[ 吳才屏 ]——(2012-11-26) / 已閱10663次
送達(dá)是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動(dòng)，貫穿訴訟的始終。目前，“送達(dá)難”已經(jīng)成為一個(gè)困擾法院的難題，制約審判效率的提高，干擾了人民法院正常訴訟秩序，并妨礙了當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。在科技飛速發(fā)展的當(dāng)前背景下，電子郵件送達(dá)是郵件送達(dá)制度的延伸，本文筆者結(jié)合工作實(shí)踐，擬對(duì)電子郵件送達(dá)在司法實(shí)務(wù)中的可行性做一個(gè)淺顯的探討。
一、目前送達(dá)方式存在的問(wèn)題及困惑
（一）直接送達(dá)存在的問(wèn)題。直接送達(dá)，是指法院工作人員將訴訟文書(shū)直接交付給受送達(dá)人或他的成年家屬、代收人、訴訟代理人簽收的送達(dá)方式。直接送達(dá)作為一種最為簡(jiǎn)便有效的送達(dá)方式，實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題：一是當(dāng)事人提供的地址根本無(wú)法送達(dá)；二是送達(dá)地點(diǎn)的規(guī)定范圍過(guò)窄。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人的住所地為送達(dá)地的立法模式，實(shí)務(wù)中也是以受送達(dá)人的住所地為送達(dá)地的。一般來(lái)說(shuō)，官司起訴到法院的時(shí)候，大多是當(dāng)事人百般追討未果，才向法院起訴的。因此，法院在直接送達(dá)時(shí)往往找不到當(dāng)事人；三是簽收人的范圍過(guò)小。從其他國(guó)家及地區(qū)的法律規(guī)定看，一般都規(guī)定，如果不能遇見(jiàn)受送達(dá)人的，可以交給有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或受雇人員，而不僅僅限于同住成年家屬或法人負(fù)責(zé)收件的人。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)文書(shū)的簽收人范圍十分有限，如受送達(dá)人是公民的，本人不在只能交其同住成年家屬簽收。當(dāng)前，外出打工人員居多，一起同住的成人家屬很多時(shí)候是隨當(dāng)事人一同在外務(wù)工生活；四是受送達(dá)當(dāng)事人不配合法院工作。在送達(dá)中，有的受送人惡意逃避送達(dá)，電話聯(lián)系時(shí)受送達(dá)人常以不在本地為由拖延時(shí)間，或故意躲避不予領(lǐng)取。直接送達(dá)時(shí)，明明是被送達(dá)人卻不承認(rèn)，法院無(wú)法證明其身份的情況，法律也沒(méi)有明文授權(quán)給法院工作人員有事前查驗(yàn)其身份證的權(quán)利，使法院送達(dá)工作無(wú)所適從。面對(duì)上述妨害訴訟的行為，法院卻無(wú)可奈何，也缺乏有效的懲戒手段，送達(dá)工作步履艱難。
（二）司法專(zhuān)遞的有關(guān)問(wèn)題。2005年1月1日生效施行的《最高人民法院關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》，確認(rèn)了郵政速遞法院司法文書(shū)的途徑、方式及法律后果。利用郵政機(jī)構(gòu)廣泛的傳遞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐中很好地節(jié)約了司法資源，減輕法院送達(dá)的任務(wù)，縮短了案件審理的期限，的確起到了一定的作用。但郵寄送達(dá)也存在弊端，由于法律沒(méi)有賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人的地位，實(shí)際上仍以受送達(dá)人返還回執(zhí)為認(rèn)定送達(dá)與否的依據(jù)。實(shí)踐中一些當(dāng)事人拒絕在回執(zhí)上簽字蓋章或拒收郵件的情況較多，從而導(dǎo)致郵寄送達(dá)無(wú)效。尤其是特快專(zhuān)遞，費(fèi)用較高，而此項(xiàng)費(fèi)用有的當(dāng)事人不愿出，法院也無(wú)力開(kāi)支，在判決書(shū)中確定由敗訴方負(fù)擔(dān)因無(wú)明確的法律規(guī)定也很難操作。
（三）留置送達(dá)實(shí)際困難
留置送達(dá)的要求過(guò)于苛刻。按照民事訴訟法的的規(guī)定，“受送達(dá)人或者他的同住的成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人，見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。”但是法律沒(méi)有規(guī)定見(jiàn)證人的義務(wù)，同時(shí)又把留置送達(dá)限制在被送達(dá)人的住所，使得留置送達(dá)在實(shí)踐中很難操作。
（四）公告送達(dá)的適用
