[ 陳智敏 ]——(2010-4-10) / 已閱18179次
新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)獄政工干部隊(duì)伍建設(shè)的思考
陳智敏
毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治工作是一切工作的生命線。政治工作既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，又是一項(xiàng)科學(xué)性、思想性、政策性、綜合性極強(qiáng)的工作，必須有一支革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的政工干部隊(duì)伍為之提供組織保證。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種思想、意識(shí)、文化相互碰撞和融合，人們的生活觀念、生活方式和價(jià)值取向日趨多元化。與之相適應(yīng)，監(jiān)獄政治工作的背景和內(nèi)容也隨之發(fā)生重大變化。這些新情況無(wú)不賦予監(jiān)獄政治工作以新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。如何立足監(jiān)獄工作實(shí)際，加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新思想政治工作，從而為監(jiān)獄的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是當(dāng)前監(jiān)獄面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。
一、當(dāng)前監(jiān)獄政工干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因
㈠對(duì)政治工作價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致政工崗位吸引力下降。筆者根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)普遍存在政治工作后繼乏人，青黃不接的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因：一是隨著我國(guó)法治建設(shè)的日益完善，人民群眾及新聞媒體對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性、透明度的關(guān)注達(dá)到一個(gè)前所未有的高度，監(jiān)獄的神秘光環(huán)逐漸淡化，“確保穩(wěn)定”和“實(shí)現(xiàn)發(fā)展”成為日常工作的重頭戲，專政職能退居次要地位，導(dǎo)致思想政治工作的地位和重要性逐步被弱化。很多民警甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為組織、宣傳等政工、黨群工作是“無(wú)用功”，只會(huì)增加內(nèi)耗，對(duì)監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的提升作用不大，對(duì)政工干部的作用認(rèn)識(shí)不夠，工作支持不多，在一定程度上影響了政工干部的工作積極性。二是政工干部的勞動(dòng)成果得不到認(rèn)可，削弱了民警從事政治工作的積極性。相較于其他崗位而言，政工行業(yè)是個(gè)“苦差使”，大多費(fèi)腦、費(fèi)心、費(fèi)力；加之由于編制的限制，致使政工干部經(jīng)常奔波于機(jī)關(guān)與基層之間，加班加點(diǎn)、超負(fù)荷工作的現(xiàn)象比較普遍。但付出的多，并不一定意味著得到的回報(bào)多，反而是受批評(píng)的機(jī)會(huì)多。年輕干部視政工崗位如畏途，不愿意從事政治工作，已有的政工干部不安心本職崗位，尋求機(jī)會(huì)“改行”，導(dǎo)致政工隊(duì)伍缺乏“新鮮血液”的補(bǔ)充，后繼無(wú)人。
㈡選配政工人才存在思想誤區(qū)，造成政工隊(duì)伍關(guān)口“易入難出”。目前，從事監(jiān)管改造工作的民警普遍具有獄政管理、刑事偵查等法律專業(yè)知識(shí)背景。而與之相反，政工干部則普遍沒(méi)有受過(guò)政治工作專業(yè)教育，絕大多數(shù)人是“半路出家”，缺乏良好的專業(yè)背景和較強(qiáng)的政策理論水平。主要原因：一是政工崗位“入口”把關(guān)不嚴(yán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,政工崗位往往被人們視為無(wú)關(guān)大局的后勤工種，幾乎所有人員都能夠勝任，在政工干部的選拔任用上缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn);二是政工人才“出口”交流不暢。監(jiān)獄民警一旦走上政工崗位,往往是“從政一生”，專業(yè)技能比較單一，崗位交流比較困難；三是政工隊(duì)伍的后備力量?jī)?chǔ)備不足。監(jiān)獄對(duì)政治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在后備人才的培養(yǎng)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，致命一些熱愛(ài)政治工作、綜合素質(zhì)較好的年輕民警因閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富等因素限制，無(wú)法進(jìn)入政工隊(duì)伍。
