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涼山彝族自治州人民政府令

第 30 號



　　《涼山州行政程序規(guī)定》已于2013年9月30日經(jīng)十屆州政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　州長：羅涼清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月28日



涼山州行政程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本州行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

具有相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法主體行使職權(quán)，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織。

行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法的原則，可以采取多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的，所選措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，有利于最大限度地保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第五條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織依法參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。

第六條 行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)撤銷或變更行政決定而遭受的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

第八條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

縣級以上人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。

第二章 行政程序的主體

第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

第九條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)是指州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作部門和派出機(jī)關(guān)。

第十條 行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財力與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心下移等原則確定。

依法由下級行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。

第十二條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)或管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，30日期滿仍然協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：

（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；

（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制部門協(xié)調(diào)處理；對需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出意見，報本級人民政府決定。

（三）因涉法規(guī)定或者職權(quán)劃分造成執(zhí)法缺位時，由法制部門提請人民政府指定管轄。

第十三條 各級人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。

區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組等方式進(jìn)行。

上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第十四條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法請求其他機(jī)關(guān)行政協(xié)助：

（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；

（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的；

（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；

（四）其他必須請求行政協(xié)助的情形。

被請求協(xié)助行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知并說明理由。

因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由協(xié)助機(jī)關(guān)與被協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)決定。

實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由提出協(xié)助的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織

第十五條 其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對外行使行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對委托實(shí)施的行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十七條 委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。

第十八條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個人。

第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

第十九條 本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

第二十條 與行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。

第二十一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過5人的，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選不超過5名的代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。

第二十二條 公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。

第二十三條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三章 行政決策程序

第一節(jié) 重大行政決策

第二十四條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制、修改各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（三）編制財政預(yù)算，重大財政資金安排；

（四）財政預(yù)算之外新增二百萬元以上的政府投資項目；

（五）單位三十萬元以上或批量五十萬元以上的國有資產(chǎn)處置；

（六）三十萬元以上的財政或者公共資金采購支出；

（七）政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；

（八）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通等管理方面的重大措施；

（九）行政管理體制改革的重大措施；

（十）公共資源配置；

（十一）其他需由政府決策的重大事項。

重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會公布。

第二十五條 政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。

政府分管負(fù)責(zé)人協(xié)助行政首長決策。

政府工作部門、下級人民政府應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項提出建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。

第二十六條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。

第二十七條 決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。

對需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

決策前應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。

決策承辦單位按規(guī)定對重大行政決策引入決策影響分析報告，其中包括成本效益分析。

第二十八條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

（一）重大行政決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通訊地址、電話、傳真和電子郵箱等。

決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。

第二十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有充分代表性和中立均衡性。

專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對論證意見負(fù)責(zé)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。聽取意見和建議應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十一條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）涉及公眾重大利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

第三十二條 政府舉行聽證，由政府常務(wù)會議或授權(quán)政府領(lǐng)導(dǎo)決定；部門舉行聽證，由部門辦公會議或授權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)決定。

第三十三條 聽證由擬作出行政行為或提出行政行為建議的行政機(jī)關(guān)組織。

組織聽證的行政機(jī)關(guān)為該聽證事項的聽證機(jī)關(guān)。

政府組織的聽證事項，由同級人民政府法制部門具體組織實(shí)施。

部門組織的聽證事項，由部門法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合組織聽證。

第三十四條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前，通過新聞媒體或網(wǎng)站等向社會發(fā)布公告。公告包括下列事項：

（一）聽證的時間、地點(diǎn)；

（二）聽證的行政行為的基本情況及聽證事項；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件與報名方式；

（四）其他有關(guān)事項。

第三十五條 聽證會參加人應(yīng)當(dāng)通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽證會代表的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽證會，必要時可邀請公證機(jī)構(gòu)介入，以提高公信力。

報名參加聽證會的人數(shù)不足10人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報名者參加聽證會，行政機(jī)關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加聽證會。

聽證舉行前15日，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

第三十六條　聽證機(jī)關(guān)公布聽證代表名單后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證15日前向聽證代表發(fā)出聽證通知，聽證通知應(yīng)當(dāng)載明聽證的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和有關(guān)聽證須知。

第三十七條 聽證會按照下列步驟進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證會開始；

（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀(jì)律；

（三）決策承辦單位工作人員陳述；

（四）聽證會參加人依次陳述；

（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項進(jìn)行辯論。

第三十八條 聽證會參加人陳述意見應(yīng)當(dāng)遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。

