[ 張昭輝 ]——(2002-10-30) / 已閱15733次
WTO帶給民航公安機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)和思考
張昭輝
2001年11月10日，中國(guó)正式加入WTO。而全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)已敏銳地感覺到WTO帶來的沖擊，如何與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)入世的新局面，這也是新形勢(shì)交給經(jīng)受了改革開放錘煉、經(jīng)歷了“三講教育”和“三項(xiàng)教育”洗禮的全國(guó)公安隊(duì)伍的一個(gè)新課題。從各媒體上我們可以看到，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方還是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，或開辦WTO知識(shí)講座和學(xué)習(xí)班，或制訂符合WTO基本原則的便民工作措施，都紛紛采取舉措應(yīng)對(duì)入世。基于這種緊迫感、危機(jī)感，我們民航公安機(jī)關(guān)確實(shí)需要集思廣益，冷靜應(yīng)對(duì)，要真正從意識(shí)和觀念上主動(dòng)適應(yīng)WTO的總體要求，全面提高自身素質(zhì)。
中國(guó)入世，首先是政府入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推進(jìn)了中國(guó)的法治進(jìn)程。概括起來，這種影響就是“深刻、全面、強(qiáng)烈”。“深刻”在于WTO將影響中國(guó)的公法制度，推動(dòng)政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國(guó)立法、行政和司法的各個(gè)方面；“強(qiáng)烈”則是說WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機(jī)制將使中國(guó)政府面臨一種前所未有的強(qiáng)大的推進(jìn)法治的外在動(dòng)力。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。而作為民航系統(tǒng)行使政府管理職能的執(zhí)法部門，民航公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到在這種形勢(shì)下自己面臨著什么樣的挑戰(zhàn)，方能從容應(yīng)對(duì)，立于不敗之地。
有學(xué)者指出入世后公安工作將面臨以下挑戰(zhàn)：一是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的戰(zhàn)略顛覆和滲透將更為直接和露骨，政治領(lǐng)域的斗爭(zhēng)將更為尖銳復(fù)雜；二是產(chǎn)生大量影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，尤其是入世后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中因勞資矛盾、社會(huì)福利保障、失業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各類利益沖突和矛盾有可能增多，將會(huì)引發(fā)許多社會(huì)不安定因素，帶來很多的社會(huì)問題；三是入世后刑事犯罪領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)更多的涉外案件、經(jīng)濟(jì)案件、跨境案件，而且犯罪手段日趨復(fù)雜化、智能化，打擊犯罪的任務(wù)更加繁重，國(guó)際間的警務(wù)交往和合作將大量增加；四是入世促使國(guó)內(nèi)外財(cái)物流動(dòng)、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，國(guó)際間交往頻繁，涉外警務(wù)工作繁重；五是入世后西方的思想觀念、文化和生活方式的強(qiáng)烈沖擊將增大穩(wěn)定公安隊(duì)伍、提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的難度。長(zhǎng)期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民航形成了我國(guó)為數(shù)不多的幾個(gè)自然壟斷行業(yè)之一，市場(chǎng)化程度低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃，這在相當(dāng)程度上影響了民航公安的工作方式和思想觀念。入世之后，民航業(yè)的對(duì)外開放的力度和深度只會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)民航公安工作的要求也越來越高。加入WTO之后，民航公安機(jī)關(guān)首先必須正視自我，徹底解決下述不足之處：
1、現(xiàn)有的民航公安機(jī)關(guān)組織體制、管理機(jī)制難以適應(yīng)入世后的挑戰(zhàn)。民航公安是受民航總局和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)的，由于歷史的原因，民航總局既代表國(guó)家行使行業(yè)行政管理職能，又是民航業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理者和代表人。民航公安的經(jīng)費(fèi)和人事由民航總局控制，由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資主體的多元化，部分民航公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上已被某些控股機(jī)場(chǎng)的企業(yè)控制。在這種格局下，出于部門利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考慮出現(xiàn)行政干預(yù)執(zhí)法、狹隘的部門保護(hù)主義等違法現(xiàn)象就不足為奇了。公安機(jī)關(guān)是法律職能部門，在現(xiàn)有體制下，企業(yè)過多干預(yù)民航公安的執(zhí)法權(quán)，這和我們依法治國(guó)主旨是背道而馳的，是與依法行政的治國(guó)方針不相符的，更不能很好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)獨(dú)立、依法行使職權(quán)的主動(dòng)性和積極性，盡快理順現(xiàn)有民航公安機(jī)關(guān)組織體制已是當(dāng)務(wù)之急。