[ 左慧 ]——(2018-1-30) / 已閱12770次
對(duì)我國(guó)法院“執(zhí)行難”問題的簡(jiǎn)要探析
作者：左慧
對(duì)于法院“執(zhí)行難”問題的研究，要弄清楚執(zhí)行與其相關(guān)聯(lián)問題之間具體的關(guān)系，從大的框架去把握?qǐng)?zhí)行工作所需構(gòu)件的材料，以此作為解決法院執(zhí)行工作的敲門磚，然后對(duì)于具體存在的制度構(gòu)件的問題進(jìn)行探討。所以，我認(rèn)為“執(zhí)行難”問題應(yīng)從以下幾個(gè)關(guān)聯(lián)方面去深入研究。
一、“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀及原因
這些年來，社會(huì)主義民主法制建設(shè)步子邁得大，在加強(qiáng)立法的同時(shí)開展了四五普法教育，人們的法制觀念有所加強(qiáng)，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民自覺行動(dòng)。但是，執(zhí)行法律知識(shí)卻很少向公民進(jìn)行宣傳，不少人執(zhí)行法律意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)案件審結(jié)，進(jìn)入執(zhí)行程序后，不少被執(zhí)行人拒不履行，逃避執(zhí)行，甚至長(zhǎng)期離家不歸，下落不明；有的被執(zhí)行人親屬，朋友，鄰居圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位干部職工執(zhí)行時(shí)起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。薄弱的執(zhí)行意識(shí)，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本原因。另外，還有其他幾個(gè)方面的原因：
（一）地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的存在造成“執(zhí)行難”。少數(shù)地方官員和部門領(lǐng)導(dǎo)從狹隘的本位主義出發(fā)，表面上支持人民法院執(zhí)行，實(shí)際上偏袒本地當(dāng)事人，為被執(zhí)行人逃避履行義務(wù)尋找種種理由，隱瞞事實(shí)真相，編造虛假事實(shí)，有的甚至以影響穩(wěn)定為借口，向人民法院施加壓力，制造執(zhí)行障礙。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至赤裸裸地站在執(zhí)法的對(duì)立面，成為被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)的強(qiáng)有力的支柱和后臺(tái)老板。執(zhí)行中一些有義務(wù)協(xié)助的部門和被執(zhí)行人串通一氣，刁難執(zhí)行人員，為了部門利益，阻礙法院判決、裁定的執(zhí)行。
（二）由于客觀原因造成的執(zhí)行難。被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行難。例如，涉及農(nóng)村土地糾紛和村委會(huì)的案件，數(shù)量較多，執(zhí)行難度較大。近年來，農(nóng)村土地糾紛，農(nóng)業(yè)人口享受村民待遇糾紛逐年上升，處理這類問題，農(nóng)民抵觸情緒較大。村委辦企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)倒閉，借貸不能償還，村委往往根本無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。
（三）主觀原因造成的執(zhí)行難。這里的主觀原因主要是指地方政府的主要財(cái)源和利稅大戶，屬于地方政府重點(diǎn)保護(hù)的骨干企業(yè)，法院執(zhí)行始終面臨著政府的行政干預(yù)。另外，前些年，黨政機(jī)關(guān)開辦了大量企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)按規(guī)定已退出市場(chǎng)，企業(yè)盡管已停止和注銷了，但上級(jí)開辦單位往往應(yīng)承擔(dān)資金虛投，抽逃資金或企業(yè)清算的法律責(zé)任。民事執(zhí)行中造成執(zhí)行難的主觀原因還有被執(zhí)行人惡意躲債，即通常表現(xiàn)為，被執(zhí)行人下落不明，無法執(zhí)行。被執(zhí)行人是自然人的，涉案自然人東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費(fèi)大量時(shí)間和精力查找不到，案件無法執(zhí)行。
（四）強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條，而多年來，全國(guó)法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后也是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。
（五）執(zhí)行體制不健全。人民法院的執(zhí)行工作是隨著近十幾年來民商事案件有大量增加而發(fā)展起來的，執(zhí)行工作發(fā)展之始，就沒有形成一套符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行工作體制。理念陳舊，思路狹窄，重審輕執(zhí)，審執(zhí)嚴(yán)重脫節(jié)，審判人員只顧審判，不管審結(jié)的案件是否執(zhí)行得了，或者審判員在制作訴訟文書時(shí)，就未充分考慮如何有利以后的執(zhí)行。執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中仍是依職權(quán)主義為主，而非強(qiáng)化當(dāng)事主義，仍是窮盡執(zhí)行手段，而非窮盡執(zhí)行程序。債權(quán)申請(qǐng)人不具有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為法院判給多少，就應(yīng)執(zhí)行多少，債權(quán)申請(qǐng)人在執(zhí)行過程中，不具有財(cái)產(chǎn)舉證責(zé)任，造成了債權(quán)申請(qǐng)人“動(dòng)動(dòng)嘴”，執(zhí)行人員“跑斷腿”的被動(dòng)局面，執(zhí)行效率低下，成了執(zhí)行工作的頑癥，也造成了執(zhí)行難。筆者深感執(zhí)行體制不順是造成執(zhí)行難的根本原因。
