[ 徐鳳林 ]——(2016-9-28) / 已閱19978次
按照中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》要求，構(gòu)建科學、有效、完善的社會治安防控體系，建立以科技為支撐，全方位、立體化的社會治安防控體系，創(chuàng)建平安城市，為振興發(fā)展提供有力的安全保障是當前政法工作亟待研究解決的課題。筆者根據(jù)實地調(diào)查，經(jīng)認真分析研究，提出幾點對策，僅供同仁們工作中加以參考，撰文如下：
一、基本成果
市政府以創(chuàng)建平安為目標，積極構(gòu)建黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量參與的治安防控體系建設工作格局，加大社會治安防控體系建設投入力度，初步建立起以科技為支撐，全方位、立體化的社會治安防控體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的安全保障。
成果一、構(gòu)建工作格局，推動治安防控體系建設
高度重視社會治安防控體系建設工作，成立了由主管市長任組長，公安、司法等部門負責人為成員的治安防控領導小組，加強了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）和村委會（居委會）、治保會、調(diào)委會等基層組織建設，明確責任分工，落實工作職責，強化組織領導，確保了防控工作基層有人抓、有人管。認真謀劃全市治安防控體系建設工作目標，全面安排年度工作任務，建立工作議事制度，將防控工作納入平安建設年度績效考核中予以考核，落實“一票否決權(quán)”制，增強了各級干部抓好治安防控工作的積極性。加強基層警力配置，保障經(jīng)費集約使用和保安隊伍高效運作，建立考核問責、常態(tài)培訓和演練機制，有效提升了民警、保安、聯(lián)防隊員的巡邏防控能力。
成果二、科學謀劃布局，打造立體化治安防控網(wǎng)絡
科學謀劃精心布局，加強對社會穩(wěn)定、治安動態(tài)、公共安全和社會輿情等情報信息的搜集和研判，在公安局建立情報研究室，下屬各警種設立情報研判室，開展“三臺合一”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了110、122、119 “三臺合一”報警、救助和投訴可以通過110報警，提升了出警速度及處置效果。建立市交通管理指揮中心，發(fā)揮緝查布控、機動車違法抓拍、市區(qū)道路監(jiān)控、重點車 定位等功能，全面提升了交通智能化管理水平。按照“重點突破、依次推進”原則，在重點地段、重點行業(yè)、單位先后投入？萬元，安裝視頻監(jiān)控及自動報警系統(tǒng)，初步建立起覆蓋全市鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系，提高了全社會的安全防范能力。整合社會各種防范力量，充分發(fā)揮基層派出所民警和綜治、治保干部作用，負責包片區(qū)域社會治安、矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立起動態(tài)巡邏與定崗、定位巡邏相結(jié)合，常規(guī)性巡邏與季節(jié)性巡邏相結(jié)合，車巡與步巡相結(jié)合的巡邏防范機制，形成了專群結(jié)合的群防群治格局，確保了城區(qū)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
成果三、建立長效機制，夯實治安防控基礎建設
建立超前預防機制，積極探索矛盾糾紛排查調(diào)處新機制，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，建立網(wǎng)絡便民服務平臺，全面推進社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒工作，開展了“深入基層，解紛、息訴促和諧”專項活動，化解矛盾糾紛，消除治安隱患。建立對流動人口、刑釋解教人員、劣跡青少年的重點防范機制，對流動人口實行隨時登記，定期清查，做到底數(shù)清、情況明，加強學校安保工作，搞好學校警務室規(guī)范化建設，減少了刑事和治安案件的發(fā)生。建立嚴打整治機制，定期分析評估社會治安形勢，暢通治安信息網(wǎng)絡，對治安和犯罪問題適時預警，為科學決策提供了依據(jù)。通過開展緝槍治爆、打黃掃非、禁娼禁賭、打假利劍等專項整治行動，強化了打擊，震懾了犯罪，為創(chuàng)建“平安城市”打下了堅實基礎。
成果四、整合社會資源，提高社會治安防控水平
圍繞構(gòu)建“大維穩(wěn)、大綜治”格局，強化了政府部門管理責任意識、群眾自防意識和企業(yè)社會責任意識，整合社會防控資源，構(gòu)筑了全方位、立體化的治安防控體系。以交通要道、要害部位和治安復雜區(qū)域為重點，科學謀劃防控布局，強化物防建設，發(fā)揮警務室、治安崗亭作用，點、線、面結(jié)合，減少了違法犯罪的發(fā)生。以控制流動人口為重點，縝密布控，認真排查，對旅館、網(wǎng)吧、娛樂等行業(yè)場所落實實名登記制度，發(fā)現(xiàn)抓捕了一批違法犯罪嫌疑人。以整合企業(yè)治安聯(lián)防隊、農(nóng)村義務巡邏隊、小區(qū)（單位）保安員等人防資源為重點，強化管理和培訓，提升了業(yè)務素質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)和村屯等基層群防組織作用，組建義務消防隊（巡邏隊），對村屯、小區(qū)樓院、校園周邊進行巡邏看護，構(gòu)筑了全方位的治安防控體系，提升了社會治安防控水平，促進了城鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作的高效開展。
二、存在問題
問題一、個別單位（部門）對創(chuàng)建社會治安防控體系建設的重要性認識不足，防控運行機制不暢，協(xié)調(diào)配合不夠，齊抓共管合力不強。
問題二、部分公共場所、主要道路、企事業(yè)單位、村屯主要路口等重點部位監(jiān)控探頭安裝不到位，視頻監(jiān)控探頭已近使用年限，需更新?lián)Q代。
問題三、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）、金融單位與其它部門、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的防控體系建設工作開展的不平衡。特別是農(nóng)村還沒有實現(xiàn)治安防控網(wǎng)格化管理，農(nóng)村社會治安防控體系建設亟需加強。
問題四、綜治、治保人員（保安員、人民調(diào)解員、治安聯(lián)防隊員、義務巡邏隊員）經(jīng)費保障投入不足，待遇補貼標準需進一步提高。
三、幾點對策
對策一、以提升公眾安全感和滿意度為目標，進一步抓好長效防控機制建設