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十四條規(guī)定：受送達(dá)人下落不明或者用本節(jié)規(guī)定的其它方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
公告送達(dá)存在的問(wèn)題：在審判實(shí)踐中，公告送達(dá)有擴(kuò)大適用的趨勢(shì)，并出現(xiàn)錯(cuò)誤適用的情況。一是根據(jù)公告送達(dá)要求采取公告送達(dá)必須窮盡其它送達(dá)方式仍無(wú)法達(dá)到目的的情況下，才能采取公告送達(dá)，但實(shí)踐中往往并未窮盡其它送達(dá)方式就采用公告方式。二是由于原告的不誠(chéng)信導(dǎo)致錯(cuò)誤適用。某些原告缺乏誠(chéng)信，從自身原因出發(fā)，采取欺詐手段，故意提供虛假的被告送達(dá)地址，或者故意編造受送達(dá)人下落不明的事實(shí)，從而導(dǎo)致公告送達(dá)。多數(shù)公告送達(dá)的受送達(dá)人無(wú)從知曉案件進(jìn)程，進(jìn)而失去出庭的機(jī)會(huì)，但法院公告期滿(mǎn)直接開(kāi)庭宣判。判決生效后進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，受送達(dá)人這時(shí)才得知判決的情況，提出異議，影響案件的順利執(zhí)行。
（五）委托送達(dá)及受委托送達(dá)工作
根據(jù)《民訴法》八十條、《民訴意見(jiàn)》第86條規(guī)定，委托其他法院代為送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的訴訟文書(shū)和送達(dá)回證，以受送達(dá)人簽收日期為送達(dá)日期。實(shí)務(wù)中，對(duì)于外地當(dāng)事人，在未能郵寄成功情形下或徑行委托外地法院送達(dá)，但委托送達(dá)時(shí)間往往較長(zhǎng)，甚至不少委托送達(dá)的案件石沉大海，音訊全無(wú)。外地法院委托我院送達(dá)情況。外地法院有的將委托函件郵寄到對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)庭或者立案庭或根本沒(méi)有注明具體部門(mén)，實(shí)際中一般由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行委托送達(dá)工作，對(duì)于外地法院委托我院的委托送達(dá)，由于沒(méi)有歸口管理，存在著因個(gè)別人員不重視外地委托送達(dá)工作，送達(dá)程序也沒(méi)有嚴(yán)格按照法律要求，本可以及時(shí)送達(dá)的沒(méi)有及時(shí)完成送達(dá)或沒(méi)有按法律規(guī)定程序進(jìn)行送達(dá)。
（六）當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，參與訴訟積極性不高。有些當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理來(lái)法院起訴，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到被告下落不明會(huì)導(dǎo)致案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)積極參與法院進(jìn)行訴訟活動(dòng)，寄希望一切工作都由法院完成。在起訴時(shí)，部分原告并不清楚被告的詳細(xì)地址或具體聯(lián)系方式，也不積極查找被告住址情況，起訴時(shí)隨便填寫(xiě)一個(gè)被告的地址，寄希望于法院去查找被告的下落，這在無(wú)形中增加了法院送達(dá)工作的難度；個(gè)別原告不認(rèn)真填寫(xiě)自己聯(lián)系地址和聯(lián)系電話，地址或電話變更后也不主動(dòng)向法院說(shuō)明，導(dǎo)致法院無(wú)法及時(shí)聯(lián)系，這些行為無(wú)形中浪費(fèi)了訴訟資源，妨礙訴訟的正常進(jìn)展。
二、電子送達(dá)方式的相對(duì)其它送達(dá)方式的優(yōu)勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的日益頻繁，傳統(tǒng)的送達(dá)方式越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)今案件數(shù)量不斷激增的現(xiàn)實(shí)情況，也是送達(dá)逐漸成為制約司法效率的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。而電子送達(dá)方式作為新興的送達(dá)方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的通信方式向當(dāng)事人送達(dá)電子數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的司法文書(shū)，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)用紙張送達(dá)的訴訟行為。