(fèi)巨大的開(kāi)資從何而來(lái)，它也迫使監(jiān)獄必須通過(guò)生產(chǎn)自籌。再說(shuō)，每年國(guó)家的財(cái)政預(yù)算與監(jiān)獄實(shí)際的年度經(jīng)費(fèi)需要能否相符，這本來(lái)就是一個(gè)非常難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。所以，在目前的監(jiān)獄條件下，如果讓監(jiān)獄停止辦企業(yè)，放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，是不切實(shí)際的，且會(huì)引發(fā)若干難以解決的新問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)條件對(duì)監(jiān)獄職能單一化的限制，從根本上妨礙監(jiān)獄警察職業(yè)化。
2、監(jiān)獄工作法規(guī)制度不健全。監(jiān)獄警察職業(yè)化，必須有相對(duì)健全的法規(guī)制度，對(duì)職業(yè)化行為進(jìn)行規(guī)范調(diào)適。幾十年來(lái)，盡管監(jiān)獄系統(tǒng)在法規(guī)制度的建設(shè)方面，做了大量的工作，使新中國(guó)監(jiān)獄的法規(guī)制度從無(wú)到有、從不健全走向健全，但是，這種法規(guī)制度的健全將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。雖然我國(guó)有了監(jiān)獄法、有了許多關(guān)于監(jiān)獄工作的法規(guī)、制度。但實(shí)踐證明，監(jiān)獄法還有許多不足之處需要修正，監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則至今還未出臺(tái)；在法規(guī)制度方面，我們時(shí)常需要沿用公安機(jī)關(guān)一些已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)的“老規(guī)定”。有些制度的內(nèi)容缺乏科學(xué)性、合理性。監(jiān)獄警察職業(yè)化還面臨著有法難依、有制難循的矛盾。由于監(jiān)獄法制的不健全，迄今為止，我們?nèi)匀粺o(wú)法說(shuō)清監(jiān)獄警察的執(zhí)法活動(dòng)究競(jìng)包括哪些內(nèi)容，監(jiān)獄警察到底有哪些工作職責(zé)。
3、監(jiān)獄工作非科學(xué)化。職業(yè)化的監(jiān)獄警察必須科學(xué)地組織實(shí)施監(jiān)獄警察的各項(xiàng)工作，全面高效地履行警察的崗位職責(zé)。現(xiàn)實(shí)的監(jiān)獄警察工作中存在著許多非科學(xué)做法，并由此導(dǎo)致了監(jiān)獄警察工作的效率問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄警察工作一直強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防死守、硬拼苦干，不計(jì)成本、不惜代價(jià)。監(jiān)獄警察的奉獻(xiàn)精神固然可佳，但問(wèn)題是這種奉獻(xiàn)是不是必不可少的，甚至于可以追問(wèn)是不是有此必要。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)干警察的事，應(yīng)當(dāng)依職責(zé)干警察的事，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)干警察職責(zé)范圍內(nèi)的事。這是一種監(jiān)獄警察職業(yè)化的分工及組織活動(dòng)理念，舍此，我們就只能空談職業(yè)化。監(jiān)獄警察在工作中，忙碌于看守、改造與生產(chǎn)之間，每一個(gè)基層一線的監(jiān)獄警察，都在職責(zé)上具有全能性——看守、改造、生產(chǎn)的職責(zé)全要承擔(dān)，每個(gè)監(jiān)獄警察都充當(dāng)全能型人才。事實(shí)上，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說(shuō)明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。監(jiān)管安全是監(jiān)獄工作的重中之重，為此每個(gè)監(jiān)獄都會(huì)投入大量的人力物力進(jìn)行安全防范。從防范手段來(lái)看，現(xiàn)在，我們至少有三種手段可以使用——物防、技防、人防。可是在安全防范方面，由于種種原因，監(jiān)獄現(xiàn)有的物防、技防不僅不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有時(shí)還會(huì)成為耗費(fèi)警力的一種途徑。許多監(jiān)獄對(duì)物防、技防所持的信任度太低，往往習(xí)慣于相信人防，不顧物防技防的現(xiàn)實(shí)存在及其可能達(dá)到的功能，依然如顧地強(qiáng)化人防。現(xiàn)在的工作狀況既不能保證每個(gè)監(jiān)獄警察盡到全職，也無(wú)法使個(gè)監(jiān)獄警察的工作都有成效，重復(fù)勞動(dòng)、低效勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)客觀存在，這些非科學(xué)化的做法更是與監(jiān)獄警察職業(yè)化的要求完全相悖。
4、監(jiān)獄警察的權(quán)利義務(wù)不明確。監(jiān)獄警察的存在具有工具效用價(jià)值，即是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政工具的重要組成部分。監(jiān)獄警察的政治定性賦予監(jiān)獄警察崇高的政治地位與政治使命，使這個(gè)集體具有區(qū)別于其他職業(yè)群體的政治意義。對(duì)于監(jiān)獄警察個(gè)體而言，職業(yè)的政治使命感固然必要，但他們不能僅僅被當(dāng)作工具發(fā)揮作用，他們都是活生生的個(gè)體，他們從事監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)并不能逃離“職業(yè)是人們賴以謀生的手段”的定性。監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)涉及到他們自身及家庭的切身利益。因此與他們切身利益相關(guān)的權(quán)利義務(wù)必須明確，這樣才能談得上職業(yè)化。實(shí)踐中，監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)力比較明確，政治性很強(qiáng)，但監(jiān)獄警察非常關(guān)心的權(quán)利和與此相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，卻說(shuō)不清道不明。由于沒(méi)有關(guān)于監(jiān)獄警察權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，監(jiān)獄警察在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，只能享有人民給予的權(quán)力，卻無(wú)法行使他從事職業(yè)活動(dòng)應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)自己在職業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)盡義務(wù)也缺乏明確認(rèn)識(shí)，更無(wú)法保證他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的每一項(xiàng)義務(wù)都能全面履行（如目前的教育改造，在許多監(jiān)獄，其工作都與要求之間存在著很大的差距）。這些情況表明，監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)與監(jiān)獄警察職業(yè)化之間還存在很大差距。
