[ 楊亞佳 ]——(2002-6-8) / 已閱32499次
中國(guó)特色法制現(xiàn)代化道路淺議
楊亞佳 陳曉玉*
內(nèi)容提要：法制現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)人治型社會(huì)向現(xiàn)代法治型社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程。黨的十一屆三全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)的法制現(xiàn)代化承襲近代中國(guó)仁人志士的傳統(tǒng)，又邁開了新的步伐。但是，中國(guó)法制現(xiàn)代化面對(duì)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外壓力，背負(fù)著傳統(tǒng)的人治包袱，還面對(duì)著發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化起步階段都面對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定問題，使這一過程有著不同于西方的歷史軌跡。這就是發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性，目標(biāo)選擇的階段性，價(jià)值取向的雙重性，以及實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化過程中的非協(xié)調(diào)性。認(rèn)識(shí)這些特征不僅僅是為了總結(jié)歷史，更重要的是認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)的法制現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，尊重傳統(tǒng)又不囿于傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)外國(guó)，又不照搬西方。這是我們走過的路，也是既將走下去的路。
關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 法制現(xiàn)代化 特征 法治
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治是中國(guó)有識(shí)之士近百年的追求和夢(mèng)想。但是，作為現(xiàn)代政治文明的法治，難以與自然經(jīng)濟(jì)相嫁接，更與集權(quán)政體和以宗法倫理為核心的儒家道德觀念相抵晤，追求現(xiàn)代法治的努力幾經(jīng)磨難，屢遭挫折。黨的十一屆三全會(huì)開始以理性的眼光審視歷史與現(xiàn)實(shí)，并將法治植根于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的肥沃土壤，逐步地、分層次地建構(gòu)現(xiàn)代法治的制度結(jié)構(gòu)與觀念體系。認(rèn)真分析十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)所處的歷史方位和和特征，有助于認(rèn)識(shí)有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治建設(shè)道路問題。
一、當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化的背景
當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化開始于黨的十一屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)外一系列新情況和新問題，它決定著中國(guó)法制現(xiàn)代化的方向和特征。
１．經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革——中國(guó)法制現(xiàn)代化面臨的基礎(chǔ)性變革
中國(guó)是一個(gè)由半封建、半殖民地的社會(huì)，經(jīng)過新民主主義革命和一個(gè)時(shí)間不長(zhǎng)的新民主主義社會(huì)而直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。在１９５７年以后的近20年的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)诶碚撋险J(rèn)為可以跨越商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，而直接實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上則建立了一套權(quán)力過分集中的計(jì)劃管理體制，從而窒息了人們?yōu)樽非笞陨砝娑鵁òl(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是遏制了現(xiàn)代社會(huì)建立的基礎(chǔ)——現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而此時(shí)的西方國(guó)家，則在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的推動(dòng)下，穩(wěn)步發(fā)展。與我國(guó)相鄰的周邊國(guó)家或地區(qū)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)騰飛的階段，從而對(duì)我國(guó)形成了巨大的壓力。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，改變經(jīng)濟(jì)落后狀況，不僅是當(dāng)時(shí)人民的迫切期望，而且是中華民族自立于民族之林的刻不容緩的任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)的落后和非市場(chǎng)化，必然影響中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。現(xiàn)代法治的內(nèi)核是民主政治，而現(xiàn)代民主政治必然是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的商品等價(jià)交換原則派生平等觀念，反映在政治上就是要求實(shí)行民主政治，平等地參與國(guó)家事務(wù)的管理；反映在法律上就是要求法律面前人人平等，任何人不得享有超越法律的特權(quán)。正如馬克思所說：“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”⑴以行政命令為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了個(gè)體對(duì)自身利益的追求，扼制了民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念的形成。同時(shí)，以行政指令連接起來的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)也缺乏對(duì)現(xiàn)代法治的社會(huì)需求。因此，通過改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化，既是中華民族生存的迫切需要，也是當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。
