[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱9498次
非公企業(yè)工會(huì)組建工作芻議
張喜亮
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這是我們國(guó)軍長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。新年伊始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，隨著這個(gè)文件的貫徹落實(shí)，非公企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例和作用必將越來(lái)越大。非公經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展為工會(huì)工作提出了新的課題，各級(jí)工會(huì)組織尤其是地方和產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織都必須迎接這個(gè)挑戰(zhàn)：提高認(rèn)識(shí)做好非公企業(yè)工會(huì)組建工作。近年來(lái)，在全總的推動(dòng)下，非公企業(yè)工會(huì)的組建率大幅度提高，各地工會(huì)工作取得了可喜的成就。然而，也不能否認(rèn)在有些地方和有些工會(huì)工作者中，對(duì)于非公企業(yè)工會(huì)組建工作，還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)。
一、某些地方行政官員對(duì)非公企業(yè)組建工會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必須予以糾正
有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)組建工作持一種冷漠甚至是帶有敵意的情緒。他們認(rèn)為，工會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)物，在非公企業(yè)沒(méi)有必要建立工會(huì)。還有的人認(rèn)為工會(huì)是一種擺設(shè)對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何實(shí)際的作用，組建工作只能是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，勞而無(wú)功。還有人認(rèn)為在非公企業(yè)組建工會(huì)實(shí)際上對(duì)于招商引資和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種障礙，投資人將因?yàn)榉锤薪M建工會(huì)而撤資或不來(lái)投資。
很顯然，在我們的許多地方官員的執(zhí)政理念中幾乎沒(méi)有工會(huì)的概念，對(duì)工會(huì)這樣及其重要的社會(huì)團(tuán)體視而不見，他們對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)多停留在想當(dāng)然的層次上，幾乎不了解工會(huì)，更不了解中國(guó)工會(huì)。工會(huì)的存在受法律的保護(hù)，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)工會(huì)的合法權(quán)益不受侵犯。”工會(huì)是工業(yè)生產(chǎn)方式勞資矛盾的產(chǎn)物，但是，在現(xiàn)代社會(huì)理念中，工會(huì)是避免勞資沖突的解壓器。工會(huì)是職工利益的代表者和權(quán)益的維護(hù)者，但是，維權(quán)行動(dòng)首先是采用組織之間協(xié)商談判的方式進(jìn)行，避免和減少個(gè)人魯莽行為或群體突發(fā)事件的發(fā)生，使勞資糾紛處于可控狀態(tài)。一位韓國(guó)的投資人以其親身的經(jīng)歷曾經(jīng)撰文稱，“中國(guó)工會(huì)站在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前沿�！本S護(hù)職工合法權(quán)益是法律明確規(guī)定的工會(huì)之基本職責(zé)。但是，中國(guó)工會(huì)并非就維護(hù)言維護(hù)，而是通過(guò)維權(quán)工作更好有力地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；工會(huì)維權(quán)的目的是保障勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的向心力和凝聚力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
