[ 倪毅 ]——(2003-10-10) / 已閱44563次
淺論職務(wù)犯罪的原因、表現(xiàn)及防治
杭州市司法局 倪毅
2003年3月，最高人民法院公布了2002年度全國法院系統(tǒng)嚴(yán)厲懲處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年共判處此類犯罪分子83308人，其中縣（處）級(jí)以上公務(wù)人員2662人，比前五年上升65％。根據(jù)這類犯罪的新特點(diǎn)，人民法院一是重點(diǎn)打擊收受賄賂充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”。二是重點(diǎn)打擊庇護(hù)走私和制假售假的公務(wù)人員犯罪。三是不論職務(wù)高低，只要構(gòu)成犯罪，一律依法追究刑事責(zé)任，不搞法外開恩；對(duì)自首或者具有檢舉、揭發(fā)等立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕判處，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。四是加大適用財(cái)產(chǎn)刑力度，絕不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。五是嚴(yán)懲拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，推動(dòng)反貪污賄賂斗爭的深入開展。該院一位負(fù)責(zé)人明確表示，當(dāng)前案犯利用職務(wù)犯罪的數(shù)額越來越大，案犯的職務(wù)也越來越高，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)、及防治作一嘗試性的探討，供參考。
一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，當(dāng)前我國職務(wù)犯罪一個(gè)重要原因是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有兩個(gè)特點(diǎn)：
（一）、 位高權(quán)重，貪污受賄。
位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。比如據(jù)國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察部門介紹，稅務(wù)干部執(zhí)法犯法、以稅謀私，已成為國家稅款流失的原因之一。1996年以來，國家稅務(wù)總局直接組織查處的63起大案要案，都與稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中存在的問題有關(guān)。據(jù)了解，涉案的稅務(wù)人員中，有的失職瀆職、玩忽職守，有的收受賄賂、貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)、通謀參與。這些違法問題多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等重要環(huán)節(jié)。又如2001年某市一位建筑主管部門的負(fù)責(zé)同志研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢”。在房地產(chǎn)經(jīng)營上，出現(xiàn)犯罪的高官極多，廣西的成克杰，廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等，都與此有關(guān)。
對(duì)近年來受理的案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”、“兩突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時(shí)間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。
（二）、品行墮落，貪色循情。
經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，是這樣緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。
近日，南京市檢察院對(duì)一批緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行了“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。此外，家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權(quán)力和威望進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)。目前主要有以下幾種情況：一是“夫唱婦隨”。大多數(shù)情況是丈夫擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，手中掌握著一定的權(quán)力，投機(jī)者為了達(dá)到某種不可告人的目的則賄之，意志不堅(jiān)定者也許開始還能抵擋一陣子，久而久之也就下了水，做妻子的不是勸其守節(jié)，而是同流合污。更有甚者，有些妻子在嘗到“甜頭”后便一發(fā)不可收拾，主動(dòng)進(jìn)攻，利用丈夫的威望索賄，海南省東方市原市委書記戚火貴之妻就是這樣。二是“父債子收”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在行違法亂紀(jì)之事時(shí)往往還裝出一副清廉的樣子，自己不直接收受，而是讓子女幫著收，這些子女也就明目張膽地變著法子到處索要，想著法子撈錢，為其父母收“債”，廣東省人大常委會(huì)原副主任于飛利用手中權(quán)力，由其子女出面非法炒作地皮，從中“得益”上千萬元，成了“父債子收”的“典型”。三是“親朋借威”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的 “七大姑八大姨”，甚至是遠(yuǎn)房親戚、同學(xué)朋友，也憑借某些干部手中的權(quán)力為自己謀“利”，收取“報(bào)酬”，而后與當(dāng)官的親朋共享這份“利益”。
二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因
（一）、政治素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖。
（二）、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。
（三）、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。
（四）、工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。
（五）、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān)中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。
三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式
（一）、利用職權(quán)謀取私利、進(jìn)行權(quán)錢交易，徇私枉法。主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問題的性質(zhì)是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為個(gè)別行為主體利用手中職權(quán)直接為當(dāng)事人謀取利益，徇私枉法，進(jìn)行權(quán)錢交易。
（二）、侵犯國家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。問題的性質(zhì)是嚴(yán)重違反法律規(guī)范。其具體表現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，違法操作，嚴(yán)重侵犯了相對(duì)主體的合法權(quán)益，使國家、集體、公民及法人受到財(cái)產(chǎn)、人身及秩序上的損害。
（三）、嚴(yán)重違反法定程序辦事，違背“程序合法實(shí)體公正”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實(shí)體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了公權(quán)力的尊嚴(yán)，而且損害了相關(guān)職能部門的榮譽(yù)和形象。
四、職務(wù)犯罪的防治
打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”：
（一）、強(qiáng)化思想建設(shè)。不少事實(shí)證明，"千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。"陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。
（二）、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問題。特別是對(duì)掌握著各級(jí)和各部門單位最高權(quán)力的黨政"一把手"，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對(duì)他們的監(jiān)督"失控"，違法違紀(jì)的比例上升。針對(duì)這些監(jiān)督方面存在的突出問題，應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會(huì)的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。
（三）、強(qiáng)化法制建設(shè)。必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī)，比如建立《行政程序法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到"有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。
（四）、強(qiáng)化干部制度建設(shè)。一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照"公平、平等、競爭、擇優(yōu)"的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由"實(shí)物化"改為"貨幣化"，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是要絕對(duì)保證國家機(jī)器"吃皇糧"，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行"收支兩條線"，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由"暗箱操作"變?yōu)?陽光行動(dòng)"，根治"黑箱"作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會(huì)計(jì)委派等制度。總之，要通過改革，努力尋找社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。
