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律師第一時(shí)間介入審查逮捕程序意義何在://WWW.SINA.COM.CN 2009年10月27日08:46 法制日?qǐng)?bào)
重慶試行未成年人刑案檢察官與律師同步閱卷同時(shí)參與訊問(wèn)
律師同步介入大幅提升不批捕率
本報(bào)訊 記者杜萌重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，該區(qū)未成年人審查逮捕案件的不批捕率高達(dá)51.8，較2007年的12、2008年的19有了大幅度上升。在決定不批捕的29人中，采納律師建議不捕的有20人。
據(jù)悉，不批捕率的大幅上升緣于該區(qū)正在進(jìn)行的一項(xiàng)全新改革：在審查逮捕環(huán)節(jié)試行律師介入。
據(jù)了解，2008年6月1日起生效的新律師法擴(kuò)充了律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人并了解案件情況。但相關(guān)立法和法律解釋對(duì)于律師能夠在多大程度介入審查逮捕程序并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。因此，在司法實(shí)踐中，逮捕程序一般以檢察機(jī)關(guān)單方面進(jìn)行書(shū)面審查為主，犯罪嫌疑人及其律師的參與作用有限。
為了充分保障犯罪嫌疑人的權(quán)利及其律師的參與權(quán)，在西南政法大學(xué)訴訟法與司法改革研究中心專(zhuān)家學(xué)者的倡議之下，沙坪壩區(qū)檢察院自今年3月起開(kāi)始試行審查逮捕環(huán)節(jié)律師介入制。
□視點(diǎn)關(guān)注
本報(bào)記者 杜萌
看守所監(jiān)室的門(mén)鎖“嘩拉”一聲打開(kāi)，王小小(化名)走出監(jiān)舍，準(zhǔn)備接受檢察官對(duì)他的第一次訊問(wèn)。
未及16周歲的王小小因涉嫌搶劫罪被重慶市公安局沙坪壩分局刑事拘留。案發(fā)于今年6月6日入夜時(shí)分，當(dāng)時(shí)王小小攜帶刀具在沙坪壩區(qū)一過(guò)街天橋搶劫過(guò)路人的挎包，挎包內(nèi)有四百多元現(xiàn)金、一部手機(jī)、一部小靈通和一個(gè)U盤(pán)。搶奪中，王小小致被害人全身多處軟組織挫裂傷。王小小逃跑時(shí)被群眾抓獲扭送公安機(jī)關(guān)，身上的刀具也被搜出……
接受訊問(wèn)時(shí)，王小小發(fā)現(xiàn)，在身著制服的檢察官身邊還站著一位不穿制服的叔叔。檢察官在告知其擁有的權(quán)利后介紹說(shuō)，這位叔叔是為他提供法律援助的律師高峰。
這正是這起普通的未成年人刑事案件的“不普通”之處———律師在第一時(shí)間介入了審查逮捕程序。
律師和辦案檢察官同一時(shí)間查閱了案卷掃描件，首次訊問(wèn)時(shí)律師與辦案檢察官同行，檢察院在審查案情時(shí)參考律師意見(jiàn)作出了不予批準(zhǔn)逮捕的決定———整個(gè)過(guò)程讓律師覺(jué)得“不可思議”
“剛接到辦案檢察官的電話時(shí)我還以為聽(tīng)錯(cuò)了。”高峰回憶說(shuō)，王小小的這起案件讓他第一次接觸到了沙坪壩區(qū)檢察院試行的在審查逮捕環(huán)節(jié)律師介入制度，整個(gè)過(guò)程中他有一種“不可思議”的感覺(jué)。
高峰向記者介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在收到公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕的案件材料后進(jìn)行了掃描，他和辦案檢察官是在同一時(shí)間查閱了案卷掃描件。
“這葫蘆里賣(mài)的是什么藥？”在當(dāng)律師之前，高峰曾在檢察院工作過(guò)，有過(guò)當(dāng)公訴人的出庭經(jīng)歷，因而熟悉檢察官在刑事案件中的辦案程序。以往的辦案經(jīng)歷讓高峰無(wú)法相信眼前正在進(jìn)行的辦案進(jìn)程：完成閱卷后，他與辦案檢察官一同去了看守所。檢察官首次提押未成年犯罪嫌疑人，他全程聆聽(tīng)了訊問(wèn)。
訊問(wèn)結(jié)束后，他根據(jù)所掌握的證據(jù)和材料，提出了是否應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人的書(shū)面意見(jiàn)。6月17日，沙坪壩區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)案情審查并參考了律師的意見(jiàn)，對(duì)王小小作出了不予批準(zhǔn)逮捕的決定。
