[ 徐鳳林 ]——(2017-1-20) / 已閱13875次
偵查監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件中，偵查監(jiān)督工作處于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿。依法履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，對(duì)于保障國(guó)家刑事法律正確實(shí)施，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，提高司法工作水平具有十分重要意義。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，遵循“務(wù)實(shí)、規(guī)范、創(chuàng)新、科學(xué)”發(fā)展總基調(diào)，強(qiáng)化檢察官隊(duì)伍建設(shè)，努力提高檢察官業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格依法辦案，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，探索偵查監(jiān)督工作方法措施，履行偵查監(jiān)督職能，積極開(kāi)展偵查監(jiān)督工作，為保障司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義、創(chuàng)建平安城市做出了積極貢獻(xiàn)。
一、開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的主要做法
做法一：履行審查批捕職能，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪；從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪；突出懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；嚴(yán)格依法辦案，正確適用法律；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)審查逮捕工作效果，全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
做法二：履行立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究、違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題；堅(jiān)決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財(cái)物等偵查違法行為；始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一原則，堅(jiān)定不移地支持公安機(jī)關(guān)依法辦案；大力強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督，努力維護(hù)了執(zhí)法公正。
做法三：強(qiáng)化人權(quán)司法保障，防范冤假錯(cuò)案，依法保護(hù)在押人員合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法關(guān)于訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定；充分發(fā)揮律師在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的重要作用，依法保護(hù)了訴訟參與人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
做法四：深化司法體制改革，突出檢察官辦案主體地位，落實(shí)司法責(zé)任制，完善了偵查活動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制；推動(dòng)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；健全了自身監(jiān)督制約機(jī)制，深化檢務(wù)公開(kāi)，確保了偵查監(jiān)督權(quán)嚴(yán)格依法行使。
做法五：加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)放在首位，深入推進(jìn)偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化偵查監(jiān)督能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，提升了偵查監(jiān)督工作水平，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。
一年來(lái)，受理提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕案件？件？人，發(fā)出書(shū)面不批準(zhǔn)逮捕理由說(shuō)明書(shū)？份; 向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》？份，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案？件？人、撤案？件？人，監(jiān)督案件數(shù)同比上升？%；提前介入偵查活動(dòng)？件次，糾正偵查違法行為?件次；對(duì)不構(gòu)成犯罪或不符合逮捕、起訴條件的，不捕？人，不訴？人，追捕？人，追訴？人；提請(qǐng)刑事抗訴？件；發(fā)出書(shū)面和口頭建議？次，書(shū)面糾正違法通知書(shū)？份。
二、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
綜上所述，雖然偵查監(jiān)督工作取得了積極成效，但仍存在一些突出問(wèn)題。
問(wèn)題一：偵查監(jiān)督理念存在偏差。存在重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕客觀(guān)證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無(wú)罪證據(jù)、重配合輕監(jiān)督等觀(guān)念和現(xiàn)象。
問(wèn)題二：發(fā)揮偵查監(jiān)督作用不夠充分。對(duì)職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督特別是同級(jí)監(jiān)督相對(duì)薄弱，存在為難情緒；對(duì)偵查違法行為監(jiān)督不到位，不規(guī)范、質(zhì)量不高，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。
問(wèn)題三：偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。個(gè)別偵查監(jiān)督人員素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，欠缺知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識(shí)；審查甄別證據(jù)、引導(dǎo)偵查取證、正確適用法律、信息技術(shù)應(yīng)用能力亟待提升；偵查監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干力量流失嚴(yán)重，案多人少、審限緊張矛盾日益突出。
問(wèn)題四：偵查監(jiān)督機(jī)制還需完善。偵查監(jiān)督信息化水平不高，信息共享機(jī)制有待完善；提前介入偵查，引導(dǎo)取證、非法證據(jù)排除機(jī)制尚未完全建立；刑事檢察部與刑事偵查部門(mén)工作銜接還不順暢，偵查監(jiān)督“信息知情難、調(diào)查核實(shí)難、糾正處理難”尚未得到有效破解。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作的對(duì)策
對(duì)策一：以法律監(jiān)督為主線(xiàn)，全面履行偵查監(jiān)督職能
一要充分認(rèn)識(shí)偵查監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)；是強(qiáng)化人權(quán)司法保障，提高司法工作水平、確保偵查活動(dòng)依法進(jìn)行的需要；是保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益，保證辦案質(zhì)量，保障國(guó)家刑事法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正的需要。二要樹(shù)立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督理念，以司法辦案為中心，以審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督為重點(diǎn)，履行檢察職能，恪守偵查監(jiān)督范圍，遵守偵查監(jiān)督程序，糾正違法偵查活動(dòng)，為提交公訴進(jìn)行刑事審判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要強(qiáng)化偵查監(jiān)督宣傳力度，通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)和法制宣傳，讓公眾了解檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作職責(zé)，支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展偵查監(jiān)督工作，營(yíng)造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍。四要圍繞推動(dòng)振興發(fā)展的司法需求，加強(qiáng)和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作，增強(qiáng)做好偵查監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，努力維護(hù)執(zhí)法公正，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。