第三十九條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可以同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。意見采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十條　聽證記錄包括聽證筆錄和聽證代表遞交的書面材料。制作書面聽證筆錄應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。聽證筆錄由聽證主持人、記錄人和發(fā)言人簽名并存檔備查。聽證代表遞交的書面材料由聽證秘書接收，并在筆錄中載明。

聽證代表可以在聽證結(jié)束后5日內(nèi)查閱聽證筆錄。聽證代表認(rèn)為聽證筆錄有差錯或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。

第四十一條　聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證人對聽證記錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，對聽證意見進(jìn)行研究，并作出聽證紀(jì)要，在此基礎(chǔ)上形成有聽證主持人簽名的聽證報告。

聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項；

（二）聽證的基本情況；

（三）聽證代表發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽證爭論的主要問題及意見分歧；

（五）處理意見和建議。

第四十二條 縣級以上人民政府及其工作部門，應(yīng)建立行政決策聽證計劃制度。

第四十三條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論。

政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

（三）決策事項的其他組成人員發(fā)表意見；

（四）決策事項的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（五）存在分歧意見較大的決策事項進(jìn)行集體討論；

（六）行政首長發(fā)表意見。

第四十四條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。

行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。

行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，行政首長應(yīng)當(dāng)說明理由,并作出暫緩或者不同意的決定。

政府常務(wù)會議或者政府全體會議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

確需立即決策的緊急事項，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，可直接進(jìn)入合法性審查或會議決策程序。

第四十五條 重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，政府作出決策意見后，按程序報上級人民政府批準(zhǔn)或者依法提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

第四十六條 由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目中向社會公布。

第四十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)那樾�，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況通過相當(dāng)?shù)臎Q策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定，并且告知提出意見的單位或個人。

第四十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立評估指標(biāo)體系，定期對重大行政決策執(zhí)行情況，組織社會中介機(jī)構(gòu)評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

第二節(jié) 規(guī)范性文件制定和備案審查程序

第四十九條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行為規(guī)范。

第五十條 各級人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個工作部門具體負(fù)責(zé)起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個工作部門為主，會同其他工作部門完成。

政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五十一條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項。

規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民人身自由的規(guī)定，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第五十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、傳媒互動、問卷調(diào)查等形式公開征求意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五十三條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。合法性審查由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查意見書。

第五十四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。

緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第五十五條 規(guī)范性文件登記備案，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

第五十六條 州、縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)為規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)，按下列規(guī)定程序報送備案審查機(jī)關(guān)備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第五十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第五十八條 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

第五十九條 縣級以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)5年進(jìn)行一次清理。經(jīng)清理的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理:

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的,或者對已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件所代替的,明令廢止；

（二）適用期已過或者調(diào)整事項已不存在的,宣布失效；

（三）個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?及時修改,重新公布；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)?繼續(xù)執(zhí)行。

第六十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到來件之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人。

第六十一條 本規(guī)定實(shí)施前制定的州級以下規(guī)范性文件，需要繼續(xù)使用該文件的部門重新按照本規(guī)定申請審查修訂、統(tǒng)一編號、向社會公布后可以作為行政執(zhí)法管理依據(jù)。

第四章 行政執(zhí)法程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六十二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)、行政承諾、行政指導(dǎo)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政行為。

第六十三條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

第六十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會公告。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。

第六十五條 行政執(zhí)法事項需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。

對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的審批事項，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定由政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項以電子政務(wù)等方式告之相關(guān)部門，可以實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

第六十六條 行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。

第六十七條 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人執(zhí)法相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。

行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。

第六十八條 行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、整改違法行為。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，且未造成危害后果的，應(yīng)采用對當(dāng)事人利益損害較小的警告或不予處罰。

第六十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；本人未申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。

第二節(jié) 立案受理

第七十條 行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

行政機(jī)關(guān)在行政檢查、接受書面實(shí)名舉報、投訴時，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一的簽收證明并蓋章。認(rèn)為符合法定啟動條件的，應(yīng)啟動行政執(zhí)法程序。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。需要事后補(bǔ)報的，補(bǔ)報時間不得超過5日。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機(jī)關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。

