[ 賀胤應(yīng) ]——(2015-1-11) / 已閱15664次
全面推進基層檢察文化建設(shè)的思考
□賀胤應(yīng)
【內(nèi)容摘要】基層檢察文化建設(shè)產(chǎn)生誤區(qū)的根源在于對檢察文化建設(shè)的重視不夠和認識模糊。文章認為，檢察文化是指檢察機關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職能、維護社會公平正義過程中創(chuàng)造、積累、形成的物質(zhì)財富和精神財富的總和，包括檢察物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化，并指出檢察文化是抽象性與具體性的統(tǒng)一、監(jiān)督性與法治性的統(tǒng)一、相同性和差異性的統(tǒng)一、繼承性和發(fā)展性的統(tǒng)一、吸收性與排他性的統(tǒng)一。全面推進基層檢察文化建設(shè)，要樹立檢察文化建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“攻堅戰(zhàn)”的思想，構(gòu)建科學的組織領(lǐng)導機構(gòu)，傳承已有的檢察文化建設(shè)成果，制定檢察文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合檢察實踐活動，制定檢察文化建設(shè)評價體系等。
【關(guān)鍵詞】 基層檢察機關(guān) 檢察文化 建設(shè) 建議
我們生而為人無不在文化當中
——題記
檢察文化是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉和檢察人員共同的精神家園。在我國，80%以上的檢察院（指縣一級檢察院，下同）在基層，80%以上的檢察干警在基層，80%以上的檢察工作任務(wù)在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。基層檢察機關(guān)檢察文化建設(shè)的成效直接關(guān)乎到整個檢察系統(tǒng)檢察文化建設(shè)的成敗，對基層檢察文化建設(shè)工作進行專題研討十分必要，意義重大。
一、基層檢察文化建設(shè)的誤區(qū)及根源
近年來，廣大基層檢察機關(guān)立足于社會發(fā)展的新形勢和檢察事業(yè)發(fā)展的新要求，在檢察文化建設(shè)方面進行了一些探索和實踐，檢察文化功能得到了一定程度的發(fā)揮，檢察文化建設(shè)取得了一些成績。在肯定成績的同時，也要看到一些基層檢察機關(guān)在檢察文化建設(shè)中還存在誤區(qū)。一是將檢察文化建設(shè)片面理解為檢察機關(guān)的文體活動。這是檢察文化建設(shè)中最常見的誤區(qū)。一談檢察文化建設(shè)，有的基層檢察院就列舉自己組織干警參加了多少場歌唱比賽，舉辦了多少場書法攝影繪畫展，搞了多少場體育比賽活動，贏得了多少獎勵或榮譽等。二是將檢察文化建設(shè)片面理解為思想政治教育。首先將檢察文化建設(shè)與黨的建設(shè)混為一談。一談檢察文化建設(shè)，有的基層檢察院就列舉自己組織干警瞻仰了多少次紅色遺址，聆聽了多少場先進黨員事跡報告，傳唱了多少部紅色經(jīng)典，重溫了多少遍入黨誓詞等。其次將檢察文化建設(shè)與干警思想教育混為一談。一談檢察文化建設(shè)，有的基層檢察院就列舉自己搞了多少主題教育實踐活動，搞了一個什么院訓，培育了一種什么檢察精神等。三是將檢察文化建設(shè)片面理解為檢察宣傳工作。有的基層檢察院狹隘地認為檢察文化建設(shè)的目的就是為了檢察宣傳，擴大檢察機關(guān)的知名度，因而把著力點放在宣傳環(huán)節(jié)。 一談檢察文化建設(shè)，就列舉自己發(fā)表了多少篇宣傳文章，拍攝了多少部電視專題片，舉辦了多少場論壇或沙龍等。四是將檢察文化建設(shè)片面理解為可以一蹴而就。有的基層檢察院急于求成，在功利心驅(qū)使下將檢察文化建設(shè)作為一項工程來抓，企圖以大規(guī)模建設(shè)在短時間內(nèi)見到成效，違背了檢察文化的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。五是將檢察文化建設(shè)片面理解為“為檢察文化而檢察文化”。有的基層檢察院檢察文化建設(shè)流于形式，脫離了檢察工作實踐，形成了檢察文化建設(shè)與檢察工作實踐“兩張皮”現(xiàn)象，通過檢察文化建設(shè)推動檢察工作科學發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮。