(六)不積極協(xié)助執(zhí)行。法律明文規(guī)定，銀行、信用社或其他儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位有義務(wù)協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款。但是，有不少儲(chǔ)蓄單位及單位工作人員不予積極協(xié)助執(zhí)行，有的利用業(yè)務(wù)上的便利故意拖延時(shí)間，提供虛假帳號(hào)，給被執(zhí)行人偷支存款，給被執(zhí)行單位另設(shè)賬戶；有的支持地方保護(hù)主義的“土政策”，明知外地法院可以直接查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，卻堅(jiān)持要經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ和猓駝t不予協(xié)助；法院之間有存在不積極協(xié)助現(xiàn)象，外地法院到當(dāng)?shù)貓?zhí)行，一些當(dāng)?shù)胤ㄔ翰惶峁┓奖悖恢概扇藛T協(xié)助，不辦理有關(guān)手續(xù)，個(gè)別人員還暗中給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信。有的有其他協(xié)助義務(wù)的單位，對(duì)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書不予理睬，當(dāng)扣留工資的不扣留，當(dāng)劃撥的不劃撥。對(duì)我市來說，由于以前不斷的作工作，現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)對(duì)法院的工作是給予了大量的支持的，但外地金融機(jī)構(gòu)還是有部分不協(xié)助法院執(zhí)行。
（七）執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。執(zhí)行工作對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，既要有審查執(zhí)行依據(jù)的法律知識(shí)，又要有執(zhí)行案件的法律知識(shí)。執(zhí)行工作對(duì)執(zhí)行人員的能力要求也很高，既要有“搖筆桿子”的功底，又要有臨場(chǎng)執(zhí)行的“魄力”，有“跑不死”的調(diào)查取證能力，還要求有較好的政治素質(zhì)。目前，執(zhí)行人員的素質(zhì)是個(gè)重要問題。在執(zhí)行隊(duì)伍中，真正具有全面知識(shí)的執(zhí)行人員不多，有不少執(zhí)行人員還不會(huì)充分運(yùn)用法律武器。有的執(zhí)行人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和魄力，臨場(chǎng)發(fā)慌，束手無策，半途而退。有的執(zhí)行人員作風(fēng)不正，出差要吃當(dāng)事人的，用當(dāng)事人的，住當(dāng)事人的，嚇得一些當(dāng)事人不敢再要求執(zhí)行。這些問題暴露出來后，當(dāng)然要處理，沒有暴露的，也就隱著，留下的只是“執(zhí)行難”。
以上七個(gè)方面的原因造成了現(xiàn)在法院“執(zhí)行難”問題的出現(xiàn)，在民事司法實(shí)踐中可以歸結(jié)概括為四個(gè)方面：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。所以，可以看出形成“執(zhí)行難”的原因是多方面的。
二、如何解決“執(zhí)行難”問題
為解決“執(zhí)行難”問題，中共中央于1999年發(fā)布了著名的“11號(hào)文件”，要求加強(qiáng)執(zhí)行工作，改革執(zhí)行工作，采取堅(jiān)決有效的措施解決“執(zhí)行難”問題。最高人民法院于1999年10月發(fā)布的《人民法院五年改革綱要》中，也明確提出了對(duì)執(zhí)行體制進(jìn)行改革的總體構(gòu)想，這就是，在全國(guó)建立起執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，配合得力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行工作體制。
（一）大力推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。一方面，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，狠抓干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才；另一方面，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行人員的配備、教育、培訓(xùn)予以政策傾斜，及時(shí)將不適應(yīng)從事執(zhí)行工作的人員堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)行崗位。
（二）靈活運(yùn)用各類執(zhí)行措施。對(duì)于已規(guī)定的民事訴訟法中和有關(guān)司法解釋中的各種執(zhí)行措施大膽使用靈活運(yùn)用，如司法拘留、查封、拍賣等，對(duì)故意逃避債務(wù)的被執(zhí)行人，積極借助被執(zhí)行人所在地的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體，公共披露被執(zhí)行人名稱、生效法律文書及其確定的義務(wù)，督促其履行。在實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用或大膽借鑒兄弟法院的執(zhí)行方法，例如，有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)被執(zhí)行人高限制，債權(quán)轉(zhuǎn)移，不動(dòng)產(chǎn)抵押返租等，并逐步加以完善。對(duì)那些故意阻礙抗拒執(zhí)行的違法行為，應(yīng)依照民事訴訟法適用罰款，司法拘留等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重犯罪的按照刑法第三百一十三條之規(guī)定，以拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪追究行為人的刑事責(zé)任。
