[ 張兆玉 ]——(2013-4-10) / 已閱9710次
內容摘要：修定后《刑事訴訟法》的實施，對監所檢察工作提出了更多更高的要求，賦予了監所檢察新的職能。面對這些新的職能要求，傳統的監所檢察科已經不能涵蓋新職能的內容，在工作內容上需要擴充，在體制機構上需要改革，只有這樣才能更好的履行新《刑事訴訟法》賦予監所檢察的職能。本文主要探討在新《刑事訴訟法》實施后，監所檢察科的體制機構改革方向，以求更好的履行檢察職能。
關鍵詞：監所檢察 刑事執行檢察局 社區矯正
一 《刑事訴訟法》修定前監所檢察科的工作職責
在《刑事訴訟法》修定前，監所檢察科本著有法必依，執法必嚴，違法必糾的原則，獨立行使檢察權。對看守所的活動是否合法實行監督，對刑事判決、裁定的執行和監管活動進行監督；對發生在監所內的虐待被監管人罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員逃脫罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪案的立案偵查；對監外執行的罪犯和勞教人員又犯罪案件的審查批捕、起訴等工作。以達到保障有關法律、政策的正確實施，保障依法羈押人犯；保護公民不受非法拘禁，維護在押人犯的合法權益；打擊在押人犯羈押期間的犯罪活動，維護監管秩序；通過檢察活動，對人犯進行法制宣傳教育，以保障刑事訴訟活動的順利進行。主要的業務范圍：1、對收押、釋放人犯的監督；2、對羈押人犯期限的監督；3、對執行刑事案件判決、裁定的監督；4、對看守所管理教育活動的監督；5、對看守所監管措施、警戒設施是否安全可靠進行檢察，積極協助看守所抓好安全工作，確保獄內秩序穩定；6、辦理監管場所發生的職務犯罪及其他刑事犯罪案件；7、受理在押人員及其家屬提出的申訴、控告；8、完成上級院以及本院檢察長交辦的事項。
這些工作職責是修定前的《刑事訴訟法》賦予監所檢察科的職能。這些職能與當時的刑事訴訟法是相適應的，但存在很多的問題。當時的《刑事訴訟法》第二百二十二條“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應當在收到裁定書副本后二十日以內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收到糾正意見后一個月內重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。”從這條規定看檢察院監所檢察科對于減刑、假釋的監督屬于事后監督，由于事后監督本身具有的滯后性，帶來監督不及時，不利于保護犯罪嫌疑人的合法權利，因此有必要對相關的規定作出修改。
二 修定后《刑事訴訟法》賦予監所檢察科的職能
新刑訴法修訂的條文中涉及檢察機關監所檢察工作的有30多條，這些細致入微的修改，更加明確和突出的體現了人權保障理念，訴訟制度和程序設計也更加民主、科學，為監所檢察部門更好地履職提供了立法支持。同時，也給監所檢察工作帶來了新的挑戰。
（一）強化了對減刑、假釋的同步監督。新刑訴法第255條規定：“監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。”新刑訴法第256條規定：“決定或者批準暫予監外執行的機關應當將暫予監外執行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當自接到通知之日起一個月以內將書面意見送交決定或者批準暫予監外執行的機關，決定或者批準暫予監外執行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。”新刑訴法第262條第2款規定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執行期間確有悔改或者立功表現，應當依法予以減刑、假釋的時候，由執行機關提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”這些修改實現了從“事后監督”到“同步監督”的轉變，在監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見之時，就介入檢察監督，增加了監督環節，實現從結果監督向過程監督、事后監督向事前監督、靜態監督向動態監督的轉變，加強了檢察機關的同步監督，有利于及時發現問題和解決問題。同時對監所檢察部門提出了更高的要求。要求主動出擊，監督執行過程中的違法問題。
