[ 崔炳華 ]——(2003-7-14) / 已閱18613次
看守工作中建設(shè)政治文明的探討
崔炳華
政治文明是人類(lèi)社會(huì)文明的重要組成部分，是人類(lèi)政治智慧的結(jié)晶，也是人類(lèi)理性的產(chǎn)物。2002年5月31日，江澤民同志在中央黨校省級(jí)干部進(jìn)修班結(jié)業(yè)典禮上的講話(huà)指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。看守工作作為我國(guó)執(zhí)法工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明中也有相應(yīng)的一席之地，探討如何在看守工作中貫徹落實(shí)政治文明建設(shè)，對(duì)提高民警素質(zhì)、保證執(zhí)法質(zhì)量、保障監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益都有現(xiàn)實(shí)意義。我相信，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展，政治文明研究和政治文明建設(shè)將普及到社會(huì)政治生活的不同層面，將會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)政治制度的創(chuàng)新，照亮人類(lèi)政治發(fā)展的大道。
一、 政治文明的涵義
根據(jù)《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》中的“政治文明”條目：政治文明，即“人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度。在人類(lèi)歷史上，代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的先進(jìn)階級(jí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)革命改造舊的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度，建立新的社會(huì)形態(tài)。在新的社會(huì)形態(tài)里，統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)政治統(tǒng)治，需要建立與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系狀況相適應(yīng)的社會(huì)政治制度、法律制度、民主制度。在這些制度中，人們的民主、自由、平等的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度相應(yīng)獲得新的提高，這就是政治文明進(jìn)步。”
通過(guò)對(duì)這段話(huà)的辨析，結(jié)合對(duì)歷史上政治文明概念的變遷的考察，我們可以概括出政治文明涵義的基本要素：
第一， 政治文明是人類(lèi)文明整體中的重要組成部分；
第二， 政治意識(shí)、制度文明和法治文明等只是政治文明的構(gòu)成因素，不能代替政治文明；
第三， 政治文明與政治文化有較多聯(lián)系，但只有進(jìn)步的政治文化才可稱(chēng)之為政治文明；
第四， 政治文明是人類(lèi)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，包括靜態(tài)的進(jìn)步成果和動(dòng)態(tài)的進(jìn)化過(guò)程兩個(gè)層面，不能將之視為僅僅是過(guò)去的政治成果；
第五， 政治文明是一個(gè)整體，包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明。
二、 政治文明的結(jié)構(gòu)體系與看守工作研究對(duì)象
政治文明作為客觀存在的社會(huì)政治進(jìn)步形態(tài)，是一個(gè)由不同部分構(gòu)成的協(xié)調(diào)有序的政治系統(tǒng)。我們可以將政治文明化分為政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)部分。
看守工作也可按研究對(duì)象來(lái)加以劃分。從研究的主體對(duì)象（人）看；一類(lèi)是我們的看守民警；一類(lèi)是被監(jiān)管的對(duì)象；從研究的客體對(duì)象（工作）看：看守所的工作可分公安行政和對(duì)監(jiān)管對(duì)象的管理兩類(lèi)。下面，我將結(jié)合政治文明的結(jié)構(gòu)體系，探討看守所不同類(lèi)型的對(duì)象所要達(dá)到的政治文明建設(shè)目標(biāo)：
1、 提升素質(zhì)，實(shí)踐政治意識(shí)文明建設(shè)
政治之所以蘊(yùn)含著文明，主要是因?yàn)檎问侨祟?lèi)有意識(shí)的活動(dòng)，而不是自然發(fā)生的。如前所述，政治文明是人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。而這種進(jìn)步狀態(tài)首先表現(xiàn)為一種精神狀態(tài)，其次才表現(xiàn)為制度和行為。有了這種精神意識(shí)，人們才去建立制度和規(guī)范，并運(yùn)用這些制度和規(guī)范去約束人們的政治行為。因此，在政治文明建設(shè)中，必須充分認(rèn)識(shí)到政治意識(shí)文明的重要地位和作用。
在看守工作中政治意識(shí)文明建設(shè)的開(kāi)展：我認(rèn)為應(yīng)該按照研究主體的不同，加以區(qū)分。對(duì)于看守民警（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），我們應(yīng)該運(yùn)用政治思想教育、政治道德教育、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)等手段，著重使之養(yǎng)成具有良好的政治認(rèn)知、政治情感、政治動(dòng)機(jī)、政治態(tài)度等四個(gè)方面的文明的政治心理；具備公平、公正、理性、權(quán)責(zé)一體為核心的政治道德。對(duì)于監(jiān)管對(duì)象，我們要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義公民道德和法制教育，使之達(dá)到認(rèn)罪服法，知法守法、積極改造的文明個(gè)體。