（三）大力宣傳執(zhí)行法律知識(shí)，努力提高執(zhí)行法律知識(shí)。幾年來，因此，法院努力通過各種形式宣傳執(zhí)行工作，把國(guó)家的法律政策通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)諸新聞媒體予以宣傳，在全社會(huì)以逐漸形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境。不斷要求執(zhí)行干警在執(zhí)行過程中，善于向當(dāng)事人和人民群眾宣傳法律、政策促使被執(zhí)行人自覺履行法律義務(wù)。
（四）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，增強(qiáng)執(zhí)行工作抗干擾能力。執(zhí)行工作紛繁復(fù)雜，涉及方方面面，單純依靠法院自身的努力消不能完全解決問題。大量生效的法律文書難以執(zhí)行，地方和部門保護(hù)主義是一個(gè)重要根源。法院必須緊緊依靠黨委、人大、政府的支持，重大執(zhí)行活動(dòng)及時(shí)邀請(qǐng)人大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，定期向黨委、人大匯報(bào)執(zhí)行工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，法院執(zhí)行工作也離不開黨委和人大的積極協(xié)調(diào)，隨著執(zhí)行工作難度的日益增大，法院執(zhí)行活動(dòng)需要檢察、公安、銀行、工商、土地規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門協(xié)助的情形愈加普遍，一些棘手案件，經(jīng)過黨委、人大的協(xié)調(diào)，執(zhí)行工作遇到的難題便能較順利地解決。
（五）樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，建立健全執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、執(zhí)行聽證、債權(quán)憑證等制度從體制上和制度上規(guī)范執(zhí)行工作，執(zhí)行效率有了提高。
三、如何完善法院的執(zhí)行制度
對(duì)于法院“執(zhí)行難”問題是可以解決的，最有效的切入點(diǎn)就是完善法院的強(qiáng)制執(zhí)行制度。因此應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：
（一）提高強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力
被執(zhí)行人之所以能夠抵制強(qiáng)制執(zhí)行，根本原因在于現(xiàn)有的強(qiáng)制力不足于產(chǎn)生足夠的威懾力。為此，只有提高強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力才能減少抵制強(qiáng)制執(zhí)行的行為的發(fā)生。而要提高執(zhí)行的強(qiáng)制力就必須著重施行刑事強(qiáng)制措施。刑事強(qiáng)制措施有必要通過司法解釋具體化。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行無疑要實(shí)行刑事強(qiáng)制措施。而對(duì)于一般的躲避法院執(zhí)行人員，藏匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為也應(yīng)實(shí)行刑事強(qiáng)制措施。司法解釋應(yīng)確認(rèn)，被執(zhí)行人躲避法院執(zhí)行人員超過一定的期限就需要負(fù)刑事責(zé)任。而藏匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為一旦產(chǎn)生就應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
在程序上，對(duì)于不執(zhí)行法院判決罪應(yīng)由哪些司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)有明確的規(guī)定。被執(zhí)行人藏匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)在很多情況下執(zhí)行申請(qǐng)人難以提出足夠的證據(jù)，而需要通過司法機(jī)關(guān)的偵查。被執(zhí)行人躲避的需要追捕。司法解釋應(yīng)對(duì)如何追捕及如何偵查作出規(guī)定。
在程序上還應(yīng)賦予申請(qǐng)執(zhí)行人一定的權(quán)利。在法院受理執(zhí)行案件一定期限內(nèi)，因被執(zhí)行人躲避，藏匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而使判決無法執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行申請(qǐng)人有權(quán)提起刑事自訴，要求追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。
通過司法解釋對(duì)不執(zhí)行法院判決的行為按不同的情節(jié)規(guī)定相應(yīng)的拘役、徒刑的期限。對(duì)于藏匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，在處以拘役或徒刑的同時(shí)，應(yīng)處以罰金。罰金的數(shù)額可與所藏匿、轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)相等或數(shù)倍于所藏匿的財(cái)產(chǎn)。對(duì)幫助被執(zhí)行人藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，以及在司法機(jī)關(guān)偵查時(shí)提供偽證的應(yīng)同時(shí)追究刑事責(zé)任。
