[ 梁華仁 ]——(2002-10-30) / 已閱50233次
（1）、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正賦予農(nóng)民以國民待遇地位，緩解農(nóng)村傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與城市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系所形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的矛盾。國家在宏觀政策上向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技、資金投入力度，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮減工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，改變固有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（2）、進(jìn)行戶籍制度改革。減輕由于戶籍制度人為造成城鄉(xiāng)對(duì)立矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立健全“外來人口”審查控制制度，實(shí)現(xiàn)人口的有序流動(dòng)。
（3）、建立合理的分配體系，減少社會(huì)摩擦。建立完善的社會(huì)保證體系，保障低收入群體的生活穩(wěn)定，增強(qiáng)人們對(duì)主體社會(huì)的信任感和依賴感，從而減輕社會(huì)壓力和社會(huì)緊張。實(shí)行合理的分配制度，減輕人們的仇視心理，減少社會(huì)對(duì)立和社會(huì)沖突。
2、 社會(huì)管理層面的控制對(duì)策
（1）、加強(qiáng)基層組織和黨組織的建立，樹立威信，提高效能和社會(huì)行政能力，整頓治保、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，改變其軟弱癱瘓、無所作為的被動(dòng)局面，削弱宗族組織的影響力，阻斷個(gè)人――黑社會(huì)性質(zhì)組織――社會(huì)控制模式。
（2）、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)控和對(duì)特種行業(yè)、特種物品的管理。刑滿釋放和解除勞教人員、具有違法犯罪傾向的社會(huì)閑散人員（灰色人群）是我國黑社會(huì)性質(zhì)組織的重要成員來源。對(duì)“兩勞”人員在一定時(shí)期要進(jìn)行重點(diǎn)幫教，公安機(jī)關(guān)、基層組織、有關(guān)企事業(yè)單位及其家庭、親屬密切配合，落實(shí)“兩勞”人員工作，穩(wěn)定生活，減少其重新犯罪機(jī)會(huì)。對(duì)于“灰色人群”，基層組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，控制流向，防止其走向犯罪之路。旅館業(yè)、文化市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所，是滋生黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的溫床，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織積極滲透的場(chǎng)所。同時(shí)，槍支、爆炸物、毒品、色情等不良需求也是形成黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的重要原因，加強(qiáng)對(duì)上述特種行業(yè)、特種物品的管理，對(duì)控制黑社會(huì)性質(zhì)組織形成，減少黑社會(huì)性質(zhì)犯罪將起到重要作用。
3、 文化層面控制對(duì)策
現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值體系的多元化是不可避免的趨勢(shì)。如何把多元的價(jià)值觀納入到主體社會(huì)的價(jià)值體系中，從而控制犯罪心理的形成，防止犯罪行為的外化。我們認(rèn)為，文化層面控制對(duì)策是抑制犯罪心理的生成進(jìn)行心理控制的重要途徑。文化以不同于其他社會(huì)因素的獨(dú)特方式，誘發(fā)或者維持著犯罪，它的影響方式是隱蔽的，又是持久的。據(jù)有關(guān)學(xué)者考證，以中國傳統(tǒng)的游民文化為中心的犯罪亞文化和以暴力、色情為中心的當(dāng)代犯罪亞文化是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的精神支柱。[11]所以，針對(duì)這種犯罪亞文化，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，清除黑社會(huì)性質(zhì)犯罪產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)，顯得格外重要。
（1）、重視教育文化事業(yè)，搞好精神文明建設(shè)。建立主體價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀協(xié)調(diào)一致的價(jià)值規(guī)范體系，既允許個(gè)人價(jià)值的選擇，又要充分保持主體社會(huì)價(jià)值體系的權(quán)威性，使個(gè)人內(nèi)心的隱性價(jià)值意識(shí)和社會(huì)顯性價(jià)值意識(shí)相吻合，以控制犯罪心理的外化。
（2）、加強(qiáng)文化市場(chǎng)的控制和管理，清除和杜絕宣揚(yáng)黑社會(huì)犯罪、色情、兇殺、暴力等內(nèi)容的書畫報(bào)刊和音像制品。同時(shí)，大力提倡和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義文化事業(yè)，用豐富多彩、健康的文藝作品和娛樂形式正確引導(dǎo)人民的精神生活。
4、 法制層面的控制對(duì)策
“對(duì)付理性的犯罪就要用理性選擇”。法制層面控制對(duì)策在整個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪控制體系中處于核心地位，也是對(duì)付黑社會(huì)性質(zhì)犯罪最直接、最有效的控制方略。
（1）、建立反黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的刑事法律體系