在非公企業(yè)組建工會(huì)，不但不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)作用。去年廣東等沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響�！懊窆せ摹碑a(chǎn)生的一個(gè)主要原因，就是民工工資過(guò)低、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大。我們可以假設(shè)，在這些地方及其企業(yè)，如果有工會(huì)組織的存在且保障工會(huì)依法發(fā)揮其作用，可以肯定，就不會(huì)出現(xiàn)所謂“民工荒”問(wèn)題；因?yàn)�，工�?huì)根據(jù)職工的意愿或要求可以與企業(yè)就工資或勞動(dòng)強(qiáng)度等問(wèn)題進(jìn)行集體協(xié)商，化解各種矛盾。“民工荒”問(wèn)題，暴露了這些地方蔑視人權(quán)劣跡，給世人留下的深刻印象是，這些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全是建立在對(duì)農(nóng)民的殘酷剝削和壓榨基礎(chǔ)上的。輿論譴責(zé)之聲必然使這些地方的聲譽(yù)受到影響，自然也影響了投資的環(huán)境。在人權(quán)保護(hù)理念深入人心的現(xiàn)代社會(huì)，如果能夠把工會(huì)組建工作和人權(quán)保護(hù)聯(lián)系起來(lái)認(rèn)識(shí)，那么，各級(jí)官員就不會(huì)再視工會(huì)可有可無(wú)，也就不會(huì)出現(xiàn)在非公企業(yè)成立工會(huì)將障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的荒謬邏輯了。
在非公企業(yè)組建工會(huì)的工作任務(wù)艱巨，需要得到社會(huì)各界的支持，首先是當(dāng)?shù)攸h政官員的理解和支持。因此，做好非公企業(yè)工會(huì)組建工作，需要工會(huì)干部廣泛宣傳工會(huì)的理念、工會(huì)工作及工會(huì)組建的積極意義。
二、在非公企業(yè)成立工會(huì)和開展工作應(yīng)當(dāng)并舉
在肯定過(guò)往非公企業(yè)組建工會(huì)的成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意檢討工作中的不足。“先搭臺(tái)后唱戲”的觀念使一些地方和一些工會(huì)工作者，片面地追求工會(huì)成立了數(shù)量，以數(shù)量我自豪；結(jié)果成了“只搭臺(tái)不唱戲”，非公企業(yè)所建之工會(huì)對(duì)于職工和會(huì)員而言，基本沒(méi)有什么實(shí)際意義。片面追求數(shù)量其危害是多方面的：第一，數(shù)量往往會(huì)使一些工會(huì)工作者陶醉于沾沾自喜中，渙散工作意志；第二，工會(huì)工作流于形式，破壞了工會(huì)的社會(huì)形象；第三，片面追求數(shù)量而不開展有效的工作，必將使工會(huì)失去“民心”而為人不屑一顧；等等。所以，在非公企業(yè)組建工會(huì)必須要成立和工作并舉，追求數(shù)量更要重視質(zhì)量，以質(zhì)量為為主。
基層工會(huì)設(shè)立在企事業(yè)單位之中，這是工會(huì)法有明確規(guī)定的。但是，這個(gè)規(guī)定并非職工成立工會(huì)須經(jīng)企業(yè)同意。以往在非公企業(yè)組建工會(huì)的工作中，常常是把成立工會(huì)的重點(diǎn)工作放在企業(yè)負(fù)責(zé)人身上，企盼他們的恩準(zhǔn)；由此，委曲求全的工會(huì)工作者有之，以推舉企業(yè)主當(dāng)勞模做交易者有之。工作重點(diǎn)的錯(cuò)誤也給非公企業(yè)工會(huì)組建工作帶來(lái)了一些不應(yīng)有的困難。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。根據(jù)工會(huì)組織的法律性質(zhì)，我們組建工會(huì)的工作重心不應(yīng)當(dāng)在企業(yè)主，而是在廣大職工群眾。組建工會(huì)首要的是做好職工的工作，職工是我們工會(huì)的潛在會(huì)員。工會(huì)尤其是地方工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)豐富多彩的工會(huì)活動(dòng)吸引這些非公企業(yè)職工，使他們了解和理解工會(huì)，激發(fā)其組織歸屬欲望。職工自愿結(jié)合成立工會(huì)，報(bào)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，此依法成立之工會(huì)便是受到工會(huì)法的保護(hù)；企業(yè)對(duì)依法成立的工會(huì)組織，必須無(wú)條件承認(rèn)且依法履行其義務(wù)。由此可見，工會(huì)的成立的過(guò)程其本身也是工會(huì)組織建設(shè)的過(guò)程，使工會(huì)真正成為信賴職工之家。那種把工作重點(diǎn)放在企業(yè)主首肯后成立的工會(huì)，實(shí)際上很難得到職工的信賴和擁護(hù)。