2．改革傳統(tǒng)的人治型政治體制的迫切要求。中國(guó)有著兩千多年封建專制主義傳統(tǒng)，“父為家君，君為國(guó)父”、“皇權(quán)至上”、“法隨君出”等已經(jīng)形成了傳統(tǒng)中國(guó)的政治文化和法律文化。封建社會(huì)的政治理論和法制理論，無論是主張以法治國(guó)的法家，還是主張以“禮”治國(guó)的儒家，無一例外都主張君權(quán)至上，其理論的中心就是論證如何治民，維護(hù)封建統(tǒng)治，鞏固君主萬世一系的家天下。新中國(guó)建立后，經(jīng)過了七年由新民主主義向社會(huì)主義過渡的短暫時(shí)期后，就長(zhǎng)期按照社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路與資本主義道路的矛盾理論，指導(dǎo)國(guó)家的政治生活。因此，在政治體制和法制建設(shè)方面，集中批判和否定了資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、法制的理論和制度，而對(duì)有著兩千多年歷史的封建專制主義制度和思想始終未進(jìn)行有效的清算，使個(gè)人專制、權(quán)力集中、法外特權(quán)等封建殘余，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成并沿用下來的權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制中，以制度的形式生長(zhǎng)和蔓延，形成了人治色彩極濃的政治體制。
這種人治型政治體制扭曲了人民的政治參與熱情，抑制了民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致了二十多年來一系列重大決策的失誤。誠(chéng)如鄧小平所言：“我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹贫ㄖ片F(xiàn)代化是一種新的制度設(shè)計(jì)，這種制度設(shè)計(jì)的核心就是民主政治，因此，改革高度集中的政治體制，完善一系列民主制度，是法制現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，是從人治走向法治的客觀要求。
3．發(fā)展與穩(wěn)定的兩難選擇。秩序和穩(wěn)定是任何一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)宏觀管理的基礎(chǔ)性條件。雖然發(fā)展和改革是當(dāng)今中國(guó)面臨的最重要的使命，然而這兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)也都要求有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。但是，改革是一個(gè)新舊體制的交替過程，體制的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致了利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，在原有舊體制下長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的利益格局被打破，伴隨而來的是利益結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化，從而引起各種局部利益的矛盾和沖突。這些矛盾和沖突得不到及時(shí)、正確、合理的調(diào)節(jié)和處理，在一些地區(qū)、在一定條件下可能導(dǎo)致激化，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。
法制現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)之一就是人人在法制原則下去思考和行為的社會(huì)秩序狀態(tài)，同時(shí)，中國(guó)的法制現(xiàn)代化也是從制度層面上對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合的過程，它既以政治經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，又促進(jìn)和保障改革的發(fā)展，并以制度的形式反映改革的成果。選擇什么樣的價(jià)值目標(biāo)，既促進(jìn)改革，又保持社會(huì)的穩(wěn)定，這是當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化面臨的重要課題。
４．濃厚的封建人治法律傳統(tǒng)和和幾乎空白的現(xiàn)代法建制設(shè)。中國(guó)封建社會(huì)有著兩千多年的漫長(zhǎng)歲月，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，家國(guó)一體化的集權(quán)體制，“三綱五常”為核心的倫理道德觀念構(gòu)成了封建社會(huì)三位一體的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。它給我們留下的是各種各樣的封建主義文化遺產(chǎn)。在法律制度方面最典型的是，以人治為核心的“德主刑輔”的治國(guó)理論，立法、行政、司法合一的專制體制，刑民不分的法律體系，“刑不上大夫”的刑罰制度，以義務(wù)為本位的法律觀念，懼訟、厭訟的民眾法律心理，等等。到了近代，在西方思想影響下，中國(guó)也曾出現(xiàn)過呼喚民主和法治的思潮，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)變革的支持，在中國(guó)始終未建立起現(xiàn)代意義的法律制度。
新中國(guó)建立后，中國(guó)向法制現(xiàn)代化邁開了重要的步伐。但是，隨著將無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾規(guī)定為社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，開始了對(duì)“法治”、“法律面前人人平等”、“罪刑法定”等所謂“資產(chǎn)階級(jí)法治觀”的批判，導(dǎo)致了法律虛無主義思潮泛濫。到十一屆三中全會(huì)之前，我們所面臨的是幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)：法律規(guī)范體系不僅數(shù)量少而且殘缺不全，作為根本大法的憲法充斥著左傾思想的陳詞濫調(diào)，刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法律付諸闕如；司法體制遭到破壞，檢察機(jī)關(guān)被撤銷，辯護(hù)制度、律師制度被廢除。司法機(jī)關(guān)的職能被簡(jiǎn)單化為“階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”和無產(chǎn)階級(jí)專政的“刀把子”；現(xiàn)代法治觀念十分淡薄。人們不僅缺乏現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的公民權(quán)利觀念和守法意識(shí)，甚至對(duì)法律的權(quán)威性都喪失了信心。
二、法制現(xiàn)代化道路的中國(guó)特色
