[ 苗勇 ]——(2004-8-20) / 已閱36616次
所謂自私，“是以不正當?shù)氖侄危幸獾厍趾λ嘶蚣w、國家和人類社會整體的正當權益而謀取一己之狹隘的心理與行為。”〔21〕自私，也是相伴人類社會而存在的。因為，相對于不斷發(fā)展著的人的需要來講，自然資源永遠是短缺的，不能滿足人們的需求。所以，當一些人的欲望缺少理性控制時，自私觀念也就必然在這些人身上產(chǎn)生。掌權者也是如此，他們都是獨立存在的每一個個體，都有自己獨立思維和相對利益，他們總體上都有一種背離集體或公眾的傾向。（22）他們中總有一些人由于受自己非分欲望的支配，成為自私者。一個掌權主體，如果具有了這樣的自私心理，象上圖所描述的那樣，就必然會用自私意識將私利向公權滲透，便必然會以權謀私，腐敗就從可能性轉化為了現(xiàn)實性。在掌權主體中，盡管其有著個人利益，但如果沒有自私意識的連接，腐敗是決不可能產(chǎn)生的。正是由于自私意識地作祟，謀取公共利益的公權便異化了，利用職權謀取私利。這正是貪污受賄產(chǎn)生的最根本的原因，我們將其形象地比喻為胚胎性原因。古今中外，一切貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，都是從這一胚胎性原因萌發(fā)產(chǎn)生的，是其共同的原因，共同的本質。因而，惟有這樣的觀點，才能解釋人類社會腐敗現(xiàn)象的普遍性。
三、預防貪污受賄的根本方法
解決問題的方法，是建立在對產(chǎn)生問題原因的認識基礎上的。如果方法本身不是建立在科學認識問題的基礎上，那么，這個方法便是盲目的，脫離實際的，從而是毫無效果的。即便是符合了實際，那也是不自覺的，也就大大影響了預防的效果。
從上述對貪污受賄的根本原因的分析中，我們清楚地看到，要預防此類腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權力或者減少權力，因為權力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；而且，只要人類社會存在，權力就必然相伴存在。減少權力，當然能夠減少腐敗產(chǎn)生的條件從而減少腐敗，但我們討論的是如何預防掌權主體的腐敗，這是兩個不同的課題。同樣，這個方法也不是要消滅掌權主體的自身利益。如果能夠做到這點，當然很好，很有效。沒有自身利益，大公無私，掌權主體完全和公權融為一體，產(chǎn)生腐敗的可能性也就一點沒有了。但是，我們能做到這點嗎？！人的自然屬性乃是客觀存在著的呀。
預防貪污受賄的根本方法是什么？從上圖中可以看出，唯一的辦法，就是要在“自私”這一要素上做文章。如果自私觀念沒有了，腐敗也就不可能產(chǎn)生出來。因此，預防貪污受賄的根本方法，就是要鏟除自私觀念。要從內、外兩個方面，來防止國家工作人員自私觀念的產(chǎn)生，從而掐斷公權和私利的連接線。沒有這個連接線，盡管擁有私利的主體掌握著公權，也能做到公私分明，杜絕權力異化現(xiàn)象的發(fā)生。
從內的方面來預防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權主體在主觀意識上筑牢思想防線，預防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權與私利的結合。首先，要樹立科學的世界觀和人生觀。江澤民同志在中央紀委第七次全體會議上的講話中指出：“干部隊伍建設的基礎是教育。無論是提高干部隊伍的素質，還是防范腐敗問題、防止和糾正用人上的不正之風，都要堅持教育在先。”他又說：“對領導干部來說，打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀”。（23）科學的世界觀和人生觀使人能夠正確認識自己的存在意義之所在，使國家工作人員真正看到，一個人的價值，不在于他向社會索取了多少，而在于向社會貢獻了多少。他向社會的索取是分母，向社會貢獻是分子，索取越多，相應地自身價值就越小；貢獻越大，相應地他的價值就越大。從而使國家工作人員真正弄明白“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當干部應該做什么，將來身后留點什么？”，自覺地講奉獻，體現(xiàn)人生的價值。從反面看清楚，自私自利，巧取豪奪，貪污受賄，必然導致自身價值的大跌，甚至成為一個負價值的人，最終為社會和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑，堂堂正正地做人。
其次，培養(yǎng)高尚的從政道德。道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內在方面對人行為進行制約，因而是預防貪污受賄的十分有效的辦法。一個具有了崇高職業(yè)道德，便是具有了政治良心的人。所謂政治良心，就是指人們在政治活動 中的良心，即人們在履行對他人和社會的政治道德義務時，對所負的政治道德責任的內心道德感知和政治行為的自我評價能力，是人對其政治道德責任的自覺意識。政治良心的內容包括同情心、怯惡心、是非感和團結心。（24）具有這種政治良心的人，就能時時處處能夠用美好的 情操，來約束自己的私利，有效地遏制自私觀念在自己頭腦中滋長，真正做到公私分明，廉潔奉公。這樣，腐敗的內在結構，也就根本不可能在這樣的人身上形成。