一要認真貫徹中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，以創(chuàng)建平安蛟河為目標，加強對社會治安防控體系建設的統(tǒng)籌謀劃和任務落實，提升全市治安防控體系建設的法治化、社會化、信息化水平。二要發(fā)揮綜治組織協(xié)調(diào)作用、政法機關和相關部門職能作用、社會協(xié)同作用，擴大公眾參與，構(gòu)建黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量參與的治安防控體系建設工作格局。三要建立治安形勢分析研判機制、實戰(zhàn)指揮機制、部門聯(lián)動機制和轄區(qū)協(xié)作機制，運用法治思維、法治方式和法律手段解決治安突出問題，有效遏制暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪，有效防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，推進平安蛟河建設。四要進一步落實社會治安防控體系目標責任制和領導責任制，加大考核權(quán)重，實行一票否決權(quán)制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升公眾安全感和滿意度，確保公共安全和社會和諧有序，為加快振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
對策二、以機制創(chuàng)新為動力，進一步打造多層次治安防控網(wǎng)
一要抓好社會面治安防控網(wǎng)建設，編織多層次治安防控網(wǎng)，增強社會治安整體防控能力�？茖W劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，搞好人防、物防、技防建設和日常管理，提升社會面動態(tài)管控能力，預防和減少重特大案件發(fā)生。二要抓好重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設，以公共復雜場所、行業(yè)陣地為重點，健全內(nèi)部安全管理制度，落實法人責任，推進治安管理信息系統(tǒng)建設。開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動。三要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級綜合服務管理平臺，搞好社區(qū)矯正工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設和社區(qū)（駐村）警務室建設，發(fā)揮警務室便民、快捷作用，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。四要抓好機關、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設，按照預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管的原則，嚴格落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)、隱患排查制度，加大技防投入力度，確保內(nèi)部安全穩(wěn)定。五要抓好信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)建設，堅決打擊利用網(wǎng)絡進行毒品犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡色情等違法犯罪活動，整治和屏蔽暴力、色情等低俗違法信息，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，抓好網(wǎng)絡風險防控，提高網(wǎng)絡安全法治化、科學化水平。
對策三、以信息化為引領，進一步提高防控體系建設科技水平
一要按照科技引領、信息支撐的思路，構(gòu)建平安建設信息化綜合平臺，把公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)打造成平安建設新的增長點，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。二要抓好安防小區(qū)建設試點工作，將治安防控體系建設列入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造、社區(qū)建設、基層綜合服務管理平臺建設工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，建立技防設施驗收合格入住制度，嚴把技防設施投入使用驗收關，推進物防和技防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。三要抓好企事業(yè)單位安防技術(shù)建設，建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，提高單位內(nèi)部安全管理網(wǎng)絡化、智能化水平。四要抓好農(nóng)村技防建設，加大城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。實施 “三大戶”（種植戶、養(yǎng)殖戶、富裕戶）“技防入戶”工程，提升農(nóng)村治安防控體系建設信息化水平，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對策四、以夯實治安防控基礎為支撐，進一步構(gòu)建立體化治安防控體系
一要建立基層綜合服務管理平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務平臺，搞好警務室和治安崗亭規(guī)范化建設，構(gòu)建點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。二要加強和融合 “九張網(wǎng)”（ 1、社區(qū)防控網(wǎng)；2、街面防控網(wǎng)；3、內(nèi)保單位自制防控網(wǎng)；4、應急處突環(huán)城封控網(wǎng)；5、視頻監(jiān)控網(wǎng)；6、特殊人群管理網(wǎng)；7、公共安全管控網(wǎng)；8、行業(yè)陣地管控網(wǎng)；9、虛擬社會防控網(wǎng)）建設，優(yōu)化和擴充輔警隊伍，整合社區(qū)義務巡邏隊和農(nóng)村治安聯(lián)防隊，強化人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，發(fā)揮三級矛盾調(diào)解組織作用，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。三要搞好社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒工作。按照《社區(qū)矯正實施細則》要求，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正執(zhí)法程序和標準，確保矯正期間不發(fā)生脫漏管行為。抓好社區(qū)戒毒工作，做到底數(shù)清、情況明、信息準，尿檢到位，管控到位。四要抓好治安防控基礎設施、技防裝備建設，加大經(jīng)費投入，搞好監(jiān)控視頻系統(tǒng)換代升級，推動全市立體化治安防控體系建設取得新成效。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