第七十一條 公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)申請人的基本情況；

(二)申請事項；

(三)申請的事實(shí)及理由；

(四)申請人簽名或者蓋章；

(五)申請時間。

第七十二條 行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）書面申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并書面告知當(dāng)事人向有關(guān)具體行政機(jī)關(guān)申請；

（二）申請材料需要當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到材料之日起5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請；

（四）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請。

行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

第三節(jié) 證據(jù)收集

第七十三條 行政程序啟動后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

第七十四條 當(dāng)事人和知情人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)職權(quán)調(diào)查，并應(yīng)提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字。被調(diào)查人不簽字確認(rèn)陳述筆錄時，可由辦案人員注明，由現(xiàn)場無利害關(guān)系人證明后，參照證據(jù)使用。

公民協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機(jī)關(guān)按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄�工資給予補(bǔ)助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)該為被調(diào)查單位和個人保守商業(yè)秘密和個人隱私。

第七十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段并依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，包括收集對當(dāng)事人有利的證據(jù)。

第七十六條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）當(dāng)事人陳述；

（四）證人證言；

（五）視聽資料；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（八）電子數(shù)據(jù)。

證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第七十七條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；

（二）以違法拍攝、錄像或竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段取得的；

（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（五）不能正確表達(dá)意思的自然人提供的證言；

（六）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（七）不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第七十八條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的意見或異議進(jìn)行審查，并予以回復(fù)、說明。

第七十九條 行政機(jī)關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性負(fù)舉證責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)依申請作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

第八十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。

對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以記錄，由陳述人或申辯人簽字確認(rèn)后，歸入案卷。

對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四節(jié) 聽證

第八十一條 聽證主持人由實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。��

實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。��

記錄員由本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。��

第八十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：��

（一）本案調(diào)查人員；��

（二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；��

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；��

（四）其他可能影響公正聽證的人員。�オ�

第八十三條 具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

（一）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的；

（二）行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；

（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的。

第八十四條 當(dāng)事人提出聽證要求的，實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人提出的聽證要求不符合聽證條件的，實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)自收到當(dāng)事人聽證申請之日起3日內(nèi)決定是否予以聽證，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)決定聽證之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式。

第八十五條 行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；聽證人員的姓名；聽證主要事項；聽證會的時間、地點(diǎn)；告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)等事項。

第八十六條 聽證參加人員包括當(dāng)事人以及利害關(guān)系人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)確定的時間、地點(diǎn)出席聽證會，如實(shí)回答聽證主持人的詢問。

聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律；對違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人可以勸阻；不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場。

參加行政執(zhí)法聽證會的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定以及代表的廣泛性和表達(dá)能力等背景確定代表人。

第八十七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽證會材料。

第八十八條 聽證會按照下列步驟進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證會開始；

（二）記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案件調(diào)查人員是否到會，并宣布聽證會的內(nèi)容和紀(jì)律；

（三）詢問當(dāng)事人是否申請聽證人員回避；

（四）執(zhí)法人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；

（五）出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證；

（六）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對爭議的事實(shí)進(jìn)行辯論；

（七）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。

第八十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對記錄中的錯誤提出修改意見。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄提出處理建議，報行政機(jī)關(guān)決定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。應(yīng)當(dāng)聽證而未舉行聽證會質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。

第九十條 聽證會結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。

第五節(jié) 決 定

第九十一條 一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。

涉及公民的人身自由、吊銷證照、承包經(jīng)營權(quán)、處二萬元以上的罰款等重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或評審以后作出決定。

第九十二條 行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。

行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明效力的條件或者期限。

第九十三條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù)；

（三）適用的法律依據(jù)；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行的方式和時間；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）行政機(jī)關(guān)的印章與日期；

（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

如果因行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制無法短暫確定當(dāng)事人基本情況的，可用描述法界定。

行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。

第九十四條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。

行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說明。

第九十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。公民、法人或者其他組織可以查閱、復(fù)制與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法不予公開的除外。

第六節(jié) 辦結(jié)時限

第九十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。

第九十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：

（一）辦理的事項只涉及一個行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人；

（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查的事項，負(fù)責(zé)審查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查完畢；

（四）行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知當(dāng)事人。

第九十八條 行政機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員管理的部門之間辦理請示、報告、詢問、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求參照行政許可時限，承諾辦結(jié)期限，并向社會公開。