產(chǎn)生這些誤區(qū)的根源有二：一是對檢察文化建設(shè)的重要性認識不夠。一些基層檢察院存在檢察文化建設(shè)無用論、無關(guān)論的思想，認為檢察文化建設(shè)是務(wù)虛的東西，對檢察機關(guān)沒有什么實際用處，不搞文化建設(shè)，案件照樣能辦，隊伍照樣能帶，沒有真正認識到檢察文化建設(shè)對于檢察事業(yè)發(fā)展的極端重要性，推動檢察文化建設(shè)的積極性不高、主動性不強，存在上級院行政命令推動一點，就干一點的現(xiàn)象，推進檢察文化建設(shè)的創(chuàng)新舉措不多。二是對如何搞好檢察文化認識比較模糊。這是最主要的原因。文化是個比較抽象的概念，檢察文化也不例外。有的基層檢察院也確實想搞好檢察文化建設(shè)，但局限于認識水平，不能準確地把握檢察文化的內(nèi)涵，對如何開展檢察文化建設(shè)沒有頭緒，在檢察文化建設(shè)過程中只能“摸著石頭過河”，不可避免會產(chǎn)生一些誤區(qū)。
走出基層檢察文化建設(shè)的誤區(qū)，首先必須充分認識檢察文化建設(shè)的重要性，其次必須準確把握檢察文化的內(nèi)涵。關(guān)于第一點。由高檢院、各省級院及各市級院近年來關(guān)于檢察文化建設(shè)的一些意見、決定已經(jīng)充分證明，大力加強和改進檢察文化建設(shè)是當前和今后一個時期十分重要的工作，重要性不言而喻。廣大基層檢察院必須清醒認識到，今后各個基層院檢察工作的發(fā)展實質(zhì)就是檢察文化的發(fā)展，檢察工作的競爭實質(zhì)就是檢察文化的競爭。對檢察文化建設(shè)的重要性和意義本文無需贅述。本文將在闡述檢察文化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，重點探討如何全面推進基層檢察文化建設(shè)工作。
二、檢察文化的內(nèi)涵及特征
（一）檢察文化的內(nèi)涵辨析
關(guān)于檢察文化的內(nèi)涵，理論界和實務(wù)界仁者見仁、智者見智，存在著不同意見，尚未形成統(tǒng)一認識。有的認為，檢察文化作為中國特色社會主義文化的組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中產(chǎn)生的一種具有共性意義上的行業(yè)個性，是檢察機關(guān)的靈魂，是具有檢察工作特色的物質(zhì)文化和精神文化的總和，是文化的本質(zhì)和人的本質(zhì)的統(tǒng)一，是意識形態(tài)文化、物質(zhì)形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的復合體。 有的認為，檢察文化，即檢察機關(guān)和全體檢察人員在長期的工作、生活及其他社會實踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的體現(xiàn)，是以強化法律監(jiān)督、維護公平正義為核心的檢察精神文明、制度文明、物質(zhì)文明的總和。 有的認為，檢察文化是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，形成的理念、制度、行為和氛圍文化的總和。 有的認為，檢察文化是中國特色社會主義先進文化的組成部分，是檢察機關(guān)履行檢察職能過程中衍生的法律文化，是文化的本質(zhì)和人的本質(zhì)的統(tǒng)一，是心態(tài)文化、物態(tài)文化、制度文化等的復合體。 有的認為，檢察文化是檢察機關(guān)及其干警履行法律監(jiān)督職責的理念和原則、思維方法、管理方式、行為模式、工作習慣、運作方式以及相應(yīng)的物質(zhì)裝備的總和，由精神文化、制度(或行為)文化和物質(zhì)文化共同組成。 