[ 丁敏 ]——(2004-7-9) / 已閱39062次
試論受賄罪主體
作者：丁敏
單位：江西省新余市渝水區(qū)人民法院
內(nèi)容提要
本文分為七個部分，除了引言外，主體內(nèi)容有六個部分。首先，簡要介紹了國內(nèi)外關(guān)于受賄罪主體范圍的有關(guān)規(guī)定，接著對我國受賄罪主體的范圍作了多角度分析，重點(diǎn)闡述了“國家機(jī)關(guān)”和“國家工作人員”的范圍，認(rèn)為國家機(jī)關(guān)就是指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊機(jī)關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)、人民政協(xié)的各級機(jī)關(guān)。至于在那些原先為行政機(jī)關(guān)而現(xiàn)在為總公司的組織中依法從事公務(wù)的人員，仍屬于國家工作人員的范圍，而不是國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍。國家工作人員包括四種，即國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；其他依照法律從事公務(wù)的人員。再次，對“離退休國家工作人員和國家工作人員家屬”能否成為受賄罪主體問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為一般情況下，離退休國家工作人員不屬國家工作人員范圍，也不存在利用職務(wù)上的便利問題，國家工作人員家屬不能獨(dú)立構(gòu)成受賄罪的主體，只能成為受賄罪的共犯。
一、引言
貪污賄賂犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，是隨著階級社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是剝削階級、剝削制度的產(chǎn)物。它發(fā)源于統(tǒng)治階級內(nèi)部，又對統(tǒng)治階級的整體利益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此，古今中外，掌握政權(quán)的歷代統(tǒng)治者，為了鞏固政權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治地位，都十分重視對貪污賄賂犯罪的懲罰和抑制。當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深化，貪污賄賂犯罪仍顯不斷蔓延擴(kuò)展的趨勢，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，對貪污賄賂犯罪有關(guān)問題進(jìn)行研究非常必要。為此，本人擬就受賄犯罪主體的有關(guān)問題，在已有研究成果的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的探討。
隨著商品經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪問題日益突出，而通常被作為經(jīng)濟(jì)犯罪之一種的受賄犯罪也由于諸多因素的作用表現(xiàn)得十分明顯，不僅嚴(yán)重侵犯了國家工作人員履行公務(wù)活動的廉潔性，對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的聲譽(yù)造成嚴(yán)重的損害，而且也成為社會的一個毒瘤，在各方面都影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明，乃至影響到社會穩(wěn)定。有鑒于此， 1988年1月21日六屆全國人大常委會第24次會議通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。該《補(bǔ)充規(guī)定》第4條規(guī)定：“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的，是受賄罪。與國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織人員或者其他從事公務(wù)的人員勾結(jié)，伙同受賄的，以共犯論處。國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織人員或者其他從事公務(wù)的人員，在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處。”同1979年刑法第185條以及《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》的有關(guān)規(guī)定比較，它將受賄罪的主體由1979年刑法規(guī)定的“國家工作人員”擴(kuò)大為“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員”。
1997年修訂的現(xiàn)行刑法典將1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和最高人民檢察院起草的反貪污賄賂法合并編為刑法典的一章。現(xiàn)行刑法典第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄罪論處。”第388條規(guī)定：“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受其他人財物的，以受賄罪論處。”與前引的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》相比較，主要的變化是受賄罪的主體又重新恢復(fù)到1979年刑法第185條規(guī)定的主體范圍，即只限于國家工作人員而對于公司、企業(yè)人員的受賄行為則單獨(dú)規(guī)定了罪狀以及法定刑，即第163條的公司、企業(yè)人員受賄罪。
二、國外關(guān)于受賄罪主體范圍的規(guī)定
