[ 洪碧華 ]——(2015-2-23) / 已閱12073次
漳州市發展林下經濟的現狀及對策
洪碧華
[內容摘要] 耕地資源有限，發展林下經濟勢在必行。近年，全國各地林下經濟發展火熱，其特點是投入少、見效快、易操作、潛力大。本文闡述漳州市發展林下經濟的現狀，分析林下經濟發展中存在的主要問題，并提出促進林下經濟發展的具體措施。這對于增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，建設生態文明等都具有重要意義。
[關鍵詞] 漳州； 林下經濟；發展；對策
2014年1月13日，漳州市政府召開發展林下經濟工作現場會暨深化林權制度改革會，有力促進我市林下經濟的快速發展。2014年2月份，筆者多次到縣區調研，先后參觀了漳浦縣龍雨生態養殖基地、漳浦揚基生物科技有限公司大南坂百畝鐵皮石斛觀光園和南靖虎伯寮自然保護區（福建最大的鐵皮石斛技術組培和種植基地），到市林業局等單位找相關領導進行訪談。了解探析創新經濟管理模式及林下經濟的發展情況。所謂林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。它是一種立體形態的種養殖業模式。就是在林冠下搞立體的種植、養殖業。讓山區老百姓“不砍樹也能致富”。
一、漳州市林下經濟發展現狀及其政府規劃
漳州森林資源豐富，發展林下經濟有得天獨厚的優勢，全市林地面積1310萬畝，森林總蓄積量3559萬立方米，森林覆蓋率高達62.89%。適合發展林下種植、養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等四大類林下經濟。可以說“種、養、觀、采”同時并舉。其中，漳州林下種植的主要發展模式為：林藥模式（套種鐵皮石斛、金線蓮、虎尾輪、巴戟天等）；林苗模式（套種降香黃檀、黃枝潤楠、紅豆杉、福建柏等珍貴樹苗）；林花模式，（種植花卉）；林菌模式（種植蘑菇、木耳等食用菌）。林下養殖的主要發展模式為:林禽模式（養土雞鴨）；林畜模式（養牛、羊、兔）；林蜂模式（放養蜜蜂）。林下產品采集加工主要發展以筍罐頭、軟包裝筍等系列綠色食品為主的竹筍加工和森林藥材、森林果品等加工項目。森林景觀利用將利用森林景觀、自然人文景觀建設一批功能完善、設施配套的森林公園、森林人家、林業觀光園區等森林旅游景區。
漳州林下經濟發展呈現經營種類多、企業參與經營積極性高和農民增收明顯三大特點。至2013年底，全市林下經濟經營面積28.1萬畝，產值22.3億元，從業人員3.56萬人。林下經濟已經成為我市發展特色經濟的一條綠色致富之路。林下種植主要有金線蓮、巴戟天和鐵皮石斛三種。種植鐵皮石斛超250畝，鮮品200噸，產值超4億元。鐵皮石斛號稱中國十大仙草之一，有較高的藥用價值，深受種植戶青睞。我市林下養殖也走在全省前列。在樹林下放養禽、牛、豬、羊以及馴養如豪豬等一般保護性動物，經營面積超過4萬畝，產值4.3億元，從業人員1.5萬多人。僅林下養殖雞、鴨，存欄數就已經超過200萬羽，產值突破2億元。另有超過15萬畝的森林旅游經營面積，年綜合收入2億多元，在森林景觀利用上取得成效。目前，規模較大的森林旅游區域有：虎伯竂國家級自然保護區、漳江口紅樹林保護區、福建南靖土樓國家森林公園、長泰縣馬洋溪生態旅游區（尋夢谷、龍鳳谷、綠緣山莊、古山重）、漳州臺商投資區龍佳山莊等。
為了加快發展林下經濟，2013年12月25日，漳州市人民政府辦公室出臺《關于加快推進林下經濟發展的意見》, 按照市政府規劃，力爭到2015 年，全市林下經濟發展面積達到80萬畝以上、產值36億元以上；到2020年，全市林下經濟發展面積達到180萬畝以上、產值100億元以上，初步形成結構合理、區域優勢明顯、競爭力較強的林下產業體系，促使農民林下經濟收入顯著提高。
在區域布局上，將林下經濟發展區域劃分為沿海平地林下經濟建設區、低山丘陵林下經濟建設區、山地林下經濟建設區。因地制宜，發揮優勢。其中，沿海平地林下經濟建設區將重點推廣林藥、林菌、林苗、林花等模式，并因地制宜發展林下產品加工和適度發展以東門嶼、馬鑾灣和漳江口紅樹林保護區等為代表的沿海森林旅游。山地林下經濟建設區主要發展以虎伯寮自然保護區、天柱山國家森林公園、漳州青少年碳匯教育基地等為代表的生態教育游；以云洞巖、瑞竹巖、靈通巖、太極峰等為代表的生態觀光游；以烏山、車本村、谷文昌紀念館等為代表的紅色教育游以及森林人家、農（林）家樂等森林休閑游。
在保障措施上，由市級財政每年撥付一定的資金，專項用于林下經濟發展補助。加強示范基地建設，力爭在山區林業縣，打造20個以上具有一定規模的特色林下經濟示范基地，扶持20個以上輻射帶動能力強的林下經濟龍頭企業。
二、漳州市發展林下經濟中存在的主要問題
作為一個新興產業，發展林下經濟還處于起步階段，仍存在諸多困難和問題，需要我們及時加以解決。
（一）一些農戶缺乏資金，沒有經濟實力，銀行放款額度小，籌資困難。由于缺乏資金投入和龍頭企業帶動，林下經濟發展規模較小，難以形成競爭優勢，不能滿足市場批量需求。
（二）林下經濟模式和品種相對單一。目前，我市林下經濟有“林藥”、“林菌”和“林蓄”等模式，但是有的鄉鎮村林下種植和養殖品種單一，農戶盲目跟風，你種什么我也跟著種什么，經營粗放，很難滿足市場多樣化需求。