對(duì)策二：以司法公正為引領(lǐng)，創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作機(jī)制
一要認(rèn)真落實(shí)刑事訴訟法規(guī)定，深化司法體制改革，完善偵查監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、著力監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問(wèn)題。二要建立偵捕協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究；強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財(cái)物等偵查違法行為，保障偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。三要建立重大疑難案件提前介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制。參加偵查機(jī)關(guān)重大案件討論和偵查活動(dòng)，引導(dǎo)偵查取證，糾正偵查違法行為，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益。四要建立特殊人群和特殊案件辦理機(jī)制。認(rèn)真受理訴訟參與人對(duì)侵犯訴訟權(quán)利和人身侮辱行為的控告；落實(shí)犯罪記錄封存制度，保障對(duì)未成年人的偵查權(quán)，為罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)提供幫助。五要建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審查執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)刑事強(qiáng)制措施行為；完善偵、逮捕、訴銜接機(jī)制，探索建立證據(jù)不足、退回補(bǔ)充偵查說(shuō)理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督及捕后跟蹤監(jiān)督，減少捕后訴前盲區(qū)。六要建立快速辦理輕微刑事案件推進(jìn)刑事和解機(jī)制。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，從速?gòu)膶捥幚磔p微犯罪，積極推進(jìn)刑事和解。七要建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪(fǎng)和行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，落實(shí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化信息報(bào)備管理，暢通信息共享渠道，拓寬偵查監(jiān)督途徑，擴(kuò)大偵查監(jiān)督案源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。八要建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。強(qiáng)化刑事檢察部與職務(wù)犯罪檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部的協(xié)作配合，加強(qiáng)自偵案件偵查監(jiān)督，建立辦案司法檔案，實(shí)施辦案質(zhì)量考評(píng)和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，保障案件公平、公正。九要建立偵查監(jiān)督信息反饋機(jī)制。深化偵查監(jiān)督信息化建設(shè)，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)網(wǎng)上信息系統(tǒng)銜接，用好遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)，強(qiáng)化流程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)反饋補(bǔ)充偵查案件、久偵不破案件情況和檢察建議落實(shí)情況，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。
對(duì)策三：以規(guī)范司法為重點(diǎn)，著力提升偵查監(jiān)督工作水平
一要積極投入嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙黑惡勢(shì)力犯罪提前介入，引導(dǎo)偵查取證，依法履行審查逮捕職能，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行、變更、撤銷(xiāo)刑事強(qiáng)制措施，規(guī)范司法，公正辦案，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。二要從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全等民生領(lǐng)域犯罪；突出懲治非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，嚴(yán)格依法辦案，正確適用法律，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問(wèn)題。三要以更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)貪污、行賄受賄、失職瀆職、徇私枉法、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等犯罪進(jìn)行偵查的監(jiān)督，落實(shí)自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級(jí)改革措施，規(guī)范立案前初查行為，嚴(yán)禁初查階段采取強(qiáng)制措施、變相拘禁，依法懲治職務(wù)犯罪。四要認(rèn)真落實(shí)高檢院關(guān)于“三個(gè)慎重” 執(zhí)法要求（1、對(duì)事關(guān)企業(yè)發(fā)展人員慎重采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施；2、對(duì)涉案企業(yè)的賬戶(hù)、款物慎重查封、扣押、凍結(jié)；3、對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者慎重披露涉案信息），發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的重要作用，加強(qiáng)對(duì)違法凍結(jié)、查封、扣押、濫收保證金、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押等違法偵查行為的監(jiān)督，防止和糾正隨意變更刑事強(qiáng)制措施行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，堅(jiān)決防范冤假錯(cuò)案；加強(qiáng)涉案款物監(jiān)督管理，依法保護(hù)在押人員合法權(quán)益。五要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通銜接，建立監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一的檢警良性互動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，全力支持公安機(jī)關(guān)依法辦案；發(fā)揮在押人員立功同步審查監(jiān)督機(jī)制作用，防止以“假立功”逃避刑事處罰。六要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法審查行政處罰卷宗，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移交構(gòu)成犯罪案件，防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政。
對(duì)策四：以提升能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
一要加強(qiáng)偵監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)偵監(jiān)力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)偵查監(jiān)督隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。開(kāi)展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育, 樹(shù)立正確司法理念，把全面從嚴(yán)治檢貫穿偵查監(jiān)督工作始終，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的偵查監(jiān)督隊(duì)伍。二要加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升適用法律政策能力、審查分析證據(jù)能力、案件評(píng)查能力、偵捕訴協(xié)調(diào)能力和網(wǎng)上辦案能力，提升法律文書(shū)制作水平，讓司法辦案更加公正高效、更加規(guī)范文明。三要推進(jìn)偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，制定崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，激發(fā)偵監(jiān)人員工作積極性，提高偵監(jiān)工作效率，推進(jìn)偵查監(jiān)督工作規(guī)范化和精細(xì)化。四要健全自身監(jiān)督制約機(jī)制，深化檢務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)偵監(jiān)工作透明度，確保偵查監(jiān)督權(quán)嚴(yán)格依法行使。五要加大偵監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)保障力度，認(rèn)真解決影響偵監(jiān)工作發(fā)展的人財(cái)物問(wèn)題，確保刑事訴訟法活動(dòng)順利進(jìn)行，為打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