2、規(guī)范看守工作，實(shí)現(xiàn)政治制度文明
政治制度是政治意識(shí)的承載者，同時(shí)對(duì)政治行為進(jìn)行有效規(guī)范。政治制度一旦建立就必然成為政治行為的約束者，而且它的作用也必須通過(guò)規(guī)范政治行為而體現(xiàn)出來(lái)。
在看守工作的建章立制方面，近年推行的警務(wù)規(guī)范化建設(shè)可以說(shuō)是對(duì)政治文明建設(shè)的富有成效的嘗試，取得了較好成績(jī)。我認(rèn)為在制度文明建設(shè)方面還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
（1） 審慎原則。審慎就是負(fù)責(zé)任，是重分析而非規(guī)定。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一項(xiàng)制度不是把人的精力導(dǎo)向某一個(gè)單一目標(biāo)的導(dǎo)管，也不能想象出一個(gè)多種用途的渠道來(lái)補(bǔ)救這一形象。一項(xiàng)制度實(shí)際上是一個(gè)活躍的事物，自行突入一個(gè)有各種相互作用的力量的領(lǐng)域，以復(fù)雜的形式和在不同程度上改造這些力量。因此，我們不能對(duì)后果的復(fù)雜性掉以輕心，粗制濫造制度。
（2） 制度建設(shè)的規(guī)制功能要合理、合法。政治制度的重要功能就是給政治生活和政治行為劃定邊界。對(duì)于看守所而言，任何制度只要是關(guān)于民警與監(jiān)管對(duì)象或者是兩類(lèi)不同的工作的，就必然會(huì)涉及到權(quán)利義務(wù)的重新界定。由于在押人員屬于弱勢(shì)群體，所以我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)時(shí)，首先要把握好權(quán)責(zé)規(guī)制的合法性，以確保制度不會(huì)侵犯客體的權(quán)益，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可行性。其次，還應(yīng)該從合理性方面加以考慮，不能出于追求自身利益的欲望驅(qū)動(dòng)，無(wú)視在押人員的合理要求。制度的建立要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，還要經(jīng)得起公開(kāi)的考驗(yàn)。
（3）要尋找制衡措施。制度可以說(shuō)是一種博奕的結(jié)果，它體現(xiàn)了態(tài)勢(shì)的均衡。在看守所內(nèi)，這種均衡由于人員權(quán)利的不一，其均衡點(diǎn)是偏向于我們的民警這一方的。任何制度如果想長(zhǎng)期存在，必然要有制衡，而不能依靠強(qiáng)力和機(jī)遇。看守所制度的制衡力來(lái)源于外界（人民群眾和相關(guān)單位）和所內(nèi)（在押人員）兩方面，后者也就是賦予弱勢(shì)群體對(duì)制度的監(jiān)督權(quán)。
3、 推進(jìn)看守工作管理水平，表現(xiàn)政治行為文明
在一定意義上講，政治意識(shí)文明和政治制度文明還不算是政治文明，政治行為文明才是真正的政治文明。因?yàn)闆](méi)有政治行為文明，政治意識(shí)文明和政治制度文明就會(huì)無(wú)從表現(xiàn)出來(lái)。
政治行為文明的靈魂是有序。由于政治本身是“眾人之事”，因而，任何形式的政治行為都會(huì)是一種群體行為活涉及群體的行為。而只要是群體行為，必然就會(huì)有一定的程序和規(guī)范。因此，有序可以稱(chēng)為政治行為文明之魂。
在看守工作中，是否能保證監(jiān)所秩序井然是衡量管理工作水平的重要指標(biāo)。而看守所工作的有序?qū)嶋H上秩序和自由的完美契合。它包括兩方面的內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)在押人員合法權(quán)益的最大保障，包括對(duì)因人員的不同性質(zhì)而產(chǎn)生的不同層次權(quán)利的保護(hù)和對(duì)違反監(jiān)所管理規(guī)定人員的依法處罰；二是對(duì)管理工作權(quán)限的明確，杜絕執(zhí)法和管理中存在的濫用職權(quán)現(xiàn)象。
三、 如何通過(guò)看守工作實(shí)踐政治文明
我認(rèn)為看守工作中實(shí)踐政治文明要從以下幾方面加大力度：
1、法律素質(zhì)是提升公民文明素質(zhì)的重要組成部分，要對(duì)民警和在押人員普及法律教育。發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進(jìn)行、同時(shí)提高。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”一是依法治國(guó)要求人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。作為看守民警，不懂法不知法，何以當(dāng)家作主？二是擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。在押人員法律知識(shí)貧乏，維護(hù)自身合法權(quán)益從何談起？三是我國(guó)社會(huì)主義法律體系已初步形成，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，在押人員如果不知法，不具備法律素質(zhì)，今后走向社會(huì)勢(shì)必寸步難行。
2、要對(duì)在押人員分類(lèi)管理，最大限度地保障其合法權(quán)益。看守所在押人員依照《中華人民共和國(guó)看守所條例》第二條的規(guī)定為：（1）被逮捕、刑事拘留的人犯；（2）被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯；（3）一審被判處死刑等待執(zhí)行的罪犯。第一類(lèi)人員中，還包括部分一審被判處有罪，等待二審裁定的人員；同時(shí)判處徒刑的人員以其政治權(quán)利是否被剝奪，又可以再細(xì)分為兩類(lèi)人員。在監(jiān)管工作中，我們應(yīng)該認(rèn)清這些關(guān)押對(duì)象權(quán)利層次的不同，分類(lèi)管理，最大限度地保護(hù)其合法權(quán)利。
