[ 王春暉 ]——(2003-6-27) / 已閱26475次
高校教師基本權(quán)利的法律保護(hù)
王春暉
（大連商務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116039）
內(nèi)容提要：本文對高校教師基本權(quán)利的概念、內(nèi)函做了一般性的理論闡釋，指出教師在培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是全社會公認(rèn)的，教師的合法權(quán)益必須依法予以保護(hù)。
關(guān)鍵詞：教師權(quán)利、法律保護(hù)、法律救濟(jì)
黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項(xiàng)方針在全社會認(rèn)真貫徹”。作為教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的教師，是履行向受教育者傳遞文化科學(xué)知識和進(jìn)行思想品德教育，培養(yǎng)社會需要的有用人才的專業(yè)人員。應(yīng)該指出，教師在科教興國、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，是全社會公認(rèn)的，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。“尊師重教”的口號我們已經(jīng)喊了十幾年了，然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生。
“尊師重教”的社會風(fēng)氣，維護(hù)教師的權(quán)益，這是廣大教師都極為關(guān)心的問題。本文對教師權(quán)益中法律保護(hù)和救濟(jì)進(jìn)行探討，目的在于希望這些問題能得到教育行政管理部門、學(xué)校管理層以及廣大教師的重視，并在一定程度上能得以解決。
一、教師的基本權(quán)利
教師的基本權(quán)利是教師在履行教師職務(wù)過程中，依照法律的規(guī)定或者合同的待定，根據(jù)自己的意愿實(shí)現(xiàn)自己某種利益的可能性。這些權(quán)利表現(xiàn)為教師作為權(quán)利主體，有權(quán)為一定行為或者不為一定行為，以及要求他人為一定行為或不為一定行為的可能性。具體地說教師的基本權(quán)利包括如下幾個方面的內(nèi)容：
（一）進(jìn)行教育、教學(xué)活動的權(quán)利
《教師法》第七條第一款規(guī)定：“進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”。教書育人是一名教師最基本的權(quán)利和職責(zé)，教師向受教育者提供的產(chǎn)品是教學(xué)服務(wù)，這種產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是無形性性、教與學(xué)的不可分離性和可交易性。教育教學(xué)活動本身不是孤立的，而是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教材教法與專業(yè)創(chuàng)新、政治思想與道德教育、考試評價與能力培養(yǎng)、校園文化與課外活動等。
教師的教學(xué)活動是一項(xiàng)教與學(xué)的過程。在這個過程中，教為學(xué)而存在，學(xué)又要靠教來引導(dǎo)，兩者是相互作用的統(tǒng)一整體。在教學(xué)活動中，教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段是必不可少的要素。其中第一要素是教師，教師不僅是教學(xué)活動的組織者，而且是傳授知識的重要主體。因此，只有教師的教育教學(xué)活動的權(quán)利得到充分的保障，學(xué)校的教學(xué)活動才能得以正常進(jìn)行。
（二）從事科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流的權(quán)利
十六大報告中指出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”。這是黨對建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見。教師業(yè)務(wù)水平的提高，主要包括知識、能力和素質(zhì)的提升。特別是教師的知識，它是單一的、不變的，需要不斷地加以保養(yǎng)和更新。例如從事國際貿(mào)易法律教學(xué)的教師，不僅要注意傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易及其法律的變革，還必須認(rèn)真地去學(xué)研國際服務(wù)貿(mào)易和國際技術(shù)貿(mào)易的法律框架以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和投資措施等方面的內(nèi)容。
《教師法》第七條第二款規(guī)定：教師享有“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。因此，學(xué)校必須保障教師在教書的同時，積極地從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，尤其是應(yīng)加大對高校科研工作的資金支持，鼓勵教師參加各類高層次的學(xué)術(shù)交流活動。
（三）指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生的權(quán)利
學(xué)生的學(xué)習(xí)活動是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行的，教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中起著極其重要的作用。教育是一種有目的、有計(jì)劃地培養(yǎng)受教育者的活動，受教育者的學(xué)習(xí)活動必須根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，在教師指導(dǎo)下進(jìn)行，按照一定教學(xué)計(jì)劃的具體要求進(jìn)行。通過教師對學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的指導(dǎo)，可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)避免反復(fù)探索的曲折道路，而能在較短的時間內(nèi)取得更有效的學(xué)習(xí)成果。另外，教師作為教學(xué)活動的主體，還有權(quán)對學(xué)生的品行和學(xué)習(xí)做出評價。當(dāng)然，教師在評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)時，必須做到客觀、公正，不能主觀、片面，更不能出現(xiàn)侵犯學(xué)生的合法權(quán)益的行為。教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生以及家長應(yīng)充分尊重教師，保障教師在指導(dǎo)學(xué)生和評定學(xué)生方面的權(quán)利得以全面執(zhí)行。
