[ 韓海松 ]——(2012-10-12) / 已閱12528次
社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度機(jī)制問(wèn)題的思考
景縣人民檢察院監(jiān)所檢察科、科長(zhǎng) 韓海松
內(nèi)容摘要：人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會(huì)管理創(chuàng)新、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對(duì)于保證社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰依法公正執(zhí)行，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，防止矯正對(duì)象脫管、漏管，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 問(wèn)題 建議
社區(qū)矯正工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的非監(jiān)禁刑罰社會(huì)管理工作，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行必要的行為和心理矯正，既是對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，也是化解社會(huì)矛盾的有效手段，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要從推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過(guò)采取具體有效的監(jiān)督措施，確保社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、公正、有效進(jìn)行。2011年２月２５日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的刑法修正案（八）首次以法律的形式將社區(qū)矯正這一概念寫(xiě)入刑法，這是社區(qū)矯正由試點(diǎn)、試行到成功立法的重要標(biāo)志，是刑罰執(zhí)行方式的重大變革。新的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中進(jìn)一步指出：人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行，這對(duì)社區(qū)矯正檢察工作提出了更高的要求，從2003年試點(diǎn)到2012的正式實(shí)施，9年間人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)將社區(qū)矯正法律監(jiān)督納入工作范疇，監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大和深化，取得了積極的成果，但同時(shí)也存在很多的困難和問(wèn)題，需要隨著社區(qū)矯正制度的不斷完善而逐步加強(qiáng)。
一、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能
人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會(huì)治安綜合治理、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對(duì)于保證社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰依法公正執(zhí)行，預(yù)防和減少重新犯罪，防止矯正對(duì)象脫管、漏管，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。
結(jié)合中央五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》和高檢院《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》及2012年初頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的特點(diǎn)和實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能主要包括：
（一）嚴(yán)格把關(guān)，依法開(kāi)展對(duì)判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的檢察，保證適用非監(jiān)禁刑的對(duì)象符合法定條件和程序。
（二）依法開(kāi)展對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正交付執(zhí)行活動(dòng)的檢察，促進(jìn)交付執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時(shí)交付執(zhí)行等原因造成社區(qū)矯正罪犯“漏管”。
（三）依法開(kāi)展對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管活動(dòng)和矯正活動(dòng)的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動(dòng)中存在的“脫管”問(wèn)題。
（四）依法開(kāi)展對(duì)刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗(yàn)期滿后及時(shí)辦理釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等手續(xù)并履行相關(guān)程序。
（五）注重維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，妥善處理他們反映的問(wèn)題，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的行為。
二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和困難
（一）立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏明確的具體規(guī)定，影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的權(quán)威性
1、沒(méi)有明確司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位。其具體體現(xiàn)在司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行主體與法律地位不相符，目前相關(guān)法律并未規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)履行對(duì)社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行權(quán)力。在社區(qū)矯正銜接、矯正措施落實(shí)等方面缺乏明確的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定，社區(qū)矯正工作針對(duì)的四類對(duì)象執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)。而實(shí)際工作中矯正具體工作主要集中于縣級(jí)司法局及下屬的司法所。而司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)既無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，更無(wú)可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。甚至在實(shí)際工作中，矯正工作者為開(kāi)展好工作依靠個(gè)人的社會(huì)資源與相關(guān)關(guān)系。