中國(guó)法制現(xiàn)代化起步階段的歷史背景，決定了中國(guó)的法制現(xiàn)代化有其獨(dú)特的發(fā)展道路和特征，認(rèn)識(shí)這些特征是把握其發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。
１．發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。一個(gè)國(guó)家法制現(xiàn)代化的過程，一般來說是與這個(gè)國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代化過程分不開的。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的法制現(xiàn)代化起步于自由資本主義時(shí)期，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的成熟而逐步地、自然而然地實(shí)現(xiàn)的，是一種自下而上的，由社會(huì)生活領(lǐng)域推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，國(guó)家或政府扮演的是一種消極的“守夜人”角色。而當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)最后20年，這時(shí)的中國(guó)社會(huì)缺乏商品經(jīng)濟(jì)對(duì)民主法治意識(shí)的啟蒙，更面對(duì)著政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國(guó)家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)內(nèi)人民要求富裕和民主的渴望，決定了我國(guó)法制現(xiàn)代化的任務(wù)極為艱巨。這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國(guó)家來推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型，需要國(guó)家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代責(zé)任，從而決定了中國(guó)的法制現(xiàn)代化在發(fā)展方式上帶有政府主導(dǎo)性。三中全會(huì)以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在法治理論上進(jìn)行撥亂反正，確立了“在法律面前人人平等”等現(xiàn)代法治觀念，提出了加強(qiáng)民主法制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的法治現(xiàn)代化任務(wù)；面對(duì)幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定了法制現(xiàn)代化綱領(lǐng)和宏大的立法規(guī)劃，并在短短20年間，完成了西方國(guó)家上百年走過的立法路程，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系；領(lǐng)導(dǎo)了大規(guī)模的普法教育，有規(guī)劃有組織地傳播法律知識(shí)，肅清封建法制觀念，培育現(xiàn)代法治意識(shí)。總之，在當(dāng)代國(guó)內(nèi)外背景下，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，希望像西方國(guó)家那樣通過市民社會(huì)的成熟，自下而上地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，是一種不切實(shí)際的幻想。
我國(guó)法制現(xiàn)代化的政府主導(dǎo)性，客觀上要求維護(hù)政府的權(quán)威，但當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)就是要改變黨和國(guó)家運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，擴(kuò)大公民的政治參與，實(shí)現(xiàn)民主政治。因此，維護(hù)政府權(quán)威不能走集權(quán)、擴(kuò)大權(quán)力的外延的老路，而是要通過建立一個(gè)理性化、法治化的政府，使公共權(quán)力的運(yùn)行合法化、合理化來實(shí)現(xiàn)。因此，黨和政府行為法治化，領(lǐng)導(dǎo)行為法治化，當(dāng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的前提。
２．目標(biāo)的階段性。中國(guó)的法制現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及來自國(guó)外的壓力和挑戰(zhàn)，其目標(biāo)的選擇必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，帶有階段性。
作為一個(gè)社會(huì)主義民主制國(guó)家，國(guó)家制度本身就是人民的自我規(guī)定，是人民的國(guó)家制度，國(guó)家制度是人民存在的環(huán)節(jié)：人不是為法律而存在，而是法律為人而存在；人民不是為國(guó)家而存在，而是國(guó)家為人民而存在。“國(guó)家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。”⑶可見，充分實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利與自由是法制現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。為此，首先要運(yùn)用法律機(jī)制，確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由，尤其是要保障公民的政治參與權(quán)，使“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則落到實(shí)處。其次是形成一套完善的機(jī)制，務(wù)使一切政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力根據(jù)法律的要求來行使，把一切政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力納入法制軌道，建立和健全政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的法律制約機(jī)制，防止國(guó)家權(quán)力的濫用，防止一切公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。
