[ 陳繼蘭 ]——(2010-10-25) / 已閱8784次
立案調(diào)解九法
陳繼蘭
黑龍江省北安法院具有轄區(qū)廣人口多的特點(diǎn)，根據(jù)這一特點(diǎn)，積極探索調(diào)解藝術(shù)，推行立案調(diào)解，探索即立、即調(diào)、即結(jié)的辦案新機(jī)制，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，總結(jié)出立案調(diào)解“九法”。
在立案過(guò)程中，把依法調(diào)解工作做為止紛息爭(zhēng)的最佳途徑，只要當(dāng)事人自愿，盡量調(diào)解結(jié)案。實(shí)行立案調(diào)解制度化、上門(mén)調(diào)解經(jīng)常化、送達(dá)調(diào)解規(guī)范化、人人調(diào)解普遍化，開(kāi)創(chuàng)了調(diào)解新路子。在案件的調(diào)解過(guò)程中，充分賦予當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理的機(jī)會(huì)，盡量讓雙方當(dāng)事人溝通思想，消除對(duì)抗情緒。并施以不同的調(diào)解方法，縮短了辦案周期，提高了結(jié)案率，節(jié)省訴訟成本，減輕了當(dāng)事人訴累，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。幾年來(lái)我們法院民事案件的立案調(diào)解率均保持在30%以上，當(dāng)即履行率達(dá)到100%，平均審時(shí)2天，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,為創(chuàng)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體做法：
1、受理衷告法。在受理案件時(shí)，采取書(shū)面和口頭的形式，向當(dāng)事人宣傳調(diào)解的特點(diǎn)、程序、原則等規(guī)定，使當(dāng)事人對(duì)訴訟程序有充分認(rèn)識(shí)和考慮，為調(diào)解打下良好基礎(chǔ)。
2、立案即調(diào)法。對(duì)于立案時(shí)能很快聯(lián)系到被告，且雙方當(dāng)事人都愿意接受立案調(diào)解的案件。及時(shí)組織調(diào)解，做到當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日送達(dá)、當(dāng)日結(jié)案。
吳某訴孫某離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案。當(dāng)事人雙方因撫養(yǎng)費(fèi)，曾多次協(xié)商未果，見(jiàn)面非吵即打。吳某到該院起訴，并說(shuō)孫某在外地打工，現(xiàn)在正好在家，一旦出去打工就不知什么時(shí)間才能回來(lái)。立案法官當(dāng)即立案，并迅速通知孫某到院應(yīng)訴，雙方剛一見(jiàn)面，便相互謾罵，原告又哭又鬧，致使調(diào)解一度中斷。但法官不急不燥，經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的耐心工作，終于促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
3、電話調(diào)解法。民事案件調(diào)解往往需要反復(fù)多次的協(xié)商，考慮到方便訴訟，節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間，通過(guò)電話征求雙方意見(jiàn)，協(xié)議基本達(dá)成一致，再約定調(diào)解時(shí)間，雙方來(lái)法院履行有關(guān)法律手續(xù)。
二井鎮(zhèn)王某訴李某一案，雙方因土地承包發(fā)生糾紛，王某將二輪土地承包后所分得的土地因外出打承包給了李某，現(xiàn)王某回來(lái)想要回土地自已經(jīng)營(yíng)，李某以承包期末滿不同意退還，又不同意按現(xiàn)價(jià)提高土地承包費(fèi)用，王某認(rèn)為現(xiàn)土地承包費(fèi)已經(jīng)大幅度上漲給自已造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，雙方多次協(xié)商未果。訴到法院后，考慮到雙方當(dāng)事人比較忙，立案法官就通過(guò)電話多次做工作，談妥了協(xié)議內(nèi)容，促成雙方達(dá)成協(xié)議，既節(jié)省了訴訟成本，又方便了當(dāng)事人。
