[ 秦多雄 ]——(2010-5-13) / 已閱36206次
建議統(tǒng)一殘疾輔助器具賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)
秦多雄
在訴訟實(shí)務(wù)中，法官、律師經(jīng)常遇到因傷殘需要配置殘疾輔助器具的問(wèn)題。由于現(xiàn)行法律及司法解釋未對(duì)殘疾輔助器具賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一的規(guī)定，在實(shí)踐中有兩種判法，其賠償數(shù)額差距甚大。對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，在適用法律上的不統(tǒng)一，造成新的司法不公；對(duì)于審判機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由此而產(chǎn)生當(dāng)事人不服上訴、申訴等纏訟事宜，造成司法資源的浪費(fèi)；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，案結(jié)事未了，易產(chǎn)生新的不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，有必要從立法上來(lái)統(tǒng)一，明確規(guī)定殘疾輔助器具賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、依法辦案，案結(jié)事了，彰顯社會(huì)公平正義。
司法實(shí)踐中的困惑：案同判不同，負(fù)擔(dān)大不同
案例1 2006年11月11日凌晨3時(shí)許，馮冬駕駛小客車(chē)因兩車(chē)相撞，將在道中候車(chē)的呂寧左小腿擠壓毀損傷，行左大腿中下3/1裁肢術(shù)，2007年5月8日，T市C假肢矯形器C分公司出具證明一份：呂寧適宜安裝氣壓膝關(guān)節(jié)大腿假肢一條，價(jià)格為38，500元，使用年限為4-6年，每年維修費(fèi)用為假肢價(jià)格的5%。C市法醫(yī)學(xué)會(huì)司法鑒定所出具司法鑒定書(shū)一份，殘疾用具費(fèi)參照C市X醫(yī)院假肢中心價(jià)格，安裝大腿假肢1條需2.2萬(wàn)元，假肢使用年限5年，每年維修費(fèi)用為假肢價(jià)格的5%。一審判決按余命計(jì)算，按5年使用年限需更換假肢5次，判假肢費(fèi)用231，000元。馮冬不服上訴，重慶市中院改判“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及該分公司出具的假肢裝配鑒定證明書(shū)，呂寧已安裝38，500元假肢一幅，依據(jù)每5年尚需更換一次，共還需要更換3次，一審法院共主張5幅殘疾輔助器具費(fèi)欠妥，應(yīng)予糾正”，終審判決假肢費(fèi)用為192，500元。（參見(jiàn)中國(guó)法制出版社出版《道路交通法律糾紛處理一本通》第413頁(yè)《交通事故損害賠償中的殘疾輔助器具費(fèi)用如何確定？》一文）該判例確認(rèn)和主張的殘疾輔助器具費(fèi)用賠償年限不是按余命賠償，而是按20年賠償。
案例2 2008年4月9日陽(yáng)新某校學(xué)前班5歲半女童劉某橫穿公路被車(chē)軋壓發(fā)生交通事故，致左下肢大腿三分之一處截肢，某假肢廠司法鑒定意見(jiàn)，假肢每2年更換一次，每年維修費(fèi)為假肢價(jià)格的10%，湖北省人均預(yù)期壽命為73.5歲。一審法院依此判決需更換假肢34次，賠償假肢費(fèi)用493，332元。（如按20年賠償，則需費(fèi)用150，000元）�，F(xiàn)被告車(chē)輛駕駛?cè)瞬环烟崞鹕显V。
以上兩個(gè)案例給我們提出的問(wèn)題是：1、殘疾輔助器具費(fèi)用賠償年限是按20年賠償，還是按余命（人均預(yù)期壽命減事故時(shí)的實(shí)際年齡）賠償？2、同類(lèi)產(chǎn)品的使用年限是兩年還是五年，還是另有其它使用年限？3、同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格如何確定。
立法不明確，地方規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)各異
現(xiàn)行有效的法律對(duì)殘疾輔助器具費(fèi)是否應(yīng)予賠償沒(méi)有明確規(guī)定。“民法通則”第一百一十九條：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）１４６條：“侵害他人身體致使其喪失全部或者部分勞動(dòng)能力的，賠償生活補(bǔ)助費(fèi)一般應(yīng)補(bǔ)足到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”；“產(chǎn)品質(zhì)量法”第三十二條 “因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”。以上均無(wú)應(yīng)賠償殘疾輔助器具費(fèi)的規(guī)定。