有的認為，檢察文化是在社會中存在的，體現(xiàn)檢察法律相關(guān)的價值觀念、規(guī)范制度、程序規(guī)則和行為方式的一種法律文化，可分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化等層面。 這些論述和觀點從不同角度探討了檢察文化的內(nèi)涵。首先，都承認檢察文化由物質(zhì)文化、制度文化、精神文化組成，對于行為文化是否屬于檢察文化的內(nèi)容存在不同認識。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，履行法律監(jiān)督職能必須通過一定的執(zhí)法行為來實現(xiàn)，檢察執(zhí)法行為的理性與否、平和與否、文明與否、規(guī)范與否，既直接關(guān)乎案件當事人、犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利和利益，也直接關(guān)乎檢察機關(guān)的對外形象和執(zhí)法公信力，更直接關(guān)乎國家憲法法律的統(tǒng)一貫徹實施，因此，嚴格規(guī)范檢察人員的日常工作生活行為，積極塑造以“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法為重點的行為文化是檢察文化建設(shè)不可或缺的一部分。其次，都承認檢察文化的主體是檢察機關(guān)，對檢察人員是否屬于檢察文化的主體也有不同認識。以檢察官為主體的檢察人員群體是檢察事業(yè)發(fā)展的具體推動者，是檢察業(yè)務(wù)活動的具體實踐者，盡管檢察人員履行法律監(jiān)督職責的行為都被當然視為檢察機關(guān)的行為，但不能因此忽視檢察人員在檢察實踐活動中的主動性和創(chuàng)造性，因此，檢察文化的主體包括檢察機關(guān)和檢察人員。
綜上可見，所謂檢察文化，是指檢察機關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職能、維護社會公平正義過程中創(chuàng)造、積累、形成的物質(zhì)財富和精神財富的總和，包括檢察物質(zhì)文化、檢察制度文化、檢察精神文化和檢察行為文化四個方面。從邏輯關(guān)系看，四者相互作用，相互促進，是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不可分割，不可或缺，共同構(gòu)成了檢察文化的博大內(nèi)涵。其中，物質(zhì)文化、制度文化位居基礎(chǔ)性地位，在檢察文化建設(shè)過程中，物質(zhì)文化、制度文化往往先于精神文化和行為文化誕生，精神文化和行為文化是物質(zhì)文化、制度文化發(fā)展的必然結(jié)果，同時又反作用于物質(zhì)文化和制度文化，促進物質(zhì)文化和制度文化的進一步繁榮。
具體來說，檢察物質(zhì)文化是檢察機關(guān)和檢察人員在檢察硬件建設(shè)過程中形成的文化，是檢察機關(guān)的“硬文化”。它主要包括三個方面：一是檢察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文化。這類文化主要體現(xiàn)在基層檢察機關(guān)的辦案、辦公用房建設(shè)，辦案區(qū)建設(shè)，文明接待室創(chuàng)建，規(guī)范化駐場檢察室建設(shè)，案件管理大廳建設(shè)，辦案設(shè)備裝備配備，檢察辦案辦公車輛，檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。二是檢察標志性文化。這類文化主要體現(xiàn)在檢察制服、檢徽、檢察工作證件、榮譽室、史料室、檢察文化長廊、警示教育基地等。三是檢察公文文化。基層檢察機關(guān)日常工作過程中所制發(fā)的公文，以及執(zhí)法辦案中出具的法律文書等都蘊涵著檢察公文文化。