這樣一種法治狀況，是法制現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。三中全會(huì)以來，我國(guó)為此而作出了艱辛的努力。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部沖動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，使十一屆三中全會(huì)以后中國(guó)的法制現(xiàn)代化無可選擇地將社會(huì)政治穩(wěn)定前提下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展確定為相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的階段性目標(biāo)。首先，當(dāng)代中國(guó)所面臨的首要問題是如何盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決幾億人“吃飯”和“溫飽問題。在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，能否迅速地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，使本國(guó)人民的生活水平迅速提高，綜合國(guó)力趕上或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，已經(jīng)成為國(guó)家政權(quán)最終存在的合法性基礎(chǔ)。其次，公民權(quán)尤其是公民政治參與權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利觀念的形成，有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和公民生活水平和文化素質(zhì)的提高。因?yàn)椋白鳛樯唐方粨Q關(guān)系總和的‘市場(chǎng)’，它對(duì)法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和權(quán)利保障”。⑷自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不足溫飽的物質(zhì)生活水平，不可能產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代法治的強(qiáng)烈需求，不可能產(chǎn)生更多的政治參與要求，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。⑸第三，當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和觀念更新的社會(huì)急劇變化過程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益階層的分化、價(jià)值觀念的沖突、民眾政治參與期望的提高，對(duì)政府的凝聚力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化過程還始終面臨著西方資產(chǎn)階級(jí)民主政治的影響與滲透，其主要手段就是打著“民主”與“人權(quán)”的旗號(hào)，瓦解中國(guó)黨和政府的政治權(quán)威。如果一開始就將中國(guó)法制現(xiàn)代化的目標(biāo)定位于全面實(shí)現(xiàn)包括政治參與權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)，則會(huì)超出現(xiàn)有政治制度的承受能力，使政治權(quán)威分崩離析，經(jīng)濟(jì)的趕超計(jì)劃也會(huì)毀于一旦。因此，分階段實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化目標(biāo)，是中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，即首先圍繞政治穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序和自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
３．價(jià)值取向的雙重性。事物的價(jià)值是事物作為客體對(duì)主體的生存、幸福和發(fā)展的肯定關(guān)系或否定關(guān)系。凡是對(duì)人有用、有利、有益，能夠滿足人的某種需要，有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的東西，就是有價(jià)值的，反之就是無價(jià)值的。法制現(xiàn)代化作為一種制度設(shè)計(jì)，也有一個(gè)價(jià)值選擇的問題。一般說來，法制現(xiàn)代化的價(jià)值是多重的，包括正義、公平、平等、效率、秩序、自由、權(quán)利等等。在當(dāng)代中國(guó)，法制現(xiàn)代化的價(jià)值選擇是建立在社會(huì)主義制度和其基本國(guó)情基礎(chǔ)之上的，它集中地表現(xiàn)為對(duì)公平與效率關(guān)系的合理解決。三中全會(huì)以來，我們逐步確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的法制現(xiàn)代化價(jià)值取向。
首先，中國(guó)的法制化應(yīng)當(dāng)把盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效率作為其價(jià)值取向。在社會(huì)主義社會(huì)，由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾所決定，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平明確指出：“貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的”⑹。因此，是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平，應(yīng)成為評(píng)判一切工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。三中全會(huì)以來，黨中央和小平同志一直堅(jiān)持“兩手抓”的思想，即一手抓建設(shè)，一手抓法制，使法制建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)：一方面，抓緊建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)生活中擁有廣泛的選擇自由，保障市場(chǎng)主體的合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，另一方面，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
其次，中國(guó)法制現(xiàn)代化的另一個(gè)價(jià)值取向乃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。人類社會(huì)的法律從其誕生時(shí)起，就同正義結(jié)下了不解之緣。正義所蘊(yùn)含的公平、公正、公道、平等、自由、權(quán)利等價(jià)值內(nèi)涵，成為政治社會(huì)中所有價(jià)值體系追求的最高目標(biāo)。社會(huì)正義也就自然構(gòu)成中國(guó)法制現(xiàn)代化的價(jià)值理想。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)正義具體表現(xiàn)為：消滅階級(jí)，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。鄧小平指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。⑺因此，中國(guó)的法制現(xiàn)代化，將關(guān)注和解決社會(huì)公平或社會(huì)正義問題作為自己的根本的價(jià)值取向。