在管理機(jī)制方面，民航公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作將面臨從傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化，從經(jīng)驗(yàn)型向法制型轉(zhuǎn)化，從規(guī)范型向科技型、智能型轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代管理方式將隨著民航業(yè)更深層次更大范圍的對(duì)外開放而帶動(dòng)民航公安工作的國(guó)際化。這種變革是深刻而又全面的，也是我們民航公安機(jī)關(guān)不可多得的發(fā)展機(jī)遇。
2、民航公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的治安管理模式活力進(jìn)一步受限。入世后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步促進(jìn)利益的再分配和新的利益格局的形成，可以預(yù)見的是將有為數(shù)不少的外資挾資金、技術(shù)和管理水平的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)參與到我國(guó)民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來，進(jìn)一步市場(chǎng)化的民航運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場(chǎng)將不得不承受強(qiáng)大的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)濟(jì)全球化的壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式、生產(chǎn)秩序、利益格局將受到?jīng)_擊，勢(shì)必造成民航內(nèi)部的不安定因素增多，內(nèi)部和外部的治安形勢(shì)會(huì)相對(duì)嚴(yán)峻起來，將增加民航公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)、外部治安工作防范、控制和管理的難度。
3、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，將挑戰(zhàn)民航公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)工作方法。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，一方面體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對(duì)民航業(yè)的飛速發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)作用，另一方面也“培育”出具有高智能、高技術(shù)、高危害性的新型的犯罪形態(tài)和犯罪成員，不法分子的犯罪成本降低，而對(duì)社會(huì)造成的危害性則劇增。目前，民航公安機(jī)關(guān)的工作方式還是依賴傳統(tǒng)，還存在信息化基礎(chǔ)薄弱，新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化率低，民警科技素質(zhì)和使用先進(jìn)技術(shù)手段的能力不高等問題，缺乏必要的科技強(qiáng)警意識(shí)。
4、社會(huì)不安定因素的增加，將影響民航空防安全。加入WTO以后，我國(guó)將面臨范圍、程度更廣更深的開放形勢(shì)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和利益格局都會(huì)發(fā)生深刻的變革，所有這一切都表明，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性將受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在一定程度、一定階段，社會(huì)矛盾可能會(huì)激化，不安定因素激增，這必然會(huì)影響到民航內(nèi)部的穩(wěn)定；美國(guó)“9·11”事件表明：國(guó)際恐怖主義勢(shì)力借助經(jīng)濟(jì)全球化的影響，乘機(jī)壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借以實(shí)現(xiàn)其政治目的，這已成為一種令人不安的新趨勢(shì)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)民航的有組織犯罪和涉黑性質(zhì)的犯罪活動(dòng)也有可能借鑒本拉登的成功“經(jīng)驗(yàn)”蠢蠢欲動(dòng)，不能不引起我們的警惕。
5、缺少國(guó)際交流與合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際性犯罪的經(jīng)驗(yàn)少。入世后經(jīng)濟(jì)全球化程度日益深化強(qiáng)化，國(guó)內(nèi)外人、財(cái)、物流動(dòng)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國(guó)際間交往將更加頻繁，由于我們?nèi)狈ν馐鹿芾斫?jīng)驗(yàn)，缺少專門的外事管理人員，在一定時(shí)期，一定程度上會(huì)難以適應(yīng)。同時(shí)在政治領(lǐng)域，境外敵對(duì)勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、邪教勢(shì)力也會(huì)通過各種形式進(jìn)入國(guó)門，其迷惑性、隱蔽性、破壞性更強(qiáng)，境外新的犯罪手段也將不斷傳入，境內(nèi)外勢(shì)力勾結(jié)犯罪案件將會(huì)出現(xiàn)，其團(tuán)伙化、智能化、流動(dòng)性加強(qiáng)。面對(duì)新的犯罪手段，民航公安機(jī)關(guān)預(yù)警性研究、前瞻性研究相對(duì)滯后，民警的外語水平低、國(guó)際法律知識(shí)貧乏和處理涉外警務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足，適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的培訓(xùn)教育少，民航公安機(jī)關(guān)的工作將更富有挑戰(zhàn)性。
