[ 林書設(shè) ]——(2004-8-11) / 已閱26812次
關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾點思考
福建省大田縣委政法委 林書設(shè)
近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，僅去年以來，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。為此，建設(shè)一個科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機(jī)制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。
一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）工作機(jī)制狀況。現(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財產(chǎn)權(quán)益方面的爭執(zhí)。當(dāng)前我縣的調(diào)解組織在各級法院和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下開展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調(diào)解組織分級進(jìn)行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，即對簡易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對較大的糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，對于村一級無法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級調(diào)委會普遍建立了調(diào)委會及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會學(xué)習(xí)與工作例會等項制度。
（二）保障機(jī)制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會均設(shè)有專門的調(diào)解室，工作經(jīng)費基本能得到保障，村級調(diào)解會基本達(dá)到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補貼或工資。
（三）隊伍狀況。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會，每個調(diào)委會均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為，在行政村建立調(diào)委會，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長和調(diào)解員，在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員。基本形成一級對一級負(fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)調(diào)委會組成人員一般由企業(yè)工會人員或治安員兼任。
（四）當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會辦公條件簡陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會還沒有辦公室或調(diào)解室、沒有牌子，村、組、十戶調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒有建立調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并及時落實到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會的調(diào)解工作經(jīng)費無法得到有效的保障，僅18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，由于經(jīng)費無法落實，許多調(diào)解組織無法支付調(diào)解員誤工補貼（或工資）及一些辦公等費用，難以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。三是運作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。
二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)的建議
矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動全社會力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個方面：
（一）健全責(zé)任機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，必須聯(lián)系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理“兩個責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）、企業(yè)調(diào)委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責(zé)任制度，完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對作風(fēng)扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵，對責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時撤換。
（二）健全聯(lián)動機(jī)制。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會和企、事業(yè)單位，這是我國《憲法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會，同時在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立人民調(diào)解委員會。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)委員會，同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運作。
（三）健全層級管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡易糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機(jī)制。
（四）健全運作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。我縣建設(shè)鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織村調(diào)委會主任召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對村調(diào)委會、治保會主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設(shè)鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，促進(jìn)矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。
（五）健全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補貼，這樣才能調(diào)動調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各級人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、法院肩負(fù)管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、個別培訓(xùn)的方式進(jìn)行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見”和省市委、政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)新時期規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。
(六)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把基層組織特別是黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強(qiáng)供銷、財務(wù)等監(jiān)督；落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補償以及財務(wù)公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
