[ 崔照銘 ]——(2004-7-7) / 已閱14353次
淺談執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善
崔照銘
內(nèi)容提要：執(zhí)行回轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，只有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第一百零九條、一百一十條有明確規(guī)定。本文作者從執(zhí)行回轉(zhuǎn)的概念、引起的條件、 采取的措施、 責(zé)任的追究、立法上的缺陷、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善等幾個方面進行了論證和分析，提出了自己的見解。
關(guān)鍵詞：執(zhí)行回轉(zhuǎn)、制度完善
關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度，在日常執(zhí)行工作中遇到的案子相對而言較少，因此對此的研究、探討也相對少一些，關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，只有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第一百零九條、一百一十條有明確規(guī)定。在此筆者關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善談一下自己的看法。
一、 執(zhí)行回轉(zhuǎn)的概念
關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)，我國民事訴訟法第二百一十四條就執(zhí)行回轉(zhuǎn)作了原則性規(guī)定。執(zhí)行回轉(zhuǎn)又稱再執(zhí)行，是指在案件執(zhí)行完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)法律文書被依法撤銷，由執(zhí)行人員采取措施，強制一方當事人將執(zhí)行所得到的利益退還給原來被執(zhí)行人，恢復(fù)到執(zhí)行程序開始前的一種制度。
二、 發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的原因
執(zhí)行回轉(zhuǎn)是執(zhí)行程序中的一種特殊現(xiàn)象，因為在一般情況下，執(zhí)行完畢后，執(zhí)行權(quán)利人的利益得以實現(xiàn)，執(zhí)行程序也宣告結(jié)束，不會產(chǎn)生回轉(zhuǎn)問題，只有在特殊情況下執(zhí)行回轉(zhuǎn)的情況才有可能發(fā)生。在日常的司法實踐中，發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的原因大致有以下幾種。一是人民法院制作的先予執(zhí)行的裁定，在執(zhí)行完畢后，被本院的生效判決或者二審法院的終審判決所撤銷，因先予執(zhí)行而取得財物的一方當事人應(yīng)將執(zhí)行所得返還給對方當事人。二是人民法院制作的判決、裁定，在執(zhí)行完畢后，該判決、裁定又被本院或者上級人民法院經(jīng)審判監(jiān)督程序進行再審后被依法撤銷或變更，對因執(zhí)行原判決、裁定而獲得利益的一方當事人也應(yīng)采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)的措施。三是據(jù)以執(zhí)行的法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的。據(jù)以執(zhí)行的法律文書，在執(zhí)行完畢后，又因程序違法、或違背法律有關(guān)規(guī)定，被人民法院撤銷的，也應(yīng)由人民法院采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)措施，責(zé)令一方當事人將執(zhí)行所得返還給對方當事人。例如，仲裁裁決書，公證機關(guān)所作的賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書等被人民法院撤銷的。執(zhí)行回轉(zhuǎn)正是為了解決這一問題的一項必要的補救制度，目的在于糾正因執(zhí)行根據(jù)錯誤而導(dǎo)致的執(zhí)行工作的失誤，使當事人之間的義務(wù)關(guān)系恢復(fù)到正常狀態(tài)，以維護當事人的合法權(quán)益。執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度也充分體現(xiàn)了人民法院實事求是、依法辦案、有錯必糾的工作作風(fēng)和高度責(zé)任感。①
三、啟動執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序的條件