①、制定反黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的專門法規(guī)。考察控制黑社會(huì)犯罪法律體系，可以發(fā)現(xiàn)，許多國家和地區(qū)都制定了專門的反黑立法，如意大利：《黑手黨悔過法》（1991年）、《特別法令第306條法令》（1992年）；美國：《反犯罪組織侵蝕合法組織法》（ The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act ,縮寫為RICO）；日本：《暴力團(tuán)對(duì)策法》（1991年生效，1993年修訂）；香港：《社團(tuán)條例》；澳門：《有組織犯罪法》；臺(tái)灣：《組織犯罪防治條例》（1996）。我國的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪已初步具備了黑社會(huì)犯罪的基本特征，正處于發(fā)展階段，可以預(yù)見，隨著改革開放的發(fā)展，我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的雙向流動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，境外黑社會(huì)組織的滲透力度將必然加大，國內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織也會(huì)逐漸成長為典型黑社會(huì)組織，“這是帶黑社會(huì)性質(zhì)犯罪存在和發(fā)展的規(guī)律。”[12]一旦出現(xiàn)了典型的黑社會(huì)犯罪，卻無相對(duì)應(yīng)法律法規(guī)可依據(jù)，實(shí)務(wù)部門易陷于被動(dòng)。因此，將黑社會(huì)組織犯罪以及對(duì)其社會(huì)預(yù)防、司法預(yù)防，納入立法視野，制定專門的反黑法規(guī)，刻不容緩。
②、完善現(xiàn)有的刑事反黑法律規(guī)定
實(shí)體法方面。在97年刑法制定過程中，我國理論界和實(shí)務(wù)界多數(shù)人認(rèn)為我國并沒有出現(xiàn)象國外黑手黨或歷史上青紅幫之類的犯罪。司法實(shí)務(wù)界亦沒有為刑事立法提供足夠的黑社會(huì)方面的案例資源的支持，理論界也沒有對(duì)黑社會(huì)方面犯罪現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，或者還有一個(gè)原因是有關(guān)部門或人員不愿承認(rèn)我國已存在黑社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果，整個(gè)反黑刑事立法在整體上存在明顯缺陷，即：缺乏超前性，缺乏完善性，缺乏配套性，刑罰缺乏針對(duì)性。[13]我們認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有實(shí)體法規(guī)定主要從以下幾個(gè)方面去完善：
A、調(diào)整完善現(xiàn)有罪名，增設(shè)若干新罪。將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，分別修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)（性質(zhì)）組織罪、包庇、縱容黑社會(huì)（性質(zhì)）組織罪”。使刑法的規(guī)定有適度的超前性，以防止出現(xiàn)典型的黑社會(huì)組織而無法可依。筆者不同意將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)組織罪分別作為一個(gè)罪名的基本犯罪構(gòu)成和加重犯罪構(gòu)成的觀點(diǎn)。[14]理由是：黑社會(huì)性質(zhì)組織是黑社會(huì)組織的初級(jí)階段，二者沒有質(zhì)的區(qū)別，只有量的劃分，從發(fā)展階段上看，界限也不明顯，何者符合基本犯罪構(gòu)成，何者符合加重犯罪構(gòu)成，無具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易把握。增加“參加境外黑社會(huì)組織罪”和“入境從事黑社會(huì)活動(dòng)罪”，使之與入境發(fā)展黑社會(huì)成員罪的刑法規(guī)定相對(duì)應(yīng)，以滿足刑事立法和罪行法定原則的完善性要求。 [14]
B、針對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，不易偵破等特點(diǎn)，建議在立法中明確或增加對(duì)具有自首、坦白、立功等情節(jié)的黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的減免刑和人身保護(hù)制度，為分化、瓦解黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織提供有力武器。
C、完善累犯體系，建議增設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪特別累犯制度。即：因黑社會(huì)性質(zhì)犯罪受過刑罰處罰，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯黑社會(huì)性質(zhì)之罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
D、修改現(xiàn)行刑法中黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的法定刑，提高量刑幅度，增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪具有極大的社會(huì)危害性，從黑社會(huì)性質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)來看，其組織結(jié)構(gòu)日趨完善，反控制力量逐步加強(qiáng)，社會(huì)危害性將更為嚴(yán)重。因此，應(yīng)在原有基本刑的基礎(chǔ)上，增加“情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑”。黑社會(huì)性質(zhì)組織最重要的目的就是獲取巨額非法經(jīng)濟(jì)利益，這一點(diǎn)上與其他財(cái)產(chǎn)犯罪是一致的。為打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，建議增設(shè)高額罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑，以加大其犯罪成本，消除再犯能力。
E、為分化瓦解黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的原則，建議在刑法中增設(shè)對(duì)單純參加、沒有實(shí)施其他犯罪活動(dòng)又退出的；或者被脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，沒有實(shí)施其他犯罪活動(dòng)的免予追究刑事責(zé)任的規(guī)定，給一般成員架起后退的“金橋”，以利于他們懸崖勒馬，改惡從善。
