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政府令14號


《許昌市實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉細則》已經市政府第15次常務會議研究通過,現予發布,自2013年3月1日起施行。



市長張國暉

2013年1月31日


許昌市實施《中華人民共和國城鄉規劃法》細則


第一章總則

第一條為加強城鄉規劃管理,保障城鄉規劃的實施,統籌城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本細則。

第二條在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃,在規劃區內進行各項工程建設活動,必須遵守本細則。

本細則所稱城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本細則所稱規劃區,是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中,根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

許昌市城市規劃區,包括主城區和許昌新區。

第三條制定和實施城鄉規劃,應當遵循下列原則:

(一)堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展,正確處理近期建設與遠景發展的關系;

(二)注重改善城鄉生態環境,防止污染和其他公害,促進資源、能源節約和綜合利用,保護耕地等自然資源;

(三)妥善保護歷史文化遺產,保持地方特色、民族特色和傳統風貌;

(四)堅持先規劃后建設,合理確定建設規模和時序,優先發展基礎設施和公共服務設施,科學開發和利用地下空間;

(五)符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第四條城鄉規劃實行統一管理。城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊,分別納入城市規劃、鎮規劃管理。各類城鎮新區、產業集聚區、開發區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。

第五條制定城鄉規劃,應當依據國民經濟和社會發展規劃,并與土地利用總體規劃、生態建設規劃、綜合交通規劃等規劃相銜接,構建科學合理、層次清晰的城鄉規劃體系。

制定城鄉規劃,應當科學確定城市、鎮、村莊的功能定位,注重城鄉規劃之間的銜接,堅持以城帶鄉、以工促農,充分發揮城鎮對農村發展的輻射帶動作用,促進城鄉生產要素流動,實現城鄉相互促進和發展。

第六條城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查,應當建立健全公眾參與制度,充分聽取公眾意見。

第七條經依法批準的城鄉規劃,是城鄉建設和規劃管理的依據,未經法定程序不得修改。

第八條各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算。

第九條市城鄉規劃建設委員會,負責對全市城鄉規劃重大問題進行評審決策。委員會下設辦公室,負責日常工作,辦公室設在市城鄉規劃局。

市城鄉規劃技術委員會,負責對提交的建設項目進行技術論證,并提出論證意見,呈報市城鄉規劃建設委員會審定。

市城鄉規劃建設委員會、市城鄉規劃技術委員會職責界定、成員組成根據許昌市人民政府公布文件確定。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣人民政府根據本縣(市)實際,參照設置城鄉規劃建設委員會和城鄉規劃技術委員會。

第十條城鄉規劃工作實行政府統一領導、規劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

市城鄉規劃局為城鄉規劃的主管部門,負責許昌市城市規劃區范圍內的城鄉規劃管理工作,指導、監督各縣(市)的城鄉規劃管理工作。市城鄉規劃局在許昌市城市規劃區范圍內設置規劃分局,各規劃分局根據授權負責城市規劃區內本轄區的城鄉規劃管理工作。

許昌縣的城鄉規劃主管部門負責許昌市城市規劃區范圍以外本轄區內的城鄉規劃管理工作。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣的城鄉規劃主管部門負責本轄區內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府負責轄區內的城鄉規劃管理工作。

發改、財政、國土、住建、環保、水利、人防、文物等有關部門應當依照各自職責,做好相關的城鄉規劃管理工作。

第二章城鄉規劃的制定

第十一條許昌市、禹州市、長葛市城市總體規劃由本級人民政府組織編制,報省人民政府審批。

鄢陵縣、襄城縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮的總體規劃,報許昌市人民政府審批,并報省人民政府備案。

許昌縣人民政府組織編制許昌市城市規劃區范圍以外轄區內的縣域村鎮體系規劃,報市人民政府審批。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制,經上一級人民政府審批后,報市人民政府備案。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括:城市、鎮的發展布局,功能分區,用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設的地域范圍,各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容,應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

