[ 熊利民 ]——(2011-1-24) / 已閱17192次
賣官制度和風(fēng)氣：從戰(zhàn)國(guó)就有 歷朝歷代從未斷絕
熊利民
【筆者按：中國(guó)賣官之制和官員私下賣官之風(fēng)自然是古已有之，兩者的差別，前者是制度性的，而後者是非制度性的，但在不少場(chǎng)合，卻又沒(méi)有什么差別可言。私下賣官更體現(xiàn)了超越制度規(guī)定的非制度化的人治的特點(diǎn)，這在專制政體的官員等級(jí)授職制下具有必然性。一個(gè)時(shí)代的賣官，總是與政治的昏暗和腐敗程度成正比，總是成為一個(gè)時(shí)代政治昏暗和腐敗程度的重要標(biāo)尺。】
中國(guó)賣官之制和官員私下賣官之風(fēng)自然是古已有之，兩者的差別，前者是制度性的，而後者是非制度性的，但在不少場(chǎng)合，卻又沒(méi)有什么差別可言。在夏商周三代，官爵世襲，不成其為商品，故沒(méi)有出現(xiàn)賣官之可能。《管子》一書一般認(rèn)為非春秋時(shí)管仲所作，而是戰(zhàn)國(guó)時(shí)的作品。其《八觀》篇說(shuō)：“上賣官爵，十年而亡。”大約是指賣官造成政治腐敗，因而導(dǎo)致亡國(guó)。《韓非子·八奸》說(shuō)：“故財(cái)利多者買官以為貴，有左右之交者請(qǐng)謁以成重。”《五蠹》篇說(shuō)：“今世近習(xí)之請(qǐng)行，則官爵可買，官爵可買，則商工不卑也矣。”也反映了至晚在戰(zhàn)國(guó)時(shí)已有賣官。
一般研究認(rèn)為，秦始皇四年（公元前243年）規(guī)定，“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級(jí)”，這大致應(yīng)是中國(guó)古代最早的明確的賣官制度性規(guī)定。秦漢時(shí)的爵當(dāng)然不同于官，最初是因財(cái)政原因賣爵，到漢武帝時(shí)，開始增設(shè)賣官制。特別東漢靈帝利用賣官爵，聚斂私財(cái)，為禍甚烈，成為當(dāng)時(shí)政治腐敗和昏暗的重要標(biāo)志，故在後世史書上一直受到譴責(zé)：“天下賄成，人受其敝。”所謂賣官，不僅包括無(wú)官者授官，也包括有官者的晉升。漢時(shí)官員私人賣官的記錄較少，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)盛行辟舉制，由中央直接任命的官員為數(shù)不多。既然官員辟舉下屬，是合法的行為，名正言順，則向官員行賄而買官的情況事實(shí)上就不勝枚舉。
三國(guó)曹魏時(shí)，正式將原來(lái)的選部改為吏部，并在選拔官員方面實(shí)行九品中正制，加強(qiáng)了中央的人事權(quán)，也相應(yīng)地減削了官員的辟舉權(quán)，這其實(shí)意味著官員私人的買賣官位，就由公開和合法，逐漸轉(zhuǎn)入隱蔽和非法。秦漢時(shí)的賣爵逐漸衰退，取而代之者是賣官。劉毅曾率直地對(duì)晉武帝說(shuō)：“（漢）桓、靈（帝）賣官，錢入官庫(kù)；陛下賣官，錢入私門。以此言之，殆不如也。”他還上奏描繪當(dāng)時(shí)的官場(chǎng)說(shuō)：“或以貨賂自通，或以計(jì)協(xié)登進(jìn)；附讬者必達(dá)，守道者困悴。無(wú)報(bào)于身，必見割?yuàn)Z；有私于己，必得其欲。”“錢入私門”，對(duì)官位進(jìn)行私下交易，正是反映晉代以降的賣官的新特點(diǎn)，說(shuō)明官員私下賣官愈來(lái)愈興盛。當(dāng)然，對(duì)這句話的理解不應(yīng)絕對(duì)化，不能認(rèn)為秦漢時(shí)就沒(méi)有“錢入私門”的情況。