第九十九條 依法不需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理，當(dāng)場作出書面決定。

第一百條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項行政執(zhí)法權(quán)力事項、非行政許可的行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限，報本級人民政府備案并向社會公布。

第一百零一條 行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)，以上事項應(yīng)當(dāng)委托事前有公開承諾辦結(jié)期限的中介組織進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知當(dāng)事人。

第一百零二條 行政機(jī)關(guān)不得拒絕或者拖延履行法定職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定事由未依職權(quán)或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

第七節(jié) 簡易程序

第一百零三條 對事實(shí)簡單、當(dāng)場可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機(jī)關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百零四條 適用簡易程序的，當(dāng)事人無異議或者經(jīng)當(dāng)事人申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。行政機(jī)關(guān)仍然要履行告之義務(wù)，當(dāng)事人享有陳述意見的權(quán)利。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報所屬機(jī)關(guān)備案。

行政執(zhí)法決定以格式化的法律文書作出。

第八節(jié) 行政裁量權(quán)

第一百零五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有行政裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，對裁量權(quán)分檔次予以細(xì)化、量化。

上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)�；鶞�(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)備案并向社會公布。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法目的、法律原則；

（二）經(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀情況的地域差異性；

（三）管理事項的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；

（四）其他可能影響裁量權(quán)合理性的因素。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第一百零六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立典型案例示范指導(dǎo)制度。對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第一百零七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵循重罰吸收輕罰的原則，落實(shí)一事不再罰原則。

行政執(zhí)法部門對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的決定，在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)作出使用聽證程序的行政處罰情形，決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法部門集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門備案。

第一百零八條 政府法制部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范處罰行政裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰行政裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第一百零九條 行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰行政裁量權(quán)的工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

第五章 特別行政程序

第一節(jié) 行政合同

第一百一十條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

行政合同主要適用于下列事項:

（一）政府特許經(jīng)營；

（二）國有自然資源使用權(quán)出讓；

（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃；

（四）政府采購；

（五）政策信貸；

（六）行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢；

（七）公共工程承包合同、國家大型公共設(shè)施建設(shè)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他公共管理事項。

第一百一十一條 訂立行政合同采用公開招標(biāo)、拍賣等方式。招標(biāo)、拍賣適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百一十二條 行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。

第一百一十三條 行政合同所涉事項依照法律、法規(guī)規(guī)定需要前置批準(zhǔn)方能生效的，因行政機(jī)關(guān)過錯造成履約損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第一百一十四條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對當(dāng)事人履行合同造成妨礙。

第一百一十五條 行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更、中止或者解除。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)法律、政策調(diào)整以及嚴(yán)重?fù)p害國家利益或者公共利益的重大情形，行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或者解除合同；由此給對方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當(dāng)事人重大利益，導(dǎo)致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同。

第二節(jié) 行政指導(dǎo)

第一百一十六條 本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。

第一百一十七條 當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。

第一百一十八條 行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：

（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益；

（二）需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；

（三）其他需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第一百一十九條 行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施：

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的政策；

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、引導(dǎo)、提醒；

（五）建議、勸告、說服；

（六）其他指導(dǎo)方式。

第一百二十條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

第一百二十一條 行政機(jī)關(guān)可以主動實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請實(shí)施行政指導(dǎo)。

第一百二十二條 行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人或者公眾公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第一百二十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第一百二十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見的程序參照行政決策程序有關(guān)規(guī)定。

第一百二十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見。

第三節(jié) 行政裁決

第一百二十六條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的行為。

第一百二十七條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實(shí)、理由和時間。

行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人；

（二）申請事項不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。

第一百二十八條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第一百二十九條 行政機(jī)關(guān)裁決行政案件，一般由3名工作人員參加，案情重大復(fù)雜的可以為3人以上的奇數(shù)人員參加。

雙方當(dāng)事人對主要事實(shí)沒有爭議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面審查的辦法進(jìn)行審理。

雙方當(dāng)事人對主要事實(shí)有爭議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開裁決，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依法不予公開的除外。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

經(jīng)當(dāng)事人申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

第一百三十條 行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：

（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議的事實(shí)；

（三）認(rèn)定的事實(shí)；

（四）適用的法律依據(jù);

（五）裁決內(nèi)容及理由；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）行政機(jī)關(guān)的印章和日期；

（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長期限告知申請人。

第四節(jié) 行政調(diào)解

第一百三十二條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對與其行政職能有關(guān)的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說服、教育，促使各方當(dāng)事人在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，以解決矛盾糾紛的行為。