考察外國的立法例，關(guān)于受賄罪的主體大體有以下幾種規(guī)定方式：（1）一般主體。例如，前捷克斯洛伐克刑法規(guī)定，無論是否公務(wù)員，只要對于具有社會意義 的事件作出決定或因執(zhí)行這種決定，而收受賄賂或同意收受賄賂的，均構(gòu)成受賄罪；但如果是公職人員受賄，應(yīng)當(dāng)加重一定的刑罰處罰。（2）公職人員。阿爾巴尼亞、蒙古、保加利亞、朝鮮等國家的刑法都規(guī)定了受賄罪的犯罪主體只能由公職人員構(gòu)成，但公職人員的具體范圍各國的規(guī)定并不相同。（3）特別公務(wù)員。有的國家刑法典除了規(guī)定了受賄罪的主體必須是公務(wù)員之外，還設(shè)專款規(guī)定了特別公務(wù)員（如法官、仲裁人等）的受賄罪。如保加利亞刑法規(guī)定了審判員、陪審員、檢察員、偵查員的受賄罪；德國刑法典也規(guī)定了法官和仲裁人的受賄罪。（4）準(zhǔn)公務(wù)員。有的國家刑法把將要成為公務(wù)員的人規(guī)定為受賄罪的犯罪主體。如日本刑法規(guī)定了將要成為公務(wù)員或仲裁人的關(guān)于自己將要擔(dān)任的職務(wù)的事情，接受請托而收受，要求或約定賄賂，構(gòu)成受賄罪；韓國刑法規(guī)定，將擔(dān)任公務(wù)員或仲裁人之人，接受請托而收受，要求或約定與該職務(wù)有關(guān)之賄賂，成立受賄罪。（5）曾為公務(wù)員。有的國家刑法把已經(jīng)離任的公務(wù)員規(guī)定為受賄罪的主體。如日本刑法規(guī)定，曾任公務(wù)員或仲裁人的人在職時接受請托，離職后收受賄賂的，構(gòu)成受賄罪。①
三、我國“國家機(jī)關(guān)”的范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行刑法典第385條的規(guī)定，受賄罪的主體為特殊主體，即國家工作人員。現(xiàn)行刑法典第93條規(guī)定：“國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。”根據(jù)第93條的規(guī)定，國家工作人員是指在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。由此出發(fā)，國家機(jī)關(guān)范圍的界定就是界定國家工作人員的一個重要前提。目前我國刑法學(xué)者對國家機(jī)關(guān)界定的不同觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為“國家機(jī)關(guān)”就是指從事國家管理和行使國家權(quán)力，以國家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動經(jīng)費(fèi)的中央和地方各級組織，具體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及軍隊系統(tǒng)的各級機(jī)構(gòu) 。②其二，認(rèn)為國家機(jī)關(guān)除了上述范圍以外，還應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)以及政協(xié)的各級機(jī)關(guān)。③其三，主張國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)、國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍隊的各級機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議的各級機(jī)關(guān)以及一些名為總公司但實(shí)為國家行政部門的機(jī)構(gòu) （如石油天然氣總公司、電力總公司等）。該觀點(diǎn)認(rèn)為那些名為總公司但實(shí)為國家行政部門的機(jī)構(gòu)，并不適用企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，而是依靠國家財政撥款，從事行政管理的職能部門，因而其本質(zhì)上仍是國家機(jī)關(guān) 。④
本人認(rèn)為，界定“國家機(jī)關(guān)”的范圍，必須基于法律的規(guī)定，但同時又不能拘泥于條文本身，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，因?yàn)榉杀旧淼囊?guī)定亦可能存在矛盾。我國現(xiàn)行憲法第5條第3款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在這里，武裝力量、政黨、國家機(jī)關(guān)是并列的，不存在包容關(guān)系；但是憲法第3章關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的規(guī)定又包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，顯然，這與憲法第5條第3款的表述是矛盾的。由此觀之，如果想當(dāng)然地認(rèn)為國家機(jī)關(guān)包括了軍隊機(jī)關(guān)，在法律上是沒有依據(jù)的。要認(rèn)定“國家機(jī)關(guān)”范圍，必須回到現(xiàn)行刑法第93條的規(guī)定來，并從總體上理解其準(zhǔn)備含義。該條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。”國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。其中共提到三類組織，即國家機(jī)關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。從這種分類可以看出，中國共產(chǎn)黨組織和政協(xié)組織是包含于國家機(jī)關(guān)之中的。因?yàn)閷φh和參政議政黨，作為基本法的刑法不可能不作出規(guī)定，從第93條看，它們不能屬于人民團(tuán)體和社會團(tuán)體，只能屬于國家機(jī)關(guān)。從刑法分則的規(guī)定看，國家機(jī)關(guān)也包括了中國共產(chǎn)黨組織和政協(xié)組織。分則中第九章是以國家機(jī)關(guān)工作人員為主體的瀆職罪，第八章是以國家工作人員為主體的貪污賄賂罪，兩相比較也可以發(fā)現(xiàn)這一結(jié)論。譬如行賄罪的對象是“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體”，執(zhí)政黨各級機(jī)關(guān)完全應(yīng)成為行賄罪的對象，故而從立法的嚴(yán)謹(jǐn)性來說，共產(chǎn)黨和政協(xié)理應(yīng)包含在國家機(jī)關(guān)之中；在純粹以國家機(jī)關(guān)工作人員為主體的瀆職罪中，若不包括中國共產(chǎn)黨和政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，則會遺漏在這些機(jī)關(guān)中的工作人員的犯罪行為，亦會使法網(wǎng)有失嚴(yán)密。