毛立志律師最初接觸沙坪壩區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)的這項(xiàng)改革時(shí)，印象最深刻的一點(diǎn)是，與檢察官同乘一車(chē)前往看守所，“進(jìn)看守所大門(mén)時(shí)，我只需亮出律師證和區(qū)司法局的指定法律援助律師函，就能進(jìn)入了”。
而在以往，律師在這一過(guò)程要經(jīng)過(guò)繁瑣的審批手續(xù)：公安機(jī)關(guān)的承辦人先要考慮是否一同前往，再由公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門(mén)開(kāi)具單子。律師遞交申請(qǐng)后也許等候一天，也許數(shù)日后才獲批準(zhǔn)。
在毛立志看來(lái)，這項(xiàng)制度改革最重要的一點(diǎn)，是為未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利提供了及時(shí)保護(hù)。對(duì)比以前，律師不能及時(shí)、充分了解案情，即使在場(chǎng)聆聽(tīng)檢察官訊問(wèn)，也難以針對(duì)罪名提供準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)，實(shí)際上處在走過(guò)場(chǎng)的尷尬之中，“親身經(jīng)歷過(guò)這項(xiàng)制度改革的律師，感受到了真正的尊重”。
改革初期僅僅把已經(jīng)委托律師的案件作為試點(diǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多數(shù)未成年犯罪嫌疑人都沒(méi)有委托律師。檢察院與司法局協(xié)商后規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有委托律師的案件，由司法局指定法律援助律師，保證所有未成年人案件在審查逮捕環(huán)節(jié)都有律師介入
記者了解到，重慶市沙坪壩區(qū)屬全國(guó)著名文化區(qū)，這里聚集著18所高校、10所電大職大、87所中小學(xué)，在校學(xué)生近30萬(wàn)人。從重慶全市范圍看，這里的未成年人刑事案件較多。沙坪壩區(qū)檢察院2008年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，區(qū)檢察院全年共受理公安機(jī)關(guān)移送未成年人刑事案件229件344人，比2007年案件數(shù)上升了33.9和22.4。
在這樣的背景下，沙坪壩區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)了律師介入未成年人刑事案件審查逮捕程序改革。2009年3月10日，《重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院審查逮捕環(huán)節(jié)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人律師介入暫行辦法》制定出臺(tái)。
對(duì)于半年多來(lái)的改革嘗試，沙坪壩區(qū)檢察院未成年人犯罪檢察科科長(zhǎng)殷文劍用“謹(jǐn)慎穩(wěn)妥”4個(gè)字作了總結(jié)。
據(jù)殷文劍透露，在區(qū)檢察院辦理的未成年人刑事案件中，有相當(dāng)部分的犯罪嫌疑人是外地來(lái)渝的未成年人，其父母或其他監(jiān)護(hù)人等適格成年人往往不能到場(chǎng)參與審查逮捕程序或?yàn)槠淦刚?qǐng)律師。因此，改革工作每一程序的設(shè)置和訂正，都經(jīng)歷了細(xì)致周密的修正。
在改革策劃者看來(lái)，當(dāng)前立法和法律解釋對(duì)審查逮捕程序，尤其是對(duì)于律師能夠在多大程度介入審查逮捕程序沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。而試點(diǎn)律師介入審查逮捕程序必然要求賦予律師實(shí)質(zhì)性參與審查逮捕程序的權(quán)利。
記者得知，改革初期僅僅把犯罪嫌疑人已經(jīng)委托律師的案件作為試點(diǎn)的案件，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的未成年犯罪嫌疑人都沒(méi)有委托律師。
沙坪壩區(qū)檢察院與區(qū)司法局協(xié)商后，會(huì)簽了《關(guān)于未成年犯罪嫌疑人審查逮捕環(huán)節(jié)律師法律援助的試行辦法》。辦法規(guī)定，在受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的未成年人刑事案件后，必須查明犯罪嫌疑人是否已經(jīng)委托律師。對(duì)于沒(méi)有委托律師的，則與區(qū)司法局法律援助中心聯(lián)系，由其為未成年犯罪嫌疑人指定律師。
“這保證了所有未成年人刑事案件在審查逮捕環(huán)節(jié)都有律師介入。”殷文劍說(shuō)。
