[ 江明初 ]——(2013-11-12) / 已閱8883次
[摘要] 勞務派遣工最初的出發點是對公司臨時、替代和輔助性崗位缺位人員進行的補充,但隨著市場的發展和公司受利益的驅使,現今勞務派遣用工人數呈現上升趨勢,且人員流動性大,但管理卻呈現自然化,職務犯罪呈現高發態勢,為此,筆者結合辦案進行了初步探討,冀能為大家提供思考。
關健詞 勞務派遣工 職務犯罪分析 預防建議
一、相關案例
[案例一] 劉某是南寧意林酒店管理有限公司派遣到廣西電網公司桂林培訓中心工作的工作人員,2009年10月1日起,在培訓中心任車班班長。經象山區人民檢察院反貪污賄賂局偵查,2012年6月份,劉某先后兩次將培訓中心的一輛號牌桂CGP978普瑞維亞商務車和一輛號牌桂CGP589豐田皇冠小轎車通過中介人李樹其代辦手續私自過戶到自己名下,爾后,其將這兩輛車分別賣給安泰二手汽車買賣店老板李鎮華和柳州個體經營戶老板張超勝等人,獲得贓款人民幣共計61萬元,經桂林市價格認證中心鑒定普瑞維亞商務車價值人民幣505535元,豐田皇冠小轎車價值人民幣379182元,涉案總價值人民幣884717元,2012年12月21日,象山區人民法院以貪污罪判取劉某有期徒刑11年,剝奪政治權利1年。
[案例二] 蔣某是由廣西嘉路人力資源顧問有限責任公司派遣到廣西民航產業發展有限公司桂林航空物流分公司的工作人員。象山區人民檢察院反貪污賄賂局偵查得知,2012年4月26日3時40分許,蔣某利用在廣西民航產業發展有限公司桂林航空物流分公司貨運倉庫內值班的機會,將深圳郵政速遞物流公司通過CZ3951航班發往桂林機場的5574#郵件總包(內有七件郵政特快專遞郵件),用助力車載回其位于桂林市象山區安新南路3號25棟1單元601室的家中占為已有,并將其中一件號碼為ET387005660CS的郵件(內有黃金戒指66個、黃金吊墜12個、黃金項鏈26條,共計價值人民幣222085.20元)藏匿于書房玩具柜內,其余六件郵件扔入漓江。
二、勞務派遣工職務犯罪主、客觀原因分析
勞務派遣工最初的出發點是對公司臨時、替代和輔助性崗位缺位人員進行的補充,比例不能超過公司總人數的10%,但隨著市場的發展和公司受利益的驅使,現今勞務派遣用工人數呈現上升趨勢,人員流動性大,管理呈現自然化。
(一)用人單位勞務派遣工比例過大,給單位的教育、管理增加了難度。在調查廣西民航產業發展有限公司桂林航空物流分公司、廣西電網公司桂林培訓中心時,都存在用人超比例現象。比如桂林航空物流分公司,在全公司200人中,勞務派遣工占了135人,占總人數的67.5%。而廣西電網公司桂林培訓中心536人中,正式員工只有80人,不到15%。用人單位的勞務派遣工比例遠遠超出10%的上限。用工單位存在“重用輕管”的思想,這是案發的客觀原因之一。
(二)單位對勞務派遣工在用工、培訓方面存在制度弊端,沒有營造良好的用人、留人環境。勞務派遣工的“臨時工”意識,是案發的重要原因。從用人單位調研的情況來看,勞務派遣人員從招聘到解除勞動合同,沒有輪崗、沒有晉升、沒有留用進正式員工編制。造成大多數員工的主人翁意識不強。民航產業發展有限公司桂林航空物流分公司等的勞務派遣工,有的在單位只工作1-2年,多的5-8年,沒有長期工作的思想和環境,勞務派遣人員流動性大。