電子郵件送達(dá)相對(duì)于其他送達(dá)方式的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：首先，速度極快，幾乎可以瞬間送達(dá)，可以極大地提高訴訟效率；其次，成本極低，當(dāng)前各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都提供免費(fèi)電子郵箱服務(wù)，可以極大地節(jié)省辦案成本；第三，收件方便，無(wú)論被送達(dá)人處于哪一位置，只要能有電腦，都能夠收取送達(dá)文件，這就避免了實(shí)際送達(dá)活動(dòng)中“人找人，找死人”的尷尬困境；第四、穩(wěn)定難變，相對(duì)于實(shí)踐中常常采用的電話通知，我們常會(huì)遇見(jiàn)當(dāng)事人欠費(fèi)、停機(jī)、換號(hào)等困難，而電子郵箱正由于其免費(fèi)的特點(diǎn)，永遠(yuǎn)不會(huì)“停機(jī)”，也難以注銷(xiāo)，基本上只要當(dāng)事人登錄，就能看得見(jiàn)送達(dá)材料；第五，安全放心，相比起傳統(tǒng)的紙質(zhì)送達(dá)，電子郵件送達(dá)免去了郵局這一第三方的送件角色，由法院辦案人員直接和被送達(dá)人直接交流，從而避免了郵寄送達(dá)實(shí)踐中常見(jiàn)的丟失郵件等現(xiàn)象。
三、電子送達(dá)方式的必要性與合法性
（一）電子送達(dá)的必要性：第一、案件數(shù)量的增加與司法資源有限性之間的矛盾，決定了推行電子送達(dá)的必要性；第二、東西部之間，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，決定了推行電子送達(dá)的應(yīng)然之舉。實(shí)踐中常常能遇到當(dāng)事人的實(shí)際居住地和戶(hù)籍所在地不一致的情況，貴州作為勞務(wù)輸出大省，群眾常前往東部沿海城市打工，僅在過(guò)年時(shí)回家一次，因此對(duì)其難以送達(dá)的困境在西部地區(qū)法院尤為常見(jiàn)；第三、部分當(dāng)事人對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其對(duì)送達(dá)工作的抵觸和對(duì)抗情緒，不僅不愿領(lǐng)取法律文書(shū)，也拒不提供所在地址，更加深了送達(dá)工作的難度；第四，直接送達(dá)效率有限、成本高昂的特征，也是的這種傳統(tǒng)的送達(dá)方式越來(lái)越難以適應(yīng)案件數(shù)量不斷激增的當(dāng)代民事訴訟司法要求；第五，法治發(fā)達(dá)國(guó)家的電子送達(dá)實(shí)踐，也預(yù)示了電子送達(dá)是應(yīng)然之舉。當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)邁入信息化的時(shí)代。電子信息傳播渠道的普及化構(gòu)成這個(gè)時(shí)代的鮮明特征。因應(yīng)這一時(shí)代特征，法治發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行文書(shū)送達(dá)電子化的實(shí)踐。
（二）電子送達(dá)合法性。作為全球民事領(lǐng)域合作最為廣泛和成功國(guó)際公約《海牙送達(dá)公約》，公約中對(duì)電子送達(dá)方式作出了規(guī)定，我國(guó)是公約的成員國(guó)，所以實(shí)踐中，我國(guó)也開(kāi)始慢慢關(guān)注電子送達(dá)。我國(guó)首次肯定電子送達(dá)的法律文件時(shí)最高人民法院2002年《關(guān)于適用（海事訴訟特別程序法）若干問(wèn)題解釋》，2003年12月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人。因而，通過(guò)電話、傳真、電子郵件進(jìn)行送達(dá)就是我國(guó)法院所承認(rèn)并付諸實(shí)施的“電子送達(dá)方式”。 2006年8月22日起施行的《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》第10條規(guī)定:除本規(guī)定上述送達(dá)方式外,人民法院可以通過(guò)傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。以上規(guī)定為我國(guó)法院送達(dá)方式的改進(jìn)與改革，提供了法律和實(shí)踐的依據(jù)。
四、電子送達(dá)的局限性問(wèn)題
電子送達(dá)方式作為新興的送達(dá)方式，但作為新興的送達(dá)方式其也存在以下局限性問(wèn)題：
（一）程序方面來(lái)講，送達(dá)作為司法程序之一，應(yīng)有送達(dá)回證等相關(guān)材料證明該程序的實(shí)施。但通過(guò)電子郵件或電話通知等方式，往往難以把正當(dāng)程序反應(yīng)到書(shū)面上。根據(jù)2007年民事訴訟法修正案，“沒(méi)有送達(dá)”是再審事由之一，如果因?yàn)楫?dāng)事人沒(méi)有接到送達(dá)的傳票等法律文書(shū)，而引起再審，電子送達(dá)的改革實(shí)踐就顯得有點(diǎn)適得其反。因此，電子送達(dá)首當(dāng)其沖的局限性就是其可能存在的對(duì)程序保障的削弱。