再比如，簽訂、履行合同失職被騙罪（刑法第167條）和國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（刑法第406條）的主體分別是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和國家機(jī)關(guān)中的工作人員，從保護(hù)公有財產(chǎn)的角度并結(jié)合刑法第93條對組織的分類看，立法者也是將共產(chǎn)黨和政協(xié)機(jī)關(guān)劃歸國家機(jī)關(guān)的。另外，從我國憲法的綱領(lǐng)性規(guī)定看，中國共產(chǎn)黨在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面起著領(lǐng)導(dǎo)作用，人民政協(xié)是參政、議政機(jī)關(guān)，這是我國的國體和政體，作為基本法的刑法必須體現(xiàn)這一點(diǎn)，若僅僅拘泥于某個法條的規(guī)定，斷定國家機(jī)關(guān)不包括共產(chǎn)黨組織和人民政協(xié)，則未免有“一葉障目，不見泰山”之嫌。至于目前在我國存在的名為總公司實(shí)為國家行政部門的機(jī)構(gòu)，本人認(rèn)為不應(yīng)視其為國家機(jī)關(guān)，它們是市場經(jīng)濟(jì)改革的過渡性機(jī)構(gòu)，其改革的方向是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，與國家機(jī)關(guān)有本質(zhì)上的差別。而且我們在市場經(jīng)濟(jì)的過渡時期的這些情況的考慮要慎之又慎，不能盲目的去否定，否則會壞了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大事”。
綜上所述，本人認(rèn)為，1997年刑法典第93條所稱的國家機(jī)關(guān)就是指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊機(jī)關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)、人民政協(xié)的各級機(jī)關(guān)。至于在那些原先為行政機(jī)關(guān)而現(xiàn)在為總公司的組織中依法從事公務(wù)的人員，顯然屬于國家工作人員的范圍，但不應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍。
四、對我國刑法中“公務(wù)”的理解
從刑法第93條的規(guī)定看，國家工作人員和以國家工作人員論的人員，其共同的本質(zhì)特征就是“從事公務(wù)”。因此，如何準(zhǔn)確理解刑法上“從事公務(wù)”的含義，乃是正確界定國家工作人員范圍的核心問題。
從最一般意義上講，公務(wù)泛指一切公共事務(wù)，既包括國家性質(zhì)的公務(wù)，也包括集體性質(zhì)的公務(wù)。刑法第93條所說的“公務(wù)”是指什么？目前，我國刑法理論界存在四種不同的觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為“從事公務(wù)”是指代表國家對公共事務(wù)所進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動⑤ 。其二，認(rèn)為“從事公務(wù)”就是“依法履行職責(zé)的職務(wù)行為以及其他辦理國家事務(wù)的行為”。⑥其三，認(rèn)為“從事公務(wù)”是指“在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)”。⑦其四，認(rèn)為“從事公務(wù)”是指“依法所進(jìn)行的管理國家、社會或集體事務(wù)的行為”。⑧本人認(rèn)為，“從事公務(wù)”應(yīng)當(dāng)是指代表國家利益進(jìn)行的管理各種事務(wù)的活動。它具有兩方面的特點(diǎn)：一是具有管理性，即對各種事務(wù)進(jìn)行管理。這里的事務(wù)比較廣泛，既可以是社會事務(wù)，也可以是集體事務(wù)，甚至是個人事務(wù)（如離婚訴訟），但是一旦被納入國家管理活動的范圍即變?yōu)閲沂聞?wù)（國家事務(wù)的含義一般是指國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力進(jìn)行介入、管理的事務(wù)）的內(nèi)容。二是國家利益性，即這種活動是從國家利益出發(fā)，以國家的名義進(jìn)行的，它體現(xiàn)的不是某個個人、集體、團(tuán)體的利益，而是國家的利益，并且刑法本身保護(hù)的也是社會利益，國家利益是其應(yīng)有之意。換句話說，“公務(wù)”的本質(zhì)就是國家利益代表性和管理性，它所管理的對象是各種事務(wù)。
從刑法第93條規(guī)定的內(nèi)在邏輯性看，無論是國家機(jī)關(guān)工作人員還是非國家機(jī)關(guān)工作人員，其作為國家工作人員的本質(zhì)特征就是“從事公務(wù)”，在人員的身份上并無限制，因而在司法實(shí)踐中亦應(yīng)按照該標(biāo)準(zhǔn)合理界定國家工作人員的范圍，避免僅以是否具有干部身份來判斷是否為國家工作人員。顯然，打破“身份論”是改革的趨勢，也是司法實(shí)踐的要求。特別是人事制度的改革，許多企業(yè)、事業(yè)單位已完全打破了員工身份上的限制，實(shí)行競爭上崗，昨天還是管理者，今天可能已是普通員工。因此，無論從刑法的精神還是從現(xiàn)實(shí)社會生活來看，以身份來認(rèn)定國家工作人員已不合時宜與法理。只有緊緊抓住“從事公務(wù)”的本質(zhì)特征，才能準(zhǔn)確認(rèn)定“國家工作人員”的范圍。
五、現(xiàn)行刑法中國家工作人員的范圍
本人認(rèn)為國家工作人員有四種：第一，國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；第二，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；第三，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；第四，其他依照法律從事公務(wù)的人員。
（一）國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員
