[ 于軍忠 ]——(2013-2-18) / 已閱7204次
舉報權(quán)是我國公民的一項基本權(quán)利，加強完善檢察機關(guān)舉報制度，對充分保障公民舉報權(quán)利具有重要意義。舉報是檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的主要來源，同時舉報也是檢察機關(guān)依靠群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的重要形式，據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年，全省檢察機關(guān)受理查辦的職務(wù)犯罪案件線索，其中有68%來自群眾舉報。我院2007年至2010年受理各類線索50余件，查辦的案件線索有77%以上來自群眾舉報。然而，近年來隨著社會的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，基層檢察院在實踐中出現(xiàn)了不少新情況、新問題，對基層檢察舉報制度的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在此加以歸納評析，并提出改革檢察舉報制度的對策。
一、基層檢察舉報中存在的缺陷與問題
（一）舉報獎勵制度不完善。近年來，隨著我國各項法律制度的不斷健全與完善，有關(guān)檢察機關(guān)舉報工作方面的制度規(guī)定也是相繼出臺，有力地推動了檢察舉報工作的全面開展。但是不可否認(rèn)，目前在基層檢察舉報中仍然存在獎勵范圍狹窄、執(zhí)行獎勵較少、獎勵數(shù)額較低、獎勵時間拖得過長等缺陷和不足，影響了群眾參與舉報的積極性，造成舉報獎勵難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。近年來，各級檢察機關(guān)根據(jù)群眾舉報而查證屬實的職務(wù)犯罪案件并不少，但受獎勵的案件卻屈指可數(shù)，從我院實行舉報獎勵制度以來，實行舉報獎勵的只有3件，究其原因主要是對舉報獎勵的認(rèn)識不到位，舉報獎勵經(jīng)費得不到保障，因為辦公經(jīng)費緊張沒有設(shè)立專門的舉報獎勵基金。同時，因為修改后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》第57條將獎勵的范圍規(guī)定為舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪，但未將在案件查處過程中提供線索的有功人員納入在獎勵范圍內(nèi)。同時舉報人對被舉報人是否構(gòu)成犯罪的條件不了解。這種情況下，有些舉報人認(rèn)為舉報也不一定得到獎勵，多一事不如少一事，從而不愿舉報或者放棄舉報，造成舉報工作相對滯后或長時間徘徊不前。
（二）檢察舉報認(rèn)識不到位。長期以來，基層群眾對舉報工作認(rèn)識有偏差，在腐敗問題上的存在消極淡漠傾向，重視和應(yīng)對不夠。改革開放以來，盡管全社會都深刻認(rèn)識到腐敗現(xiàn)象對黨和國家?guī)淼奈：υ絹碓酱螅腔鶎尤罕妼Ω瘮‖F(xiàn)象的注意力仍有所下降，表現(xiàn)出一些不正確的認(rèn)識：一是民主監(jiān)督意識淡化，認(rèn)為反腐敗是政府的事，與己無關(guān)，對腐敗現(xiàn)象視而不見，聽而不聞，更談不上堅決斗爭。二是好人主義盛行，不敢監(jiān)督，有些基層群眾沒有把民主監(jiān)督當(dāng)作義不容辭的責(zé)任，抱著“事不關(guān)己，明哲保身”的思想傾向，怕舉報引來麻煩，怕監(jiān)督引火燒身。從我院這幾年受理線索的數(shù)量來看，連年呈下降趨勢，這與群眾對腐敗的淡漠傾向有密切的關(guān)系。正如前不久，中國青年報社會調(diào)查中心對3259人實施的在線調(diào)查顯示：面對腐敗行為，40.1%的人認(rèn)為自己有舉報義務(wù)，30.8%的人認(rèn)為自己沒有舉報義務(wù)，其余29.1%的人表示“不確定”， 該調(diào)查也從另一方面反映了這一問題。
（三）舉報人權(quán)利保護不力。目前我國對舉報人權(quán)利相關(guān)保障條款僅散見于《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關(guān)部門的一些規(guī)定，但是這些規(guī)定過于抽象，缺乏具體的可操作性，實踐中并沒有發(fā)揮保護舉報人的功能。《刑法》第254條雖然規(guī)定了報復(fù)陷害罪，但該罪的主體僅限定為“國家機關(guān)工作人員”，而因舉報國有企業(yè)事業(yè)單位的腐敗者而遭受打擊報復(fù)的；舉報人的近親屬遭受打擊報復(fù)的；則得不到《刑法》的庇護。而在現(xiàn)實生活中打擊報復(fù)手段則多是利用職權(quán)，將舉報人開除、撤職、調(diào)離等，對這些行為無法追究，在一定程度上打擊和影響了基層群眾的參與舉報活動的積極性。