案發前,單位對勞務派遣工沒有系統地教育、培訓、晉升規劃,除2人任命為短期管理干部外,其他人員都沒有晉升的機會,人員也沒有崗位輪換,更沒有在職技術培訓。在廣西電網公司桂林培訓中心工作的456名勞務派遣人員中,沒有一人能有機會到機關工作,清一色地為被管理者。這些勞務派遣人員自身感到被邊緣化,因此有些人就不注重單位形象、不注重維護單位整體利益,一味追求自身經濟利益最大化,于單位的規章制度不顧,常常違規違紀,沒有當家做主的主人翁意識,有些更是以身涉法,導致案發。
(三)單位對勞務派遣工的用工保障方面存在制度上的缺陷,同工不同酬,造成員工間經濟利益的不平等,亦是案發的誘因之一。從桂林航空物流分公司的調研情況來看,勞務派遣人員在住房公積金方面就不能享有其他員工同等待遇,無論工作多少年,單位都不繳納住房公積金。另外,勞務派遣人員的工作崗位主要從事運輸、檢測、搬運等工種,工資標準雖然是統一的,但在制定工資方案時存在不公平現象,訂的偏低,而且是按量計酬,工作時段也不能確定,有些工種需要年輕力壯的勞動力,隨著年齡的增長,就不適合繼續在那個崗位工作,由于制度的原因,難以繼續與用人單位簽訂勞動合同。廣西電網公司桂林培訓中心雖然在制度保障方面是平等的,但在晉升方面沒有跟上。勞務派遣工在用人單位存在工作崗位不平等、工資待遇不平等、工作時間不平等現象,造成勞務派遣工與正式員工間的經濟差異,為了取得心理上的平衡,個別勞務派遣工利用工作上的便利,撈取“財、物”等“好處”,導致發案。
(四)管理與監督制度不完善、不落實,不能堅持用制度管人、管事、管物是案發的主要原因。在民航產業發展有限公司桂林航空物流分公司調查中發現存在以下問題:一是沒有完善與勞務派遣工工作相適應的管理部門。從調查的情況來看,除了工作場所有相應的跟班“干部”外,沒有相應的行政管理;二是工作管理沒有實行崗位責任制和小組負責制,每班只設一名干部跟班,也沒有制定完善的作業、管理配套措施,由于勞務派遣工都在一線分散工作,管理措施也難以落實到位。沒有建立崗位負責與小組監督機制、沒有建立小組(或部門)相互制約機制、沒有落實相應的檢查監督機制。在整個勞務派遣工的用工、管理、教育等環節沒有形成分級管理、分級指導、分級檢查監督;三是倉儲管理、登記、跟蹤檢查制度不規范。一方面,對貨物統計不規范,桂林航空物流分公司在案發后二十多天,也未知丟失包裹的情況,原因是公司間貨運交接以重量計算,交接單上記錄的數字為重量而非包裹總數,對于重量輕、價值高的物品難以及時發現丟失現象。另一方面,倉儲管理員交接班制度落實不到位。對于物質的清點沒有按制度落實到位,對于雙人交接班制度更是形同虛設,蔣某案的發生,就是在支走交接班人員后得手的,而接班人員也沒有仔細檢查物品,對于損壞物件沒有清點。在對廣西電網公司桂林培訓中心調查中發現,車輛出入登記制度形同擺設,辦公室人員一方面不嚴格實行登記管理與出、入庫管理制度,另一方面也沒有對車輛進行跟蹤檢查、清點,在車輛不入庫多日的情況下,沒有發現任何問題,也沒有進行詢問,導致劉某連續作案的發生。調查還發現,在此案發前,該公司2011年至2012年上半年,發生了王艾華、王繼勇、謝毳森、聶連宏、韋祖桂、王啟旭、文凌進、姚和生、梁仕明等勞務派遣人員多次在飛機貨艙轉運、裝卸旅客行李過程中盜竊旅客行李中現金的案件。