（二）增設了羈押必要性審查程序。羈押必要性審查程序的從研討到最后規定在新刑訴法中，經過了很長時間。這條規定主要是針對目前很多的被押人員社會危害性不大，但逮捕率高，監所內羈押人員多，而判處徒刑率低的現狀提出的。新刑訴法第93條規定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在10日以內將處理情況通知人民檢察院。”這一規定強化了檢察機關對羈押措施的監督，為保護被逮捕犯罪嫌疑人的人身權利、防止超期羈押和不必要羈押提供了一條有效的司法救濟途徑。進行羈押必要性審查，主要以檢察院監所檢察科為主，偵查監督科和公訴科配合的模式，對被押犯罪嫌疑人實行全程審查，改變了以前“夠罪即捕、一押到底”的慣例，也能夠解決審前高羈押率，這不僅有利于保障犯罪嫌疑人的合法權益，也能對教育和挽救犯罪嫌疑人起到積極作用。承擔這項監督職能，也給監所檢察提出了很高的要求，要從人權保障出發，增強工作的主動性，最大限度地減少不必要羈押對犯罪嫌疑人人身權利的損害。
（三）增加了社區矯正的法律監督。修定前的刑訴法沒有規定社區矯正。新刑訴法第258條規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。”這一規定正式完整地確立了社區矯正制度。明確了社區矯正對象為管制、緩刑、假釋、暫予監外執行四種罪犯。而新刑訴法第254條第5款規定：“在交付執行前，暫予監外執行由交付執行的人民法院決定；在交付執行后，暫予監外執行由監獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監管理機關或者設區的市一級以上公安機關批準。”在這條規定中，法院交付執行后的暫予監外執行由監獄或公安機關批準就可以了，不需要法院的裁定。這也改變了監所檢察部門對社區矯正法律監督的范圍和內容。
（四）增加了訊問犯罪嫌疑人實行錄音、錄像制度。新刑訴法把同步錄音錄像上升到法律層面，這對偵查機關提出了更嚴格的要求，也對駐所檢察工作提出了新的挑戰。新刑訴法第一百二十一條規定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑或者死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應當全程進行，保持完整性。”根據規定，監所檢察部門不僅要對在看守所的職務犯罪嫌疑人訊問進行同步錄音錄像，而且還要對在本看守所提訊職務犯罪嫌疑人和將職務犯罪嫌疑人提押出看守所的活動實行監督。這不僅給監所檢察部門增加了較大的工作量，也為監所檢察部門帶來了人員和技術的挑戰。
三 監所檢察體制機構改革的方向
面對著新刑訴法賦予監所檢察部門的新職能，監所檢察部門必須對新職能進行充分的研究，無論是在工作的范圍內容上，還是機構設置上，都必須進行有效的改革，以適應新刑訴法的要求。
（一）監所檢察科工作職能的拓展
根據新刑訴法，對刑事判決、裁定的執行和監管活動的監督應該是同步監督，就要改變過去等著法院的裁定書裁定后再進行監督的慣例。要主動出擊，隨時根據執行的執行意見進行有效的監督。
針對新增的羈押必要性審查制度，監所檢察部門要制定相應的措施，包括羈押必要性審查的主體、程序的啟動、審查的標準以及監督的程序，都要有一定的制度。在審查主體上以監所檢察科為主導，偵查監督科和公訴科配合。監所檢察科對全部在押人員的羈押必要性實施監督，重點是提起公訴之前的在押犯罪嫌疑人的監督。監督工作是動態的，根據犯罪嫌疑人所在的訴訟環節，實行全程跟蹤監督。審查程序的啟動分為受理申訴和申請、檢察機關主動啟動兩種方式。在押犯罪嫌疑人可以根據本人所涉嫌的犯罪事實和情節，向公安機關辦案部門或者檢察院監所檢察科干警提出；犯罪嫌疑人的辯護人、監護人、近親屬也可以提出申請。監所檢察科人員應當自犯罪嫌疑人被拘留之日起，對在押犯罪嫌疑人全程跟蹤監督。偵查監督科、公訴科所有案件承辦人，都要對所承辦案件的犯罪嫌疑人是否有羈押必要進行嚴格審查并提出意見和建議。審查的標準包括：1、拘留和逮捕階段分值標準；2、涉案的犯罪行為可能對應的法定刑分值；3、逮捕必要性分值，包括七項內容，具體包括：(1)犯罪結果分值(2) 主觀認定分值(3)犯罪主體認定分值(4)特殊主體分值(5)加重情節認定分值(6)其他有關社會危險性情節分值(7) 與刑事訴訟活動順利進行相關的情節認定分值（8）明顯無羈押必要的因素認定分值。監督程序：犯罪嫌疑人在被刑事拘留之日起即實行羈押必要性監督。監所檢察人員每天兩次對看守所收押、釋放人員情況進行登記，對新收押人員填寫《在押人員羈押必要性評估表》。根據評分標準計算出分值，結合具體案情提出是否具有羈押必要性的意見。認為無羈押必要的，經駐所檢察室負責人審核后，報分管檢察長審批。分管檢察長批準后，向辦案單位發出變更強制措施的檢察建議書。檢察建議書載明檢察機關建議變更強制措施的事實與理由。
（二）新設社區矯正檢察科