（四）基層匿名舉報多，署名舉報少。在檢察舉報工作中一個突出表現(xiàn)是匿名舉報，這主要是舉報人出于對自身安全的考慮而采取的方式。大多數(shù)的舉報人，相對于被舉報人而言，都是處于弱勢的地位，他們的人身、財產(chǎn)、工作以及家庭，都可能受制于被舉報人，舉報會給他們的生活帶來很多難以預(yù)料的影響。雖然檢察機關(guān)的有關(guān)規(guī)定對舉報保密制度作了詳細(xì)的規(guī)定，但是因為實名舉報被打擊報復(fù)的案件還是時有所聞，因此，我們發(fā)現(xiàn)，很多舉報人為了保證自己的安全，采取了匿名舉報。匿名舉報是舉報時不署真實姓名，而使用化名、或者署上“幾名群眾”、“某某村民” “部分職工”等。從基層檢察機關(guān)角度看，舉報不署名，會影響檢察機關(guān)與舉報人的聯(lián)系溝通和信息反饋，不但浪費基層檢察院有限的人力、物力和時間，而且也會導(dǎo)致案件線索進度慢，線索成案率低，并造成線索存查、積壓率升高，影響查處工作。從我院2007年以來的舉報來看，匿名舉報能占我院舉報總數(shù)的85%以上，這對我們有效的處理案件線索，打擊犯罪造成很大的影響，使得有些案件線索無法辦理初查，只能存查留檔。
（五）基層舉報宣傳不到位。多年來，因為各方面的原因制約，基層檢察機關(guān)舉報宣傳創(chuàng)新不夠，形式老套、單一。利用每年全國檢察機關(guān)的舉報宣傳周活動進行舉報宣傳，是檢察機關(guān)開展舉報宣傳工作的主要內(nèi)容。但由于基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全，編制偏少，經(jīng)費不足、人少事多等問題，舉報宣傳僅限于電視講話、街頭宣傳、法制講座等傳統(tǒng)形式，宣傳內(nèi)容較為機械、缺乏創(chuàng)新。宣傳的覆蓋面較窄，缺少輻射性和影響力，未能充分調(diào)動廣大人民群眾的舉報積極性。從我院的實際情況來看，我們也是存在宣傳次數(shù)少，覆蓋面窄，深入農(nóng)村少，深入社區(qū)少，深入基層少的問題，從而也在一定程度上影響了舉報工作的全面開展。
二、加強和改進基層檢察舉報工作的對策與途徑
（一）要從群眾的舉報入手，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。做好法律監(jiān)督工作，舉報離不開群眾的大力支持。首先基層檢察法律監(jiān)督工作的根本出路就在于檢群結(jié)合、依靠群眾。群眾的舉報，是社會問題的“風(fēng)向標(biāo)”。基層檢察監(jiān)督難，依靠群眾就不難。在近年來查處的貪污賄賂犯罪案件中，7０％以上都是群眾舉報的，從這個意義上講，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的能力首先就體現(xiàn)在發(fā)動和依靠群眾的能力上。其次各級檢察機關(guān)一定要健全鼓勵群眾實名舉報的制度，建立與有關(guān)部門的信息交流機制，不斷拓寬案件線索來源渠道。對于群眾舉報和反映的貪污腐敗、司法不公等方面的線索，一定要高度重視，用心去查，并建立督察、反饋機制，以此推動法律監(jiān)督工作深入開展。
（二）加強落實新修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》中有關(guān)強化線索管理的規(guī)定。舉報中心接到案件線索，應(yīng)逐件登記，堅持用“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，將案件線索分類管理、重點評估，并按案件性質(zhì)及時分流。偵查部門應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的要求，在受理舉報件一個月內(nèi)向舉報中心回復(fù)處理情況，三個月內(nèi)回復(fù)查辦情況，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。舉報中心對本院管轄存查線索應(yīng)每半年或一年內(nèi)進行一次清理，對存查舉報線索進行評估，對確無查處價值的，按照有關(guān)規(guī)定處理，對有成案可能的，且具備初查條件的，舉報中心應(yīng)督促偵查部門及時進行初查。對重復(fù)舉報的案件線索，舉報中心應(yīng)對轉(zhuǎn)辦部門進行督辦，并及時將線索處理情況向重復(fù)舉報人回復(fù)。對非本院管轄的線索應(yīng)轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位辦理。