要讓律師真正介入審查逮捕程序，就必須保證律師對(duì)案件情況知情。沙坪壩區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李昌林告訴記者，由于律師大多是在案件進(jìn)入審查逮捕程序以后才介入，事先沒(méi)有對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有查閱案卷材料，并不了解案件情況。因此，律師在場(chǎng)主要是代替未成年人的親屬充當(dāng)適格成年人的角色，對(duì)于是否逮捕，往往難以提出有價(jià)值的意見(jiàn)。在廣泛征求律師意見(jiàn)之后，新的流程構(gòu)想進(jìn)行了修訂，內(nèi)容細(xì)節(jié)包括：
在接受公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕當(dāng)天，對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料進(jìn)行掃描，并通知律師到檢察院查閱案卷掃描件；
接受公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕的第二天，案件承辦人查閱案件材料，律師同時(shí)查閱卷宗掃描件；
完成閱卷后到看守所訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)(原則上在完成閱卷以后立即進(jìn)行)，檢察官要通知律師一同前往，保證律師在訊問(wèn)時(shí)的在場(chǎng)權(quán)；
律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供其所掌握的是否應(yīng)當(dāng)逮捕未成年犯罪嫌疑人的證據(jù)和材料，并提出是否應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人的書(shū)面意見(jiàn)。
李昌林說(shuō)，修訂后的流程設(shè)計(jì)最大限度地保障了律師的參與權(quán)，但也存在著一些法律上的障礙和操作上的難題———立法并沒(méi)有賦予律師在偵查階段的閱卷權(quán)。“本著法無(wú)禁止皆有權(quán)的權(quán)利觀以及保護(hù)未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，大家打消了顧慮”。
改革啟動(dòng)后，律師參與審查逮捕未成年人案件的比例，由去年的1上升為目前100；在決定不批捕的29人中，采納律師建議不捕的有20人，不批捕率高達(dá)51.8
沙坪壩區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)夏陽(yáng)向記者出示了一組數(shù)據(jù)：自今年3月到8月31日，區(qū)檢察院共受理未成年人審查逮捕案件40件56人，所有案件均保證有律師介入。律師參與審查逮捕未成年人案件的比例，由去年的1上升為目前的100。
來(lái)自未成年人犯罪檢察科的統(tǒng)計(jì)則表明：在上述未成年人審查逮捕案件中，經(jīng)審查決定批捕人數(shù)為27人，決定不批捕人數(shù)為29人，不批捕率高達(dá)51.8，較2007年的12、2008年的19有了大幅度上升。在決定不批捕的29人中，采納律師建議不捕的有20人。
“我們的責(zé)任加重了。”毛立志說(shuō)，“在這項(xiàng)改革制度前，律師表達(dá)辯護(hù)意見(jiàn)還不夠充分。改革后，為完整周?chē)?yán)地表達(dá)律師意見(jiàn)，我們就要詳盡地了解未成年犯罪嫌疑人的家庭情況、悔改誠(chéng)意、退賠能力以及有無(wú)挽救和改造條件等等，以便提供給辦案檢察官參考。”
高峰則認(rèn)為，與過(guò)去比較，這項(xiàng)改革使得控辯力量平衡有了明顯變化。程序和實(shí)體并重，保證了律師與檢察官在辦案中能夠互相監(jiān)督，地位平等。
在近日于重慶市召開(kāi)的“逮捕的證據(jù)與程序問(wèn)題”研討會(huì)上，記者聽(tīng)到多名學(xué)者專(zhuān)家對(duì)沙坪壩區(qū)檢察院這項(xiàng)改革探索的評(píng)價(jià)和肯定。
中國(guó)政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，這項(xiàng)改革符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位具有深遠(yuǎn)意義，是符合立法精神、現(xiàn)行法律規(guī)定以及刑事政策的改革舉措，也是符合刑事訴訟規(guī)律、體現(xiàn)刑事訴訟特征的改革舉措。