2010年7月1日方始生效的“侵權(quán)責(zé)任法”對(duì)此有了明確的“說(shuō)法”�！扒謾�(quán)責(zé)任法”第十六條：“侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金”。但本法亦未對(duì)殘疾生活輔助具費(fèi)賠償年限及配置標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，留待司法解釋解決。
現(xiàn)行司法解釋雖有規(guī)定，但含糊不清，模棱兩可，可操作性差。最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十六條：“殘疾輔助器具費(fèi)按照普通適用器具的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)確定相應(yīng)的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)�！ ≥o助器具的更換周期和賠償期限參照配制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)確定”。該司法解釋將殘疾生活輔助具費(fèi)這么重大的賠償事項(xiàng)由配置機(jī)構(gòu)來(lái)確定，將司法確認(rèn)權(quán)交由商業(yè)性的制作公司來(lái)行使，失之草率。正是由于這種草率的處理，導(dǎo)致各家配置機(jī)構(gòu)在使用年限及配置標(biāo)準(zhǔn)上的各自為政，價(jià)格不斷攀高，年限越來(lái)越短，賠償義務(wù)人叫苦不迭。對(duì)此項(xiàng)鑒定法院是否參照態(tài)度迥異，當(dāng)事人亦多方質(zhì)疑重復(fù)鑒定，人為增加了訴訟的難度，增加了當(dāng)事人訴訟成本，亦引發(fā)社會(huì)對(duì)“司法公正”的質(zhì)疑問(wèn)責(zé)。
㈠、一些地方法院自定“規(guī)矩”，賠償期限有二十年的，也有七十歲的：
上海市高院規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)二十年：2005年12月31日，上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件若干問(wèn)題的解答〉的通知》第五條：……我們認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三十二條的規(guī)定，殘疾輔助器具的賠償期限應(yīng)參照護(hù)理費(fèi)的賠償期限確定。即：殘疾輔助器具費(fèi)的賠償期限根據(jù)受害者的年齡、健康等狀況等因素確定，但最長(zhǎng)不超過(guò)二十年。超過(guò)確定年限后，賠償權(quán)利人向人民法院起訴請(qǐng)求繼續(xù)給付殘疾輔助器具費(fèi)用的，經(jīng)法院審理查明，賠償權(quán)利人確需繼續(xù)配制輔助器具的，法院應(yīng)當(dāng)判令義務(wù)人繼續(xù)給付殘疾輔助器具費(fèi)用五至十年”（見(jiàn)中國(guó)法制出版社出版《道路交通法律糾紛處理一本通》第366頁(yè)）。
重慶市高院規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)二十年：2006年11月1日正式施行的重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 第三十條：“國(guó)產(chǎn)輔助器具費(fèi)一般參照當(dāng)?shù)孛裾髽I(yè)關(guān)于國(guó)產(chǎn)普及型的配制費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)確定。受害人要求一次性支的，可以支持，但最長(zhǎng)不超過(guò)二十年。”（見(jiàn)中國(guó)法制出版社出版《道路交通法律糾紛處理一本通》第369頁(yè)。本文案例1即是重慶市某中院的終審判決，體現(xiàn)了上述指導(dǎo)意見(jiàn)的精神）。
四川省高院規(guī)定賠償期限按70年計(jì)算。四川省高級(jí)人民法院、四川省公發(fā)廳、四川省民政部（2001）第320號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈交通工傷傷害意外人身?yè)p害中傷殘人員假肢輔助器具暫行辦法的通知〉的規(guī)定》：假肢輔助器具的使用年限按70年計(jì)算，即以傷殘人員定殘之日起，連續(xù)計(jì)算至70周歲……”
