[ 趙蘭振 ]——(2015-1-6) / 已閱9179次
論自偵部門(mén)適應(yīng)新刑事訴訟法修改的措施
行唐縣人民檢察院趙蘭振
2012年3月，刑事訴訟法迎來(lái)了繼1996年后的第二次大的修改，對(duì)證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序和特別程序等方面做了重大修改和補(bǔ)充，修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日正式施行。
嚴(yán)格依照修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，不斷加大學(xué)習(xí)貫徹力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，健全完善工作制度，切實(shí)提高執(zhí)法水平，積極推動(dòng)反瀆職侵權(quán)檢察工作健康穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將新刑事訴訟法的執(zhí)行、宣傳、培訓(xùn)等情況匯報(bào)如下：
一、新刑訴法實(shí)施以來(lái)，行唐縣檢察院反瀆工作牢固樹(shù)立四種意識(shí)，嚴(yán)格依法取證，切實(shí)提高辦案質(zhì)量
1、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。堅(jiān)持“證據(jù)是整個(gè)案件的核心”，緊緊圍繞犯罪構(gòu)成的條件，全面收集各類(lèi)證據(jù)，做到換位思考，提前預(yù)測(cè)，不斷優(yōu)化取證方案，提高調(diào)查取證能力。
2、強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)同步錄音錄像制度，及時(shí)固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供。做到規(guī)范取證，在調(diào)取、扣押物證時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)見(jiàn)證人做好見(jiàn)證，并簽字確認(rèn)。做到細(xì)致取證，在作詢(xún)（訊）問(wèn)筆錄時(shí)，要詳細(xì)填寫(xiě)時(shí)間、地點(diǎn)、人員等信息，并要求證人（犯罪嫌疑人）逐頁(yè)簽字、按手印；在扣押相關(guān)物品時(shí)，要做好登記，對(duì)物品名稱(chēng)、數(shù)量、特征等做好詳細(xì)記錄，并妥善保管。
3、強(qiáng)化審查意識(shí)。堅(jiān)持事實(shí)認(rèn)定與證據(jù)審查并重，對(duì)所取得的證據(jù)做到綜合評(píng)估，特別是證據(jù)的來(lái)源、形式、取證的過(guò)程、證明力等要作為重點(diǎn)審核內(nèi)容。對(duì)存在漏洞的證據(jù)要及時(shí)完善補(bǔ)充，對(duì)不符合法律規(guī)定的證據(jù)要提前排除。
4、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。工作中自覺(jué)接受各項(xiàng)監(jiān)督，做到杜絕非法取證行為，依法文明辦案，切實(shí)保障人權(quán)，提高辦案質(zhì)量。
二、轉(zhuǎn)變辦案模式，加大初查力度
新刑訴法對(duì)反瀆職權(quán)工作一個(gè)比較重要的影響就是其在第五十條規(guī)定的“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，再加上律師作為辯護(hù)人上提至偵查階段，給基層反瀆部門(mén)工作帶來(lái)了很大的難題。我們摒棄以往過(guò)度依賴(lài)犯罪嫌疑人口供的情況，轉(zhuǎn)變辦案模式，將工作的中心從對(duì)犯罪嫌疑人的審訊轉(zhuǎn)移到對(duì)證人證言、物證的搜集上。解決這個(gè)問(wèn)題的重要途徑就是要加強(qiáng)瀆職侵權(quán)案件初查工作的力度。這樣做的目的一是因?yàn)樾滦淘V法并未對(duì)初查工作作出規(guī)定。二是因?yàn)槌醪楣ぷ髯鳛榉礊^部門(mén)立案查處瀆職侵權(quán)案件的前置程序具有隱蔽性、不受律師辯護(hù)階段上提干擾的優(yōu)點(diǎn)。因此，基層反瀆部門(mén)應(yīng)將辦案工作重心前移至初查階段。制定周密的初查方案，強(qiáng)化初查階段的方法、謀略、措施的應(yīng)用，在注重隱蔽性的前提下，全面、依法收集案件相關(guān)證據(jù)。尤其是要查清涉及案件的關(guān)鍵性細(xì)節(jié)和主要證據(jù)，避免立案后再搜集證據(jù)面臨的阻礙。
1、將關(guān)鍵證據(jù)的收集前移
要更加注重初查過(guò)程中證據(jù)的收集工作，在收集證據(jù)材料時(shí)，除圍繞案件線(xiàn)索收集證據(jù)材料外，還要對(duì)有關(guān)涉案人員的性格、文化程度、交際范圍、工作環(huán)境、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行調(diào)查。在初查過(guò)程中就要對(duì)今后的偵查工作有通盤(pán)考慮，根據(jù)偵查工作的需要，有計(jì)劃、有步驟地選擇薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵人物為突破口，集中力量獲取關(guān)鍵性的證據(jù)材料。