在西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)孫長(zhǎng)永看來(lái)，沙坪壩區(qū)檢察院對(duì)律師介入未成年人涉嫌犯罪案件逮捕程序的探索，作了比較細(xì)致的規(guī)范，“這是當(dāng)前檢察實(shí)踐中帶有引導(dǎo)性、改革性的舉措”。
編后
過(guò)去，檢察機(jī)關(guān)審查批捕主要依據(jù)偵查機(jī)關(guān)的提請(qǐng)逮捕書(shū)、案卷材料和證據(jù)，犯罪嫌疑人一方由于缺乏律師幫助無(wú)法充分行使辯護(hù)權(quán)。建立律師介入制度后，檢察官能夠充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，從而居中作出判斷，這對(duì)提高審查批捕環(huán)節(jié)的質(zhì)量大有好處，也有利于切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
律師介入未成年人案審查逮捕有效避免錯(cuò)捕://WWW.SINA.COM.CN 2010年05月14日07:36 法制日?qǐng)?bào)
對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障不足，是我國(guó)審查逮捕程序正當(dāng)性不足最明顯的表現(xiàn)。如果賦予犯罪嫌疑人的律師閱卷權(quán)，使律師充分了解案件的證據(jù)情況，以偵查人員、犯罪嫌疑人及其律師到場(chǎng)，檢察官主持的聽(tīng)證方式審查逮捕，賦予犯罪嫌疑人在審查逮捕程序中申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，就能夠有效避免錯(cuò)捕，減少不當(dāng)逮捕
法律援助律師到當(dāng)事人家中探訪。杜萌攝
□視點(diǎn)關(guān)注
法制日?qǐng)?bào)記者 杜萌 徐偉
重慶市沙坪壩區(qū)看守所，下午3點(diǎn)，小波穿著黃馬甲，跟隨管教從一樓四號(hào)監(jiān)舍走出，來(lái)到院子里的一棵大樹(shù)下。這個(gè)16歲的少年個(gè)子不高，一臉稚氣。
今年1月8日，小波因盜竊罪被捕，被法院判處6個(gè)月有期徒刑。
小波扭頭看看站在不遠(yuǎn)處的謝海———開(kāi)庭時(shí)，是謝海為他做的辯護(hù)。作為重慶市沙坪壩區(qū)司法局法律援助中心挑選的20名律師，謝海與同行一道參與了自2009年3月以來(lái)沙坪壩區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)的未成年人審查逮捕正當(dāng)化改革。
小波案是謝海今年接手的第一起法律援助案件，也是沙坪壩區(qū)首例在偵查環(huán)節(jié)允許律師介入的未成年人刑事案件。
今年1月6日晚，小波望風(fēng)，與另外兩人合伙盜走一輛大馬力摩托車(chē)，他們幾次變現(xiàn)未果，兩天后被警察抓獲。
就在小波等人被抓獲的當(dāng)天，謝海被通知到公安機(jī)關(guān)見(jiàn)證訊問(wèn)過(guò)程。
“通知我在偵查階段介入小波案，我非常驚訝。”謝海清楚地記得當(dāng)時(shí)接受沙坪壩區(qū)司法局法律援助中心指派時(shí)的情形。
謝海初入律師行業(yè)時(shí)，跟隨一位老律師辦理刑事業(yè)務(wù)，耳濡目染地體驗(yàn)了律師辦刑事案件的兩大障礙———閱卷難、會(huì)見(jiàn)難。當(dāng)沙坪壩區(qū)檢察院探索未成年人刑事案件審查逮捕程序改革時(shí)，謝海并不相信這項(xiàng)改革能夠走多遠(yuǎn)，即使在沙坪壩區(qū)檢察院實(shí)施第一次訊問(wèn)未成年人犯罪嫌疑人律師在場(chǎng)、律師被準(zhǔn)許復(fù)印不影響案件審查的材料的程序時(shí)，謝海仍覺(jué)得這些改革似乎是“陪太子讀書(shū)”。
此次沙坪壩區(qū)檢察院提出并確立讓律師在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕之前就介入，以收集逮捕刑罰條件和必要性條件的程序時(shí)，謝海反應(yīng)過(guò)來(lái)，這項(xiàng)改革絕不是一場(chǎng)政治秀。
謝捍到蓋有重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局大紅公章的文件———《未成年人刑事案件偵查、審查逮捕環(huán)節(jié)法律援助實(shí)施辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，看到擬定的《未成年人情況調(diào)查表》，參加了由區(qū)檢察院、區(qū)司法局組織的試點(diǎn)改革總結(jié)會(huì)、座談會(huì)，及至區(qū)檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)司法局于2009年12月下旬會(huì)簽的《未成年人刑事案件偵查、審查逮捕環(huán)節(jié)法律援助實(shí)施辦法(試行)》。