在執(zhí)行中實(shí)行刑事強(qiáng)制，這種刑事強(qiáng)制的后果所造成的損害超過甚至數(shù)倍于因不履行法 院判決帶來的利益，而使被執(zhí)行人不能、不敢不履行法院判決。
（二）建立強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任制度和監(jiān)督制度
建立強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任制度和監(jiān)督制度有利于克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，減少執(zhí)行人員的徇私枉法行為。法院應(yīng)當(dāng)無條件地接受申請(qǐng)執(zhí)行人的執(zhí)行申請(qǐng)。法院應(yīng)在接受執(zhí)行申請(qǐng)的一定期限內(nèi)執(zhí)行完畢。個(gè)別執(zhí)行案件需要延長(zhǎng)執(zhí)行期限的應(yīng)事先獲得上級(jí)法院的批準(zhǔn)。執(zhí)行人員在執(zhí)行期限內(nèi)應(yīng)根據(jù)情況采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，以保證判決的按期執(zhí)行。到期而未能執(zhí)行判決的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按期執(zhí)行判決的應(yīng)當(dāng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行期限內(nèi)有權(quán)要求執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人采取必要的強(qiáng)制措施。除非執(zhí)行人員有把握在不采用強(qiáng)制措施的情況下能夠全面執(zhí)行判決，否則應(yīng)接受申請(qǐng)執(zhí)行人的要求。執(zhí)行人員應(yīng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或拒絕申請(qǐng)執(zhí)行人的要求時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人有權(quán)向執(zhí)行法院或上級(jí)法院投訴，請(qǐng)求追究執(zhí)行人員的責(zé)任，更換執(zhí)行人員或執(zhí)行法院，或由上級(jí)法院執(zhí)行。
執(zhí)行法院對(duì)執(zhí)行人員的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；接受申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行人員的投訴，決定是否更換執(zhí)行人員；根據(jù)執(zhí)行人員的工作情況，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；接受申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行法院的投訴；決定更換執(zhí)行法院，或由上級(jí)法院本身執(zhí)行；指令被執(zhí)行人所在地法院配合外地的執(zhí)行法院執(zhí)行判決。外地的執(zhí)行法院有權(quán)要求被執(zhí)行人所在地的法院配合執(zhí)行，在其要求受到拒絕的情況下，請(qǐng)求共同的上級(jí)法院指令被執(zhí)行人所在地的法院配合執(zhí)行。應(yīng)從體制上保證上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的行為具有約束力，能夠?qū)ο录?jí)法院及其執(zhí)行人員的法律責(zé)任進(jìn)行有效的追究。
同時(shí)，要建立對(duì)法院的監(jiān)督機(jī)制。明確法院及其執(zhí)行人員在民事執(zhí)行中的責(zé)任，是最為關(guān)鍵的一個(gè)問題。民事強(qiáng)制執(zhí)行問題必須通過立法的方式才能得以解決。而且必須是全國(guó)人大立法，不能采用部門立法的方式。如最高人民法院發(fā)布規(guī)章，或由最高人民法院起草法律草案，就有可能在法規(guī)或法律中回避法院在執(zhí)行中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
從以上兩個(gè)方面的補(bǔ)救可以有效的解決被執(zhí)行人藏匿被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、監(jiān)督法院執(zhí)行工作、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)等方面的問題，從而達(dá)到保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益、提高執(zhí)行力度的目的。因此我們可以看出，“執(zhí)行難“問題不是不可以解決，而是需要有好的切入點(diǎn)來把握問題的關(guān)鍵，這樣才可以達(dá)到事半功倍的效果。
四、法院執(zhí)行工作的創(chuàng)新之路
（一）建立法院執(zhí)行過程中弱勢(shì)群體的救濟(jì)制度。