第十二條鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制,報上一級人民政府審批。

城市規劃區、縣人民政府所在鎮規劃區范圍內的鄉、村莊納入城市、鎮統一規劃,不再單獨編制鄉規劃、村莊規劃。

鄉規劃、村莊規劃應當包括:規劃區范圍,農村生產生活服務設施、產業發展、公益事業等建設的用地布局和建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十三條城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃及城市(縣)人民政府組織編制的總體規劃,在上報審批前,應當先經本級人民代表大會常務委員會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃,在報送審批前,應當先經鎮人民代表大會審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市或者鎮總體規劃,應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會的審議意見和根據審議意見修改情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前,應當經鄉人民代表大會審議;村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十四條歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、優秀近現代建筑和其他受保護的建筑應當編制保護規劃,并按照有關法律、法規規定報送審批、備案。

第十五條城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環保、人民防空等專項規劃,由有關主管部門和城鄉規劃主管部門共同組織編制,報本級人民政府審批。各類專項規劃之間應當做好銜接。

第十六條市城鄉規劃局和城市規劃區范圍內的政府(管委會)根據城市總體規劃的要求,共同組織編制城市的控制性詳細規劃,經市人民政府批準后,報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣(市)城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃,經縣(市)人民政府批準后,報縣(市)人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制,報上一級人民政府審批。

第十七條控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃,并根據實際將地塊的用地性質、用地面積、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、退界距離、基礎設施和公共服務設施等,作為控制性詳細規劃的強制性內容。

第十八條市、縣(市)城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃,組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。重要地塊的具體范圍由城鄉規劃主管部門和鎮人民政府根據城鄉規劃建設的實際需要確定。

其他地塊內項目根據規定需要編制修建性詳細規劃的,由建設單位委托具有相應規劃資質等級的單位編制,依程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會審定。

第十九條編制城鄉規劃,需進行環境影響、安全影響、交通影響等評價的,依照有關法律、法規執行。

各類建筑的間距應滿足日照、消防、交通、環保、抗震、視覺衛生、工程管線敷設、安全、城市空間景觀以及土地合理利用等方面的要求。

第二十條城鄉規劃報送審批前,組織編制機關應當依法將各類城鄉規劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公眾、相關單位的意見。公告時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家、公眾、相關單位的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉規劃,關系群眾切身利益的,組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前,組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加,其中,利害關系人不得少于三分之一。

第二十一條城鄉規劃批準后,組織編制機關應當在三十日內向社會公布。法律、法規規定不得公開的內容除外。

各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場所,免費向公眾開放。

第三章城鄉規劃的實施

第一節總體要求

第二十二條市、縣(市)、鎮人民政府應當制定五年近期建設規劃。近期建設規劃應當經市、縣(市)人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議,并報總體規劃審批機關備案。

第二十三條舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則,保護歷史文化遺產和傳統風貌,合理確定拆遷和建設規模,配套完善基礎設施和公共服務設施,增加綠地和公共空間,改善人居環境和市容景觀,有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

第二十四條城市新區的建設應按照先配套后開發、先地下后地上的原則,合理安排生活用地和產業用地,保護自然資源和生態環境,完善城市功能。

第二十五條新型農村社區的建設和發展,應當堅持集約節約用地,配套完善基礎設施和公共服務設施。同時結合地方資源條件和經濟發展條件,突出當地特色。

第二十六條開發利用地下空間,應當符合有關規劃,并依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的,應當與地面建設工程同時辦理規劃審批手續;獨立開發利用地下空間的,單獨辦理規劃審批手續。

人民防空主管部門應當會同規劃、文物、住建、消防、水利等部門組織編制相應的地下空間利用專項規劃。

第二十七條各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。新建、改建、擴建城市主要道路,應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經建成地下公共管溝的道路,不得擅自開挖鋪設管線。