㈢教育培訓(xùn)工作力度不足，致使監(jiān)獄政治工作后繼乏力。有的政工干部雖然在長(zhǎng)期工作中積累了經(jīng)驗(yàn)豐富，但容易受到傳統(tǒng)觀念和慣性思維的影響，守成有余，創(chuàng)新不足，工作按部就班，缺乏新意；有的政工干部長(zhǎng)年困守于案頭，對(duì)基層工作缺乏深入的了解，當(dāng)基層同志遇到困難前來(lái)尋求幫助時(shí)，往往束手無(wú)策，拿不出有效的解決方案，工作“底氣”不足。主要原因：一是監(jiān)獄對(duì)政工干部的培訓(xùn)投入不足。近年來(lái)，出于自身發(fā)展的需要，監(jiān)獄不惜“重金”培訓(xùn)心理學(xué)、管理學(xué)等各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才，卻往往把政工干部拒之門(mén)外。政工干部的專業(yè)本來(lái)就“五花八門(mén)”，專業(yè)理論基礎(chǔ)水平參差不齊，加上長(zhǎng)期再教育不足，隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升緩慢。二是監(jiān)獄對(duì)政工干部的培訓(xùn)形式往往局限于開(kāi)講座、學(xué)材料，培訓(xùn)渠道單一，學(xué)習(xí)形式簡(jiǎn)單，缺乏全面性和系統(tǒng)性，收效甚微。三是政工干部放松自我改造。有的政工干部缺乏進(jìn)取精神，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)和新技能，不會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等辦公技術(shù)，工作效率和質(zhì)量不高，影響政工干部形象。四是政工干部對(duì)新形勢(shì)下的政治工作要求認(rèn)識(shí)不足，未能準(zhǔn)確掌握不同年齡、學(xué)歷、性別的民警群體的心理特點(diǎn)和訴求，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，滿足于“大事化小，小事化了”，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，做一天和尚撞一天鐘。
㈣政工干部自我完善意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致政治工作能力與水平弱化。一是理論功底粗淺。當(dāng)前監(jiān)獄政工干部思想政策水平多數(shù)不夠高。有的學(xué)習(xí)和掌握政策規(guī)定不夠，對(duì)政治工作條例不熟悉，對(duì)上級(jí)的指示規(guī)定不了解、不熟知；有的對(duì)工作進(jìn)行理性思考不夠，提不出帶全局性的意見(jiàn)建議；有的同志思想方法簡(jiǎn)單、片面，對(duì)監(jiān)獄發(fā)生的問(wèn)題就事論事，不能舉一反三指導(dǎo)工作，對(duì)監(jiān)獄所處的特殊環(huán)境，重堵輕疏，工作指導(dǎo)重過(guò)程輕效果。二是寫(xiě)作能力薄弱。由于在本職崗位上不肯、不愿學(xué)，業(yè)務(wù)能力普遍不強(qiáng)。有的政工干部業(yè)務(wù)不熟、文字表達(dá)能力弱，已經(jīng)成為制約政治工作建設(shè)的突出問(wèn)題。特別是寫(xiě)作人才的匱乏，出現(xiàn)了青黃不接的斷層狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)獄情況問(wèn)題反映不上去，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出不來(lái)，政治工作宣傳不出去，先進(jìn)典型樹(shù)立不起來(lái)。三是業(yè)務(wù)知識(shí)面窄。近年來(lái)，監(jiān)獄雖然加大了民警隊(duì)伍的學(xué)歷再教育力度，政工干部的整體文化素質(zhì)有了一定程度的提高，然而學(xué)歷不能代表能力，相當(dāng)一部分政工干部綜合文化素質(zhì)（特別是人文底蘊(yùn)）偏低，從總體上看與當(dāng)前監(jiān)獄面臨的形勢(shì)任務(wù)和監(jiān)獄未來(lái)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。四是工作作風(fēng)虛浮。有的為基層服務(wù)的思想樹(shù)立得不牢固，工作中有態(tài)度冷漠、作風(fēng)蠻橫、推卸責(zé)任的現(xiàn)象；有的弄虛作假，言行不一；有的當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)；有的放松自身要求，自律意識(shí)不強(qiáng)；有的性格急躁，辦事不扎實(shí)；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬等。
二、加強(qiáng)監(jiān)獄政工干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
㈠正確認(rèn)識(shí)政治工作的價(jià)值，提升政治工作的地位。要加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要認(rèn)清政治工作的價(jià)值。政治工作是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的重要組成部分，關(guān)系到監(jiān)獄事業(yè)的興衰成敗，它貫穿于人們生活和實(shí)踐的每個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)并約束著人們的行為。監(jiān)獄政治工作包括思想教育、黨務(wù)管理、干部工作、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳文化等內(nèi)容，滲透到監(jiān)獄正常運(yùn)作的方方面面，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮著重要作用。