《民事訴訟法》第二百一十四條及《規(guī)定》第一百零九條、一百一十條對執(zhí)行回轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定，執(zhí)行回轉(zhuǎn)必須具備三個條件：(1)執(zhí)行程序已經(jīng)進行完畢。這是產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的形式要件。如果是在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行根據(jù)有錯誤，執(zhí)行人員可以報院長批準中止執(zhí)行，也就不會產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問題。(2)執(zhí)行根據(jù)被依法撤銷。這是產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的實質(zhì)要件。執(zhí)行程序的發(fā)生以有執(zhí)行根據(jù)為前提，即是強制實現(xiàn)執(zhí)行根據(jù)中所確定的當事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序。正確的執(zhí)行根據(jù)在執(zhí)行完畢后，是不會產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，而一旦執(zhí)行根據(jù)有錯誤，依法定程序被撤銷，執(zhí)行根據(jù)中所確定的權(quán)利義務(wù)即失去了其合法根據(jù)。那么，將錯誤的執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行完畢，自然就會產(chǎn)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問題。(3)根據(jù)新的生效法律文書執(zhí)行。執(zhí)行中，據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷或者變更，人民法院應(yīng)根據(jù)新的生效法律文書執(zhí)行回轉(zhuǎn)。上述三個條件必須同時具備。
四、執(zhí)行回轉(zhuǎn)財產(chǎn)的范圍
執(zhí)行回轉(zhuǎn)不僅僅是回轉(zhuǎn)原標的物，依據(jù)錯誤執(zhí)行根據(jù)取得財產(chǎn)的一方應(yīng)依法返還原財產(chǎn)，并且賠償對方因此遭受的財產(chǎn)損失。有時候執(zhí)行回轉(zhuǎn)的權(quán)利人常常提出既要返還財產(chǎn)和賠償直接損失，又要賠償因此造成的間接損失的請求。執(zhí)行回轉(zhuǎn)如何賠償直接和間接損失，是司法實踐中經(jīng)常遇到的棘手問題。關(guān)于這點筆者有以下看法。
第一，關(guān)于直接損失的賠償。處理執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件，原財產(chǎn)存在的，一般是簡單的返還原物；財產(chǎn)滅失或損壞的，按原價賠償損失。根據(jù)民事訴訟法申請再審時限為兩年的規(guī)定和客觀存在的超審限審判的因素，執(zhí)行回轉(zhuǎn)往往是在法院判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)或更長時間后才發(fā)生的，原財產(chǎn)存在的可能性很小，絕大部分已處置、毀損或滅失，因此，支付賠償金是承擔執(zhí)行回轉(zhuǎn)經(jīng)濟責(zé)任的主要方式。在當前市場經(jīng)濟條件下，市場物價經(jīng)常波動，原財產(chǎn)也隨之發(fā)生貶值或升值情況，這就要求處理執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件時，對原財產(chǎn)價值作出比較后合理的評價。原財產(chǎn)在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時升值，返還財產(chǎn)即可。原財產(chǎn)雖然存在，但在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時已貶值，除返還財產(chǎn)外，還應(yīng)賠償財產(chǎn)在原執(zhí)行時的價格與回轉(zhuǎn)時價格的差價損失。原財產(chǎn)已經(jīng)消耗或損壞的，應(yīng)賠償因此產(chǎn)生的直接損失。原財產(chǎn)價格下跌，按原執(zhí)行時的價格賠償；價格上漲，按全國同類財產(chǎn)的同期價格賠償。