（四）按時獲取報酬的權(quán)利
美國心理學(xué)家馬斯洛的著名需要層次理論，已為當(dāng)今社會各界所接受。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求有五大層次，即：生理的需要、安全感的需要、歸屬感的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。馬斯洛認(rèn)為，生理需求在未被滿足前，沒有任何其他的需要會被當(dāng)作是激勵的基礎(chǔ)，因?yàn)閭�人的生存是最基本及最重要的考慮。
目前，有些學(xué)校拖欠教師工資相為嚴(yán)重，且拖欠面大，拖欠時間長。據(jù)河南省的一份調(diào)查，全省拖欠教師工資超過2億元，個別地方拖欠均超過十個月以上。這些行為嚴(yán)重地侵犯了教師最基本的生存權(quán)利，極大地傷害了教師的情感，更重要的是嚴(yán)重地違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定。《中華人民共和國教師法》第七條第四款規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期帶薪休假”的權(quán)利；2003年9月1日起正式施行的《民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費(fèi)”。可以想象，如果教師最基本的生存權(quán)都得不到保證，又怎樣能保障其從事教學(xué)工作？如果不能保障正常的教學(xué)工作，又怎樣能要求他們培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人？
（五）對學(xué)校教學(xué)管理提出意見和建議的權(quán)利
學(xué)校中，從事教學(xué)的主體是教師，教育教學(xué)的任務(wù)是靠教師完成的；學(xué)校中的各行政和后勤部門人員是為教學(xué)服務(wù)的，與其說他們是管理者，不如說是服務(wù)者。一些學(xué)校的行政部門本末倒置，大搞官本位，不僅對教師的正確意見和建設(shè)不予采納，而且還破壞教師參與學(xué)校民主管理的積極性。應(yīng)該指出：學(xué)校的管理者不一定對學(xué)校的運(yùn)行狀況了如指掌，也不一定擁有管理學(xué)校的專門知識。而教師是工作在教學(xué)第一線的專業(yè)人員，有些教師還是某一領(lǐng)域的專家。他們對學(xué)校狀況比較了解，又有管理學(xué)校的動力。如果這部分人才在教育教學(xué)和教學(xué)管理決策中不予考慮，則學(xué)校管理層的決策的合理性和合法性在某種程度上是不完備，甚至是錯誤的。
教師參與學(xué)校管理的方式主要是通過教職工代表大會實(shí)現(xiàn)的，《教師法》第七條第五款規(guī)定：教師享有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。《高等學(xué)校教職工代表大會條例》對教職工代表大會也做出了明確的規(guī)定：“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。”
在現(xiàn)階段，教職工代表大會只設(shè)立于公辦高校中，民辦高校是否設(shè)立教工代表大會法律上設(shè)有明確規(guī)定。但是《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位”。既然公辦學(xué)校的教師有權(quán)通過教工代表大會的形式參與學(xué)校民主管理，那么民辦學(xué)校的教師也應(yīng)當(dāng)有這個權(quán)利。教師參與學(xué)校民主管理靠單個人的行為是不行的，只有組成一定的機(jī)構(gòu)參與管理才能達(dá)到目的。因此，筆者建議，對民辦學(xué)校中的教職工機(jī)構(gòu)缺位的規(guī)定，法律應(yīng)當(dāng)有所作用。
（六）參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利
《教師法》第七條第六款規(guī)定：教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培養(yǎng)”的權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》報告中指出：“我們再也不能刻苦地一勞永逸地獲取知識了，而需要終生學(xué)習(xí)如何去建立一個不斷演進(jìn)的知識體系——學(xué)會生存”①。作為一名教書育人的教師，要想生存，就得不斷地學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)。終生學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)、知識社會發(fā)展和人的發(fā)展的必然要求。尤其是教師這一特殊的主體，只有不斷地提高素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷變化的形勢，只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識，才能跟上時代的步伐。因此，教育行政部門以及學(xué)校應(yīng)積極地為教師提供進(jìn)修或培訓(xùn)的機(jī)會，并在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，這不僅是學(xué)校發(fā)展的需要，而且是辦學(xué)者的法定義務(wù)。
①《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》，教育科學(xué)出版社
二、教師權(quán)益的法律保護(hù)與救濟(jì)
教師所享有的合法的權(quán)益，是由國家的強(qiáng)制力量保證其實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。從廣義上講，加強(qiáng)保護(hù)教師的立法，使我國的教育法律日趨完備，是保護(hù)教師合法權(quán)益的重要方面。同時，加強(qiáng)社會的法制宣傳教育，使每一個教師都能懂得自己享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)，以便正確地行使教師的權(quán)利，自覺地履行教師的義務(wù)，這也是保護(hù)教師合法權(quán)益的重要內(nèi)容。應(yīng)該指出，保護(hù)教師的合法權(quán)益，是各個執(zhí)法部門的一項(xiàng)共同任務(wù)。一項(xiàng)權(quán)益的法律保護(hù)，包括法律的事前規(guī)則和法律的事后救濟(jì)。法律的事前規(guī)則是指法作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，判斷、衡量人們行為的是與非，從而影響全社會對自己行為人的價值判斷；法律事后救濟(jì)的功能是為權(quán)利受到損害的受害者提供法律上的補(bǔ)償，使受損害權(quán)利得到恢復(fù)和補(bǔ)救。當(dāng)然，我們希望看到的是法律對教師保護(hù)的事前規(guī)則。