檢察制度文化是檢察機關(guān)和檢察人員在遵守憲法法律、創(chuàng)立制度機制等方面形成的文化。它主要包括三個方面：一是“守法”文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機關(guān)和檢察人員作為一線執(zhí)法辦案工作者，自覺嚴格遵守憲法、法律、司法解釋、上級院、本院有關(guān)辦案和管理規(guī)定是最基本要求。二是“制法”文化。這類文化主要體現(xiàn)在，為了更好地實現(xiàn)對內(nèi)管理、提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，基層檢察機關(guān)需要結(jié)合本單位實際制定一些行政管理制度和辦案規(guī)定，實現(xiàn)用制度管人、管事、管物、管案。三是“異議”文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機關(guān)和檢察人員在執(zhí)行有關(guān)法律、司法解釋和上級院有關(guān)規(guī)定過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或錯誤時，應(yīng)當及時提出反饋意見，供上級院和有關(guān)單位參考；同時對本院制定的制度應(yīng)當適時進行修訂或廢止，確保永葆制度的生命力。
檢察精神文化是檢察機關(guān)和檢察人員在法律監(jiān)督活動中形成的意識形態(tài)、工作理念和信仰文化。它主要包括四個方面：一是以“三個至上”、“四個在心中”、“政法干警核心價值觀”、“為民務(wù)實清廉”黨的群眾路線、黨建工作等為核心的社會主義檢察政治文化；二是以“立檢為公，執(zhí)法為民”為核心的檢察宗旨文化；三是以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心的檢察職業(yè)道德文化；四是以“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”、“六個有機統(tǒng)一”為核心的檢察工作主題文化等。
檢察行為文化是檢察機關(guān)和檢察人員在日常工作生活和具體執(zhí)法辦案中形成的文化。它主要包括三個方面：一是檢察人員日常生活行為文化。這類文化主要體現(xiàn)在，檢察人員應(yīng)始終謹記自己的檢察官身份，做到儀表端莊，穿著得體，打扮適當，舉止大方，言行有度，文明禮貌；做到不該去的地方不去，不該見的人不見，嚴以律己，永葆廉潔，樹立和維護檢察機關(guān)和檢察人員社會主義法制捍衛(wèi)者和公平正義守護者的良好形象。二是日常工作行為文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機關(guān)日常工作應(yīng)當緊緊圍繞服務(wù)執(zhí)法辦案開展，做到高效、務(wù)實，努力為全體干警創(chuàng)造心情舒暢、和諧宜人的軟環(huán)境，讓每一位檢察人員都產(chǎn)生強烈的檢察歸屬感和職業(yè)責任感。三是執(zhí)法辦案行為文化。這類文化主要體現(xiàn)在，基層檢察機關(guān)處在執(zhí)法辦案的第一線，絕大多數(shù)案件都由基層檢察機關(guān)辦理，基層檢察機關(guān)和檢察人員在執(zhí)法辦案中要做到“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，要尊重犯罪嫌疑人、被告人、案件當事人的主體地位，保障他們的訴訟權(quán)利，堅決杜絕冤假錯案的發(fā)生，努力維護司法公正。
（二）檢察文化的主要特征
一是抽象性與具體性的統(tǒng)一。檢察文化在形態(tài)上表現(xiàn)為思想認識、思維觀念和群體意識，作為一種精神氛圍存在于檢察機關(guān)和檢察人員群體中，是一種抽象的存在，具有無形性，看不見、摸不著，它不像檢察機關(guān)工作計劃那樣明確具體，它只給檢察人員提供一種指導思想、價值判斷和行為規(guī)則，讓檢察人員根據(jù)實際情況去處理每個具體問題。但是，檢察文化又是具體的，它來源于檢察實踐，又指導檢察實踐。檢察實踐中的各種具體言行都在不同的角度具體體現(xiàn)著檢察文化，同時也受到檢察文化的導向、激勵和制約作用。盡管這種作用是微妙的、原則性的，但在多數(shù)情況下，為檢察人員提供著目標方向和精神動力，決定著檢察人員的行為方式。
二是監(jiān)督性與法治性的統(tǒng)一。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)決定了檢察文化具有監(jiān)督屬性，并使檢察文化與“審判文化”、“公安文化”、“律師文化”等形成明顯的本質(zhì)區(qū)別。同時，檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能、維護社會公平正義，又在積極推動國家法治建設(shè)，是國家法治建設(shè)的重要推動者，這也決定了檢察文化具有一定的法治屬性。