第二，關(guān)于間接損失的賠償。在執(zhí)行回轉(zhuǎn)中，間接損失往往超出了執(zhí)行回轉(zhuǎn)的范圍，加之無標準計算，實際上一般不予執(zhí)行。筆者到認為對賠償間接損失不能一概而論，對于某些執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件，應(yīng)考慮賠償間接損失。主要依據(jù)有：一是法律和司法解釋有關(guān)規(guī)定。合同法第一百三十條第一款規(guī)定當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)與相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的收益，但不超過違反合同一方訂立合同時經(jīng)濟利益或者應(yīng)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見（試行）第143、146、147條也有類似間接損失的特別規(guī)定。二是間接損失屬于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財產(chǎn)范圍。權(quán)益人的財產(chǎn)整體利益包括原財產(chǎn)本身的價值和利用原物獲取的經(jīng)濟利益，即間接收益。但由于財產(chǎn)被錯誤執(zhí)行，所產(chǎn)生的間接收益也就為錯誤占有者所有。當發(fā)生執(zhí)行回轉(zhuǎn)情況，從反證角度看，間接收益本來應(yīng)屬于合法權(quán)益人而非他人所有，此時執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利人，即賠償間接損失。但是，間接損失的賠償應(yīng)限于什么范圍？我國現(xiàn)行法律規(guī)定的賠償間接損失的范圍較窄，存在形式有：1、利用財產(chǎn)獲取間接收益的。在原財產(chǎn)執(zhí)行的前時間原權(quán)利人利用財產(chǎn)具有連續(xù)營利的行為，執(zhí)行回轉(zhuǎn)時應(yīng)當計算間接損失。但是，如果原執(zhí)行的權(quán)利人占有財產(chǎn)閉置，使本可取得的收益并未取得，應(yīng)不應(yīng)該考慮賠償間接損失？依筆者之見，上述原權(quán)利人未獲得間接收益，是其過錯造成的，即使沒有履行能力，用于執(zhí)行回轉(zhuǎn)存在著司法賠償因素，也不能免除間接損失的賠償責(zé)任，但可以減少賠償數(shù)額。這樣才能對司法錯誤實行有效的監(jiān)督矯正。2、原物有法定利息，自然孽息。如貨款被錯誤占用造成的利息損失，果樹自然長出的果實被所有人收益，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時應(yīng)當考慮間接損失的賠償。從財產(chǎn)性能，可以分為兩類：一類是在一定條件下，通過正常利用明顯可以取得間接收益，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)時可考慮間接損失的賠償。另一類是不明顯或不一定帶來間接利益的財產(chǎn)，可不考慮賠償間接損失。間接損失賠多少，以原執(zhí)行前后時間計，雙方當事人分別利用財產(chǎn)上賺取純利數(shù)額作為參考。法院確認回轉(zhuǎn)義務(wù)人的收益時間，實際是侵權(quán)時間，根據(jù)民法規(guī)定，應(yīng)當始于原財產(chǎn)執(zhí)行之日至財產(chǎn)回轉(zhuǎn)之日上。②
五、執(zhí)行回轉(zhuǎn)的措施
執(zhí)行回轉(zhuǎn)的目的在于保護原被執(zhí)行人的權(quán)益，本質(zhì)上仍然是特殊情況下的執(zhí)行。所有同的是，當事人的地位發(fā)生了變化，原被執(zhí)行人在執(zhí)行回轉(zhuǎn)中成為執(zhí)行權(quán)利人，原執(zhí)行權(quán)利人則成為被執(zhí)行人。《規(guī)定》第109條規(guī)定執(zhí)行回轉(zhuǎn)應(yīng)重新立案，適用執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定。
執(zhí)行回轉(zhuǎn)也必須要有執(zhí)行根據(jù)，即撤銷原法律文書以后所形成的新的法律文書這個新法律文書中應(yīng)寫明原執(zhí)行權(quán)利人應(yīng)該履行的義務(wù)。如果原執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，人民法院則應(yīng)按照《規(guī)定》，根據(jù)案件的具體情況，分別采取如下辦法：是款項的退還款項；是特定物的退還原物；不能退還原物的，可折款抵償；回轉(zhuǎn)的標的有孳息的，應(yīng)一并執(zhí)行回轉(zhuǎn)。當事人若對抗執(zhí)行者的，該采取強制措施的也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取強制措施，以維護合法利益人的權(quán)益。