6、管轄范圍廣、人員素質(zhì)不高制約民航公安機(jī)關(guān)的發(fā)展。民航覆蓋范圍廣泛，而且地區(qū)性發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)差距比較大。各地區(qū)的社會(huì)治安狀況千差萬別，民航公安機(jī)關(guān)管轄范圍廣、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，民警素質(zhì)相差懸殊等現(xiàn)實(shí)情況。總體來說，民航公安機(jī)關(guān)民警文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，專業(yè)技術(shù)人員短缺，特別是計(jì)算機(jī)、外語、涉外法律人才更是缺乏。入世后我們將全方位的和世界接軌，民警的服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容將“國(guó)際化”，目前的民航民警的政治、業(yè)務(wù)、文化和法律等方面的素質(zhì)還很難適應(yīng)國(guó)際化挑戰(zhàn)，不少民警年齡趨于老化，難以接受新的工作方式，知識(shí)急待更新。短期很難適應(yīng)民航公安工作“國(guó)際化”的挑戰(zhàn)。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，屈原《離騷》中的這兩句詩的確是發(fā)人深省，催人奮進(jìn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須結(jié)合民航公安工作實(shí)際，實(shí)事求是，解放思想，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)措施強(qiáng)化“二種意識(shí)”，提高“三個(gè)水平”。
強(qiáng)化“二種意識(shí)”，即強(qiáng)化前瞻意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻意識(shí)，牢牢掌握公安工作的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)“入世”，民航公安機(jī)關(guān)要全方位、多層次地認(rèn)清國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，把握整體和局部發(fā)展趨勢(shì)。全方位就是要有大局意識(shí)，能從整體上看問題，從政治上見利害，不為局部的成績(jī)而陶醉，不被一時(shí)的假象所迷惑，超前把握、防控各種違法犯罪活動(dòng)；多層次就是要求各級(jí)民航公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有“窺一斑而知全豹”的判斷決策能力，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，既把握大局，又因地制宜，以變應(yīng)變，爭(zhēng)取主動(dòng)。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以改革求發(fā)展。應(yīng)對(duì)WTO，我們要有新思維、新思路，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷開拓公安事業(yè)發(fā)展的新局面。要改變過去那種自我封閉的工作方式，加強(qiáng)與周邊地區(qū)乃至世界各國(guó)警方的交流合作，大膽借鑒先進(jìn)的警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，開拓民航公安工作新路子。
提高“三個(gè)水平”，一是著力提高文化法律水平，自覺適應(yīng)新形勢(shì)和新的斗爭(zhēng)要求。加入ＷＴＯ后，對(duì)公安民警的整體素質(zhì)提出了更新更高的要求，要通過在崗、在職培訓(xùn)，加大民警再教育的力度，不斷“充電”，使廣大民警盡快了解、熟悉和掌握金融、稅收、外貿(mào)、英語、ＷＴＯ等方面的知識(shí)，培養(yǎng)一支既熟悉民航公安業(yè)務(wù)，又掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)內(nèi)涵和ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則的民航公安隊(duì)伍。二是著力提高公安執(zhí)法水平，充分履行打擊犯罪和保護(hù)群眾的職能。WTO規(guī)則要求我們必須盡快提高依法辦事水平， 要把公正文明執(zhí)法作為生命線，牢牢貫穿于各項(xiàng)工作之中。要大力提高執(zhí)法效能，有效遏制刑事犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，特別要重視針對(duì)民航系統(tǒng)的有組織犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、暴力犯罪的偵破打擊工作，決不能讓其危害民航的健康發(fā)展，更不能讓其形成蔓延之勢(shì)。三是著力提高服務(wù)水平，積極營(yíng)造良性互動(dòng)的社會(huì)治安和投資環(huán)境，維護(hù)民航安全生產(chǎn)和空防安全。治安行政管理工作必須全面向國(guó)際通行規(guī)則靠擾，確立全新的服務(wù)意識(shí)和管理觀念。按照國(guó)際慣例，調(diào)整、改革公安行政管理制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際警務(wù)活動(dòng)的拉軌，力爭(zhēng)達(dá)到手續(xù)簡(jiǎn)便化、規(guī)則公開化、程序規(guī)范化、操作科學(xué)化的要求。要強(qiáng)化警務(wù)公開，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公開、公平、公正的“陽光”環(huán)境，以公開促公平、公正，以公平、公正求廉政，以廉政樹形象，為我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)騰飛提供更加良好的社會(huì)治安和投資環(huán)境，為我國(guó)民航事業(yè)的騰飛保駕護(hù)航。
