[ 李占榮 ]——(2002-6-8) / 已閱26208次
家庭聯產承包責任制的再審視
李占榮
黨的十一屆三中全會在總結歷史經驗的基礎上，制定了加快農業發展的方針，激發了農民的積極性，農民創造了以家庭經營為主要形式的聯產承包責任制，通過不斷實踐和完善，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是發生在我國農村改革中的典型的誘致性制度變遷，20多年來，這種體制為經濟和社會發展做出了巨大貢獻。然而隨著社會條件變遷，這種體制的適應性也發生了變化。因此有必要對家庭聯產承包責任制的合理內核與不足進行再審視。1、家庭聯產承包責任制的合理內核
（1）、以家庭為基本經營單位，是與農業的自身特點相適應的，具有客觀的必然性。世界各國 農業發展史都表明，農業家庭經營不僅能與自然經濟的小生產相適應，而且不排斥技術進步 和社會化大生產，可以同農業商品化、社會化、現代化的推進協調一致。發達資本主義國家 在農業生產力很高的條件下，農業的大部分仍以家庭為單位經營，無論是人多地少的日本， 還是人地比例中等、經濟發達的西歐，甚至在人少地多、農場面積大的美國、加拿大、澳大利亞，家庭農場也占絕大多數。1982年，美國個人或家庭經營的農場占89%，如果把其他形式的家庭經營計算在內，以家庭為單位經營的農場占農場總數95% 。① 家庭之所以成 為農業生產經營主體，這與農業生產的自身特點密切相關：其一，土壤肥力的可培育性與遭受破壞后土地生態的不易恢復性要求經營者相對穩定，具有強烈的責任心與主人翁精神，且 能從長計議；而農民家庭結構穩定性較大，凝聚力強，容易集中意見，統一行動，有利于發揮高度自覺性與主動性，長遠打算，趨利避害。其二，農業生產對象是具有生命活力的動植物，受外界自然條件影響明顯，農業生產勞動的強度與效率相差很大，農業生產者投放于農業生產的勞動的數量和質量對于準確計量與核定，造成農業經營單位根據勞動者的勞動量進行收益分配的困難；而由血緣關系聯結而成的農民家庭，與其他經營單位相比，其成員感情深厚、利益更為一致，其作為農業生產的基本核算單位，可以有效地解決收益分配的困難。 其三，農業生產作業項目，對勞動者體力和智力要求呈現多層次、多樣化特點；而農民家庭 成員在性別、年齡、體力、智力上的多層次、多樣性正好與此相適應，以家庭為單位組織農業生產能夠最充分地利用各種勞動力，恰當地進行勞動分工，通過家庭成員相互默契的合作與協調，提高作業質量。
（2）、有利于培育農村市場主體。家庭聯產承包使糧食生產快速增長，促進了農產品購銷制度 改革，1985年國家取消糧、棉、豬等主要農產品的統購派購，代之以合同收購，密切了農業 生產與廣大市場之間的聯系。農戶除了按合同規定完成承包生產任務外，還可以自購生產資 料發展其他自營經濟，獨立進行商品生產。1992年，全國農村生產性固定資產總值增至3584 億元，比1978年的707億元增長4.07倍，其中農戶占有的生產性固定資產占54%②.這說明農戶已成為農村經濟中的基本單位和市場主體。同時農民專業合作組織數量也迅速增加 ，到1992年底，全國(缺西藏、廣西、青海)已有各類農民專業性合作與聯合組織14328個， 在一、二、三產業中的分布比例為29.1∶23∶47.9。③ 這表明農村經濟中的市場 主體在規模和產業分布上都有了長足的發展。
（3）、統分結合的雙層經營體制符合我國農村實際，有利于農村經濟的進一步發展。所謂雙層 ，一是家庭分散經營層次，二是集體統一經營層次，是以土地公有為紐帶、以村為范圍的以 提供產前、產中和產后服務為主的一種社會合作經營。隨著農業的進一步發展，家庭分散經營因土地規模過小而效益不高的問題日漸突出，農戶在生產經營中往往會遇到許多辦不了、辦不好或辦起來經濟不合算的事情(如農田水利建設)，而集體經營層次所具有的生產服務、組織協調和資產積累等功能，可以在一定程度上彌補農戶經營規模狹小的局限性，可以在不改變農戶經營規模的基礎上，在較大范圍內協調和統籌人力物力財力，采用先進技術，開發 、加工和利用當地資源，降低生產成本，發揮規模效益。