在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即國家機(jī)關(guān)工作人員，根據(jù)前面對國家機(jī)關(guān)的界定，我國國家機(jī)關(guān)工作人員主要指以下幾類人員：
1、中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；
2、國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即全國和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會中從事公務(wù)的人員；
3、行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即國務(wù)院及其所屬部、委、局和地方各級人民政府及其所屬管理機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；
4、審判機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民法院和地方各級人民法院及其派出法庭以及專門法院中從事公務(wù)的人員；
5、檢察機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即在最高人民檢察院和地方各級人民檢察院及專門人民檢察院中從事公務(wù)的人員；
6、軍隊各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；
7、人民政治協(xié)商會議各級機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
（二）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員
國有公司是指公司財產(chǎn)屬于國家所有的公司。國有企業(yè)，是指財產(chǎn)屬于國家所有而從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)。國有事業(yè)單位，是指國家投資興辦、管理、從事科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、廣播電視、出版等事業(yè)的單位。人民團(tuán)體，是指各民主黨派，工商聯(lián)，各級工、青、婦等人民團(tuán)體。
在這里需要進(jìn)一步指出的是，事業(yè)單位和人民團(tuán)體隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的趨勢。事業(yè)單位的組織形式出現(xiàn)了國家辦、集體辦、民辦及合辦等形式；性質(zhì)上也有營利性、公益性之分；由國家興辦的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式也出現(xiàn)了全額撥款、差額撥款和自收自支三種不同形式。顯然，國家投資興辦、管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員是國家工作人員，其他事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員不屬于國家工作人員，（目前還沒有含國有成分的合辦事業(yè)單位）。人民團(tuán)體在我國是指，“由于歷史原因形成的，具有一定的行政管理職能，由國家編委統(tǒng)一制定編制，費(fèi)用由國家財政支付，沒有在民政部門登記的團(tuán)體，一般指以下幾種：工會、共青團(tuán)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、婦聯(lián)、華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、全國青年聯(lián)合會、全國工商聯(lián)合會。”在這類人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員屬于國家工作人員。但是，1989年10月頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的社會團(tuán)體與上述人民團(tuán)體在經(jīng)費(fèi)來源，編制、職能方面不同，該類社會團(tuán)體中的工作人員（受國家機(jī)關(guān)委派的除外）不屬于國家工作人員的范圍。
（三）國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員
這類人員是受委派從事公務(wù)的人員，他們代表國家，為了國家利益到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)，他們的權(quán)力來自于“委派”，是指委任和派出，受委派從事公務(wù)的人員，無論其先前身份如何，只要是受委派從事公務(wù)的，即應(yīng)視為是國家工作人員。
（四）其他依照法律從事公務(wù)的人員
這類人員是指除上述三類人員外，其他一切依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員，這條規(guī)定更加明確了國家工作人員的本質(zhì)特征——“公務(wù)性”，如：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中原本不是國家工作人員的代表，如原本是工人、農(nóng)民、演藝員、運(yùn)動員、專職教師、專職科技人員、個體手工業(yè)者等的代表；人民法院的陪審員、人民檢察院的特邀檢察員、監(jiān)察部門的特邀監(jiān)督員、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防隊員等。
根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)解釋，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：
1、救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；
2、社會捐助公益事業(yè)款物的管理；
3、國有土地的經(jīng)營和管理；
4、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；
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