三、監(jiān)獄警察職業(yè)化的舉措思考
1、轉(zhuǎn)離社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能。監(jiān)獄職能得不到純化，監(jiān)獄警察就不可能只從事警察事務(wù)，就不可能有監(jiān)獄警察職業(yè)化。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)監(jiān)獄的條件有了很大變化，交通有所改善。監(jiān)獄辦社會(huì)的職能已經(jīng)不象過(guò)去那樣有著迫切的實(shí)際需要，在一些相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，監(jiān)獄辦社會(huì)的職能發(fā)揮，甚至存在非常大的困難。應(yīng)當(dāng)盡快把監(jiān)獄辦社會(huì)的職能轉(zhuǎn)離出去，丟掉監(jiān)獄一個(gè)沉重的包袱。由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的原因，監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)職能在目前還不具有完全分離的條件，但是，可以把它從監(jiān)獄警察職能中分離出去，監(jiān)獄警察不必承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù)。在組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中，監(jiān)獄警察追求的應(yīng)當(dāng)是其中的改造效益，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀點(diǎn)、形成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握和提高勞動(dòng)技能。而勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益及勞動(dòng)成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不應(yīng)由監(jiān)獄警察來(lái)負(fù)責(zé)，應(yīng)由專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理、營(yíng)銷人員來(lái)負(fù)責(zé)。
2、強(qiáng)化職業(yè)制度建設(shè)。監(jiān)獄警察職業(yè)化的制度還有許多需要建設(shè)的內(nèi)容，要從法律、法規(guī)、監(jiān)獄工作制度等方面強(qiáng)化制度建設(shè)，特別是要盡快出臺(tái)監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則，努力構(gòu)設(shè)刑事執(zhí)行法典，修訂完善監(jiān)獄法，明確監(jiān)獄警察職業(yè)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，制定監(jiān)獄警察職業(yè)規(guī)范。通過(guò)這些制度建設(shè)措施，努力為監(jiān)獄警察職業(yè)化提供制度保障。
3、加強(qiáng)監(jiān)獄警察人才資源開(kāi)發(fā)。針對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)狀況，應(yīng)當(dāng)采取措施，大力加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行工作分類，根據(jù)各人的專長(zhǎng)及實(shí)際工作能力、年齡、政治素養(yǎng)等條件，把監(jiān)獄警察分成看守、改造、其他三種類型，其次，加強(qiáng)從事看守和改造工作的監(jiān)獄警察的職業(yè)化建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和水平，努力實(shí)現(xiàn)這些崗位上的監(jiān)獄警察從事崗位工作的專業(yè)化，高效化。因?yàn)橐坏┻@些崗位上的監(jiān)獄警察都具有了專業(yè)水平，那么工作的效率就會(huì)顯著提高，我們就可以減少一些不講科學(xué)的嚴(yán)防死守，更不必經(jīng)常性無(wú)報(bào)償?shù)貭奚O(jiān)獄警察大量的非工作時(shí)間。第三，重視做好監(jiān)獄警察人才資源的引進(jìn)工作。監(jiān)獄警察職業(yè)化，這種職業(yè)活動(dòng)對(duì)技術(shù)的要求會(huì)越來(lái)越高。提高監(jiān)獄警察相關(guān)從業(yè)員的的整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)，既要靠?jī)?nèi)部隊(duì)伍建設(shè)，也需要從外部加強(qiáng)人才引進(jìn)，通過(guò)引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)激活監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)獄警察人才資源。因此，要重視做好監(jiān)獄警察人才引進(jìn)工作，對(duì)將要引進(jìn)的人才不僅要強(qiáng)調(diào)有真才實(shí)學(xué)，而且這種真才實(shí)學(xué)確實(shí)是為監(jiān)獄所需，以保證引進(jìn)人才的質(zhì)量。
4、轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念。一是由于監(jiān)獄警察的政治屬性、過(guò)去，我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)技術(shù)的要求。因而，監(jiān)獄工作中，工作的科學(xué)性不足，技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但監(jiān)獄警察不能因?yàn)檎味鲆暳丝茖W(xué)技術(shù)。監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、技術(shù)性。促進(jìn)監(jiān)獄工作更快地發(fā)展。二是從監(jiān)獄工作的具體崗位來(lái)講，其實(shí)并不是所有的工作崗位都需要監(jiān)獄警察，有些崗位如財(cái)務(wù)、工會(huì)等崗位，他們和罪犯一般沒(méi)有直接的接觸，這些崗位上的工作完全可以由非監(jiān)獄警察來(lái)完成。這樣不僅可以節(jié)約監(jiān)獄警察人才資源，純化監(jiān)獄警察職能與事務(wù)，而且可以通過(guò)監(jiān)獄警察崗位和非監(jiān)獄警察崗位的劃分，達(dá)到進(jìn)一步提高監(jiān)獄警察職業(yè)地位的效果。這樣一來(lái)，即使監(jiān)獄還有企業(yè)、學(xué)校、三產(chǎn)，也不會(huì)由此影響到監(jiān)獄警察的職能，至少監(jiān)獄警察可以從這些職能和事務(wù)中擺脫出來(lái)，專心于懲罰和改造罪犯的本職工作。
胡配軍，男，1966年1月生，漢族，碩士研究生，先后發(fā)表論文二十多篇，參與著作編寫(xiě)五本。