（二）從當(dāng)事人的文化素質(zhì)來(lái)說(shuō)，還存在一大部分當(dāng)事人無(wú)法順暢使用網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)等現(xiàn)代通信方式，導(dǎo)致電子郵件送達(dá)方式存在延伸性具有局限想問(wèn)題。所以，對(duì)那些人使用電子郵件方式送達(dá)是這種送達(dá)方式必須予以事先考慮的前提，從當(dāng)事人角度來(lái)講最好是在當(dāng)事人的申請(qǐng)下使用該送達(dá)方式。如果對(duì)不適合進(jìn)行電子送達(dá)的對(duì)象進(jìn)行了電子送達(dá)，就會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的程序不合法。此間判斷與取舍的難度，也是電子送達(dá)的局限性之一。
（三）立法技術(shù)和電子簽名技術(shù)不完善。電子送達(dá)的最大方式就是無(wú)紙化送達(dá)，電子送達(dá)以網(wǎng)絡(luò)信息的形式進(jìn)行傳遞，所以傳遞以及接受的方式都是需要借助電子數(shù)據(jù)完成，是一種全新的方式，而且電子簽名技術(shù)在我國(guó)的使用大都局限在電子商務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)《民事簡(jiǎn)易程序規(guī)定》，以捎口信、電話、傳真、電子郵件等形式發(fā)送的開(kāi)庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒(méi)有其他證據(jù)足以證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不得將其作為按撤訴處理和缺席判決的根據(jù)。這一規(guī)定具有程序保障性，其問(wèn)題在于“開(kāi)庭通知”之外的法律文書(shū)（比如，舉證通知書(shū)、判決書(shū)，這些關(guān)涉到當(dāng)事人重大程序利益與實(shí)體利益的文書(shū)）的送達(dá)是否就可以不需要當(dāng)事人確認(rèn)或者有其他證據(jù)來(lái)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到呢？這一問(wèn)題的嚴(yán)重性足以說(shuō)明，簡(jiǎn)單地將目前簡(jiǎn)易程序中的電子送達(dá)擴(kuò)延至所有一審程序，甚至二審和再審程序，還有待周密考量。另外，判決書(shū)、裁定書(shū)與調(diào)解書(shū)的電子送達(dá)是否應(yīng)有所區(qū)別呢？根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)簽收生效。就目前而言，電子簽名技術(shù)的普及度還很低，可操作性、便捷性還很弱。這一點(diǎn)決定了在廣泛進(jìn)行調(diào)解的民事司法中，對(duì)于調(diào)解書(shū)這一重要法律文書(shū)進(jìn)行電子送達(dá)還存在很大障礙。
五、電子送達(dá)方式使用應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）范圍適當(dāng)。電子送達(dá)能否成功推行，很大程度上取決于電子送達(dá)的案件范圍是否適當(dāng)。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)使用電子方式送達(dá)，可以使用；對(duì)于熟悉網(wǎng)絡(luò)使用的當(dāng)事人可以建議其使用電子送達(dá)方式；對(duì)于具有代理律師的當(dāng)事人可以建議其使用電子送達(dá)方式。電子送達(dá)的方式還需要更多的司法實(shí)踐來(lái)進(jìn)行確定。
（二）程序保障。沒(méi)有程序的正義實(shí)質(zhì)正義往往是空談。對(duì)于當(dāng)事人而言，程序正義是一種感覺(jué)；對(duì)于法院而言，程序保障是一種自覺(jué)。不論采取怎樣的送達(dá)方式，由誰(shuí)送達(dá)，以怎樣的心態(tài)和態(tài)度對(duì)待送達(dá)，這是最基本的問(wèn)題。在電子送達(dá)規(guī)則應(yīng)該明確實(shí)施電子送達(dá)的主體，當(dāng)然應(yīng)該為法院，法院應(yīng)該有一批能夠熟練使用電子送達(dá)技術(shù)的職業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)法院應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的官方電子郵件平臺(tái)方便當(dāng)事人回復(fù)。
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