（三）有的基礎設施條件差，基地交通不方便。林地屬于涵養水源的生態林，主要集中在水庫周邊，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規模化發展、集約化經營。
（四）部分農戶思想不夠開放。群眾對發展林下經濟認識不足，小農意識，小富即安，理解有偏差。一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，缺乏參與熱情；三是有的農戶思想不夠解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。
（五）林地流轉少，產業化經營水平有待提高。一是生產標準化程度低。二是市場組織化程度低，因缺乏行業協會組織，沒有形成訂單農業，農民“種瓜容易賣瓜難”，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強；三是科技普及率低，缺乏技術支持，管理方法和管理技術水平有待進一步提高。
三、漳州市加快發展林下經濟的對策思考
林下經濟作為生態、高效、循環經濟，發展前景廣闊，潛力巨大，是新興產業和經濟增長點，必須加強領導，完善森林立法，統籌安排，科學規劃，因地制宜，講究實效，積極推動，強化服務。具體措施如下。
（一）部門領導重視，落實責任有力。發展林下經濟就是發展農業生產，做大做強林下經濟關鍵在于領導。一要加強立法，完善經濟法制，為經濟建設創造良好的法制環境。中央立法與地方立法相結合，可以先由設區市的人大進行立法探索，總結成功經驗，向全國推廣。二要加強領導，健全機構，統一規劃、管理和指導、協調與服務。三要建立目標考核責任制和激勵機制，將林下經濟發展目標分解到對應鄉鎮和村，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核。四要實行職能部門包保督導責任制，建立“政府主導、企業投資、農戶參與、共同受益”的林下經濟新格局。幫助建立示范基地，培育和扶持種養大戶，組建協會、合作社等中介組織，不斷提高林下經濟組織化程度。
（二）擴大輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、網絡新聞媒體，通過電子顯示屏、短信、微信、微博、EMS郵寄等多種方式，開展富有成效的直通車服務。通過舉辦技術講座、科普宣傳等方式，大力宣傳業務知識，營造良好的社會輿論氛圍；通過算對比賬、算效益賬，展示林下經濟的綜合效益與優勢，引導群眾轉變觀念，激發廣大群眾發展林下經濟的熱情。要采取“走出去、引進來”的方式擴大發展林下經濟的宣傳力與影響力。
（三）積極培育龍頭，做好示范帶動。要大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。給力發展，扶持龍頭，提高組織化水平和抗風險能力。要充分發揮政策扶持、金融支持等優勢，培育種養大戶，促其上檔次、成規模，催生扶強一批專業化林下經濟發展龍頭企業，帶動周邊群眾。
（四）開展科學規劃，進行合理布局。要堅持統籌規劃、突出特色和講求實效等原則，把發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業產業化相結合，與無公害農產品生產相結合，與農業科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，與新區建設相結合，多角度、深層次地挖掘發展潛力。要對林下經濟發展進行合理布局，確定中長期發展目標，科學選擇林間種植、養殖模式，拓寬林間種植、養殖類別，因地制宜，宜養則養、宜種則種，提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。
（五）強化各項服務，合力推動發展。發展林下經濟，需要有關部門通力合作、協調服務、形成合力。一要搞好技術服務。整合技術服務資源，由科技部門牽頭，匯同有關部門成立專業種養技術服務隊，不斷提高從業人員的技術水平，深入實地開展技術服務。加強科技支持，推動企業與高校和科研院所加強合作，聯合攻關，以科技鏈延長產業鏈，推廣林間種植和養殖的新技術、新模式，做到產研結合，爭取生態效益與經濟效益的雙贏。二要搞好資金服務。政府財政每年應安排林下經濟發展專項資金，用于補貼農戶和林地基礎設施建設。農業部門要加大扶持力度，促進林下經濟快速發展。三要搞好市場服務。形成“企業+物流運送+市場”的相對穩定的銷售網絡。按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林下經濟專業合作組織或協會，發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規避市場風險，提高林下經濟產業化組織程度，使林下經濟不斷發展壯大。
總之，林下經濟是實現從平面農業向立體農業跨越、從傳統林業向現代林業轉變的助推器，是農民增收致富的新引擎。根據生態承受能力，按照適度發展原則，實施可持續發展戰略，創造條件形成以農促林，以林保農、協調發展的良性循環。“在興林中富民，在富民中興林”， 建設又富又美的社會主義新農村。
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作者，洪碧華，中共漳州市委黨校管理學教研室副主任，法學副教授，