湖北大冶市人民法院在相關(guān)判例“殘疾輔助器具費(fèi)的賠償年限，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)司法實(shí)踐和實(shí)際情況，一般不超過(guò)二十年”。
�、�、在使用期限及相關(guān)費(fèi)用上各地標(biāo)準(zhǔn)不一，金額相差懸殊。
四川省高級(jí)人民法院、四川省公發(fā)廳、四川省民政部（2001）第320號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈交通工傷傷害意外人身?yè)p害中傷殘人員假肢輔助器具暫行辦法的通知》的規(guī)定》：……其中定殘時(shí)年齡在18周歲以下的，其假肢使用年限按五年更換一次；18-50周歲，每七年更換一次；50-70歲，每九年更換一次。假肢費(fèi)用包括安裝和維修費(fèi)用，1.8~2.2萬(wàn)元一具。
重慶市工傷職工配置輔助器具費(fèi)用限額（2004年1月施行），大腿假肢使用年限五年，含訓(xùn)練費(fèi)，7400元/具；
杭州市工傷職工配置輔助器具管理辦法（杭勞社工傷〈2005〉192號(hào)），大腿假肢9000元/具；
云南省調(diào)整企業(yè)職工輔助器具配置項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)：大腿假肢氣壓關(guān)節(jié)合金材料，使用年限五年，每具費(fèi)用1.5~2.2萬(wàn)元；
安徽省工傷職工輔助器具配置管理辦法（試行）的通知：大腿假肢定額標(biāo)準(zhǔn)4000元/年；
河北省工傷職工輔助器具配置項(xiàng)目及費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)：大腿假肢使用期限三年，每具1萬(wàn)元；
山西省工傷職工配置輔助器具管理辦法（試行）：國(guó)產(chǎn)大腿假肢使用年限三年，每具7000元；進(jìn)口使用年限6年，每具1.2萬(wàn)元�！�
本文案例1重慶某假肢廠假肢每具38，500元，使用年限4~5年，維修費(fèi)每年為假肢價(jià)格的5%。
以上地方政府機(jī)關(guān)規(guī)定，假肢使用費(fèi)用平均每年約3000-4000元以?xún)?nèi)。但假肢配置企業(yè)的價(jià)格卻遠(yuǎn)高于此，如本文案例1大腿假肢每年費(fèi)用9625元，案例2為7500元每年。兩相比較，相差在1~1.5倍。而法院往往參照假肢配置機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，而不考慮地方政府的規(guī)定。
由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
法律無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，造成區(qū)域上的司法不公。既然法律無(wú)明確規(guī)定，司法解釋又說(shuō)不清楚，那就各吹各號(hào)、各彈各調(diào)吧！如四川省就直接規(guī)定按70年賠償，上海市、重慶市則規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)20年。受害人獲得的賠償年限，就看你是在何地何法院打官司，如發(fā)生在四川省或其它地區(qū)，受害人可按70年或更長(zhǎng)年限賠償；如湖北省某假肢配置機(jī)構(gòu)出具的配置年限為73.5年，對(duì)賠償權(quán)利人有利；如損害發(fā)生在上海、重慶，按最長(zhǎng)不超過(guò)20年賠償則賠償義務(wù)人可少賠。因“地”不同，結(jié)果迥然不同。因“地”不同，造成區(qū)域上的司法不公。
配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成“同肢不同價(jià)”，在義務(wù)人的負(fù)擔(dān)上不均衡，有悖于社會(huì)公平正義。在假肢的使用年限上，最低的2年，最長(zhǎng)的9年；平均每年費(fèi)用最低的3000元，最高的達(dá)9600元。也就是說(shuō)，需配置相同的假肢，在甲地可獲得3000元每年的賠償；在乙地可獲得9000多元每年的賠償，人為造成“同肢不同價(jià)，同肢不同賠”。