對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體開展廣泛的司法救助，是落實(shí)司法為民工作要求的重要舉措。當(dāng)前法院的司法救助措施，主要是在案件審理階段，為方便屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的當(dāng)事人訴訟而采取的，對(duì)執(zhí)行程序中弱勢(shì)群體的救助顯得相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，在基層法院難以執(zhí)行的案件中，近３０％的案件是因?yàn)楸粓?zhí)行人沒有償還能力，導(dǎo)致案件難以執(zhí)結(jié)；在當(dāng)前的涉法上訪案件中，因?yàn)閳?zhí)行問題引發(fā)的占７０％，其中又有６０％多是申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)極為困難，希望案件盡快執(zhí)結(jié)，以改變面臨的困境。這兩組數(shù)字說明，當(dāng)前盡快建立執(zhí)行程序中弱勢(shì)群體的救濟(jì)制度，對(duì)緩解法院“執(zhí)行難問題，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定具有重要的意義。
弱勢(shì)群體是一個(gè)不可忽視的龐大社會(huì)群體，建立對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)制度和救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要整個(gè)社會(huì)的共同參與。單就法院的執(zhí)行工作而言，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)，最大限度地保護(hù)他們的權(quán)益，緩解法院的“執(zhí)行難”，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作，從而促進(jìn)這項(xiàng)制度的建立和完善：
1、進(jìn)一步加大司法救助力度，開辟弱勢(shì)群體申請(qǐng)執(zhí)行的綠色通道。在執(zhí)行程序中加強(qiáng)司法救助工作，嚴(yán)格落實(shí)“先執(zhí)行后收費(fèi)”制度是關(guān)鍵，要保證讓屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人敢于申請(qǐng)執(zhí)行、能夠申請(qǐng)執(zhí)行，為他們開啟申請(qǐng)執(zhí)行的綠色通道，從而保證執(zhí)行程序順利啟動(dòng)。這對(duì)于提高法院的公信力，樹立法院的司法形象，有著不可忽視的作用。
2、各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)逐步建立弱勢(shì)群體專項(xiàng)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)制度，為涉及弱勢(shì)群體的重大、有影響的案件執(zhí)行提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。申請(qǐng)人是弱勢(shì)群體的案件，一般都沒有執(zhí)行費(fèi)用，法院限于自身的經(jīng)費(fèi)狀況，對(duì)一些被執(zhí)行人有能力但不履行的案件，往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足無法開展執(zhí)行，導(dǎo)致案件無法執(zhí)結(jié)。因此，很有必要建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證此類案件的執(zhí)行。
3、法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極和地方黨委、政府溝通，建議地方政府的民政部門將執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的、未納入社會(huì)低保范疇的弱勢(shì)群體當(dāng)事人給予低保待遇，或進(jìn)行專項(xiàng)救助。這樣有助于緩解當(dāng)事人的困難，也能幫助法院消化一部分案件，減輕執(zhí)行壓力。
4、不斷探索執(zhí)行過程中涉及弱勢(shì)群體案件的執(zhí)行藝術(shù)和結(jié)案方法。在執(zhí)行中充分運(yùn)用和解手段，對(duì)于案件一方或雙方當(dāng)事人是弱勢(shì)群體的，認(rèn)真做好雙方的調(diào)解工作，從而在作為弱勢(shì)群體的一方能力所及的范圍內(nèi)，使案件得到有效的執(zhí)行，化解雙方的矛盾；對(duì)瀕危企業(yè)執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)同“放水養(yǎng)魚”有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)的償債能力，爭(zhēng)取執(zhí)行工作的最佳社會(huì)效果。
最后要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)執(zhí)行程序中弱勢(shì)群體救濟(jì)制度的建立，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和一個(gè)不斷探索的過程，不是一兩個(gè)部門的努力所能奏效的，需要社會(huì)各界的共同努力才能取得成功。作為法院，在做好執(zhí)行工作的同時(shí)，對(duì)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題要多向上級(jí)法院反映，多與地方黨委政府溝通，以最大限度地爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。
（二）建立法院執(zhí)行過程中的執(zhí)行長(zhǎng)制度。