（三）健全和完善對舉報人的保護制度。一是加強立法，為舉報者提供全方位的法律保障。建議盡快出臺《舉報法》，明確和規(guī)范保護舉報人的專門機關(guān)、經(jīng)費保障、保護對象、保護措施和保護范圍等，特別是要將保護的對象擴大到舉報人本人及其家屬；不但要突出對舉報人人身安全的保障，而且要擴大到財產(chǎn)及其他合法權(quán)益；對因舉報而不適宜在原單位工作或原地區(qū)生活的舉報人，法律明確規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)或部門應(yīng)幫助其調(diào)整、安置到相應(yīng)的單位或地區(qū)，使舉報人在舉報后能享受正常的生活。二是嚴(yán)格保密制度。檢察人員要嚴(yán)格遵守檢察人員紀(jì)律，遵守保密承諾，切實為舉報人保守秘密，嚴(yán)禁將舉報人的任何信息透露給被舉報人。發(fā)放獎勵金可采取秘密的方法，以切實保護舉報人的其他權(quán)利。三是嚴(yán)厲打擊懲處報復(fù)行為。對一些國家工作人員濫用手中權(quán)利，對舉報人進行報復(fù)陷害的，經(jīng)調(diào)查情況屬實構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)以《檢察建議書》的形式建議主管部門對打擊報復(fù)者給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；如給舉報人造成物質(zhì)上、精神上損害的，要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由報復(fù)人給予一定的賠償和處罰，讓報復(fù)者在經(jīng)濟上、刑事上、行政上都受到嚴(yán)厲的處罰，使人民群眾增強舉報的安全感。
（四）強化舉報宣傳力度。繼續(xù)深入開展舉報宣傳周活動以及電視講話、法制講座等傳統(tǒng)形式的舉報宣傳，充分發(fā)揮檢察職能，不斷探索舉報宣傳的新途徑、新方法，不定期地開展形式多樣的舉報宣傳活動。一是采取到有關(guān)單位上法制課的形式，講清職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，講解證據(jù)方面的知識，講怎樣寫舉報信，使舉報人懂得如何寫好舉報信。二是開展“舉報職務(wù)犯罪進社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動。充分利用社區(qū)鄉(xiāng)村與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在主要社區(qū)鄉(xiāng)村增設(shè)舉報箱，每周開箱一次，對所反映的問題予以建檔登記，及時處理。三是在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以舉辦法制大集的形式開展檢察宣傳，讓群眾舉報可以在家門口實現(xiàn)。
（五）進一步規(guī)范辦訪行為。增強服務(wù)意識和大局觀念，堅持文明接待，做到控告、申訴一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，初訪、重訪一樣耐心，及時處理群眾的來信來訪，在人民群眾中樹立良好的檢察形象。對不屬檢察機關(guān)管轄的，要向舉報人解釋清楚，并妥善引導(dǎo)其到相關(guān)部門處理。堅決落實“首辦責(zé)任制”，健全各項管理制度，包括舉報件統(tǒng)管制、查辦案件年審制、轉(zhuǎn)辦案件跟蹤檢查制等。
（六）積極實施檢務(wù)公開。基層檢察院應(yīng)大力建設(shè)檢務(wù)公開大廳，建立陽光檢務(wù)網(wǎng)，打造陽光檢務(wù)工作新平臺， 使“陽光檢務(wù)”工作看得見、摸得著，落到實處。使人民群眾和社會各界有了一個能深入了解檢察機關(guān)工作情況的窗口，有了一個能與檢察機關(guān)良好溝通的平臺，檢察機關(guān)也將通過“檢務(wù)公開大廳”“陽光檢務(wù)網(wǎng)”更好、更直接地實踐立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨。