2、實(shí)行“精細(xì)化”初查
制定周密的初查方案，在注重隱蔽性的前提下，全面、依法收集案件相關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取在初查期間固化一部分物證、書(shū)證、言詞證據(jù)，形成相對(duì)有利的證據(jù)規(guī)模，從而盡可能將律師介入對(duì)偵查工作造成的干擾降到最低。
3、是善用“以事立案”。對(duì)于經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)證明犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)的證據(jù)材料確實(shí)、充分的，要果斷采取“以人立案”的偵查方式。對(duì)于以結(jié)果要素為犯罪構(gòu)成要件的瀆職犯罪案件，常規(guī)的初查難以全面收集證據(jù)的，可采取“以事立案”的方式，合理運(yùn)用偵查資源，加強(qiáng)初查的效果，這樣既可以避免過(guò)早接觸犯罪嫌疑人給偵查工作帶來(lái)的被動(dòng)，又能夠全面、有效地收集證據(jù)，待時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)化為“以人立案”。例如我們?cè)趥善普ǹh國(guó)土局工作人員涉嫌瀆職犯罪一案中，先以事展開(kāi)初查，掌握確實(shí)、充分的證據(jù)以后，我們對(duì)劉某、梁某以人立案，成功偵破這起瀆職大案。
三、做好充分準(zhǔn)備，提高首次訊問(wèn)的成功率
首次訊問(wèn)告捷與否對(duì)雙方接下來(lái)的心理戰(zhàn)往往都具有舉足輕重的作用。因此，偵查人員應(yīng)高度重視首次訊問(wèn)工作，在初查所掌握材料的基礎(chǔ)上提前制定好訊問(wèn)方案，考慮好訊問(wèn)的步驟、重點(diǎn)、訊問(wèn)謀略的使用等等，對(duì)訊問(wèn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力提高首次訊問(wèn)的成功率，為后續(xù)的偵查工作奠定良好的基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)溝通，合力防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)
1、加強(qiáng)與律師之間的溝通交流
基于新刑訴法第三十三條“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。”的規(guī)定，我們加強(qiáng)與律師的溝通和交流，一是可以通過(guò)與律師之間的溝通與交流了解律師對(duì)案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)的認(rèn)知和見(jiàn)解，保證案件從偵查到審判階段不發(fā)生偏差。二是可以充分借助律師的作用，掌握案情變化的跡象，挖掘?yàn)^職侵權(quán)案件在偵查過(guò)程中尚未掌握的犯罪事實(shí)和證據(jù)，甚至通過(guò)律師敦促犯罪嫌疑人認(rèn)罪。
2、強(qiáng)化與偵查監(jiān)督和公訴部門(mén)的內(nèi)部溝通機(jī)制
面對(duì)新刑訴法第九十三條、第一百九十三條等關(guān)于羈押必要性審查及當(dāng)庭對(duì)案件事實(shí)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論的相關(guān)規(guī)定，我們加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通。首先加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，在保證案件不泄密的前提下，由偵監(jiān)、公訴部門(mén)對(duì)反瀆職侵權(quán)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)偵監(jiān)、公訴部門(mén)干警提前介入案件，從犯罪構(gòu)成、審查逮捕的條件、證人證言之間的關(guān)聯(lián)性、補(bǔ)充完善證據(jù)等角度給偵查工作提出寶貴意見(jiàn)，引導(dǎo)偵查取證工作。并為我們反瀆工作提出有針對(duì)性的偵查方向，彌補(bǔ)偵查人員的偵查盲點(diǎn)和漏洞，幫助我們準(zhǔn)確把握罪名，完善證據(jù)鏈條。這樣做不僅能使查處的瀆職侵權(quán)案件從偵查到偵監(jiān)、公訴階段不容易存在案件事實(shí)和證據(jù)上的爭(zhēng)議和分歧，做到在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各階段的無(wú)縫鏈接。還能使公訴部門(mén)在法庭上更好的開(kāi)展調(diào)查和辯論工作。同時(shí)基于基層偵監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)逮捕權(quán)限的上提，還應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)偵監(jiān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，保證立案后對(duì)犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施不出錯(cuò)。