形成新的社會(huì)矛盾。既然存在賠償年限及賠償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償權(quán)利人就存在爭(zhēng)取獲得多賠的問(wèn)題，賠償義務(wù)人就存在能否減少賠償?shù)膯?wèn)題；權(quán)利人如未獲多賠則心有不甘，義務(wù)人如不達(dá)到少賠的目的亦不罷手，新的社會(huì)矛盾就此形成。后果是當(dāng)事人可能反復(fù)上訴，申訴，多次鑒定，案件久審不結(jié)，浪費(fèi)大量司法資源，增加事人的訟累；在執(zhí)行過(guò)程中當(dāng)事人心理有抵觸，可能不予配合，導(dǎo)致案子久執(zhí)不下，甚至產(chǎn)生暴力抗法的后果；賠償費(fèi)用過(guò)高，義務(wù)人無(wú)賠償能力，導(dǎo)致矛盾激化、惡化，形成新的不穩(wěn)定因素。大而言之，當(dāng)事人可能就此對(duì)法律產(chǎn)生懷疑、喪失信心。
建議修改“解釋”，統(tǒng)一立法
殘疾輔助器具賠償年限可考慮與傷殘或死亡賠償金、后續(xù)治療費(fèi)賠償年限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)二十年。人的生命、健康是無(wú)價(jià)的，每個(gè)人在社會(huì)中的角色定位及其體現(xiàn)的生命、健康價(jià)值亦是不同的；有的人一生創(chuàng)造的價(jià)值富過(guò)敵國(guó)，有的人一生辛勞也僅養(yǎng)家糊口；用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償不同個(gè)體的勞動(dòng)能力的喪失從理論上來(lái)說(shuō)是不公正的。但法律賠償標(biāo)準(zhǔn)是抽象的，是從整個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)形態(tài)中所歸納出來(lái)，適用于大多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，殘疾賠償金、死亡賠償金按年人均可支配收入、賠償20年的標(biāo)準(zhǔn)就不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)公正的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)的不是個(gè)案中特定的人的財(cái)產(chǎn)損失，而是社會(huì)中大多數(shù)人綜合平均的財(cái)產(chǎn)損失，其賠償不是等值賠償、全部賠償、絕對(duì)公正賠償。比如：一個(gè)10歲的兒童的殘疾賠償金賠償20年，一個(gè)60歲的老人的殘疾賠償金也賠償20年，有何同一性、可比性呢？因而，現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向是一個(gè)概括的、抽象的、綜合性的補(bǔ)償。雖然法律上有殘疾賠償金、死亡賠償金的“賠償”字眼，但其實(shí)質(zhì)不是賠償而是“補(bǔ)償”。后續(xù)治療費(fèi)的賠償亦是如此。由此及彼，在殘疾輔助器具費(fèi)用的賠償上，如按“余命”計(jì)算，則其質(zhì)是“全部賠償”而不是“補(bǔ)償”，一個(gè)人的壽命是多少？能必然地活到70歲或更多嗎？按一省或一市公布的預(yù)期壽命等同于個(gè)體的實(shí)際壽命嗎？如按“余命”計(jì)算更合乎道德，則殘疾或死亡賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等均應(yīng)按“余命”賠償。依此理，既然殘疾或死亡賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等均是按最長(zhǎng)不超過(guò)20年賠償，則上海市、重慶市的規(guī)定至少在現(xiàn)階段是符合立法本意和實(shí)際情況的，值得立法機(jī)關(guān)借鑒。
配置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由最高人民法院院會(huì)同民政部統(tǒng)一制定。殘疾輔助器具的生產(chǎn)、管理是由民政部門(mén)負(fù)責(zé)的，具有福利性質(zhì)。制作、配置企業(yè)一般均是民福企業(yè)，企業(yè)是微利的。法律亦規(guī)定殘疾輔助器具是普及型的。殘疾輔助器具特別是假肢等使用年限長(zhǎng)、價(jià)值高的產(chǎn)品，國(guó)家均有行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，相同產(chǎn)品的制作工藝，材質(zhì)、對(duì)生產(chǎn)工人的要求，應(yīng)該無(wú)大的差別�？梢哉J(rèn)為，同一產(chǎn)品的使用年限應(yīng)該相同，價(jià)格可以因地區(qū)制作成本的不同略有差異，其使用年限、銷(xiāo)售價(jià)格、維修費(fèi)用是可控的，是可以統(tǒng)一規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可借鑒四川省的作法，按年齡段確定使用年限，具體到某個(gè)年齡段每年假肢費(fèi)用是多少。