在有的地方，追求工會(huì)在非公企業(yè)組建的數(shù)量，忽視工會(huì)工作，使人感覺成立工會(huì)的目的只有一個(gè)，即收取經(jīng)費(fèi)。這樣的做法難免遭人鄙視。工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法收取，按有關(guān)規(guī)定用于工會(huì)活動(dòng)。非公企業(yè)組建工會(huì)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防在以往國(guó)有企業(yè)中的某些不良的作風(fēng)，這些新成立的工會(huì)其委員會(huì)及負(fù)責(zé)人都必須在無(wú)任何操縱的情況下依法直接選舉產(chǎn)生。上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法支持其獨(dú)立自主開展工作而不是橫加指揮或越俎代庖。非公企業(yè)工會(huì)組織必須要以其扎扎實(shí)實(shí)而卓有成效的工作贏得社會(huì)的信任，主要處理好這樣幾個(gè)方面主體的關(guān)系：與職工和會(huì)員的關(guān)系，與上級(jí)工會(huì)的關(guān)系、與企業(yè)主的關(guān)系，與地方政府的職能部門如勞動(dòng)和社會(huì)保障局等等之間的關(guān)系。
會(huì)員是企業(yè)工會(huì)的核心，職工是企業(yè)工會(huì)的基礎(chǔ)。只有會(huì)員熱愛工會(huì)，工會(huì)才能生存和發(fā)展；有了職工的支持和信任，工會(huì)才能壯大。工會(huì)的力量來(lái)自會(huì)員和職工，職工和會(huì)員通過(guò)工會(huì)也組織的力量維護(hù)自己的權(quán)益。由此可見，非公企業(yè)工會(huì)必須充分依靠會(huì)員辦會(huì)而不能是“官辦機(jī)構(gòu)”。與上級(jí)工會(huì)的關(guān)系也需要妥善處理，關(guān)系的主要一方是上級(jí)工會(huì)組織。上級(jí)工會(huì)組織必須要有服務(wù)意識(shí)，收取一部分基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)，就必須竭盡全力為基礎(chǔ)工會(huì)及其干部和會(huì)員服務(wù)。上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)為基層工會(huì)做那些他們無(wú)力可為的一些工作，例如支持職工為維護(hù)合法權(quán)益提起仲裁或訴訟，提供法律幫助等等。工會(huì)與企業(yè)主的關(guān)系也需要特別處理好。職工和企業(yè)主是勞資關(guān)系，工會(huì)和企業(yè)主則不是直接的勞資關(guān)系，而是勞方的利益和權(quán)益的代表者。工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法以組織的名義與企業(yè)主建立平等協(xié)商談判的機(jī)制，通過(guò)這樣的機(jī)制實(shí)現(xiàn)勞資雙方的信息溝通、調(diào)適關(guān)系：一方面職工的合法權(quán)益必須得到充分的保障，職工的勞動(dòng)條件和福利不斷得到改善；另一方面職工應(yīng)當(dāng)依法履行勞動(dòng)義務(wù)，自覺提升職業(yè)技能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。基層工會(huì)雖然生存在企業(yè)內(nèi)部，但是其社會(huì)形象也必須注意，工會(huì)通過(guò)組織職工和會(huì)員參與政府組織的社會(huì)公益性活動(dòng)以及社區(qū)的活動(dòng)，樹立社會(huì)形象，從而贏得社會(huì)力量對(duì)工會(huì)工作的支持。
三、結(jié)束語(yǔ)
在非公企業(yè)成立工會(huì)并加強(qiáng)其工會(huì)的工作，是落實(shí)黨的建立和諧社會(huì)目標(biāo)要求的具體體現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)都應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳工會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)和作用，使全社會(huì)都了解工會(huì)，樹立工會(huì)的新形象。澄清建會(huì)的模糊認(rèn)識(shí)，以職工為本，非公企業(yè)工會(huì)組織和建設(shè)工作就一定能取得更大的成效。