第一百三十三條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)對下列矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）行政機(jī)關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

第一百三十四條 行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知對方當(dāng)事人；對方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。

不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。

第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可借鑒德古調(diào)解制度，輔助調(diào)解工作。

第一百三十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政調(diào)解防止糾紛激化。

行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第一百三十七條 行政調(diào)解以一次為限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)，情況復(fù)雜且可能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但在規(guī)定時間內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)受理調(diào)解的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

第一百三十八條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份。

第一百三十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。不履行調(diào)解協(xié)議或調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可依法提起民事訴訟。

第五節(jié) 行政應(yīng)急

第一百四十條 行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定外，還適用本節(jié)的規(guī)定。

第一百四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度和預(yù)警制度。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定和規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，作好啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，及時、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

第一百四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理專家咨詢組織，為行政應(yīng)急提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

行政機(jī)關(guān)作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置和救援措施時，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家的意見。

第一百四十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等應(yīng)急處置措施，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應(yīng)急行為的步驟、方式、形式、順序和時限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。

采取影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行政應(yīng)急處置措施時，應(yīng)當(dāng)履行表明身份、告知事由、說明理由或事后說明理由等程序義務(wù)。

第一百四十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時、客觀、真實(shí)地向上級機(jī)關(guān)報告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區(qū)和部門通報。有關(guān)單位和人員不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種方式，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時地向社會公開發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的信息。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第一百四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政應(yīng)急行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私枉法。

第一百四十六條 行政機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)需要動員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供支持。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援和處置工作。

第一百四十七條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行行政應(yīng)急程序�？h級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對突發(fā)事件征用單位和個人的財產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第六章 行政公開

第一百四十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第一百四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以指定的政府網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺。

下列政府信息必須在縣級以上人民政府指定的政府網(wǎng)站上公布：

（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

（二）本規(guī)定第二十四條確定的重大行政決策事項；

（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應(yīng)當(dāng)主動公開的重點(diǎn)政府信息。

公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件未在指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。

第一百五十條 行政機(jī)關(guān)公開政府信息的場所和設(shè)施包括：

（一）各級人民政府在檔案館、公共圖書館設(shè)置的政府信息查閱場所；

（二）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳；

（三）各級人民政府及其工作部門設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開欄、電子信息屏等。

各級人民政府及其工作部門設(shè)立的信息公開查閱場所，應(yīng)當(dāng)配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。

第一百五十一條 除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第一百五十二條 行政機(jī)關(guān)召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。但是會議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開的政府信息的，不得公開舉行。

第一百五十三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第一百五十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍。

除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理均可以通過互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實(shí)施法律行為，應(yīng)當(dāng)征得對方同意。

在電子政務(wù)活動中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。

第七章 行政監(jiān)督程序

第一百五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)層級監(jiān)督，健全完善層級監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制和方式。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第一百五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實(shí)行政府績效評估，提高行政效能。

政府績效評估應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。

政府績效評估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公開。

政府績效評估應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，通過召開座談會、聘請監(jiān)督評議員、組織公開評議等多種形式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見，由專家、公眾和社會各界代表參與評估。

第一百五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。

監(jiān)督檢查的主要方式：

（一）聽取本規(guī)定實(shí)施情況的報告；

（二）開展實(shí)施行政程序工作的檢查；

（三）重大行政行為登記和備案；

（四）行政執(zhí)法評議考核；

（五）行政執(zhí)法案卷評查；

（六）受理、調(diào)查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

（七）其他監(jiān)督檢查。

第一百五十八條 建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由政府法制、監(jiān)察、人事等相關(guān)部門組成部門聯(lián)系會議。政府法制部門根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的行政違法事實(shí)可以向監(jiān)察部門提出處分責(zé)任人員的建議或?qū)⑦`法責(zé)任人員的違法事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送監(jiān)察部門依法處理。

監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)材料定期或不定期召集聯(lián)系會議成員單位研究制定處理意見草案。處理意見報相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，應(yīng)向社會公布處理結(jié)果。

監(jiān)察部門應(yīng)將依法處理的結(jié)果通報會議成員單位。

第一百五十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向本級人民政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機(jī)關(guān)投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。