第三，擺正自身利益的位置。現(xiàn)實社會中的人，都有自己的物質利益。人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關。馬克思說：“人民奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”比如在經(jīng)濟領域中，人們經(jīng)營活動的目的，乃是為了利潤最大化。國家工作人員，他們的勞作，當然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。但是，個人的物質利益必須和他所處的社會和時代密不可分，有一個度。脫離這個客觀條件，企求超越式的豪華生活，就會產(chǎn)生畸形的物質需要，就會滋長自私自利的個人主義觀念，就必然會走向腐敗。只有樹立正確的利益觀，把自己的物質需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與公權的關系。做到了“知足者常樂”，或者等而下子，起碼可以是“君子愛財，取之有道”，腐敗的根源也就能被有效的堵塞。
從外在方面預防，就是要通過制度設置，來阻斷公權與私利的結合。一是要對權力的行使進行制約。對權力制約的根本點在哪里？就在于通過對權力行使的制約，防止掌權者在行使權力過程中滋長私心，使公權向私利擴張。因為掌權者具有特殊的身份，是人情、金錢和美色所攻擊腐蝕的對象。毛澤東早就說過：“資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。”（25）尤其在“官本位”意識十分強烈的中國，權力被人們奉為至高的地位，在這種環(huán)境中，權力的載體——掌權者很容易被腐蝕。如果不對權力的行使進行有效的制約，那么，在各種誘惑面前，掌權者就可能欲望膨脹，私心滋長，被俘虜過去。可見，掌權者的腐敗，并不是權力使然，而是自己在特殊的地位和環(huán)境中，被各種“海妖”的迷人的誘惑拖下了水。因此，必須對權力的行使進行強有力地制約，就如同船員們把奧德修斯緊緊捆綁在船桅上，抵擋住各種“海妖”們的誘惑。黨的十五屆六中全會《決定》正確指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措。”但遺憾的是，我們這方面的工作做得還很不夠，致使許多掌權者自覺不自覺地被社會陰暗的東西所腐蝕，滋長了私心，走向了腐敗。
二是要對掌權者的利益進行監(jiān)督。而在各國反腐敗的斗爭中，實施所謂“陽光法”，即實行公職人員財產(chǎn)申報和公開的制度，是一項重要的舉措。韓國政府實行了公務員財產(chǎn)登記，實行了“金融真名制”和“不動產(chǎn)真名制”，通過了《公職人員倫理法修正案》。美國法律規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)等1.5萬名高級官員在就職時要公開自己及配偶的財產(chǎn)狀況，以后必須按月申報，一但發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理。法國資金透明法規(guī)定，政府成員、地方高級官員在被任命或上任后的15天內，應向有關部門提交一份財產(chǎn)狀況清單。日本規(guī)定，內閣成員必須公開資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動產(chǎn)，銀行存款和有價證券，汽車、字畫和古董等。阿爾巴尼亞也于1995年公布了財產(chǎn)申報的法律，要求公務員對其個人及家庭的動產(chǎn)與不動產(chǎn)及參加商業(yè)活動的投資必須申報。臺灣于1993年6月通過三讀程序，公布了“公職人員財產(chǎn)申報法”，實行了四項強制原則——強制申報、強制公開、強制托管及強制處罰。“讓陽光照亮體制”，使公務人員的財產(chǎn)及其變動情況受到社會的監(jiān)督，無疑可以在相當程度上遏制錢權交易等各種腐敗行為的發(fā)生。（26）借鑒國外有效經(jīng)驗，在我國推行“陽光法”，必將對預防貪污受賄起到十分重要的作用。凡掌握公權者，必須將自己的收入向職權所轄范圍內的群眾公布，接受民主監(jiān)督。如果隱匿個人財產(chǎn)，應當追究相應責任。在《刑法》增加嚴重違反財產(chǎn)申報制度的罪名，凡故意不申報個人財產(chǎn)，情節(jié)嚴重的，應當追究其刑事責任。嚴格執(zhí)行這項制度，就能防止個人的需要向畸形方向發(fā)展，遏制自私觀念的滋長，從而有效地預防腐敗的發(fā)生。
三是要從嚴治吏，從優(yōu)待吏。建設社會主義法治國家，關鍵在于管理好執(zhí)法隊伍，因為法治的本質在于吏治。法治的失敗，就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊伍，制約權力的行使。同時，對出現(xiàn)腐敗行為的國家工作人員，要嚴肅處理。凡是被追究刑事責任的，應當一律開除。以這種鐵的紀律和法律，告戒掌權者，要依法行使職責。同時，又要從優(yōu)待吏，為他們有一個體面的生活提供物質上的保障。絕對否定或肯定“高薪養(yǎng)廉”的做法，都是錯誤的。應該承認，“高薪養(yǎng)廉”對廉政建設還是有一定作用的。因為貪污受賄，是利益驅動的結果。如果貪污受賄成本很高，就很少會有人去愚蠢地實施。從經(jīng)濟人的角度分析，下列公式無疑是正確的：
公權+自私=腐敗＜私利→能遏制貪污受賄
公權+自私=腐敗＞私利→易導致貪污受賄
如果貪污一萬元，他將損失十萬元，他怎么會去做這樣的傻事呢。
