[ 王永剛 ]——(2013-12-9) / 已閱15587次
做好信訪舉報接待工作，處理好涉檢涉訴訪的息訴罷訪工作，維護人民群眾的切身利益，維護社會的和諧穩定，是構建和諧社會必不可少的極其重要的一環。怎樣才能做好基層人民檢察院的信訪工作呢？筆者在此談幾點看法。
一、基層檢察院控申干警必須要具備相當的素質
接待工作是傾聽群眾呼聲，加強與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。這份工作看似平凡，實際上非常具有挑戰性,要真正做好卻不容易。當前，我國正處在一個特殊的社會發展時期，執法環境的復雜化，群眾訴求的多樣化，都對我們控申干警提出了新的挑戰。我們知道，信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求控申干警一方面必須相當熟悉法律知識和必備的工作經驗,做到能針對信訪所反映的問題作出準確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴停訪工作。另一方面還要具備善于釋法析理，溝通群眾思想，緩解群眾情緒，化解社會矛盾的能力。最后，接待人員還必須具備相當的觀察能力，應變能力，熟悉當地風俗民情及相關部門的情況和化解矛盾的能力。
二、檢察機關的控申干警必須牢固樹立“立檢為公，執法為民”，“以民為本”的理念
首先，檢察機關的控申干警必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，自覺踐行“三個代表”重要思想，以對人民群眾高度負責的態度，做好信訪工作。
其次，要樹立司法文明理念，就是要求檢察干警必須堅持法治與德治并重的原則。自覺克服以往那種態度粗蠻、方法簡單、居高臨下的做法，以人道的、人性化的方式對待案件當事人，充分體現法治的人文精神和司法的人文關懷。必須堅持寬嚴相濟、區別對待的方針，加強教育、感化和挽救工作，積極化解矛盾糾紛，從而保證最終實現司法的政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
再次，對每一個信訪群眾，都要按照“有理推定”的原則，耐心傾聽群眾的訴求。法律是不講感情的，但做信訪工作的同志一定要講感情。要經常作“換位思考”，真心實意地替群眾想一想，替當事人想一想，只有這樣，我們才能真正做到“執法為民”，才能更好地代表人民群眾的根本利益。
最后，注重文明接待，耐心、仔細回答來信來訪提出的問題，講究方式、方法，在緩解來訪人員的情緒上做宣傳法律的工作，對他們進行冷靜的勸告和法律解釋相關規定的解釋，使其了解應用法律手段來解決糾紛，相信檢察院會依法處理案件。
三、檢察機關的控申干警在信訪接待工作中要做到以下幾點：
1、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要特別細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關鍵的地方要盡量詳細，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關規定作出答復，細心給他們講解、分析他們反映的問題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔心而來，放心而歸。
2、聽取來訪人意見時要耐心。實踐中，我們經常會遇到信訪人員反映問題時，由于受感情、思維能力、環境等因素的影響，往往不能表達或表述不清，尤其是一些來自農村的上訪人員，既沒有反映問題的書面材料，又無法表達清楚自己的目的和要求。面對這種情況，信訪接待人員應當耐心等待，善意提醒，努力營造一種寬松和諧的談話氛圍，逐步引導他們講清問題，從而為了解情況，把握住問題的實質，促進問題的解決創造條件。實踐證明，只有努力做好“接待”這個環節的工作，就能提高工作的針對性和有效性，減少重復信訪和越級上訪情況的發生。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心里氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態度會很不好，對于這些人我們更是要耐心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態度對群眾是重要的，群眾也是講感情的。
3、對待上訪人感情上要有愛心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這個時候我們設身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達到了。
4、解決問題要誠心。對上訪人要以誠相待，實實在在的為他們解決實際問題，不推不拖，不等不靠。
5、要冷不要熱，遇到突發事件，在問題和解決辦法尚不清晰時，要先調查研究，緩和矛盾，不要急于下結論表態，“熱處理”容易出偏差；要柔不要剛，同群眾打交道，在方法上必須和風細雨，不能和群眾動氣對著干。
6、要樹立全局觀念。對于不屬于管轄的涉法上訪的案件，我們不能一推了之，而要打破信訪接待常規，以穩定為大局，積極主動與原辦案單位勾通協調，幫助當事人依法盡快地解決問題，促進社會的和諧穩定。
四、高度重視初信初訪、重復訪，纏訪、集體訪、告急訪等“五訪”的問題處理