第二節建設用地規劃管理

第二十八條建設用地應當根據城鄉規劃確定的土地使用性質和建設用地的兼容性實施規劃。

嚴格控制在城鄉基礎設施不能滿足需要的地區安排新建、改建、擴建項目。

第二十九條城鄉規劃主管部門進行規劃選址,涉及土地、文物、宗教、環保、消防、教育、衛生、水利、人防、市政、園林綠化等相關事項的,應當征求相關部門的意見,并按程序提請城鄉規劃技術委員會和城鄉規劃建設委員會進行選址論證。

建設工程因安全、保密、環保、衛生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的,可以獨立選址。

第三十條按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書:

(一)包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書;

(二)擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況;

(三)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(四)法律、法規規定的其他材料。

第三十一條選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目,由省人民政府城鄉規劃主管部門核發;市、縣(市)人民政府有關部門批準、核準、備案的,由同級城鄉規劃主管部門核發。

第三十二條建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的,應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請,核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,選址意見書有效期滿自行失效。

第三十三條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準或者核準后,在辦理土地劃撥手續前,建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可申請書;

(二)建設項目選址意見書;

(三)建設工程批準、核準或備案文件;

(四)土地部門土地預審意見;

(五)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(六)法律、法規規定的其他材料。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地,經縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

第三十四條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在出讓前應當由城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃提出規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的,該國有土地使用權出讓合同無效;未確定規劃條件的地塊不得出讓國有土地使用權。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件;占用土地的,應當及時退回;給當事人造成損失的,應當依法給予賠償。

規劃條件應當包括:出讓地塊的位置、范圍、使用性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、需要配置的基礎設施和公共服務設施、各類規劃控制線、地下空間開發利用及其他要求。

第三十五條城鄉規劃主管部門、土地主管部門不得在建設用地規劃許可證和國有土地使用權出讓合同中擅自變更已經確定的規劃條件。

對于因城鄉建設發展需要,相關指標超出原有國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件,經市(縣)政府批準,城鄉規劃主管部門依程序函告土地主管部門進行調整。

第三十六條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證:

(一)建設用地規劃許可申請書;

(二)建設項目審批、核準或備案文件;

(三)國有土地使用權出讓合同;

(四)標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

(五)法律、法規、規章規定的其他材料。

建設單位取得建設用地規劃許可證后,土地主管部門方可依法為其辦理土地使用審批手續。

第三十七條建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個月內未取得使用土地的有關權屬證明文件的,應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請,核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,建設用地規劃許可證期滿自行失效。

第三十八條未改變規劃條件轉讓國有土地使用權的,受讓方應當持原國有土地使用權出讓合同、國有土地使用權證、轉讓合同、原建設用地規劃許可證等材料,到城鄉規劃主管部門辦理建設用地規劃許可證變更手續。

第三十九條城鄉規劃確定的鐵路、公路、道路、軌道交通、機場、公園、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、風景名勝保護區、文物保護區、防汛通道、消防通道、公交場站、公廁、垃圾中轉站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和中小學校、幼兒園、文化體育等公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地,不得擅自改變使用性質,任何單位和個人不得侵占。

第四十條核發選址意見書、建設用地規劃許可證,城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內審查完畢,符合條件的,予以核發;不符合條件的,不予核發并書面說明理由。

第四十一條應當公示的建設項目,城鄉規劃主管部門在核發選址意見書、建設用地規劃許可證前應當依照有關規定向社會公示。

第三節建設工程規劃管理

第四十二條建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、市政交通、市政管線工程建設的,應當依法取得城鄉規劃主管部門或省政府確定的鎮政府核發的建設工程規劃許可證。

第四十三條建設單位或者個人申請辦理建設工程規劃許可證應當提交下列材料:

(一)建設工程規劃許可申請書;

(二)建設項目批準、核準或備案文件;

(三)使用土地的有關權屬證明文件;

(四)依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目,應當提交修建性詳細規劃;

(五)建筑施工圖(附電子版);