關于從嚴治吏、從優(yōu)待吏，新加坡的經(jīng)驗十分值得借鑒。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。為切實執(zhí)行該項法律，反貪污調查局具有廣泛權力。調查局既是行政機構，又是執(zhí)法機關。該局可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌人員，有權沒收貪污罪犯的全部賄賂。貪污者除被罰款外還可以被判徒刑；調查局有權調查貪污人在銀行的存款、股票數(shù)額、費用帳戶，甚至可以查找其家人的帳目；犯罪人職位越高處罰越重。 反貪污調查局自成立以來，秉公執(zhí)法，處理多起貪污受賄案件。新加坡環(huán)境發(fā)展部政務部長（副部級）接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。一名在監(jiān)獄工作的警員，只因幫犯人買了條香煙收受15元“好處費”，被查出后不僅被解職，而且被判3個月徒刑。原國家發(fā)展與建設部部長鄭章遠曾為“公共住房”建設立下功勞，深受李光耀器重。反貪局調查發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬元，但他拒不承認，而且還希望通過老領導李光耀出面幫忙。李光耀聞訊后怒氣沖沖，令其停職，接受調查。鄭章遠最終畏罪自殺。關于從優(yōu)待吏， 新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，按規(guī)定政府公務員每個月工資的20%比例提供公積金，政府按該公務員月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半（發(fā)生經(jīng)濟危機時比例適當調整）。就是說每個公務員享有工資40%的公積金，以個人名義存在銀行。這份公積金屬于個人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項內容：（1）購買住房；（2）醫(yī)療治病；（3）為子女交學費；（4）養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領取，政府不另發(fā)養(yǎng)老金。可以想象，一個公務員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計，高級公務員（司局級）到55歲退休時，公積金總額大約有80-90萬新元，相當于人民幣400-500萬元。如果在職時廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂業(yè)。 但是，新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。如商業(yè)部一局長，以購買新汽車的理由向銀行申請貸款，銀行付款后他卻不買汽車而挪于它用。法院以“欺騙銀行的行為”判處其被監(jiān)禁一天，政府開除其公職，而處罰最嚴重的則是取消他50多萬新元的公積金。可以想見，在如此嚴厲的法律面前，又有幾個人敢冒此風險因貪小便宜而毀掉自己整個后半生呢！正是由于這樣從嚴治吏、從優(yōu)待吏，新加坡政府才成為了世界上最廉潔的政府之一。（27）如果我們這樣做了，廉政建設肯定會做得更好。
總之，只要我們從內外兩個方面下工夫，就能從根本上有效地割裂公權與私利的結合，從而達到預防貪污受賄的目的。
注釋：
①威霍·貝爾著《初民的法律》，中國社會科學出版社1993年版，第77——78頁。
②參見林劍鳴著《法與中國社會》，吉林文史出版社1988年版，第7——9頁。
③斯蒂芬 ·木莫爾著《權力與腐敗》，新華出版社2000年版，第24頁。
④王亞南：《中國官僚政治史研究》，中國社會科學出版社1981年版，117頁。
⑤參見辛子牛主編《中國歷代名案集成（下集）》：“權相和珅貪縱案”，復旦大學出版社1997年版。
⑥見《跨越腐敗的陷阱——國外反腐敗的經(jīng)驗與教訓》，第2——3頁。
⑦⑨《反腐敗：跨世紀的對策》，第5——6頁。
⑧王滬寧編《腐敗與反腐敗——當代國外腐敗問題研究》，上海人民出版社1990年版，第205、214頁。
⑩該材料取自華夏經(jīng)緯網(wǎng)2001年8月22日。
⑾（25）《毛澤東選集》第4卷第1438頁，人民出版社1991年版。
⑿黃修榮、劉宋斌主編《中國共產(chǎn)黨廉政反腐史記》，中國方正出版社1997年版，第108頁。
⒀中國方正出版社2000年版，第19頁。
⒁崔文化著《權力的祭壇》，工人出版社1988年版，第2頁。
⒂林哲著《權力腐敗與權力制約》，法律出版社1997年版，第271頁。
⒃《馬克思恩格斯選集》第1卷，第34頁。
⒄《馬克思恩格斯全集》第42卷，第167頁。
⒅《馬克思恩格斯全集》第20卷，第110頁。
⒆《馬克思恩格斯選集》第3卷，第574頁。
⒇《荀子 ·性惡》。
（21）文清源著《自私論——萬惡之源的理性批判》，中南工業(yè)大學出版社1997年版，第7頁。
（22）參見卓澤淵著《法治國家論》，中國方正出版社2001年版，第63頁。
（23）《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘要）》，中央文獻出版社2002年版，第668——669頁。
（24）參見《從政之道 為民之德：領導干部政治道德研究》，第160——163頁。
（26）該材料取自西南政法大學網(wǎng)，龍宗智撰《步履艱難陽光法》。
（27）該材料選自華夏經(jīng)緯網(wǎng)。
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