4、送達(dá)調(diào)解法。北安法院的案件管轄是按照轄區(qū)面積來(lái)劃定的，因此呈現(xiàn)范圍廣人口多特點(diǎn)。為了方便當(dāng)事人訴訟，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，就地送達(dá)、調(diào)解。
某日，立案庭接到城郊鄉(xiāng)農(nóng)民張某電話，稱市內(nèi)一家公司拖欠他和其他幾位農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)款，近兩年，多次催要無(wú)果，要求立案。看到這種情況，立案法官主動(dòng)服務(wù)，第二天一早，就到市內(nèi)這家公司說(shuō)明了情況，迅速找到各方當(dāng)事人，當(dāng)時(shí)立案、當(dāng)時(shí)送達(dá)、就地調(diào)解，當(dāng)日三起案件全部調(diào)解。可謂三案兩年成頑疾，法官一天全化解。
5、情理共用法。民間糾紛大多是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，這個(gè)時(shí)候，就需要做耐心細(xì)致的工作，既不能強(qiáng)制壓服，更不能一推了之。要耐心地為矛盾雙方釋疑解惑、排憂解難，以誠(chéng)相待，推心置腹，以心換心，將心比心。法、理、情兼容，勸、誘、導(dǎo)共施，最大限度地化解矛盾糾紛。
某學(xué)校學(xué)生王某和李某在放學(xué)的路上，因騎自行車(chē)相碰發(fā)生口角，王某用自行車(chē)碰撞被告人李某，導(dǎo)致兩人撕打在一起，李某一拳打在王某面部，將王某左耳打傷造成左耳外傷性耳膜穿孔，經(jīng)法醫(yī)鑒定屬輕傷。雙方當(dāng)事人情緒極不穩(wěn)定，為防止發(fā)生新的沖突，學(xué)校及二人所屬的公安機(jī)關(guān)曾先后多次邀雙方當(dāng)事人和家長(zhǎng)一起調(diào)解此事，均因賠償數(shù)額分歧較大，無(wú)法形成一致意見(jiàn)。王某便自訴到法院，并到有關(guān)機(jī)關(guān)上訪，了解到這個(gè)情況后，立案法官會(huì)同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)前往李某住所，促膝談心，真誠(chéng)交心。摸清了雙方癥結(jié)所在，隨即向當(dāng)事人宣講了相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行了耐心的調(diào)解，終使雙方化干戈為玉帛。并于當(dāng)天制作調(diào)解書(shū)送達(dá)到當(dāng)事人手中，使半年頑疾，一朝被化解。
6、教育引導(dǎo)法。對(duì)在糾紛中存在明顯過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人，采取正面教育引導(dǎo)，并將其行為與相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宣傳教育，促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，贏得調(diào)解的成功。
原告吳某與被告張某原系夫妻關(guān)系。原告訴稱，因被告有外遇，導(dǎo)致夫妻關(guān)系出現(xiàn)矛盾，而且被告長(zhǎng)期對(duì)原告打罵，導(dǎo)致雙方破裂，遂于2005年6月10日在當(dāng)?shù)孛裾洲k理了離婚登記。雙方協(xié)議約定，被告每月給原告500元，自2005年7月至2014年7月，共九年。但被告自2007年元月開(kāi)始拒絕付款。后就付款問(wèn)題，雙方當(dāng)事人曾多次協(xié)商未果。因此事一直懸而未決，雙方當(dāng)事人情緒極不穩(wěn)定，見(jiàn)面非吵即打，為防止發(fā)生新的沖突，雙方親屬也參與調(diào)解此事，但無(wú)法形成一致意見(jiàn)。看到這種情況，法官首先找被告做工作，對(duì)被告的行為進(jìn)行了批評(píng)教育，引導(dǎo)被告采取“換位法”站在對(duì)方的立場(chǎng)上設(shè)身處地考慮問(wèn)題，將心比心，增進(jìn)理解，消除隔閡，化解怨氣。經(jīng)過(guò)耐心工作，使一起家庭財(cái)產(chǎn)糾紛得以圓滿解決。