新刑訴法賦予檢察機關對管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的犯罪嫌疑人實行社區矯正的權力。而這項權力和監所檢察科有著密切的聯系，同屬于刑事執行的監督范圍，因此應當設立社區矯正檢察科，而這個科室屬于監所檢察科。社區矯正檢察科的工作職能應當包括1、及時收集社區矯正對象的入矯、解矯法律文書；檢察社區矯正方案，核對刑罰執行的類型、刑期、考驗期是否規范、齊備；掌握社區矯正對象的基本情況；防止社區矯正對象脫管、漏管現象的發生。2、接待相關的法律咨詢，接受舉報、申訴，處理社區矯正對象的涉檢、涉法事務，依法維護社區矯正對象的合法權益。3、負責社區矯正工作中涉及的職務犯罪案件的偵查工作。4、監督司法行政機關對社區矯正對象的行政和司法獎懲工作。5、其他依法應當開展的檢察監督工作。
監所檢察科工作職能的拓展以及新設立社區矯正檢察科后，筆者認為應當對監所檢察科的名稱進行更正。目前新刑訴法賦予監所檢察科的職能不僅限于監所內部，還包括監外執行，在地域范圍上應當對監所這個范圍予以拓展。監所內部和監所外部都屬于刑事執行的范圍，因此筆者認為改為刑事執行更為妥貼。此外稱呼為刑事執行監督局還是刑事執行檢察局，個人認為稱呼為刑事執行檢察局更好，監督的范圍比較有限，而檢察的范圍比較廣，監所的工作包括部分職務犯罪偵查工作，稱為監督就不合適，因此稱為刑事執行檢察局最為合適。
在這方面的探討上，費縣人民檢察院走在了前列，為監所檢察工作的開展起到了帶頭作用。
四 費縣人民檢察院刑事執行檢察局的開展情況
費縣人民檢察院根據山東省人民檢察院、臨沂市人民檢察院《關于確定成立刑事執行檢察局試點單位的通知》精神，在省、市檢察院的具體指導幫助下，著眼試點先行、同步研究、創新發展的思路，積極進行成立刑事執行檢察局的探索與研究。2012年6月22日費縣機構編制委員會以費編發【2012】6號文件批復成立刑事執行檢察局，爾后，在院黨組的領導下，從辦公場地、配套設施、人員配備、工作職責等逐一進行籌劃，并于2012年底掛牌成立。
費縣人民檢察院刑事執行檢察局編制為正科級單位，設局長、副局長各一名。下設看守所檢察科（與駐所檢察室一個機構，兩塊牌子，合署辦公）、社區矯正檢察科、綜合科。費縣人民檢察院刑事執行檢察局成立以來，對全部刑事執行活動進行檢察監督，擴展死刑刑罰檢察、居所監視檢察、社區矯正檢察等職能范圍，全局工作做到了統放結合、互聯互動、合力監督的實踐效果，至今工作運行良好，社會反響強烈。刑事執行檢察局成立后強化了捕后羈押必要性審查，充分尊重和保障人權。與費縣公安局聯合會簽了《關于對羈押必要性加強法律監督的實施意見》，對捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標準進行評估考察，經評估認為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機關發出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動中“一捕到底”、“一押到底”的現狀，減少了不當羈押，有效化解了社會矛盾。費縣院和臨沂市院共同申報承擔的《羈押必要性審查試點工作實證考察》研究課題通過高檢院審查。截止目前，費縣院已對226名捕后在押人員進行羈押必要性審查。經評估，對58名在押人員向辦案機關發出變更強制措施建議，真正貫徹了《刑訟法》指導思想，在押人員的個人尊嚴與權益等到充分保障。
強化羈押期限一卡通監督，真正杜絕超期羈押問題。“一卡通”機制運行以來，共發放2000余份電子信息卡，取得了良好的法律效果和社會效果。首先，有效遏制了超期羈押治理工作中“反彈”現象，在各訴訟環節全部實現了超期羈押、“隱性超期羈押”零發生。其次，有效促進了換押工作規范化，由于“一卡通”自動記錄辦案時間，超期羈押后系統自動鎖死，對督促換押、明確換押責任起到顯著作用，公安機關、檢察機關和法院及時換押率均達到100%。最后，有效提升了辦案效率，進一步增強了辦案人員的責任感和緊迫感，個案平均訴訟期限大大縮短。
強化社區矯正檢察創新機制，高效轉化罪犯功能。費縣院社區矯正檢察科自成立來，大膽創新，獨辟蹊徑，整合社區力量、司法力量、公安力量，全面對罪犯進行幫教、幫扶、幫助，使走向新生活的“罪犯”感受“陽光”溫暖，從心理深處認罪服法，悔過自新，增強了社會責任感和建設使命感。經與費縣司法局溝通協調，于2013年1月底，對全縣12個鄉鎮街道的226名社區矯正對象進行了普查，建立了監控平臺。
結語：監所檢察體制機構改革問題是法律進程中的一個改革亮點，對于如何改革，如何更好的發揮監所檢察工作的職能，需要我們每一個人建言獻策，本文僅從一些方面進行了探討，希望對監所檢察體制機構改革起到作用。