制度性的賣官在古代有許多名目，西漢“以貲為郎”，郎當(dāng)時(shí)是官名，後世或稱“貲選”。唐朝或稱“入粟助邊”。宋代往往稱“進(jìn)納”，進(jìn)納的品類名目甚多，有銅錢、鐵錢、紙幣、金銀、糧食、飼草，甚至“聽富民自雇人夫修筑”州城，如“三萬(wàn)工與〔太廟〕齋郎，五萬(wàn)工與試監(jiān)簿或同學(xué)究出身”。這是以雇工修城費(fèi)用的“工”為計(jì)量單位，進(jìn)行賣官的特例。
《明史》卷78《食貨志》說(shuō)，明朝賣官可稱為“捐納”，并制訂所謂“捐納事例”，這無(wú)疑是清人以後世的名詞追述者。明代“自憲宗（成化）始，生員納米百石以上，入國(guó)子監(jiān)。軍民納二百五十石，為正九品散官，加五十石，增二級(jí)，至正七品止”。參據(jù)《正德明會(huì)典》卷40《預(yù)備倉(cāng)》，當(dāng)時(shí)可稱“納米”，但“納米”并非是賣官的專有名詞。此外，元明時(shí)代的賣官也可稱“納貲”、“入貲”、“入粟”等，此類名詞，前代也已使用。清朝賣官則稱“捐納”和“捐官”。雍正皇帝說(shuō)：“皇考（康熙）曾屢言，捐納非美事。朕纘承大統(tǒng)，亦以軍需浩繁，戶部供支不繼，捐納事例，仍暫開收。”事實(shí)上，因財(cái)政關(guān)系，清朝的捐納只能是時(shí)斷時(shí)續(xù)。
出錢買官制度的弊病自然史不絕書。宋朝的李覯在致范仲淹信中說(shuō)：“且時(shí)賣官，雖大理評(píng)事，無(wú)慮一萬(wàn)緡耳。假如此寺只費(fèi)十萬(wàn)緡，亦當(dāng)十員京官矣。彼十員京官以常例任使，數(shù)年之後，便當(dāng)臨民，以為萬(wàn)戶縣尹，則十萬(wàn)家之禍，又以為十萬(wàn)戶郡守，則百萬(wàn)家之禍矣。若輟一寺之費(fèi)，而不賣十員京官，是免百萬(wàn)家之禍。”京官是宋朝文官虛銜中的一個(gè)等級(jí)，他說(shuō)只消賣十員京官，就可招致百萬(wàn)家之禍。另一官員上官均說(shuō)：“豪右之家以貲授官，其才品庸下，素不知義。”他們“居鄉(xiāng)不修而齒仕版，或侵漁百姓，取償前日之費(fèi)，則公私皆被其患”。
從官員等私下賣官的情況看，隋唐時(shí)的人事權(quán)高度集中于中央。唐朝官員的任免是由皇帝、宰相和吏部、兵部分等執(zhí)行的。但古代的政治特點(diǎn)正在于人治，私下的賣官就決非僅限于按制度規(guī)定而掌握人事權(quán)者。例如唐朝的公主、宦官之類，從制度上說(shuō)，當(dāng)然與人事權(quán)無(wú)干，但他們照樣可以私下賣官。人事權(quán)的高度集中于中央，為中央各種權(quán)勢(shì)人物的賣官鬻爵提供了更大的空間。如唐中宗時(shí)，“皇后、妃、主、昭容賣官，行墨敕斜封”，是指皇帝不經(jīng)由有關(guān)部門，直接下達(dá)授官命令。安樂(lè)公主“恃寵驕恣，賣官鬻獄，勢(shì)傾朝廷。常自草制敕，掩其文而請(qǐng)帝書焉，帝笑而從之，竟不省視”。唐朝中期以後，宦官勢(shì)力膨脹，他們“參掌機(jī)密，奪百司權(quán)，上下彌縫，共為不法。大則構(gòu)扇藩鎮(zhèn)，傾危國(guó)家；小則賣官鬻獄，蠧害朝政。王室衰亂，職此之由”。
宋朝主要自宋徽宗時(shí)開始，如蔡京、童貫、王黼等奸臣，公然賣官，開封民諺說(shuō)：“三百貫，直通判；五百索，直秘閣。”，南宋初民間諷刺當(dāng)時(shí)的賣官說(shuō)：“斗量珠，便龍圖；五千索，直秘閣；二千貫，且通判。”比北宋晚期的賣官記錄，賣價(jià)又大幅度提高了。因?yàn)樗胃咦谙拆B(yǎng)鵓鴿之類，又嗜女色，他寵任宦官馮益等人“恣受賄賂。官員受差遣者，往往尋買〔妾并〕鵪鶉、鵓鴿之類”，交付馮益等人，奉送皇帝，就可得美官。連美女和鵪鶉、鵓鴿之類，也都成為買好官之資。