7、保全促進(jìn)法。他們還根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，積極探索對(duì)訴前保全規(guī)則的運(yùn)用，對(duì)符合法定條件的，加大訴前保全力度，為案件的順利調(diào)解和執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。
在辦理原告北安市第一建筑工程公司訴被告北安市勞動(dòng)社會(huì)保障局拖欠工程款糾紛一案中，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該案法律關(guān)系明晰，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系明確，且被告有履行能力又拒不履行義務(wù)。即擬定了立案調(diào)解方案，應(yīng)原告申請(qǐng)凍結(jié)了被告的銀行存款30萬(wàn)元，次日即組織雙方調(diào)解，被告當(dāng)即履行了全部欠款。
8、非訴解決法。在法院接待的來(lái)訴群眾中，有相當(dāng)數(shù)量的非訴訟案件或者極其輕微的糾紛，如家庭瑣事、鄰里糾紛等。這些糾紛通過(guò)訴訟渠道解決，周期長(zhǎng)、效率低、社會(huì)效益差。但如果對(duì)這類(lèi)群眾來(lái)訪生硬拒絕，一推了之，則將直接影響到人民法院在人民群眾心目中的形象。為此該院加強(qiáng)了處理非訴來(lái)訪的工作力度，指定專(zhuān)人接待處理，對(duì)于當(dāng)事人反映的各種非訴問(wèn)題，接待人員進(jìn)行耐心細(xì)致講解，曉之以理，動(dòng)之以情；對(duì)于家庭瑣事、鄰里糾紛等，做好當(dāng)事人的法律、道德的宣傳、教育工作；對(duì)于來(lái)訪老戶，還定期給予回訪。通過(guò)這種深入細(xì)致的工作，使得非訴來(lái)訪案件做到了事事快落實(shí)，件件有結(jié)果，取得了良好的社會(huì)效果。
某社區(qū)退休職工張某因與子女發(fā)生糾紛，多次到有關(guān)單位上訪，要求處理幾個(gè)子女，后來(lái)到法院，要求立案，因不屬于法院主管無(wú)法受理，但簡(jiǎn)單推托，勢(shì)必造成其家庭生活不穩(wěn)定，也增加有關(guān)單位的負(fù)擔(dān)。法官就與幾個(gè)子女和相關(guān)單位聯(lián)系，多次座談，最終解決了張某的后顧之憂。
9、尋求幫助法。法官在調(diào)解過(guò)程中，針對(duì)不同性格、不同知識(shí)層次的人，采取不同的宣傳、教育、疏導(dǎo)方法和形式。通過(guò)當(dāng)事人的代理人、親戚、朋友、家人、單位領(lǐng)導(dǎo)等做當(dāng)事人的教育、勸說(shuō)工作，借親情、友情、同鄉(xiāng)之情，灌輸法制意識(shí)和傳統(tǒng)美德，緩和當(dāng)事人的對(duì)立情緒，引導(dǎo)他們達(dá)成調(diào)解協(xié)議。特別是當(dāng)有人為案件一方當(dāng)事人說(shuō)情時(shí)，利用該說(shuō)情人做這一方當(dāng)事人的開(kāi)導(dǎo)、說(shuō)服工作，化不利因素為積極因素，使雙方當(dāng)事人能夠在調(diào)解中互相做出合理讓步，促使調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
王某某因其親屬道路交通事故損害賠償糾紛一案，因賠償數(shù)額問(wèn)題與事故責(zé)任人多次協(xié)商未果，至今已一年有余。案件訴來(lái)該院后，立案法官了解到事故發(fā)生具體原因及責(zé)任人的一些實(shí)際困難，先后多次做多方當(dāng)事人思想工作，由于工作到位，使該案得以順利調(diào)解，雙方當(dāng)事人都感到滿意。
民事調(diào)解是極具中國(guó)特色的一項(xiàng)司法審判制度，是解決人民內(nèi)部矛盾的一大法寶。立案調(diào)解則是新生事務(wù)，還需要我們不斷的總結(jié)摸索，必將使使大量的民事糾紛解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)，對(duì)于純化民間矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一定會(huì)起到積極作用。