從法院目前的執(zhí)行工作的現(xiàn)狀可以看出，執(zhí)行工作具有很大的難度，當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的不理解和對(duì)執(zhí)行工作人員的誤解，執(zhí)行人員消極性或積極性的違法執(zhí)行，例如，以種種借口拒不采取執(zhí)行措施，久拖不執(zhí)，甚至長(zhǎng)期暫緩執(zhí)行；對(duì)債權(quán)人提供的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索不查不找，漫不經(jīng)心，坐失良機(jī)；受地方保護(hù)主義驅(qū)使，受托執(zhí)行卻按兵不動(dòng)，或者動(dòng)輒中止執(zhí)行；逾期受理執(zhí)行申請(qǐng)，甚至不發(fā)通知即執(zhí)行；不按順序執(zhí)行，不按順序清償，或不按公平原則分配執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等等。在執(zhí)行工作實(shí)踐中，執(zhí)行人員的執(zhí)行工作在執(zhí)行程序上要具有公正性、公平性，而以前的傳統(tǒng)的執(zhí)行模式并不具備這樣的特性，由一名執(zhí)行人員從受案到結(jié)案全權(quán)把關(guān)，致使案件的執(zhí)行方式、方法及執(zhí)行結(jié)果易受執(zhí)行人員的主觀臆斷而歪曲，這就要求建立新的執(zhí)行模式——執(zhí)行長(zhǎng)制度，由執(zhí)行長(zhǎng)在執(zhí)行工作中下達(dá)命令，這樣使執(zhí)行權(quán)利和義務(wù)由多名執(zhí)行人員分擔(dān)，多名執(zhí)行人員在執(zhí)行中互相監(jiān)督、互相制約，以保證執(zhí)行程序的公正性、公平性，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度。
在執(zhí)行工作中，要堅(jiān)持以公開求公正、向規(guī)范要效率，通過推行執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程控制和實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高了執(zhí)行案件的質(zhì)量與效率。
多年來，由于執(zhí)行工作機(jī)制存在一定弊端，執(zhí)行權(quán)力異化問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化，在執(zhí)行活動(dòng)中，執(zhí)行人員大多是各自為戰(zhàn)，既無法形成較強(qiáng)的合力，又缺乏必要的監(jiān)督，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了執(zhí)行工作的順利開展。
法院應(yīng)該本著明確職責(zé)、嚴(yán)明紀(jì)律、協(xié)調(diào)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督的工作思路，以推行執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為突破口，按照分權(quán)制衡、互相監(jiān)督的構(gòu)想，在執(zhí)行工作中實(shí)施了決策權(quán)與實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員實(shí)行了分類管理與使用。
下面是壽光法院推行的執(zhí)行長(zhǎng)制度，值得我們法院借鑒： 該院將全院執(zhí)行人員分為執(zhí)行員和執(zhí)行法官兩類，執(zhí)行法官由執(zhí)行局直屬，歸入執(zhí)行三庭，負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的審查裁決，執(zhí)行員則由執(zhí)行一、二庭管理，負(fù)責(zé)依照?qǐng)?zhí)行法官作出的命令和裁決實(shí)施執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)執(zhí)行工作需要，執(zhí)行局內(nèi)設(shè)若干執(zhí)行組，每組設(shè)執(zhí)行長(zhǎng)１名，組員２至３名。執(zhí)行長(zhǎng)職責(zé)包括：1、指揮案件的執(zhí)行，提高執(zhí)行的效率、質(zhì)量和社會(huì)效果；主持確定重大案件的執(zhí)行預(yù)案、協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)；依職權(quán)審批、簽發(fā)各類法律文書；主持執(zhí)行案件評(píng)議；按考核要求對(duì)執(zhí)行工作和人員進(jìn)行管理。強(qiáng)制執(zhí)行一般由執(zhí)行長(zhǎng)帶領(lǐng)，執(zhí)行組全體人員共同參加。執(zhí)行過程中，各執(zhí)行組在執(zhí)行長(zhǎng)的指揮調(diào)度下，按照?qǐng)?zhí)行案件排期表，傳喚被執(zhí)行人到指定場(chǎng)所，進(jìn)行法制警示教育，要求被執(zhí)行人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，或根據(jù)有關(guān)線索，依職權(quán)查清被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。執(zhí)行長(zhǎng)根據(jù)案件執(zhí)行需要，確定執(zhí)行預(yù)案，采取執(zhí)行措施，凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人的銀行存款，或查封、扣押被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，按本院有關(guān)規(guī)定委托、協(xié)助技術(shù)室對(duì)相應(yīng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、變現(xiàn)，發(fā)還執(zhí)行到位的案款或由申請(qǐng)執(zhí)行人接收被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。案件因客觀情況不能按時(shí)報(bào)結(jié)的，執(zhí)行長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在到期十日前提出申請(qǐng)延長(zhǎng)執(zhí)行期限的報(bào)告，報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。結(jié)案后，執(zhí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)將案件卷宗統(tǒng)一交執(zhí)行三庭，做好結(jié)案信息微機(jī)錄入，并送審判監(jiān)督庭進(jìn)行評(píng)查。
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