政府法制部門、監(jiān)察部門和上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

接受投訴、舉報的行政機(jī)關(guān)對受理的投訴、舉報應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第一百六十條 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，對本級人民政府各工作部門和下一級人民政府的行政程序違法行為應(yīng)當(dāng)予以登記，并將違法記錄向社會公布。

第一百六十一條 縣級以上人民政府法制部門對公眾投訴舉報、新聞媒體曝光和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)行政程序違法行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并在接到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起30日內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報告政府法制部門。

第一百六十二條 行政機(jī)關(guān)在限期內(nèi)不自行糾正行政執(zhí)法違法行為的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：

（一）責(zé)令履行；

（二）確認(rèn)無效；

（三）撤銷；

（四）責(zé)令補(bǔ)正或者更正；

（五）確認(rèn)違法。

第一百六十三條 行政機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行：

（一）不履行法定職責(zé)的；

（二）拖延履行法定職責(zé)的。

第一百六十四條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：

（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；

（二）沒有法定依據(jù)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認(rèn)無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部無效。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第一百六十五條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）適用依據(jù)錯誤；

（三）違反法定程序；

（四）超越法定職權(quán)；

（五）濫用職權(quán)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分撤銷的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷。

行政執(zhí)法行為被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發(fā)生。

第一百六十六條 行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形：

（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予撤銷的情形。

行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。

第一百六十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：

（一）未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；

（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；

（三）未載明決定作出日期的；

（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)利的。

補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。

第一百六十八條 因行政執(zhí)法被撤銷或需要補(bǔ)正、更正，造成公民、法人或其他組織損害結(jié)果的，應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第八章 法律責(zé)任

第一百六十九條 各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，造成公共利益或公民、法人、其它組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究紀(jì)律、法律責(zé)任的行為依照相關(guān)配套制發(fā)的行政問責(zé)辦法進(jìn)行責(zé)任追究。

第一百七十條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為過程中，因工作人員故意或者重大過失，導(dǎo)致行政行為違法且造成嚴(yán)重的危害后果或惡劣的社會影響，有下列情形之一的，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；

（二）超越或者濫用職權(quán)的；

（三）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的；

（四）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的；

（五）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的；

（六）行政執(zhí)法行為違法，被確認(rèn)無效、撤銷、確認(rèn)違法的；

（七）違法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不遵守行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（八）訂立行政合同違反法定程序的；

（九）采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)的；

（十）違反法定程序?qū)嵤┬姓�裁決的；

（十一）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；

（十二）不依法舉行聽證會，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證會結(jié)果的；

（十三）因違法實(shí)施行政行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模?

（十四）其他行政違法行為。

第一百七十一條 追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任的形式包括行政處理和處分。

對行政機(jī)關(guān)行政處理的種類為：責(zé)令限期整改、責(zé)令道歉、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等。對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理的種類為：批評教育、通報批評、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證、建議調(diào)離執(zhí)法崗位等。

處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

行政處理和處分可以合并適用。

第一百七十二條 責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

行政機(jī)關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人；直接主管人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。

前款所稱審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。

第一百七十三條 追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，按照下列權(quán)限進(jìn)行：

（一）取消行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；

（二）對行政機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；

（三）對行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分和處理的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；

（四）對行政機(jī)關(guān)的行政處理，由本級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)決定。

第一百七十四條 行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，對有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)或受委托組織的行政執(zhí)法人員，按照《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》扣除其年工資的百分之五至百分之三十作為賠償費(fèi)用抵償。

第一百七十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本規(guī)定所涉及所有具體行政行為違反本規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，或者依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。

第一百七十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第一百七十七條 本規(guī)定的緊急情況是指發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等。

第一百七十八條 本規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第一百七十九條 本規(guī)定的以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)。

第一百八十條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。

第一百八十一條 行政機(jī)關(guān)能夠證明無法按照本條優(yōu)先順序選擇送達(dá)方式的，所選送達(dá)方式為有效。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列先后順序選擇送達(dá)方式送達(dá)行政文書：

（一）直接送達(dá)；

（二）留置送達(dá)；

（三）委托送達(dá)與郵寄送達(dá)；

（四）公告送達(dá)。

公告送達(dá)自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。對可以接受而拒絕接受送達(dá)的、即時行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定的送達(dá)不適用該時效規(guī)定。

第一百八十二條 本規(guī)定未盡事宜從其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。凡參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)均參照本規(guī)定執(zhí)行。

第一百八十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。