(五)教育管理與勞務派遣人員的教育程度、工作環境、家庭生活脫節。調查中了解到,思想教育與法制宣傳在桂林航空物流分公司、廣西電網公司桂林培訓中心都得到了體現,但是宣傳教育的形式、內容與員工的工作、生活、家庭銜接存在制度上的缺陷。一是沒有把法制宣傳與工作中預防職務犯罪有效結合起來,制定和完善重點防控機制。二是對員工的思想教育沒有與其教育程度、工作環境、家庭生活很好地相結合,沒有發現和防范重點防控環節、重點防控人員。三是針對性不夠強。勞務派遣人員的文化程度、學歷都不高,在調查中發現,桂林航空物流分公司、廣西電網我公司桂林培訓中心勞務派遣人員初高中畢業文化程度占了90%,不同的工作環境、不同的文化程度、不同的家庭生活經歷造就了不同的性格,如桂林航空物流分公司的蔣某生活在單親家庭中,長期與母親不合,養成孤僻、內向的性格,加上單位文化活動少,缺少家庭溫暖與同事、領導關愛、支持,為談女朋友籌措資金不惜挺而走險。而廣西電網公司桂林培訓中心的劉某,表面上同事關系好,出手大方,實際上由于交友不慎,借錢賭博,明知變賣單位車輛構成犯罪依然連續作案。
三、防范勞務派遣人員職務犯罪的對策與建議
(一)建立和完善勞務派遣人員用人、留人保障制度。一是營造良好的用人、留人環境,關愛、關心勞務派遣人員,從就餐、住宿、工休等方面享有其他正式員工待遇。二是建立輪崗制度,單位從招聘人員開始,就要充分考慮人員實行輪崗,不能一崗到底,招人頂崗。三是實行勞務人員工作考核機制,對于工作能力強,表現積極的要有計劃的實行培訓,進入正式編制、進入干部管理隊伍、進入相對較好的機關工作環境,不斷激勵員工奮發上進。
(二)確實建立和完善同工、同時、同酬制度。一是在工資待遇方面公平、合理,不能實行工資“雙軌制”或變相“雙軌制”,切實改進勞務派遣人員工資標準過低的現象,把勞務派遣人員當作“自家人”。二是勞務派遣人員的“五險一金”要按公司和國家規定統一標準落實,解決低人一等的“臨時工”意識。三是針對勞務派遣人員的工作崗位主要從事運輸、檢測、搬運等工種等特點,規范制定工資標準,合理安排工作時段,切實保障勞務派遣人員的正常休息時間。
(三)堅持用制度管人、管事、管物,強化管理與監督機制。一是要根據勞務派遣人員從事工種特點,合理設立科室,落實班、組,強化行政管理機制。二是對重點崗位、重點環節科學地實施小組(部門)間相互監督、相互制約,防止失控、防止一人或一個小組職務犯罪。三是要嚴格各種管理與登記、跟蹤檢查監督制度。切實改進桂林物流分公司交、接班制度,以及對貨物倉儲登、統計不規范現象,切實改進廣西電網公司桂林培訓中心車輛出入登記、檢查制度。對單位進行一次安全防控大檢查,建立和完善相應的管控機制。
(四)建立和完善有針對性的勞務派遣人員教育管理機制。一是繼續強化法制宣傳,針對勞務派遣人員受教育程度、工作環境、家庭生活的特點,制定相應的法制宣傳方案與教育管理機制。二是要加強思想溝通,公司或中心領導要主動與員工進行對話,建立和完善勞務派遣人員對話、座談機制,建立正常的溝通渠道,用制度保障對話渠道的落實。三是建立單位勞務派遣人員信息檔案,全面掌握其家庭、生活、工作情況,有針對性開展思想政治教育,全面掌握重點人員、重點時間、重點部位的動態情況,必要時進行個別走訪,有效防范各種職務犯罪的發生。
（作者單位:廣西桂林市象山區人民檢察院）