2、是職責(zé)與權(quán)力不統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)僅僅是配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正工作的“執(zhí)法主體”，目前的現(xiàn)實(shí)情況是：公安機(jī)關(guān)對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪的任務(wù)尚不堪重負(fù)，基本沒(méi)有更多的精力去執(zhí)行社區(qū)矯正任務(wù)，而司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正的日常“工作主體”只賦予了義務(wù)，并沒(méi)有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利，也就沒(méi)有對(duì)不服從管教的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行處置的強(qiáng)制權(quán)。因此，對(duì)于社區(qū)服刑人員的獎(jiǎng)懲難以兌現(xiàn)，更不要說(shuō)獎(jiǎng)懲最高形式的減刑和收監(jiān)執(zhí)行就更難實(shí)現(xiàn)了，使執(zhí)法行為得不到有效保障；在社區(qū)矯正日常工作中司法行政部門(mén)變成部門(mén)之間普通的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這就形成了公安機(jī)關(guān)“有權(quán)無(wú)力”、司法行政部門(mén)“有責(zé)無(wú)權(quán)”的局面，遇事需經(jīng)協(xié)調(diào)，從而影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的權(quán)威性。
（二）社區(qū)矯正工作中，檢察監(jiān)督對(duì)象主體模糊，行政履職缺乏統(tǒng)籌性
在開(kāi)展社區(qū)矯正之初，從中央到地方都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與督促。但在實(shí)際過(guò)程中由于各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組均屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，是矯正、教育人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，就必須健全和提高社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)格，配備人員，賦予職能職責(zé)，而目前司法行政機(jī)關(guān)作為工作主體，主要是對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行組織指導(dǎo)，具體工作是通過(guò)下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社區(qū)組織來(lái)完成，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢察監(jiān)督時(shí)，對(duì)于并不具有執(zhí)法人員身份的工作人員來(lái)說(shuō)不具有約束性，社區(qū)矯正工作給相關(guān)部門(mén)的印象是誰(shuí)牽頭抓工作就是誰(shuí)的事，將司法行政機(jī)關(guān)陷于孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面，從而影響社區(qū)矯正工作的效果。
（三）檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督的方式、方法單一、滯后影響監(jiān)督效果
就目前檢察監(jiān)督的方法主要包括：對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的判決、裁定和決定法律文書(shū)進(jìn)行檢察；定期或不定期到司法所進(jìn)行巡視檢察 ；在敏感時(shí)期或重大節(jié)日進(jìn)行聯(lián)合檢察等，檢察監(jiān)督手段單一，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)在對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，只能向有關(guān)單位提出檢察建議或者發(fā)出糾正違法通知書(shū)，而檢察建議和糾正違法通知書(shū)等書(shū)面意見(jiàn)不具有強(qiáng)制力，被監(jiān)督單位執(zhí)行不執(zhí)行取決于被監(jiān)督單位的態(tài)度，由于法律沒(méi)有賦予監(jiān)所檢察部門(mén)采取相關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)解決，明顯剛性不足，監(jiān)所部門(mén)在檢察監(jiān)督時(shí)檢察手段無(wú)非就是書(shū)面檢察，與有關(guān)人員談話、檢查法律文書(shū)等檢察內(nèi)容，要等法院判決書(shū)和外地監(jiān)所部門(mén)郵寄才能進(jìn)行，這些方式、方法明顯具有時(shí)間上的滯后性，監(jiān)督流于形式，效果不佳。
三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作制度幾點(diǎn)建議
（一）加快完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作相關(guān)法律規(guī)定
由于基層檢察院管轄的行政社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，社區(qū)矯正對(duì)象多，進(jìn)行法律監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，為了提升檢察院社區(qū)矯正工作法律監(jiān)督水平，更好的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人民檢察院與司法行政部門(mén)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，檢察院可在司法局設(shè)立“社區(qū)矯正檢察室”。主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察日常工作以及未成年人社區(qū)矯正工作，依法對(duì)社區(qū)矯正工作的交付環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施、終止執(zhí)行等實(shí)施全程監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與刑事審判、刑罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接，全面提升社區(qū)矯正工作水平。社區(qū)矯正要得到順利的發(fā)展，完成確保刑罰的有效執(zhí)行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會(huì)的任務(wù)，必須要有較完備的法律法規(guī)作依托。要對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)、方式、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障以及矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)等做出明確的規(guī)定，為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)。保證基層開(kāi)展工作有法可依。應(yīng)盡快明確基層司法所人員的執(zhí)法身份，明確權(quán)利義務(wù)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育和監(jiān)督考察以及獎(jiǎng)懲機(jī)制要盡快完善，從而形成較完備的社區(qū)矯正法律制度體系。