謝海發(fā)現(xiàn)，這一改革從一個(gè)模糊的概念變成了看得見(jiàn)摸得著的程序。
律師意見(jiàn)不再是空話套話
謝海接手小波的案件后，通過(guò)多方走訪了解到，小波的父母離婚后，就一直跟外婆一起生活，外婆病故對(duì)他打擊很大。此后，他飄泊社會(huì)，與不良少年交往，經(jīng)常是有上頓沒(méi)下頓。父親遠(yuǎn)在福建打工，無(wú)法約束或管教兒子。小波14歲時(shí)，就有多次出入派出所的經(jīng)歷，2008年8月被勞教，一年后他隨母親到福建生活。這次與他人合伙盜竊摩托車(chē)，是小波剛剛從福建回到重慶才兩個(gè)月，為了弄些去網(wǎng)吧的錢(qián)。而在不久前，小波的父親因意外遭遇高壓電擊入院治療。
根據(jù)掌握的小波家庭情況、成長(zhǎng)情況、犯罪原因，謝海按規(guī)定格式要求提交了《未成年人情況調(diào)查表》，還向檢察院遞交了三份律師文件：一份調(diào)查報(bào)告、一份犯罪行為原因分析、一份律師介入意見(jiàn)。這些情況都將成為檢察院提起公訴及法院量刑時(shí)參考的重要依據(jù)。
謝海告訴記者，以往在填寫(xiě)未成年人刑事案件律師意見(jiàn)時(shí)，總能見(jiàn)到大同小異的套話，比如“經(jīng)檢查，與公安機(jī)關(guān)調(diào)查意見(jiàn)一致，建議批捕(或不批捕)”。“但這一次與以往全然不同。”謝海說(shuō)。
西南政法大學(xué)教授、沙坪壩區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李昌林認(rèn)為，謝海的三份調(diào)查文字具有樣本性的啟示。
逮捕審查有效避免錯(cuò)捕
重慶探礦機(jī)械廠后山有條小道，記者跟隨律師毛立志步行向上，找到半山腰處極其簡(jiǎn)陋的一排平房。今年剛滿(mǎn)20歲的小于帶著兩歲的兒子與體弱多病的婆婆住在這里。
小于與丈夫盜竊犯案，丈夫被捕。由于涉案案值不大，情節(jié)顯著輕微，法律援助律師介入調(diào)查后，提請(qǐng)檢察院審查，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)小于免于起訴。
毛立志讓小于在一份落實(shí)戶(hù)口申請(qǐng)書(shū)上簽下自己的名字，并告訴她區(qū)檢察院、司法局、區(qū)婦聯(lián)都在想辦法幫助她解決戶(hù)口問(wèn)題。
記者了解到，小于的父母因?yàn)闆](méi)辦結(jié)婚證，所以她至今沒(méi)有戶(hù)口，現(xiàn)在與男友結(jié)婚也無(wú)法得到承認(rèn)。
毛立志說(shuō)，小于的丈夫尚在羈押中，家中完全沒(méi)有了生活來(lái)源。假如司法機(jī)關(guān)不了解這個(gè)家庭的情況，將夫妻倆抓捕入獄再判刑，這個(gè)家庭的所有成員都將陷入無(wú)助的境地。
“對(duì)符合條件的，要盡量少關(guān)押，給條出路，降低社會(huì)矛盾的沖突。”沙坪壩區(qū)檢察院未成年人犯罪檢察科科長(zhǎng)朱軍對(duì)記者說(shuō)，“在小于案件的處理中，我們免于起訴可以視為檢察工作社會(huì)職能的擴(kuò)大，其社會(huì)影響和結(jié)果更有利于社會(huì)。”
沙坪壩區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)夏陽(yáng)在介紹改革思路時(shí)說(shuō)：“對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障不足，是我國(guó)審查逮捕程序正當(dāng)性不足最明顯的表現(xiàn)。如果賦予犯罪嫌疑人的律師閱卷權(quán)，使律師充分了解案件的證據(jù)情況，并改變現(xiàn)在的行政審批模式，以偵查人員、犯罪嫌疑人及其律師到場(chǎng)，檢察官主持的聽(tīng)證方式審查逮捕，賦予犯罪嫌疑人在審查逮捕程序中申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，就能夠保證檢察官在審查逮捕程序中的中立性，從而有效避免錯(cuò)捕，減少不當(dāng)逮捕，達(dá)到完善審查逮捕程序的目的。”
對(duì)于沙坪壩區(qū)檢察院審查逮捕程序正當(dāng)化改革的內(nèi)容，北京師范大學(xué)教授宋英輝認(rèn)為，這項(xiàng)改革將逮捕最主要的要件———逮捕必要性突顯出來(lái)，具有非常大的價(jià)值。
北京大學(xué)教授陳瑞華也評(píng)價(jià)說(shuō)，此項(xiàng)改革是司法改革的必經(jīng)之路，是未成年人司法改革的一大亮點(diǎn)。
(文中涉及案件當(dāng)事人姓名均為化名)
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