1、高度重視初信初訪戶上訪問題的處理。初信初訪歷來是檢察機關信訪部門工作的重點。從實踐看，所有初信初訪者在實施信訪行為后，都急切地盼望著自己反映的問題能盡快得到答復。這就要求信訪接待人員不僅要在思想上予以高度重視，而且在具體接待中態度要端正、要誠懇、要熱情，對能解決的問題要表明態度，及時給予解決，對一時解決不了的也要心平氣和地講明原因；講清楚有關政策法規和解決問題的進展情況，減輕他們思想上的焦慮負擔。要全面落實首辦責任制和首辦責任人，提高初信初訪者的滿意率和息訴息罷訪率，最大限度的減少重復訪。
2、高度重視重復訪和纏訪戶上訪問題的處理。對于重復訪案件要逐一進行登記，逐案落實包案領導，包案單位，工作措施。逐案分析，看他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析檢察院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。對結案不息訴的案件，要深入分析原因，該糾正的錯案要堅決糾正，該解決的問題必須限期解決：對實體有疑問的案件，要調整人員，調整思路，重新處理；對依法不足以提起再審或立案的瑕疵案，重點進行法外處理，達到以理服人，取得諒解；對刑事積案和民事執行案，重新調整思路，加大力度，迅速結案；對無理纏訪鬧訪的，要及時固定證據，加強法制教育和穩控工作，協調公安機關等部門做好穩控處置工作，違法鬧訪情節嚴重的要依法懲處；對在實體上已經得出公正的法律結論，在程序上已經走到盡頭，當事人仍然纏訪的，要嚴格按照結案標準做好涉檢信訪案件終結工作，同時與當地黨委、人大、政府的信訪部門以及上訪人可能在案件終結后繼續上訪的部門做好工作銜接，防止發生不穩定問題；對多次處理又反復的疑難案件，原則上都要更多的換辦案人員，重新組織力量進行核查；對合理不合法、合法難解決的問題，要及時向當地政府匯報，協調有關部門，采取行政救濟、社會援助、教育穩控等辦法解決問題。我們要把解決信訪老戶的實際問題同思想教育工作相結合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達到息訴停訪。
3、高度重視集體訪的處理。由于集體訪具有涉及人數規模大，案情復雜、社會影響大，處理難度比較大等特點，因此更要引起高度重視。我院在處理集體上訪策略上一直堅持“可散不可聚，可解不可結，可觀不可激”的原則，堅持做到四個結合：即耐心接待和正確引導相結合，領導負總責和責任分解相結合，及時介入和調查研究相結合，群眾利益無小事和帶著感情做工作相結合，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態擴大釀成事端。院領導一貫重視集體上訪，如每周星期二上午由院領導輪流值班接待信訪當事人，并和他們面對面的交換意見看法，耐心疏導，對合理的要求，要做好來訪集體的工作，重點要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，我們不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口、胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。
4、及時穩妥處理告急訪。由于告急訪突發性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩妥處理。對于這類來訪者，其心理負擔較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態度和藹可親，語言文明，盡量消除對方發敵對情緒，使他們相信檢察院能秉公執法，處理好事情，待他們情緒穩定后，慢慢啟發來訪人講出事情的詳細經過，弄清來訪人的內容和要求，掌握矛盾的癥結。不管來訪人反映的事情是否屬于檢察院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領導匯報，及時與有關部門聯系，防范與未然。
五、積極認真地做好矛盾糾紛的排查化解工作，準確掌握上訪動態
1、認真清理排查，摸清底數。為準確摸清本地涉檢涉法訪人員情況，基層院除認真排查本院所掌握的線索外還要主動與公安機關、法院、信訪等部門和鄉、鎮政府及村委會建立網絡聯系，及時掌握本地涉檢涉法上訪人員的動態及各種信息，做到底數清，情況明，贏得工作的主動性。
2、改變接訪形式，開展下訪、巡訪活動。為使矛盾化解在基層，問題解決在萌芽狀態，要積極開展下訪、巡訪活動，變“上訪”為“下訪”，變“接訪”為“巡訪”，變“來訪”為“回訪”，做到“帶案下訪”、“進村巡訪”、“定期回訪”, 主動約見上訪人，耐心傾聽上訪人訴求，努力消除上訪人的不滿情緒，一是建立與信訪人溝通機制，以“有理推定”進行人文關懷，對上訪人進行釋法說理工作。二是建立公開答復機制，就疑難上訪案件，按程序有組織的開展公開答復工作，使息訴工作取得成效。
3、加強調研工作，及時反映社情民意。要注意發現帶有苗頭性、傾向性問題，做到見微知著。唯物辯證法告訴我們，任何矛盾之中都存在著主要矛盾和次要矛盾，矛盾雙方在一定條件下可以互相轉化。這就要求信訪部門的同志，在分析研究和處理信訪案件中，要善于從每一位上訪人員反映的問題中，尋找出個性與共性、特殊與普遍的關系，進而科學地加以梳理、歸納、研究、分析，提高預測、預報的能力，增強工作的主動性、前瞻性，要注意加強信訪信息的綜合分析，切實把控申部門建設成為黨和政府了解社情民意的“前沿陣地”和連接黨群關系的重要橋梁。
總之，基層是信訪問題產生的源頭，也是解決問題的基礎，信訪最終就是要解決問題。我們基層檢察院務必要做好信訪工作，做到案清事了，息訴罷訪，努力為群眾排憂解難辦實事，努力為群眾解決實際需要解決且是我們檢察院能辦到的事情，維護我們人民群眾的切身利益，維護全社會的穩定，為構建我們的和諧社會做貢獻。
河北省景縣人民檢察院 王永剛