（二）延伸檢察監(jiān)督觸角，參與對(duì)矯正對(duì)象的管理。
堅(jiān)持教育挽救為先，不斷延伸檢察監(jiān)督觸角，參與社會(huì)管理，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和基層組織不斷提高對(duì)社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量。一方面加強(qiáng)教育，積極參與司法矯正機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的社區(qū)矯正對(duì)象集中教育、個(gè)別教育活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行政策法律宣講的工作力度，不斷提高社區(qū)矯正對(duì)象的服刑意識(shí)，督促他們遵守監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正方面的法律法規(guī)，促使他們真誠(chéng)悔罪，接受矯治，加強(qiáng)自律，從而使社區(qū)矯正人員違法違規(guī)犯罪比率得以控制，社區(qū)矯正質(zhì)量得以提高。一方面加強(qiáng)做好談話工作，以“三談”促矯正對(duì)象樹(shù)立“四心”。“三談”，即與被矯正對(duì)象談話，談悔罪的話；與家屬談話，談幫教的話；與鄰里談話，談表現(xiàn)的話； “四心”，即接受矯正的誠(chéng)心，棄惡從善的決心，重新做人的信心，立志回歸的恒心。其中特別注重強(qiáng)化對(duì)“重點(diǎn)對(duì)象”的跟蹤監(jiān)督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對(duì)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，逐一進(jìn)行誡勉談話，要求其遵守規(guī)定，服從管理，定期匯報(bào)，促使矯正對(duì)象在社區(qū)依法服刑，認(rèn)真接受改造。切實(shí)做到了思想上教育從嚴(yán)，生活上關(guān)心到位，有效地促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作。
（三）優(yōu)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式，協(xié)商建立社區(qū)矯正聽(tīng)證制度。
為堵塞社區(qū)矯正工作中可能存在的徇私舞弊漏洞，維護(hù)司法公正及當(dāng)事人的合法權(quán)益，可會(huì)同其他司法機(jī)關(guān)協(xié)商建立社區(qū)矯正聽(tīng)證制度，適用范圍為非監(jiān)禁刑的決定和假釋、保外就醫(yī)、減刑或者解矯的呈報(bào)等。各司法機(jī)構(gòu)均可以在必要時(shí)提出舉行聽(tīng)證，檢察機(jī)關(guān)可以要求對(duì)上述的決定或者呈報(bào)在正式作出之前舉行聽(tīng)證，其他有關(guān)部門(mén)積極予以協(xié)助、配合；聽(tīng)證會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)社區(qū)矯正工作人員及村委會(huì)或居委會(huì)代表參加，檢察機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證主持方并對(duì)全程進(jìn)行法律監(jiān)督；案件所需事實(shí)及證據(jù)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)收集并在聽(tīng)證會(huì)上詳細(xì)宣示；聽(tīng)證結(jié)束后各部門(mén)在《聽(tīng)證評(píng)議表》上簽署意見(jiàn)與建議，形成共識(shí)后作出最終的決定。
（四）加大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力度，確保社區(qū)矯正工作有效開(kāi)展
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作設(shè)置的監(jiān)督權(quán)力力度不夠，對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督措施有限，同時(shí)法律沒(méi)有明確規(guī)定被監(jiān)督單位拒絕接受或不糾正錯(cuò)誤行為所負(fù)的法律后果，使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不能收到預(yù)期效果，因此要增強(qiáng)檢察建議和糾正違法通知書(shū)的強(qiáng)制力，要求被監(jiān)督單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)糾正違法行為，若拒不糾正或因糾正不及時(shí)造成后果的，對(duì)其依法處理：若因相關(guān)人員的失職、瀆職行為造成嚴(yán)重后果的甚至構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋肪科湫淌仑?zé)任。還要明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中的法律地位，完善監(jiān)督的程序保障，對(duì)消極不做為。或?qū)箼z察監(jiān)督的行為，要明確檢察機(jī)關(guān)責(zé)任追究的程序和給予 一定的處置權(quán)，同時(shí)要加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重社區(qū)矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊，通過(guò)加大查辦力度，整肅社區(qū)矯正隊(duì)伍，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督注入強(qiáng)制力
注釋：
（1）孫謙：“積極做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作”載新華網(wǎng)，2011年7月21日。
（2）“如何開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督”載通州市檢察院網(wǎng)，2011年7月23日。
（3）袁其國(guó)：2010年10月21日在“社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作座談會(huì)”上的講話。載正義網(wǎng)2011年7月21日。
（4）林雪標(biāo)：“新形勢(shì)下社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督”，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2010年第6期。
（5）王鋒、孫振江：“試論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的缺陷與完善”，載《中國(guó)司法》2010年第9期。