當(dāng)前在看守工作中，在押人員的有部分權(quán)益由于客觀條件的限制，已經(jīng)萎縮：如（1）《看守所條例》第二十五條規(guī)定的人犯每日應(yīng)當(dāng)有一至兩小時(shí)的室外活動(dòng)。個(gè)別看守所由于場(chǎng)地限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。（2）《看守所條例》第十條規(guī)定了看守所收押人犯，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查；第二十六條規(guī)定人犯患病，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)治療。但對(duì)于關(guān)押期間，在押人員的身體健康權(quán)則沒(méi)有明確規(guī)定，其原則似乎是“無(wú)病不理”。我認(rèn)為應(yīng)該參考正常公民每年對(duì)其進(jìn)行一次身體檢查，一方面保障了他們的合法權(quán)益，另一方面也保障了監(jiān)所的安全。
3、賦予在押人員意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。憲法第三十五條規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。這六大自由或權(quán)利，我們可以簡(jiǎn)稱(chēng)為意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。我國(guó)憲法很重視這六項(xiàng)權(quán)利，不僅如此，依據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)還制定了許多相關(guān)法律以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。看守所在押人員也是公民（即使被判處死刑，也沒(méi)有剝奪其公民權(quán)），我們應(yīng)承認(rèn)他們有表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，這是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。承認(rèn)他們有意見(jiàn)及意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，就是把人當(dāng)人，而不是當(dāng)成能發(fā)聲但無(wú)意見(jiàn)的動(dòng)物。賦予在押人員意見(jiàn)表達(dá)權(quán)對(duì)于改進(jìn)我們的工作，防止腐敗現(xiàn)象都有監(jiān)督作用。
4、慎用處罰權(quán)。對(duì)在押人員的處罰，《看守所條例》規(guī)定了兩種情況，一種是違反監(jiān)規(guī)的；第三十六條規(guī)定：看守所對(duì)于違反監(jiān)視的人犯，可予以警告或者訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)教育不改的，可以責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者經(jīng)看守所所長(zhǎng)批準(zhǔn)予以禁閉。一種是構(gòu)成犯罪的；第三十七條規(guī)定：人犯在羈押期間有犯罪行為的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況通知辦案機(jī)關(guān)依法處理。這里主要談第一種，對(duì)違反監(jiān)規(guī)的，處罰應(yīng)該慎重，尤其是要合乎程序。條例中這條規(guī)定的立法本意應(yīng)該是有兩道程序，對(duì)違反監(jiān)規(guī)的，首先給予警告、訓(xùn)誡；當(dāng)警告、訓(xùn)誡后，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)教不改的，再禁閉。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，一定要慎用處罰權(quán)，要按照程序走，不能逾越，一步就跳到禁閉。
5、行政透明化。《看守所條例》第三十五條規(guī)定，人犯在被羈押期間，遵守監(jiān)視，表現(xiàn)良好的，應(yīng)當(dāng)予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)辦案機(jī)關(guān)依法從寬處理。對(duì)此，我支隊(duì)專(zhuān)門(mén)建立了相關(guān)的減刑假釋細(xì)則，但無(wú)論是條例，還是細(xì)則，似乎都將這條規(guī)定視為公安內(nèi)部的行政審批制度，沒(méi)有較多地考慮已決罪犯的知情權(quán)。而這項(xiàng)制度一方面恰恰涉及到在押如人員自身的最大權(quán)益；另一方面對(duì)申報(bào)減假人員的資格評(píng)估，缺乏來(lái)自制度外的監(jiān)督機(jī)制。一項(xiàng)行政制度是否合理，除了在制定時(shí)要客觀、公正合理劃分權(quán)責(zé)外，還需要在執(zhí)行時(shí)有透明的環(huán)境和來(lái)自制度外的監(jiān)督制約，才能逐漸完善。
參考資料
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4、應(yīng)松年《依法行政十講》
5、范振雄：增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平
6、范忠信：生存權(quán)、意見(jiàn)表達(dá)權(quán)與人權(quán)
7、洪艷蓉：現(xiàn)代法制中的弱者保護(hù)
8、張 方：法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
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