戚方是當(dāng)時(shí)一個(gè)無(wú)惡不作的盜匪，他被迫接受招安後，首先向庸將張俊請(qǐng)獻(xiàn)大批珍寶，保全了性命，又用賭博虧輸?shù)姆绞剑蚧鹿賯冞M(jìn)獻(xiàn)大量黃金，居然官至正七品武官。當(dāng)時(shí)民諺譏諷說(shuō)：“要髙官，受招安；欲得富，須胡做。”後來(lái)居然官至節(jié)度使，用一不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎喈?dāng)于獲得元帥的軍銜。南宋的權(quán)臣，直到亡國(guó)時(shí)的賈似道為止，都私下賣官，以飽私囊。權(quán)臣秦檜“喜贓吏，惡廉士”，“貪墨無(wú)厭，監(jiān)司、帥守到闕，例要珍寶，必?cái)?shù)萬(wàn)貫，乃得差遣”，這是各路安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使之類大員的買實(shí)職差遣價(jià)格。“及其贓污不法，為民所訟，檜復(fù)力保之。故贓吏恣橫，百姓愈困”。
元世祖主政尚是元朝較好的時(shí)期，然而寵臣阿合馬“用事日久，賣官鬻獄，紀(jì)綱大壞”。“江左初平，官制草創(chuàng)，權(quán)臣阿合馬納賂鬻爵，江南官僚冗濫為甚，郡守而下佩金符者多至三、四人，由行省官舉薦超授宣慰使者甚眾，民不堪命”。另一寵臣桑哥也私下賣官，“在相位巳久，專恣日甚，誣陷忠良，賣官鬻獄，設(shè)計(jì)局以求遺利，毒及編民”。“賣官髙下有定價(jià)，上自朝廷，下至州縣，綱紀(jì)大壞，在官者以掊刻相尚，民不堪命，往往起為盜賊”。“兇焰薰灼，海內(nèi)震懾，其官人也，必陳狀納賄而後遣”。兩人的賣官，成為當(dāng)時(shí)的一大弊政。
明朝如中期的奸臣嚴(yán)嵩，“吏、兵二部每選，請(qǐng)屬二十人，人索賄數(shù)百金，任自擇善地。致文武將吏盡出其門”。“不才之文吏，以賂而出其門，則必剝民之財(cái)，去百而求千，去千而求萬(wàn)，民奈何不困。不才之武將以賂而出其門，則必克軍之餉，或缺伍而不補(bǔ)，或逾期而不發(fā)，兵奈何不疲”。明朝的宦官勢(shì)力頗大，也往往“賣官鬻爵，無(wú)所不至。明末崇禎皇帝說(shuō)：“吏、兵二部，用人根本。近來(lái)弊竇最多，未用一官，先行賄賂，文、武俱是一般。近聞選官動(dòng)借京債若干，一到任所，便要還債。這債出在何人身上，定是剝民了。這樣怎的有好官？肯愛百姓。”吏部和兵部掌管著絕大部分官員的任免，當(dāng)時(shí)已近乎無(wú)官不借債以買，不受賄以賣的地步。
據(jù)汪景祺記載，清朝康熙、雍正時(shí)，有一貪官?gòu)堸i翮，雖然在官場(chǎng)屢受挫折，卻又善於運(yùn)用手腕，而重行升遷。他“以重賄結(jié)銓曹之好貨者，適大理寺少卿員缺，吏部巧於立言，云除張某。系奉旨停升之員，不行開列，外奉旨，張某補(bǔ)授大理寺少卿。其得官皆不以正”。他家有悍婦，“夫人之性最貪”，他出任“浙撫、河督時(shí)，賣獄鬻官，幾於對(duì)開幕府”。他的子孫“凡吏部事，無(wú)不關(guān)通受賄”。其孫“以捐納為廣東布政司，經(jīng)歷齷齪，鄙穢無(wú)志”。乾隆帝在查辦甘肅王亶望、王廷贊等貪污案時(shí)說(shuō)：“王亶望既為囑托屬員捐監(jiān)，自必又有加捐官職，銓選地方之人。若輩出身既不可問(wèn)，倘任以地方事務(wù)，必致賄賂公行，毫無(wú)忌憚，于吏治官方大有關(guān)系，不可不徹底查辦。”他們固然是私下受賄賣官，用的卻是制度性的捐官名義。