抓好理論學(xué)習(xí)，有利于提高民警的理論素養(yǎng)，保證隊(duì)伍的正確發(fā)展方向；做好干部工作，可以創(chuàng)造任人唯賢、唯才是舉的選人用人機(jī)制，發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性；搞好宣傳工作，有利于對(duì)內(nèi)營(yíng)造積極向上氛圍，向外樹(shù)立監(jiān)獄民警良好形象；做好群眾工作，能夠及時(shí)化解思想矛盾，讓每個(gè)民警愉快投入工作，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。可見(jiàn)，思想政治工作通過(guò)做好人的工作，能夠提高民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為監(jiān)獄發(fā)展創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。必須正確認(rèn)識(shí)政治工作的價(jià)值，在思想上重視政工干部隊(duì)伍建設(shè)，尊重政工干部的勞動(dòng)成果，才能增強(qiáng)政工干部的信心，增強(qiáng)政工崗位的吸引力，把更多的優(yōu)秀人才匯集到政工干部隊(duì)伍中來(lái)，為開(kāi)展政治工作提供人才支持和組織保障。
㈡嚴(yán)格把好人才選用“入口關(guān)”，樹(shù)立政工干部良好形象。監(jiān)獄選拔政工干部標(biāo)準(zhǔn)要高。一是政治要堅(jiān)定。要具備一定的政治敏銳性和是非辨別能力，保持政治上的清醒和思想上的堅(jiān)定，在名利誘惑面前不動(dòng)心，在大是大非面前不糊涂，尤其要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求作為選拔任用政工干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)歷要得當(dāng)。學(xué)歷應(yīng)該在大專以上，具有較高的文化水平和基本的政治理論素養(yǎng)。三是培訓(xùn)要嚴(yán)格。要不定期地開(kāi)展政工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政工干部適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要，使他們掌握基本的工作方法。四是閱歷要相當(dāng)。擔(dān)任監(jiān)獄機(jī)關(guān)政工干部的，應(yīng)當(dāng)有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層工作有較深入的接觸和了解；提任基層大、中隊(duì)教導(dǎo)員、指導(dǎo)員的，應(yīng)同時(shí)具備基層和機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷。五是要堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”。即：熱愛(ài)政治工作，思想先進(jìn)的優(yōu)先；理論素養(yǎng)好，有一定文字功底的優(yōu)先；有過(guò)黨（團(tuán)）工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)做思想政治工作的優(yōu)先；文化程度高，有發(fā)展后勁的優(yōu)先。
㈢加強(qiáng)政工干部思想品德教育，用科學(xué)理論統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展。一是要加強(qiáng)政治理論教育，督促政工干部堅(jiān)持不懈地用科學(xué)理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀重要思想在監(jiān)獄工作中的指導(dǎo)地位，對(duì)“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要思想要真信、真學(xué)、真用，使之真正進(jìn)入思想、進(jìn)入決策、進(jìn)入工作，成為指導(dǎo)監(jiān)獄工作的強(qiáng)大思想武器。尤其是基層大、中隊(duì)的教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，更要帶頭強(qiáng)化自律意識(shí)，在各種考驗(yàn)和誘惑面前做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，確保共產(chǎn)黨人的本色。二是要加強(qiáng)理想信念教育，切實(shí)堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信任，自覺(jué)做真學(xué)真信馬克思主義的模范。要永葆共產(chǎn)黨人謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的本色，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。三是要加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)政工干部自覺(jué)抵御各種名利的誘惑，不斷增強(qiáng)做好政治工作的責(zé)任感和使命感。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，公道正派，熱心服務(wù)，實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，關(guān)心基層疾苦，堅(jiān)決反對(duì)和克服各種官僚主義和形式主義。要耐得住寂寞。既要耐得住職務(wù)升遷上的寂寞，正確對(duì)待名利得失，在名利上要有勇于謙讓的寬廣胸懷，在進(jìn)步上要有甘為人梯的奉獻(xiàn)精神；又要耐得住經(jīng)濟(jì)上的寂寞。政工干部要堂堂正正做人，清清白白做事，不為錢(qián)所動(dòng)，不為利所困，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)；更要耐得住生活上的寂寞。始終保持樂(lè)觀的心態(tài)，把完成好每一項(xiàng)工作任務(wù)當(dāng)成是對(duì)自己的一次實(shí)際鍛煉。