在司法實踐中，存在這樣一種情況，即原申請執(zhí)行人在執(zhí)行完畢后，將所取得的物品轉(zhuǎn)讓給了第三人。在這種情況下，除按照《民事訴訟法》第214條的規(guī)定，通知第三人交出原物，拒不交出的，強制執(zhí)行外，還應(yīng)考慮到原申請執(zhí)行人對該財物的轉(zhuǎn)讓是屬于合法轉(zhuǎn)讓還是屬于非法轉(zhuǎn)讓的問題；考慮第三人在取得該財產(chǎn)時主觀上有無過錯等情況，實事求是地加以處理。
六、 回轉(zhuǎn)責(zé)任的追究
原執(zhí)行依據(jù)被撤銷，財產(chǎn)已執(zhí)行完結(jié)，是執(zhí)行回轉(zhuǎn)的前提條件。根據(jù)民事訴訟法第二百一十四條，國家賠償法第三十一條的規(guī)定，返還財產(chǎn)和司法賠償原則是執(zhí)行回轉(zhuǎn)的責(zé)任承擔方式。那么執(zhí)行回轉(zhuǎn)時回轉(zhuǎn)權(quán)利人是不是可以任意選擇向?qū)Ψ疆斒氯嘶驅(qū)徟袡C關(guān)提出財產(chǎn)回轉(zhuǎn)請求呢？筆者認為，依據(jù)法律規(guī)定和原財產(chǎn)占有受益情況，首先應(yīng)適用當事人返還財產(chǎn)原則。因為民事訴訟當事人的法律主體是平等的，原財產(chǎn)被原執(zhí)行權(quán)利人占有、使用并收益，回轉(zhuǎn)權(quán)利人應(yīng)首先向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龇颠�財產(chǎn)，賠償損失的請求。人民法院按照民事訴訟法第二百一十四條的規(guī)定，責(zé)令取得財產(chǎn)的人返還財產(chǎn)，如不返還強制執(zhí)行其返還。直接、間接損失的賠償，應(yīng)當按審判監(jiān)督程序重新判決確認。在執(zhí)行回轉(zhuǎn)中，回轉(zhuǎn)義務(wù)人死亡的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第274條的規(guī)定，遺產(chǎn)繼承人是被執(zhí)行人。權(quán)利與義務(wù)是平等的，原財產(chǎn)的受益人是財產(chǎn)回轉(zhuǎn)義務(wù)人，回轉(zhuǎn)的義務(wù)人以原財產(chǎn)受益的份額為限。是單位承擔回轉(zhuǎn)義務(wù)的，單位如發(fā)生分產(chǎn)、合并的，根據(jù)《民法通則》第四十四條意見第271條之規(guī)定，由變更后的法人或其他組織承擔。當執(zhí)行回轉(zhuǎn)義務(wù)人無力清償財產(chǎn)時，方可適用司法賠償救濟制度原則。回轉(zhuǎn)權(quán)利人可向有賠償義務(wù)的審判機關(guān)提出司法賠償請求。當回轉(zhuǎn)義務(wù)人無力承擔回轉(zhuǎn)義務(wù)時，人民法院承擔相應(yīng)的財產(chǎn)回轉(zhuǎn)義務(wù)，使執(zhí)行回轉(zhuǎn)有了根本保障。但并不是所有的司法賠償都屬于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的范圍，根據(jù)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的前提要求，執(zhí)行回轉(zhuǎn)中的司法賠償，僅限于民事訴訟法第二百一十四條，國家賠償法第三十一條規(guī)定的范圍。執(zhí)行回轉(zhuǎn)中的執(zhí)行錯誤包括：1、原法院判決裁定錯誤，執(zhí)行必然錯誤，造成財產(chǎn)損失的。2、原其他法律文書錯誤碼，執(zhí)行必然錯誤，造成財產(chǎn)損失的。這些的其他法律文書包括仲裁裁決，公證債權(quán)文書。根據(jù)國家賠償法第三、四、三十一條規(guī)定的賠償范圍和民事訴訟法第二百一十七和二百一十八條對仲裁、公證執(zhí)行案件的審查制度責(zé)任規(guī)定，因錯誤的公證、仲裁法律文書出現(xiàn)的執(zhí)行錯誤，應(yīng)由人民法院承擔連帶賠償責(zé)任。目前受我國經(jīng)濟發(fā)展水平與財力有限的制約，人民法院只能實行有限的執(zhí)行回轉(zhuǎn)司法賠償。
七、執(zhí)行回轉(zhuǎn)立法上的缺陷
執(zhí)行回轉(zhuǎn)，在現(xiàn)實中有時也遇到一些棘手的問題。如有這樣一案件。某鎮(zhèn)政府作出了對黃某夫婦各征收五千元共一萬元計劃外生育費的處罰決定后，黃某夫婦沒有按期履行，該鎮(zhèn)政府向法院依法申請執(zhí)行，法院向被執(zhí)行人黃某送達了執(zhí)行通知書和行政裁定書各一份，送達時黃某對超生提出異議，并拒絕簽字。后法院將黃某在信用社的1000元存款扣劃至法院，鎮(zhèn)政府從法院領(lǐng)取了該兌現(xiàn)款。而黃某向該鎮(zhèn)的上級政府提出復(fù)議申請，上級政府認為黃某符合生育第二胎的有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府在制作和送達處罰決定書等在程序上均有問題，上級政府撤銷了鎮(zhèn)政府的處罰決定，因此黃某向法院提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)的申請。得知黃某向法院提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)申請后，該鎮(zhèn)政府以同樣的處罰決定書（填空式，不是一個文件號）又一次對黃某作出了相同的處罰，收到處罰決定書后，黃某依法向法院對鎮(zhèn)政府的第二份處罰提起行政訴訟，法院對此案立案受理。