在實(shí)踐中，教師權(quán)益的法律保護(hù)，主要指當(dāng)教師的權(quán)益受到非法侵犯時的事后救濟(jì)，即法律對其權(quán)益予以恢復(fù)和補(bǔ)救的相關(guān)法律制度和程序。
（一）教師權(quán)益的民法保護(hù)
教師的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)是我國民法保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。在民法學(xué)上，財(cái)產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，分為自物權(quán)和他物權(quán)兩大類。自物權(quán)是所有權(quán)，是對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；他物權(quán)是非財(cái)產(chǎn)所有人在他人財(cái)產(chǎn)上設(shè)定某項(xiàng)權(quán)利的物權(quán)。人身權(quán)是指與民事主體的人身不可分離，而又沒有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。按照權(quán)利的性質(zhì)不同，人身權(quán)可分為人格權(quán)和身份權(quán)。前者主要指法律賦予權(quán)利主體為維護(hù)自己的生存和尊嚴(yán)所必需具備的人身權(quán)利。如教師的健康、名譽(yù)、姓名等；后者是指為法律保護(hù)的基于民事主體某種行為、關(guān)系所產(chǎn)生的與其身份有關(guān)的人身權(quán)利。如教師被授予“全國模范教師”光榮稱號，就是一種與身份權(quán)有關(guān)的榮譽(yù)權(quán)。
當(dāng)教師的民事權(quán)利受到侵害時，可以視不同情況，提起下列三種訴訟：
1．確認(rèn)之訴。確認(rèn)之訴是教師對于有爭議的民事權(quán)利，請求法院依照審判程序確認(rèn)其歸屬、性質(zhì)或是否存在、是否有效的訴訟。例如，教師獲得的“全國優(yōu)秀教師”稱號，只有在法律規(guī)定的情況下，才能予以剝奪。如果學(xué)校剝奪了教師已獲得的“榮譽(yù)稱號”，教師有權(quán)請求法院就學(xué)校的行為是否有效加以確認(rèn)，從而保護(hù)教師的合法榮譽(yù)權(quán)；
2．給付之訴。給付之訴是教師作為民事權(quán)利主體請求法院依照審判程序強(qiáng)制義務(wù)人履行某種民事給付義務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)自己某種利益的訴訟。例如，要求義務(wù)主體給付拖欠的工資等；
3．形成之訴。形成之訴是教師請求法院依照審判程序改變現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成某種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者消滅現(xiàn)有的某種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的訴訟。例如，教師在與他人合著的作品出版時，有權(quán)要求承認(rèn)其作者身份的權(quán)利。
（二）教師權(quán)益的刑法保護(hù)
刑法制定的目的在于懲罰犯罪，保護(hù)人民。通過刑事法律的救濟(jì)，可以修復(fù)被犯罪分子的犯罪行為所侵害的社會關(guān)系，從而為受害者伸張正義。刑法與民法相比，具有對受害者的補(bǔ)償不具有直接性的特點(diǎn)。但是刑法的適用，能使社會正義得以實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到凈化社會環(huán)境的目的。
我國《教師法》專門規(guī)定了兩種追究刑事的情形。其一，侮辱、歐打教師，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；其二，國家工作人員對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百五十四條（報復(fù)陷害罪）的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（三）教師權(quán)益的行政法保護(hù)
行政法律救濟(jì)主要是通過相關(guān)的解決行政爭議的行政實(shí)體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對人了解行政機(jī)關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利。《教師法》中的行政法律救濟(jì)程序主要體現(xiàn)在教師的申訴制度上。應(yīng)該指出，《教師法》中的申訴制度與一般意義上的申訴制度是不同的，它是一項(xiàng)法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。
根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師在以下情形可以提起申訴：
1．教師對學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，可以向教育行政部門提出申訴。這里的合法權(quán)益包括《教師法》規(guī)定的教師在從事教學(xué)活動中的一切權(quán)利，如：科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流、指導(dǎo)學(xué)生與評定學(xué)生，獲取報酬與民主管理等。
2．教師對學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到以上兩種申訴的30日內(nèi)，做出處理。
3．教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴。
教師的權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護(hù)，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，一定要引起有關(guān)部門的高度重視。
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