也可由最高院、民政部組成專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)大型殘疾輔助器具價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，在同一時(shí)間段、同一年齡段內(nèi)保持價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定合理。該規(guī)定應(yīng)具有司法解釋的效力，各級(jí)法院相同賠償案件需配置殘疾輔助器具的，可不必經(jīng)過(guò)假肢制作單位或司法鑒定機(jī)構(gòu)再搞一個(gè)證明或鑒定，直接套用，以節(jié)省當(dāng)事人的舉證費(fèi)用，及縮短審理期限（不考慮司法鑒定的時(shí)間）。
允許分期給付或據(jù)實(shí)支付。即使本案案例中的假肢費(fèi)用按20年計(jì)算，絕對(duì)賠償數(shù)額還是高達(dá)十幾萬(wàn)甚至更高，加上殘疾賠償金、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，個(gè)案的賠償額最低在30萬(wàn)元以上，依靠責(zé)任保險(xiǎn)交強(qiáng)險(xiǎn)的最高賠償限額為12萬(wàn)元，是解決不了事故賠償?shù)娜繂?wèn)題。按司法解釋?zhuān)陨洗_定的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性賠償，如賠償權(quán)利人同意給付定期金的，則義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。在中小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，賠償義務(wù)人囿于賠償能力，能一次性賠償?shù)暮苌�，分期賠償法院一般不會(huì)支持，提供擔(dān)保除房屋等生活必需品外，亦無(wú)其它的有效財(cái)產(chǎn)可供擔(dān)保，而居住的房屋不是真正意義上可供執(zhí)行的標(biāo)的物�，F(xiàn)行的一次性賠償之規(guī)定，增大了執(zhí)行的難度，造成了一部分案件難以執(zhí)行到位。既然強(qiáng)制執(zhí)行欲速而不達(dá)，何不考慮從制度設(shè)計(jì)層面上找出路呢？因此，義務(wù)人暫無(wú)履行能力的殘疾輔助器具費(fèi)用可考慮分期給付，或由權(quán)利人按每一更換年限為周期由義務(wù)人憑據(jù)支付。當(dāng)然，為保障義務(wù)人誠(chéng)實(shí)信用，對(duì)義務(wù)人的償付義務(wù)可采取一些制約措施。在這些措施都解決不了的情況下，是否可考慮在交強(qiáng)險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)或社會(huì)慈善基金、民政福利基金內(nèi)予以支持（類(lèi)似于國(guó)家建立的刑事受害人救助基金），以保障殘障人士的權(quán)益。
殘疾輔助器具費(fèi)不僅僅是假肢，還主要包括（1）肢殘者用的支輔器、假肢及其零部件，假眼、假鼻、內(nèi)臟托帶、嬌形器、矯形鞋、非機(jī)動(dòng)助行器、代步工具（不包括汽車(chē)、摩托車(chē)）、生活自助具、特殊衛(wèi)生用品；（2）視力殘疾者使用的盲杖、導(dǎo)盲鏡、助視器、盲人閱讀器；（3）語(yǔ)言、聽(tīng)力殘疾者使用的語(yǔ)言訓(xùn)練器、助聽(tīng)器；（4）智力殘疾者使用的行為訓(xùn)練器、生活能力訓(xùn)練用品。（見(jiàn)王利明主編〈中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法釋義〉一書(shū)第76頁(yè)）。如均按70年或余命賠償，則其中任何一項(xiàng)都可能有巨大的賠償金額，導(dǎo)致義務(wù)人賠償負(fù)擔(dān)的加重或根本無(wú)力賠償。如筆者曾咨詢(xún)一件交通事故賠償案例，受害人系一6歲女童，因事故致尿失禁，日夜均需使用紙尿布，按每天最低12元計(jì)算（4元/片，每天3片，（73.5-6）×12×365＝295，650元。因此，殘疾輔助器具的賠償費(fèi)用在人身?yè)p害賠償費(fèi)用中是大項(xiàng)，不可等閑視之，應(yīng)慎重處理。唯其如此，應(yīng)當(dāng)立法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二0一0年五月
湖北太圣律師事務(wù)所律師 秦多雄