對黃某的執(zhí)行回轉(zhuǎn)案目前有兩種意見，一種意見認為本案應(yīng)該執(zhí)行回轉(zhuǎn)；另一種意見認為應(yīng)中止該案的執(zhí)行。持第一種觀點的人認為鄉(xiāng)政府向法律申請執(zhí)行黃某的（2001）第6號處罰決定書在黃某申請復(fù)議后已被上級政府撤銷，原案的執(zhí)行依據(jù)歸于消滅，由于已根據(jù)被撤銷的6號處罰決定執(zhí)行完畢，因此該案必須執(zhí)行回轉(zhuǎn)。持第二種觀點的人認為該案應(yīng)中止執(zhí)行，待行政訴訟結(jié)案后一并處理，其依據(jù)是民訴法第二百一十四條規(guī)定：“執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決，裁定和其他法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的，對已被執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院應(yīng)當作出裁定，責(zé)令取得財產(chǎn)的人返還；拒不返還的，強制執(zhí)行”。該法條是執(zhí)行回轉(zhuǎn)的唯一法律規(guī)定，該規(guī)定是明確的即只能是“被法院撤銷”的“有錯的法律文書”，而不是被其他機關(guān)撤銷的法律文書，本案鄉(xiāng)政府處罰決定書是在法院執(zhí)行完畢后由鄉(xiāng)政府的上級主管部門經(jīng)行政復(fù)議被撤銷，與民訴法第二百一十四條的規(guī)定不相符，不能適用該法律，根據(jù)民訴法第一百三十六條第五項之規(guī)定：“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，應(yīng)中止訴訟”，本案黃某雖然是對其鄉(xiāng)政府第2份行政處罰決定書提起行政訴訟，但該行政訴訟依然涉及第1次行政處罰決定，兩案之間有著必然的因果關(guān)系，該案應(yīng)中止執(zhí)行。該案雖然簡單，但暴露了我們立法上的一些疏漏，如執(zhí)行回轉(zhuǎn)依據(jù)的立法漏洞，執(zhí)行回轉(zhuǎn)在民訴法中只有一條，即第二百一十四條，該條限定了執(zhí)行回轉(zhuǎn)只能是“被人民法院撤銷的”“確有錯誤的判決、裁定和其他法律文書”，本案法院執(zhí)行的是政府的行政處罰決定書，執(zhí)行完畢后該處罰決定書因某種原因被政府撤銷了，執(zhí)行失去了依據(jù)，但又不符合“被人民法院撤銷”的執(zhí)行回轉(zhuǎn)的條件，因此該法條對執(zhí)行回轉(zhuǎn)依據(jù)例外沒有進行限定是一大漏洞，這些問題由于在實踐司法活動中不能由司法人員隨意選用，必須從立法上加以解決。③
八、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的完善
執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度，我認為從立法上應(yīng)該進行系統(tǒng)的完善，讓執(zhí)行人員在具體的案件執(zhí)行中有法可依。一是規(guī)范立案程序，明確規(guī)定執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序只能由當事人到法院立案才能啟動。二是明確規(guī)定執(zhí)行回轉(zhuǎn)財產(chǎn)的范圍，包括直接損失和間接損失以及標的物產(chǎn)生的利息、孽息。三是明確規(guī)定啟動執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序的費用由被申請人承擔。四是明確規(guī)定除法律文書外，法院撤銷非訴文書撤銷、仲裁文書或者有關(guān)機關(guān)依法撤銷的也是引起執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的依據(jù)。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）郵編257500聯(lián)系電話：0546-2581258
參考文章：
① 常怡主編的《民事訴訟法學(xué)》
② 溫世成的撰寫《執(zhí)行回轉(zhuǎn)的財產(chǎn)范圍及其責(zé)任承擔》
③ 何月文撰寫的《該案應(yīng)中止執(zhí)行還是執(zhí)行回轉(zhuǎn)》