3、是加強(qiáng)與監(jiān)所檢察部門(mén)的溝通，加強(qiáng)對(duì)在押人員的監(jiān)督，嚴(yán)格防范內(nèi)外勾結(jié)妨礙訴訟。住所檢察室應(yīng)該將在押的瀆職犯罪嫌疑人作為監(jiān)管的重點(diǎn)：一是對(duì)收押出所的登記、體檢要全面監(jiān)督；二是經(jīng)常了解在押瀆職犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)、思想情況，嚴(yán)禁家屬、親友私自會(huì)見(jiàn)，尤其是提審后和律師會(huì)見(jiàn)后犯罪嫌疑人的思想情緒變化情況，及時(shí)向辦案單位通報(bào)。
4、是反瀆部門(mén)要主動(dòng)與反貪部門(mén)溝通聯(lián)系，建立定期線(xiàn)索交換機(jī)制，提高自偵案件的質(zhì)量與效率。貪污賄賂案件背后往往隱藏著瀆職犯罪線(xiàn)索，這種線(xiàn)索成案率高、實(shí)刑率高，并且許多證據(jù)反貪部門(mén)已經(jīng)獲取，因此，要與反貪部門(mén)建立定期線(xiàn)索交換機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)自偵案件的質(zhì)量與效率，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)拘留與風(fēng)險(xiǎn)逮捕的犯罪嫌疑人要進(jìn)行反貪反瀆線(xiàn)索對(duì)接，行為人只要構(gòu)成職務(wù)犯罪，就能夠訴得出，判得了，這樣能夠有效地降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)。例如我們?cè)趨⑴c查辦市院反貪專(zhuān)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)正定縣國(guó)土局工作人員涉嫌瀆職犯罪的線(xiàn)索，此線(xiàn)索后來(lái)立案一件二人。
5、加強(qiáng)外部執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和溝通機(jī)制
結(jié)合新刑訴法的規(guī)定，我們強(qiáng)化與公安、法院的執(zhí)法協(xié)作與溝通。首先，加強(qiáng)與法院的溝通和協(xié)調(diào)可以及時(shí)化解案件從偵查、公訴到審判階段檢法之間對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)識(shí)的差異問(wèn)題。而加強(qiáng)與公安部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)主要是因?yàn)樾滦淘V法第一百四十八條關(guān)于“技術(shù)偵查”的規(guī)定。該條規(guī)定為自偵部門(mén)增加了技術(shù)偵查的手段。雖然使用該手段具有極大的程序限制，但是如果運(yùn)用得當(dāng)能夠極大的縮短瀆職侵權(quán)案件的查辦效率。該條規(guī)定雖未明確指出執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是依據(jù)現(xiàn)有偵查力量來(lái)看應(yīng)是公安、國(guó)安部門(mén)。不過(guò)基層檢察機(jī)關(guān)與國(guó)安部門(mén)聯(lián)系較少，因此與公安部門(mén)加強(qiáng)配合協(xié)作，可以有效的利用技術(shù)偵查手段。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
我們開(kāi)展單位組織培訓(xùn)、部門(mén)有針對(duì)性的組織培訓(xùn)和干警自學(xué)將新刑訴法學(xué)習(xí)好、應(yīng)用好。理解刑訴法修改背后的立法精神和宗旨，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，深入樹(shù)立打擊犯罪和保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念，為新刑訴法實(shí)施后的貫徹做好鋪墊工作。強(qiáng)化反瀆部門(mén)查案的技術(shù)含量，推進(jìn)技術(shù)手段查辦瀆職侵權(quán)案件中的應(yīng)用，如加強(qiáng)測(cè)謊儀的學(xué)習(xí)和應(yīng)用等，解決基層反瀆部門(mén)偵查手段簡(jiǎn)單、滯后的問(wèn)題，全面提高基層反瀆部門(mén)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)
應(yīng)對(duì)新刑訴法的實(shí)施，組織干警深入學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，針對(duì)修改和新增的內(nèi)容，做到精讀細(xì)研，融會(huì)貫通，并從修改背景、立法本意、精髓實(shí)質(zhì)等方面深刻理解，熟練運(yùn)用。一要在執(zhí)法觀(guān)念上實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持程序正義，用公正的程序保障公正執(zhí)法。二要在執(zhí)法水平上有大提升，切實(shí)提升檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。三要在執(zhí)法效果上有大突破，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局意識(shí)、服務(wù)全縣發(fā)展的中心意識(shí)，在辦理的每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)執(zhí)法效果。