程序法方面。由于黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的特殊性，在程序法方面亦應(yīng)作出和一般犯罪不同的訴訟制度設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)在：
A、 延長提起公訴前的羈押期限，以有利于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)獲取充分證據(jù)。
B、 慎用保釋制度，防止黑社會(huì)性質(zhì)組織成員利用保釋之機(jī)，串證、逼迫證人毀滅證據(jù)。
C、采取特殊證據(jù)制度。如允許更多使用技術(shù)偵查手段（例如密拍、竊聽等。但對(duì)技偵手段的使用應(yīng)有必要的審核核準(zhǔn)程序，以防止濫用、侵犯人權(quán)。）；適當(dāng)放寬秘密偵查的限制（如受控制的假釋、交付、特情、臥底）；采取特殊的證人制度（強(qiáng)制作證，接納污點(diǎn)證人、臥底證人，加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)）。
（2）建立反黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的其他法律體系。
①、加大對(duì)洗錢行為的預(yù)防監(jiān)控力度。洗錢行為是黑社會(huì)性質(zhì)組織將其巨額非法收益合法化的必然途徑，打擊洗錢犯罪是司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，但對(duì)洗錢行為的預(yù)防卻需要?jiǎng)訂T銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)和工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門共同參與，并建立相應(yīng)法律制度，以阻斷黑金漂白的途徑。主要包括：A、儲(chǔ)蓄實(shí)名制度。B、嚴(yán)格企事業(yè)單位設(shè)立銀行賬戶制度。不允許多行開戶，逃避監(jiān)管。C、可疑交易報(bào)告制度。D、重大交易審查制度。E、外來投資的資金來源審查制度，以防止境外黑社會(huì)組織以投資設(shè)廠的名義轉(zhuǎn)移資金，向境內(nèi)滲透。
②、反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)立法。黑社會(huì)性質(zhì)組織以賄買方式腐蝕政府官員，一方面為了攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面也為了逃避打擊，尋求“保護(hù)傘”。因此，只有把反腐敗和打黑結(jié)合起來，才能鞏固打擊效果。建立廉政法律制度，是控制黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的理性選擇。主要有：A、建立健全專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督制度。B、完善國家公務(wù)員的任職選拔制度。C、建立國家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，制定“陽光法案”。
5、 具體打擊措施層面上的對(duì)策
（1）建立專門的反黑機(jī)構(gòu)。為減輕黑社會(huì)犯罪造成的危害，并對(duì)其予以有效防治，各國普遍建立專門機(jī)構(gòu)。美國：偵查和控告聯(lián)合辦公，成立聯(lián)合工作處，并組織了特別行動(dòng)隊(duì)。意大利：成立了全國反黑手黨檢察局。香港地區(qū)：建立“反黑團(tuán)”和“匪黨問題研究小組”。俄羅斯：成立有組織犯罪總局。我國公安部刑偵局已專門設(shè)立了反有組織犯罪處，各省市公安局也陸續(xù)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級(jí)專門機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪規(guī)律的研究，加強(qiáng)情報(bào)交流，建立全國范圍內(nèi)反黑網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解反黑動(dòng)態(tài)，為反黑決策方案的提出提供依據(jù)。
（2）在具體的戰(zhàn)術(shù)原則和措施上，要特別重視情報(bào)、偵破、追逃、處置四個(gè)環(huán)節(jié)。[15]首先必須強(qiáng)化情報(bào)信息搜集，從群眾反映的治安熱點(diǎn)難點(diǎn)入手，排查涉黑犯罪線索，獲取深層次情報(bào)信息。在對(duì)情報(bào)信息分析研究的基礎(chǔ)上，制定偵破方案。特別是要選擇適當(dāng)?shù)膫善茣r(shí)機(jī)，防止只掃蕩表面人物，遺漏骨干，否則會(huì)打散原有組織，分立出更多組織，給工作帶來更大困難。當(dāng)然必要時(shí)可破案留底，以擴(kuò)大戰(zhàn)果。追逃中，務(wù)求一網(wǎng)打盡，做到逃犯不獲，警力不撤。同時(shí)加強(qiáng)周邊地區(qū)的聯(lián)合，及時(shí)匯報(bào)情況，做到統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)一致。處置上，做到分化瓦解，鏟除組織體系，深挖保護(hù)傘，消除其賴以滋生發(fā)展的條件。
（3）加強(qiáng)國際司法合作。簽訂雙邊多邊合作協(xié)議，是反黑社會(huì)犯罪國際司法合作的前提。在此基礎(chǔ)上，建立專門的反黑國際聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國際區(qū)域間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和研究。通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、國際會(huì)議，在情報(bào)交換、專業(yè)培訓(xùn)、協(xié)助調(diào)查上進(jìn)行廣泛的交流與合作。同時(shí)，進(jìn)一步加快刑事司法的國際化步伐，完善《引渡法》、《刑事訴訟法》等方面的內(nèi)容，奠定反黑國際司法合作的法制基礎(chǔ)。
* [作者簡(jiǎn)介]梁華仁：男，中國政法大學(xué)教授；陳清浦，男，中國政法大學(xué)研究生院碩士研究生。
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