㈣強(qiáng)化崗位培訓(xùn)工作力度，有效提升政治工作水平。提高政工干部隊(duì)伍素質(zhì)，抓好崗位培訓(xùn)是關(guān)鍵。一是要注重在實(shí)踐中鍛煉提高。努力為政工干部創(chuàng)造成才的條件和環(huán)境，多交任務(wù)、壓擔(dān)子，把指導(dǎo)急難險(xiǎn)重任務(wù)交給他們，把他們放到關(guān)鍵崗位、條件艱苦和困難多的地方去，在實(shí)踐中開(kāi)闊視野，經(jīng)受磨練，增加知識(shí)，增長(zhǎng)才干。政工干部要圍繞中心任務(wù)謀劃工作，依托中心任務(wù)推動(dòng)工作，突出中心任務(wù)落實(shí)工作，不斷提高工作能力，在密切聯(lián)系群眾中，踐行黨的群眾路線，不斷提高自身的素質(zhì)和能力。二是要注重在培訓(xùn)中提升素質(zhì)。提高政工干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須從基礎(chǔ)抓起，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)。要有計(jì)劃地采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討、以老帶新等多種形式，抓好政工干部的經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實(shí)“傳”、“幫”、“帶”措施，要把崗位鍛煉作為提高素質(zhì)的基本途徑，引導(dǎo)政工干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
㈤努力提高工作標(biāo)準(zhǔn)，力求在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。政工干部必須把工作標(biāo)準(zhǔn)定在“一流”和“過(guò)硬”上。一是要拿得起工作。總的要求就是要“能說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、善協(xié)調(diào)”。能說(shuō)，就是能夠把自己的想法、了解的情況向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆从常焉霞?jí)的指示要求完整準(zhǔn)確地向下級(jí)傳達(dá)。會(huì)寫(xiě)，是政工干部的基本功，要善于向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同志學(xué)習(xí)，向書(shū)本學(xué)習(xí)，勇于在實(shí)踐中鍛煉自己，努力成為單位的“筆桿子”。善協(xié)調(diào)，就是要充分認(rèn)清政治工作的重要地位，積極加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)，并在協(xié)調(diào)中講究方法藝術(shù)。二是要經(jīng)得起批評(píng)。“干多多挨批，干少少挨批，不干不挨批”。政工干部工作量相對(duì)比較大。因此，在努力提高工作質(zhì)量的同時(shí)，要有敢于接受批評(píng)的勇氣，把批評(píng)當(dāng)動(dòng)力，在接受批評(píng)中輕裝前進(jìn)。三是要對(duì)得起自己。要真正把監(jiān)獄的各項(xiàng)工作當(dāng)作自己的光榮使命來(lái)對(duì)待，把工作當(dāng)事業(yè)干，看自己在工作中是否盡心盡責(zé)，是否真正體現(xiàn)了自己的能力和價(jià)值，始終以樂(lè)觀向上的心態(tài)來(lái)對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)交待的工作，保證高質(zhì)量完成任務(wù)。
㈥完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才脫穎而出。監(jiān)獄要本著“注重實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選拔，賞罰分明”的原則，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。要建立和完善激勵(lì)制度和措施，建立健全評(píng)選表彰制度，并把評(píng)選活動(dòng)與立功受獎(jiǎng)、晉職晉銜掛起鉤來(lái)。要打破常規(guī)，做到不以任職長(zhǎng)短劃杠杠，不以資歷深淺定框框，不以個(gè)人親疏分厚薄，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出、工作能力強(qiáng)、群眾滿意度高的政工干部要給予適當(dāng)?shù)木癃?jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其才干，提拔重用，對(duì)在工作中涌現(xiàn)出來(lái)的思想政治工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使其政治上有榮譽(yù)、崗位上有地位、物質(zhì)上有利益，形成重視思想政治工作的輿論氛圍。
參考書(shū)目:
⒈《政工導(dǎo)刊》2008年第11期，《強(qiáng)化四種意識(shí) 推動(dòng)基層思想政治工作科學(xué)發(fā)展》，作者：李國(guó)輝；
⒉《政工導(dǎo)刊》2008年第11期，《在結(jié)合滲透中增強(qiáng)思想政治工作實(shí)效》，作者：賈隨剛。
作者:陳智敏 單位：武夷山監(jiān)獄政治處