為此，三中全會(huì)以來，我們一方面通過立法確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)主體在機(jī)會(huì)和手段選擇過程中的平等權(quán)利；另一方面，通過制定一系列有關(guān)公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的法律法規(guī)和保護(hù)弱者群體的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、工會(huì)法、殘疾人保護(hù)法、教育法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法和最低工資制度等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的利益調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)利益需求與實(shí)現(xiàn)的平衡發(fā)展，解決收入分配不公的現(xiàn)象，在目前經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境允許的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
當(dāng)然，公平和公正的充分實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)資源的極大豐富，在普遍貧窮的社會(huì)不會(huì)有真正意義上的公正與公平，充其量是自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平均主義。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富是社會(huì)公正的基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為核心任務(wù)的當(dāng)代中國(guó)，公正會(huì)帶來民心的歸附和政治的穩(wěn)定，但是發(fā)展會(huì)在更高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。“效率優(yōu)先，兼顧公平”反映了初級(jí)階段的社會(huì)主義價(jià)值觀，因而也是中國(guó)法治現(xiàn)代化的價(jià)值選擇。
４．過程的非協(xié)調(diào)性。法制的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法 協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但是，如前所述，中國(guó)的法制現(xiàn)代化一方面帶有政府主導(dǎo)性，另一方面，它是作為最強(qiáng)音的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的一種回應(yīng)——為改革和發(fā)展服務(wù)，其目標(biāo)的選擇帶有強(qiáng)烈的功利性。因而，其發(fā)展過程不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。在立法上，表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多，在短短的二十年內(nèi)，我國(guó)的立法已走過了西方上百年的歷程。但質(zhì)量不高，可操作性差，立法程序立法技術(shù)不科學(xué)，部門法之間畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重。在立法與執(zhí)法和司法的關(guān)系上，集中表現(xiàn)為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，使立法與法律的實(shí)施之間出現(xiàn)較大差距。在立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和手段的關(guān)系上，表現(xiàn)為立法超前，基礎(chǔ)和手段不足。許多法律制定出來，卻沒有或缺乏實(shí)施法律的人員和物質(zhì)條件，甚至一些法律的制定沒有建立在社會(huì)需求的基礎(chǔ)之上（如80年代制定的《破產(chǎn)法》），因而使這些法律處于虛置半虛置狀態(tài)。在法治觀念上，不同層次的公民對(duì)于法治的理解存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人談的“法治”是“治國(guó)方略”；法學(xué)專家談的法治是指法對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治，法律具有至高無上的權(quán)威；一些執(zhí)法和司法人員認(rèn)為“法治”就是依法管理，甚至以法治民；而更多的老百姓認(rèn)為“法治”就是規(guī)規(guī)矩矩的守法，不犯法。這樣一種復(fù)雜的觀念狀態(tài)表明，中國(guó)當(dāng)代法制現(xiàn)代化的目標(biāo)尚不像經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)那樣，為全國(guó)人民所明了和認(rèn)同。
中國(guó)法制現(xiàn)代化過程的非協(xié)調(diào)性，是當(dāng)代不發(fā)達(dá)國(guó)家在急速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。它是經(jīng)濟(jì)上的不成熟（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善）在法制上的表現(xiàn)，同時(shí)也表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和法治觀念的變革，已經(jīng)成為推動(dòng)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。
十一屆三中全會(huì)以來展開的中國(guó)社會(huì)變革，實(shí)際上是要完成從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)也呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。由于文化傳統(tǒng)和所處的歷史方位，中國(guó)的法制現(xiàn)代化必然帶有自己的特征。認(rèn)識(shí)這些特征的目的，在于將中國(guó)的法制現(xiàn)代化置于現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)上，客觀地看待其進(jìn)程中的成績(jī)與不足，既克服不顧國(guó)情，追求抽象的法治理念的理想主義，又可以喚起由人治走向法治這一艱難進(jìn)程中消極主義者的信心。
注釋：
* 楊亞佳，1955年――,中共河北省委黨校政法教研部副教授，研究方向：憲法、行政法。
陳曉玉，1955年――,河北師范大學(xué)德育教研部副教授，研究方向：思想政治教育、黨的建設(shè)。
⑴ 《馬克思恩格斯全集》第46卷，第197頁(yè)
⑵ 《鄧小平文選》第2卷，第293頁(yè)
⑶ 《馬克思恩格斯全集》第1卷第281頁(yè)
⑷ 孫笑俠：《法的現(xiàn)象與觀念》，第135頁(yè)，群眾出版社，1995年
⑸ 《馬克思恩格斯選集》第3卷第12頁(yè)
⑹ 《鄧小平文選》第3卷，第116頁(yè)
⑺ 同上，第110——111頁(yè)