三是相同性和差異性的統(tǒng)一。司法權(quán)統(tǒng)一性必然要求不同的基層檢察院之間檢察文化具有很大程度的相同性，如檢察文化中的“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察官職業(yè)道德等。但是，受自然稟賦、地理位置、經(jīng)濟狀況等影響，不同基層檢察院所處的地區(qū)社會文化環(huán)境存在差異，不同地域之間有著自己獨特的文化背景、文化視角和文化思維，檢察文化也或多或少會受到影響，表現(xiàn)出一定的地域性，因而不同的基層檢察院之間會有一些檢察文化上的差異。這些差異就是基層檢察院檢察文化建設(shè)的個性所在。
四是繼承性和發(fā)展性的統(tǒng)一。社會不斷發(fā)展變化，檢察事業(yè)不斷發(fā)展進步，檢察文化也會隨著社會的變化和檢察事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。檢察文化發(fā)展的基本規(guī)律是，在繼承已有的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，摒棄不適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展需要的文化因子，形成新的檢察文化內(nèi)容。因此繼承是檢察文化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果沒有繼承，就沒有檢察文化的積淀，就沒有檢察文化的根基，也就沒有檢察文化的更好發(fā)展。
五是吸收性與排他性的統(tǒng)一。檢察文化形成后，對于外來的其他優(yōu)秀文化或域外檢察文化仍具有很強的學習吸收能力，它既能夠吸收其他社會領(lǐng)域或行業(yè)中形成的優(yōu)秀文化因子為我所用，又能夠吸收其他域外檢察機關(guān)好的文化建設(shè)經(jīng)驗和做法以完善提升自我。同時，對與檢察文化發(fā)展相悖的其他腐朽、落后的價值觀或思想意識也會有相應(yīng)的抵御能力。
三、全面推進基層檢察文化建設(shè)的幾點建議
（一）認清形勢，樹立基層檢察文化建設(shè)“持久戰(zhàn)”和“攻堅戰(zhàn)”的思想
從內(nèi)容看，檢察文化包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個方面，基本涵蓋了檢察工作的方方面面，推進檢察文化建設(shè)工作量大，復雜度高；從屬性看，檢察文化是一種思想認識、思維觀念和群體意識，歸根結(jié)底是一種精神力量，其功能在于引導、凝聚、激勵、規(guī)范檢察人員的思想和行為，檢察文化的形成、發(fā)展和發(fā)揮作用都有一個潛移默化的漸進過程，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。因此，對基層檢察機關(guān)來說，推進檢察文化建設(shè)既是一項系統(tǒng)性的復雜工程，又是一項長期性的宏大工程，基層檢察機關(guān)推進檢察文化建設(shè)應(yīng)當樹立打“持久戰(zhàn)”和“攻堅戰(zhàn)”的思想，做到一步一個腳印，一年一個主題，一屆一個變化，扎扎實實推進檢察文化建設(shè)。切忌受錯誤政績觀左右，產(chǎn)生急功近利思想，在檢察文化建設(shè)上搞一些與檢察工作無關(guān)、干警不滿意、群眾反感的面子工程、形象工程。
（二）加強領(lǐng)導，構(gòu)建科學的檢察文化組織領(lǐng)導機構(gòu)