七、執(zhí)行新刑事訴訟法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
1、注意指定監(jiān)所監(jiān)視居住執(zhí)行的法律風(fēng)險(xiǎn)和辦案安全問(wèn)題
(1)被監(jiān)視居住人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)
指定居所監(jiān)視居住的人身安全風(fēng)險(xiǎn)明顯大于逮捕，它容易發(fā)生犯罪嫌疑人逃跑、自殺等事故。由于指定的居所畢竟不是辦案場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所，不像那些場(chǎng)所有特制的防護(hù)設(shè)備，也不能像在看守所那樣對(duì)被監(jiān)視居住人在衣著、生活用品上有強(qiáng)制要求，出現(xiàn)自傷、自殘的可能性是非常大的。
(2)刑訊逼供的風(fēng)險(xiǎn)
指定的居所的管理相對(duì)于羈押場(chǎng)所較松，有較大的任意性。指定居所監(jiān)視居住一般是單獨(dú)個(gè)體，有別于群體，孤立無(wú)援，監(jiān)督力度較低。監(jiān)控設(shè)備也可能比不上專(zhuān)門(mén)的羈押場(chǎng)所。在缺乏監(jiān)督的情況下，執(zhí)法人員有可能出現(xiàn)不正當(dāng)審訊行為，甚至出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。
(3)濫用指定居所監(jiān)視居住的風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)定“特別重大賄賂案件”的酌定性較大，檢察機(jī)關(guān)可能會(huì)通過(guò)利用監(jiān)視居住變相羈押從而規(guī)避錯(cuò)拘、錯(cuò)羈和超長(zhǎng)羈押的法律后果。面對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，在指定居所監(jiān)視居住實(shí)施過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和自身監(jiān)督是不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。
2、注意同步錄音錄像的“全程”問(wèn)題
選擇性同步錄音錄像現(xiàn)象嚴(yán)重。選擇性同步錄音錄像，是指?jìng)刹橛崋?wèn)人員有選擇地使用“同步錄音錄像”，而非真正“全程”、“同步”、“不間斷”的錄音錄像。由于檢察機(jī)關(guān)在審訊中處于優(yōu)勢(shì)地位，不少案件存在“先審后錄”的情況，即檢察人員將案件突破以后再象征性地“全程同步錄音錄像”。這種情況下的錄音錄像不僅不能杜絕刑訊逼供，反而加劇冤案的形成。“同步錄音錄像只能說(shuō)明在錄音錄像的訊問(wèn)當(dāng)時(shí)，不存在違法問(wèn)題，但是對(duì)供述前有沒(méi)有發(fā)生違法情況、犯罪嫌疑人有沒(méi)有受到精神強(qiáng)制乃至刑訊逼供、訊問(wèn)是不是犯罪嫌疑人在意志自由情況下的自行表達(dá)等問(wèn)題，訊問(wèn)的音像資料卻無(wú)法予以證明。……對(duì)于在訊問(wèn)前，就及早使用不當(dāng)手段‘說(shuō)服’或‘制服’了犯罪嫌疑人，制造了合法假象的‘聰明’的偵查人員，錄音錄像無(wú)能為力。”
上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致全程同步錄音錄像陷入困境，即：全程同步錄音錄像本來(lái)是一項(xiàng)證明偵查人員取證方式合法，杜絕違法獲取口供的重要監(jiān)督措施，現(xiàn)在卻僅僅成了有效固定訊問(wèn)證據(jù)，遏制犯罪嫌疑人翻供的手段，而難以成為有效證明訊問(wèn)活動(dòng)及所獲取證據(jù)的合法性，從而防止辦案人員刑訊逼供的手段。
貫徹新刑訴法是當(dāng)前檢察工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到干警執(zhí)法理念的根本轉(zhuǎn)變，關(guān)系到干警執(zhí)法能力的不斷加強(qiáng)，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，從建立保障機(jī)制、探索學(xué)習(xí)方法、積極對(duì)接并熟練運(yùn)用新法、提升辦案水平等方面積極嘗試，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法方式、提升執(zhí)法水平上下功夫，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)建設(shè)，不斷推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
