[ 高律師 ]——(2020-2-26) / 已閱20413次
新冠肺炎患者等隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間是否應(yīng)計(jì)入醫(yī)療期
高鵬 來源民商法談公眾號(hào)
2月25日，山東省人社廳官網(wǎng)發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<新冠肺炎疫情防控期間涉及勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題解讀>的公告》（一下簡稱《解讀公告》），就疫情相關(guān)的24個(gè)勞動(dòng)法問題進(jìn)行解讀，并公布省、市勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)電話、地址。我們認(rèn)為，值此抗擊疫情關(guān)鍵期，省人社廳對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀有利于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益，但是對(duì)個(gè)別問題的解讀，也值得商榷。
《解讀公告》第二十二個(gè)問題是“新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施期間，是否計(jì)入醫(yī)療期？”省人社廳解讀為“不計(jì)入醫(yī)療期。理由是《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)）要求，新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。《人力資源社會(huì)保障部 全國總工會(huì) 中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì) 全國工商聯(lián) 關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）關(guān)于“隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資”的意見，也沒有把隔離期計(jì)入醫(yī)療期。因此，在國家有關(guān)部門沒有出臺(tái)新的規(guī)定之前，上述期間不計(jì)入醫(yī)療期。
對(duì)此，我們認(rèn)為對(duì)該問題的解答不應(yīng)一概而論。
一、何為醫(yī)療期
《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定（勞部發(fā)〔1994〕479號(hào)）》第二條規(guī)定，醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息不得解除勞動(dòng)合同的時(shí)限。
所以醫(yī)療期包括治療和休息時(shí)間，可能只是治療期、可能是休息期、也可能是兩者都有。
而且《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹<企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕236號(hào)）第一條規(guī)定，醫(yī)療期計(jì)算應(yīng)從病休第一天開始，累計(jì)計(jì)算。
另外，1996年10月8日，原勞動(dòng)部對(duì)廣州市勞動(dòng)局《<關(guān)于因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理等若干問題的請(qǐng)示>的復(fù)函》（勞辦函〔1996〕40號(hào)）第一條規(guī)定，職工臨近勞動(dòng)合同期滿才發(fā)病，累計(jì)醫(yī)療期未滿而勞動(dòng)合同期已滿，且需停工休息治療的，根據(jù)勞部發(fā)［1995］309號(hào)文第34條的規(guī)定，勞動(dòng)合同的期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期期滿為止；在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)的，醫(yī)療終結(jié)之日即可終止勞動(dòng)合同；對(duì)其中經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的，可辦理因病或非因工負(fù)傷退休、退職手續(xù)。不需停工休息治療者，只要合同期滿，便可終止勞動(dòng)合同。根據(jù)該條規(guī)定，特別是“在醫(yī)療期內(nèi)醫(yī)療終結(jié)的，醫(yī)療終結(jié)之日即可終止勞動(dòng)合同”的表述，明確醫(yī)療期是包括治療期限，而不僅僅是休息期限。
二、三類人員的對(duì)應(yīng)期限
該問題涉及新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者三類人員，涉及隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施期間。那么各自對(duì)應(yīng)什么期間呢？
《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：
（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；
（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
2020年1月20日，國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號(hào)公告，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
2020年1月22日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案(第二版)》（筆者未檢索到第一版）規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)隔離、消毒和防護(hù)工作。對(duì)疑似病例、確診病例實(shí)行隔離治療，疑似病例應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單間隔離治療。對(duì)確診病例的密切接觸者實(shí)行居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，每日至少進(jìn)行2次體溫測定，并詢問是否出現(xiàn)急性呼吸道癥狀或其他相關(guān)癥狀及病情進(jìn)展。
所以確診患者和疑似患者均應(yīng)隔離治療，密切接觸者僅系居家或集中醫(yī)學(xué)觀察。問題中“因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施期間”，按照人社廳明電〔2020〕5號(hào)本應(yīng)指因此“導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工”，并非指新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者。
序號(hào) 患者性質(zhì) 期限
1 確診 治療
2 疑似 治療
3 密切接觸者 醫(yī)學(xué)觀察
三、是否計(jì)入醫(yī)療期
（一）新冠肺炎患者和疑似病人
根據(jù)前述分析，新冠肺炎患者和疑似病人自其定性之日即進(jìn)入治療期，所以其隔離治療期間應(yīng)計(jì)入醫(yī)療期。否則也不存在“勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。”
人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)關(guān)于“隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資”的規(guī)定，只是規(guī)定的隔離期的工資待遇，是屬于《傳染病防治法》的特別規(guī)定，與該期間屬于醫(yī)療期并不矛盾。
昨天省高院民一庭的會(huì)議紀(jì)要表述為“隔離治療期、醫(yī)學(xué)觀察期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束，職工仍需停止工作進(jìn)行治療的，按照國家規(guī)定享有醫(yī)療期，醫(yī)療期期限和工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”而如前所述《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹<企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕236號(hào)）第一條規(guī)定，醫(yī)療期計(jì)算應(yīng)從病休第一天開始，累計(jì)計(jì)算。
所以新冠肺炎患者和疑似病人的隔離治療期間應(yīng)計(jì)入醫(yī)療期。
（二）密切接觸者
密切接觸者只是醫(yī)學(xué)觀察，醫(yī)學(xué)觀察期并不涉及治療措施，其也不屬于因病治療期間或休息期間，所以經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察排除系新冠肺炎患者或疑似病人的，其醫(yī)學(xué)觀察期間不應(yīng)計(jì)入醫(yī)療期。
但是如果經(jīng)醫(yī)學(xué)觀察成為疑似病人或者確診患者的，是否計(jì)入醫(yī)療期呢？
根據(jù)上述分析，密切接觸者成為疑似病人或者確診患者后，即進(jìn)入治療期，所以其隔離治療期間應(yīng)該計(jì)入醫(yī)療期。同時(shí)筆者認(rèn)為，前期醫(yī)學(xué)觀察期也應(yīng)計(jì)入醫(yī)療期。
所以筆者認(rèn)為，山東省人社廳《解讀公告》第22個(gè)問題的答案并不嚴(yán)謹(jǐn)，如果將三類人員的隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施期間均排除在醫(yī)療期外，特別是新冠肺炎患者、疑似病人隔離治療期間排除在醫(yī)療期外，不利于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，與人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)“積極動(dòng)員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失”也不相符。當(dāng)然這只是筆者一家之言，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定綜合具體情況進(jìn)行判斷。