基層檢察院案多、事雜、人手少、工作任務(wù)繁重，各院機構(gòu)編制情況不盡一致。目前，基層院的檢察文化工作由誰負責實施，各地做法不一。有的由政工部門負責；有的由辦公室負責；有的由研究室承擔；在成立檢察官協(xié)會或檢察官文聯(lián)的單位，由檢察官協(xié)會或檢察文聯(lián)負責；還有的處于沒有人管、沒有部門負責的地步；等等。檢察文化屬于一項全局性的工作，涉及面廣，應(yīng)當成立專門的檢察文化建設(shè)領(lǐng)導小組，組長由檢察長擔任，副組長由班子成員擔任，成員由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人擔任，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在政工部門，日常工作由政工部門負責，確保形成檢察文化建設(shè)工作有人領(lǐng)導、有人分管、有人負責的組織領(lǐng)導格局。沒有政工部門的基層小院，可以將檢察文化建設(shè)日常工作放在院辦公室。
（三）系統(tǒng)總結(jié)，傳承已有的檢察文化建設(shè)成果
列寧說過，忘記過去，就意味著背叛。檢察文化繼承性和發(fā)展性相統(tǒng)一的特征要求我們必須注重傳承檢察文化，唯有此，才能創(chuàng)造出新的檢察文化成果。自1978年檢察機關(guān)恢復重建以來，經(jīng)過了30多年的發(fā)展，基層檢察機關(guān)作為檢察文化建設(shè)的探索者、實踐者，已經(jīng)形成了一批寶貴的檢察文化成果。在新的歷史時期，基層檢察機關(guān)全面推進檢察文化建設(shè)，首先應(yīng)當深入總結(jié)本院在檢察文化建設(shè)方面取得的成果、積累的經(jīng)驗和存在的問題，對于成果和經(jīng)驗，要進行深度提煉和固化，確保繼承和發(fā)揚下去，對于存在的問題，就是基層檢察機關(guān)下一步檢察文化建設(shè)努力的方向。其次，要以創(chuàng)建“院史館”、“檢察史料室”為載體，將檢察史料和檢察文化成果用“物態(tài)”的形式長期保存下來，使積累、沉淀、傳承檢察院的歷史文化形成一種工作機制，推動檢察文化建設(shè)邁上新臺階。
（四）科學謀劃，制定檢察文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。
全面推進基層檢察文化建設(shè)，關(guān)鍵是制定一個好的檢察文化建設(shè)規(guī)劃。基層檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合本院實際，結(jié)合檢察改革方向，積極思考和設(shè)計檢察文化的總體目標、指導思想和具體措施。在目標設(shè)計上，要做到近期目標、中期目標和長遠目標統(tǒng)籌兼顧；在指導思想上，要以高檢院、各省級檢察院近年來檢察文化建設(shè)的規(guī)范性文件為指引；在具體措施上，要將措施分解到分管領(lǐng)導、承擔部門和具體人頭。確保使檢察文化建設(shè)做到目標清、方向明、措施實，為檢察文化建設(shè)循序漸進、依次推進打下堅實基礎(chǔ)。
（五）立足檢察，用檢察文化推動檢察事業(yè)健康發(fā)展
檢察實踐活動是檢察事業(yè)的具體化。檢察文化產(chǎn)生于檢察實踐活動，同時又服務(wù)于檢察實踐活動，兩者相輔相成，相互促進。每一項創(chuàng)新的檢察實踐活動都可能孕育一種新的檢察文化因子，而每一項檢察實踐活動都離不開一定的檢察文化指引。因此，基層檢察機關(guān)在檢察文化建設(shè)中要立足檢察工作屬性，緊密結(jié)合檢察實踐活動，突出檢察工作主題和總體要求，彰顯法律監(jiān)督特色，力爭使檢察文化建設(shè)融于各項檢察日常工作和執(zhí)法辦案活動中，在日常工作和執(zhí)法辦案過程中培育檢察文化，實現(xiàn)檢察文化推動檢察事業(yè)發(fā)展的各項功能。只有做到這一點，檢察文化建設(shè)才不會成為無源之水、無本之末，才能實現(xiàn)推動檢察工作科學發(fā)展、保障國家法律統(tǒng)一正確實施和維護社會公平正義的重要目的，才能在不斷發(fā)展的檢察實踐活動中汲取營養(yǎng)并發(fā)展壯大。
（六）深入研究，制定檢察文化建設(shè)評價體系