（4）、家庭聯產承包責任制在實現社會公平的同時，并不排斥效率，這種情形類似于帕累托效益(Pareto Efficiency)——如果沒有方法可以使一些人境況變得更好一些而又不致使另一些人境況變得更差一些，那么這種經濟情況就是帕累托有效的。從1985年起，以糧、棉為主的土地經營快速增長的勢頭減緩，生產出現“徘徊”狀態，家庭聯產承包責任制的優越性、合理性因此受到懷疑，問題的焦點集中在農戶小規模分散經營妨害了土地經營規模效益的實現。但是有關規模擴大的觀點過分偏重于促進規模經營的制度框架，忽視了如何處理被排擠在農業之外農戶及農業勞動力這一重要問題。如果不能保證放棄土地的農民獲得不低于經營土地的收益，那么打破原有的均衡狀態不僅可能是非效益的，而且可能因為妨害公平而影響社會穩定。研究結果也同時表明土地規模與經濟效益之間并無必然聯系，改造傳統農業關鍵是要投入新的生產要素，并使各生產要素之間保持合理的比例，小規模并不等于無效率，大規模也并不能得到高效率的結論。而土地的家庭承包經營并不排斥勞動力、資金、技術等生產要素的投入，相反，在堅持“家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”下，投入新的生產要素，卻能夠在保證社會公平的基礎上提高土地經營效益。
2、家庭聯產承包責任制存在的不足
按效益原則流轉是一切稀有資源優化配置和有效利用的必要條件。在國民經濟已基本轉入市場經濟軌道，農村勞動力、資金、技術等要素流動起來之后，農地作為一種珍貴的稀缺資源和基本生產要素，只有同勞動力、資金、技術等其他要素一樣流動，才能實現諸要素之間的優化組合，實現土地的有效利用。
目前，我國農地的配置和流轉呈現以下特點：①農地承包遵循平均分享的公平原則，實質上是一種“均田制”。②農民從集體取得承包地使用權是無償或基本無償的。③農地流轉 主要是通過集體組織動用行政力量進行調整，或者農民之間自發的無償、低償轉包兩種機制實現的。由此可見，農地的配置和流轉是通過非市場機制實現的。這種農地資源配置方式有明顯缺陷：①農戶無償或低償取得承包農地的使用權，使農戶缺乏成本觀念，導致粗放經營，忽視農地的產出效益。隨著兼業農戶的增多，農戶收入來源多樣化，承包農地不再是農民賴以生存的基礎，而日益成為從事非農產業的退守地。 1980年到1990年，溫州50萬進城(未取得正式城市戶口)農戶中，約10%已放棄農業，10%在市場鎮郊區仍以農業為主，其余40萬戶在從事第二、三產業的同時，還兼顧農業，他們種地一般并不追求經濟上的獲得，只是為了在城鎮腳跟未立穩之前留一條后退。而10%棄地農戶的耕地雖然大多數轉包給他人耕種，但大多寧愿自己支付農業稅，把地白白給人耕種，而不愿意 放棄對土地的支配權利。②動用行政力量完成的農地調整和自發形成的無償、低償轉包，不僅無法形成有效、健全、合理的農地使用權流轉機制，而且直接妨害了農地資源市場機制的形成。其一，農地調整使農戶的農地使用權處于不確定狀態，既影響農戶對農地投入的積極性，也不利于農地使用權交易；其二，無償、低償轉包使農地流轉無法形成合理的市場價格，影響了農地市場的培育和發展。③農地流轉不能體現配置效率。農地流轉的目標在于協調農地與勞動力、資金、技術等要素的組合比例，促進資源的有效利用。在市場機制下 ，農地資源流轉的原則是出高價者得到農地，而出高價的農地經營者一般具有較強的經營能力和優越的生產條件，能夠取得更高的農地經營效益。非市場機制作用下的農地流轉則難以達到這一目標。
從法律的角度講，市場交易意味著權利的讓渡和轉移。在我國，農地市場機制的形成，關鍵在于培育農地使用權市場，即農地使用權的市場化或商品化。但從目前的情況看，農地使用權市場的形成還存在以下法律障礙：①農地使用權在性質、內容、取得等方面還不夠明確 。首先，權利屬性尚不明確。迄今為止，在現有法律中還沒有農地使用權這一概念。在有關法律中，農民對承包的集體所有的農地所擁有的權利為“土地承包經營權”，關于土地承包經營權的法律屬性曾有過債權與物權之爭，雖然學術界在這一點上觀念漸趨統一，但有關法律對這種權利至今沒有明確規定。其次，在權利取得上，原始取得的主體有無限制、如何限制以及通過抵押等方式能否取得農地使用權等，均無定論。上述問題的存在使農地使用權在進入市場之前就先天不足。②均田承包和無償使用使農地使用權在產生之初就缺乏市場“ 天賦”。土地承包起初是靠行政手段分配完成的，后來又通過行政手段調整由于集體成員人 數增減而變化了人地關系，可見，農地使用權是非市場機制的產物。
①《國外農業經濟》，丁澤霽主編，中國人民大學出版社，1987年版，第151、152頁。
②《中國農村經濟：改革研究》郭書田主編，新華出版社，1995年版，第96、97頁。
③《中國農村經濟：改革研究》郭書田主編，新華出版社，1995年版，第101、103頁。