按馬克思主義的觀點(diǎn)，貪污腐化是階級(jí)社會(huì)的痼疾，是一切剝削和統(tǒng)治階級(jí)的通病。只要階級(jí)存在，階級(jí)之間的剝削和壓迫存在，如貪官、官迷之類現(xiàn)象就勢(shì)不可免。至于就中國(guó)古代賣官鬻爵的出現(xiàn)和發(fā)展而論，至少有三個(gè)普遍性的條件：一是商品經(jīng)濟(jì)的某種程度發(fā)展，使官爵可以成為商品；二是官爵成為肥缺，方得有愿意買官的可能；三是自秦漢以來(lái)，實(shí)行專制主義中央集權(quán)體制下的各種形式的官員等級(jí)授職制，方得有賣官的可能。馬克思主義是主張直接選舉制，而否定各種形式的官員等級(jí)授職制，誠(chéng)如馬克思早已在總結(jié)巴黎公社原則時(shí)所昭示：“用等級(jí)授職制去代替普選制是根本違背公社的精神的。”（《馬恩選集》第2卷第376頁(yè)）。因?yàn)榈燃?jí)授職制正是各種官場(chǎng)腐敗，也包括賣官現(xiàn)象的溫床和根源。古代公開的賣官制度的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展，雖然各代不同，但大體都是與財(cái)政，特別是財(cái)政的困難密切相關(guān)的。然而豪貴和官員的私下賣官，則隨著各級(jí)官員辟舉制的削弱，中央授官制的發(fā)達(dá)而開拓了更大的空間，故更加興盛。私下賣官其實(shí)也很難用得上“非法”兩字，特別如唐中宗時(shí)的“墨敕斜封”。但是私下賣官更體現(xiàn)了超越制度規(guī)定的非制度化的人治的特點(diǎn)，這在專制政體的官員等級(jí)授職制下具有必然性。一個(gè)時(shí)代的賣官，總是與政治的昏暗和腐敗程度成正比，總是成為一個(gè)時(shí)代政治昏暗和腐敗程度的重要標(biāo)尺。《太平御覽》卷837引梁元帝蕭繹的《金樓子》中，早已總結(jié)出“鬻官者，欲民之死”的名言，因?yàn)橘u官的結(jié)果，無(wú)非是縱容買官者加倍貪黷。他們不僅要償還買官的成本，還須追加利息，多多益善，其結(jié)果無(wú)非是不遺馀力地刻剝百姓。依據(jù)古代的儒家輿論，腐惡的賣官現(xiàn)象，也與中國(guó)自古相傳的各種可怕而可憎的政治遺傳基因一樣，是作為反面事物而受譴責(zé)的，處?kù)稛o(wú)理地位。但另一方面，賣官現(xiàn)象仍是滋生不息，且有變本加厲之勢(shì)。其故非它，既然上述產(chǎn)生賣官現(xiàn)象的社會(huì)政治條件一直存在，即賣官現(xiàn)象有豐厚的滋生沃土，又如何能做到正本清源式的根治呢？這是研究古代賣官應(yīng)得的教訓(xùn)。
注釋：
《史記》卷6《秦始皇紀(jì)》。
《隋書》卷24《食貨志》。
《晉書》卷45《劉毅傳》。
《長(zhǎng)編》卷127康定元年四月己亥，《宋會(huì)要》職官55之34，方域8之2—3。
《平定準(zhǔn)噶爾方略》前編卷14。
《直講李先生文集》卷27《寄上范參政書》。
《宋朝諸臣奏議》卷70《上哲宗乞清入仕之源》。
《宋會(huì)要》職官55之41－42。
《新唐書》卷4《中宗紀(jì)》。
《舊唐書》卷51《韋庶人傳》。
《資治通鑒》卷263。
《會(huì)編》卷31《中興姓氏奸邪錄》。
《偽齊錄》卷上。
《會(huì)編》卷140
《會(huì)編》卷220《中興遺史》，《要錄》卷169紹興二十五年十月丙申。
《元史》卷163《張雄飛傳》。
《元史》卷132《昂吉兒傳》。
《金華黃先生文集》卷24《江浙行中書省平章政事贈(zèng)太傅安慶武襄王神道碑》。
《松雪齋文集》卷7《故昭文館大學(xué)士榮祿大夫平章軍國(guó)事行御史中丞領(lǐng)侍儀司事贈(zèng)純誠(chéng)佐理功臣太傅開府儀同三司上柱國(guó)追封魯國(guó)公謚文貞康里公碑》。
《勤齋集》卷3石天麟神道碑銘。
《明史》卷210《王宗茂傳》。
《明史》卷304《宦官傳》。
《春明夢(mèng)馀錄》卷48。
《讀書堂西征隨筆·遂寧人品》。
《欽定蘭州紀(jì)略》卷14。
（蘇州大學(xué)王健法學(xué)院 熊利民 215000）