推進檢察文化建設(shè)，必須構(gòu)建科學的檢察文化建設(shè)評價體系，用以評價一定時期檢察文化建設(shè)的成效，確保使檢察文化建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展，使檢察文化成果真正看的見、摸得著。一是要用檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的成效來檢驗檢察文化建設(shè)的效果，重點要看各項檢察職能是否充分發(fā)揮，看檢察執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平是否上檔次，看是否有冤假錯案或者其他質(zhì)量不高的案件發(fā)生等。二是要用檢察隊伍建設(shè)的成效來檢驗檢察文化建設(shè)的效果，重點要看檢察隊伍素質(zhì)是否提高，看檢察隊伍凝聚力是否提升，看干警違法違紀情況是否歸零等。三是要用檢察行政管理的成效來檢驗檢察文化建設(shè)的效果，重點要看制度建設(shè)是否全覆蓋并執(zhí)行到位；看檢察行政管理水平是否高效、務(wù)實，看檢察思想政治教育水平是否提升等。四是要用檢察信息化和檢務(wù)保障的成效來檢驗檢察文化建設(shè)的效果，重點看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否滿足檢察辦案工作需要，看統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是否應(yīng)用到位，看檢察文化物質(zhì)載體是否搭建到位并全面開展工作。考慮到各省區(qū)市的實際各有不同，檢察文化建設(shè)評價體系宜以省為單位制定，由省級檢察院政工部門負責牽頭對基層檢察院檢察文化建設(shè)情況進行考核，考核結(jié)果和獎勵結(jié)果通報全省，力爭形成考核規(guī)范、獎懲嚴明的檢察文化建設(shè)評價機制，全面提升基層檢察文化建設(shè)水平。
（七）把握重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基層檢察文化建設(shè)
檢察物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，全面推進基層檢察文化建設(shè)必須堅持“四位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，不可偏廢任何一個方面。同時，又要善于牽牛鼻子，把握重點。一是在物質(zhì)文化建設(shè)方面，應(yīng)當說經(jīng)過多年的發(fā)展，絕大多數(shù)基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到位，可以滿足辦案需要，下一步的關(guān)鍵是如何圍繞檢察業(yè)務(wù)發(fā)展需要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化水平，如案件管理部門剛剛成立，怎樣在現(xiàn)有的檢察基礎(chǔ)設(shè)施布局內(nèi)建設(shè)標準規(guī)范的案管大廳就是一些基層院面臨的問題。檢察榮譽室、史料室、圖書室、檢察文化長廊、警示教育基地等檢察文化載體的建設(shè)許多基層院還沒有開展，這也是今后工作的重點。檢察標識、檢察公文和法律文書的規(guī)范化也是一個需要重點抓的問題。二是在檢察制度文化方面，首先是抓好行政管理制度建設(shè)，盡可能涵蓋基層檢察院工作的方方面面；其次是抓好執(zhí)法辦案機制建設(shè)，將辦案程序和辦案環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建科學規(guī)范的辦案操作流程管理機制；最后抓好制度機制的執(zhí)行力，這是最重要也是最容易打折扣的問題。基層檢察院領(lǐng)導干部應(yīng)當做遵守規(guī)章制度的帶頭人，自覺用規(guī)章制度管人、管事、管物、管案，引領(lǐng)檢察人員形成良好的“守法”文化。三是在檢察精神文化建設(shè)方面，要重點抓好“忠誠、公正、清廉、嚴明”檢察職業(yè)道德建設(shè)，進一步提升檢察人員的職業(yè)榮譽感和檢察歸屬感。四是在檢察行為文化方面，要重點抓好對檢察人員違法違規(guī)行為的懲戒，使檢察人員不愿、不敢濫用職權(quán)、貪贓枉法，不愿、不敢做出有悖檢察官職業(yè)身份的行為。
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院助理檢察員，全國檢察理論研究人才，兵團屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書讀懂犯罪與刑罰》中國法制出版社出版。