(六)法律、法規規定的其他材料。

市政管線工程所依附的道路工程已辦理建設用地規劃許可證的,市政管線工程申請辦理建設工程規劃許可時不需辦理建設用地規劃手續。

第四十四條城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十日內審查完畢,對符合條件的,核發建設工程規劃許可證;對不符合條件的,不予核發建設工程規劃許可證并書面說明理由。

第四十五條在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。土地使用權屬于建設單位或者個人的,進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的,不得批準。

第四十六條經批準的臨時建設工程不得轉讓、抵押,不得改變使用性質,房產管理部門不得對其確權發證。

臨時建設工程的使用期限一般不得超過二年。使用期滿后確需延期使用的,建設單位或個人應當在期限屆滿三十日前向原批準機關提出申請,經批準可延期一次。延期期限不得超過一年。使用期滿,建設單位或者個人應當無條件自行拆除,并清理場地。

因實施城鄉規劃,需要提前收回臨時建設用地的,建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物,清理場地,歸還用地。當事人合法權益受到損害的,應當給予適當補償。

第四十七條建設單位或個人應當按照規劃條件進行建設,確需變更的,應當向原審批部門提出申請。不符合控制性詳細規劃要求的,原審批部門不得批準。

設計單位應當按照城鄉規劃主管部門所提出的規劃條件進行設計,施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。

第四十八條在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內,已納入近期(五年)建設或改造計劃的集體所有土地上,原則上不再審批居民個人建房,危房確需進行翻建或修繕的,申請人應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證:

(一)建設工程規劃許可申請書;(二)房、地產權證明文件;(三)申請人身份證明材料;(四)危房證明材料;(五)四鄰利害關系人意見;(六)辦事處(鄉鎮)、社區(村民委員會)意見;(七)該區兩名以上與申請人無利害關系的人大代表或政協委員意見;

(八)城鄉規劃主管部門認為需提供的其他相關材料。

城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的,核發建設工程規劃許可證;對不符合規劃要求的,不予核發建設工程規劃許可證。

第四十九條建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后十二個月內未開工建設的,應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請。核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的,建設工程規劃許可證期滿自行失效。

核發機關在作出延期決定前,國土部門已經認定為閑置土地進行處理且依法向核發機關通報情況的,核發機關可以不予進行延期許可。

第五十條在城市、鎮規劃區內集體土地上進行集中成片建設的,應當先將集體土地轉為國有土地,并納入統一改造計劃,按照規劃要求實施。具體辦法由許昌市人民政府另行制定。

第五十一條城鄉規劃主管部門及市政道路主管部門加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和溝通協作。堅持先地下后地上的原則,協同對依附道路建設的地下管線,應當與新建、改建、擴建道路同步規劃和建設。

第五十二條建設單位或者個人應當在建設周期內,按規劃同步完成相關配套設施建設。分期領取建設工程規劃許可證的,建設單位或者個人應當按照城鄉規劃主管部門確定的建設時序完成各類配套設施的建設。

第五十三條應當公示的建設工程,城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證前,建設單位應當將已批準的總平面圖、立面圖或者效果圖、各項經濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內容向社會公示,公示期不少于十日。

第五十四條建設工程規劃許可證核發后,建設工程放線前,建設單位應在施工現場醒目位置設置公示牌,公告建設工程規劃許可相關內容,直至建設工程規劃核實完成。

第五十五條建設工程施工圖的審查應按照建設工程規劃許可證內容進行,施工圖與建設工程規劃許可證的內容不一致的,不得審查通過,相關部門不得為該建設工程辦理施工許可手續或者開工手續。

申請房屋預售許可的內容與建設工程規劃許可內容不一致的,房管部門不得辦理房屋預售許可手續。

第五十六條建設工程施工前,建設單位或者個人應委托具有相應測繪資質的單位按照規劃許可內容放線。建設工程施工前,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門提出驗線申請。城鄉規劃主管部門組織驗線,驗線合格的,方可施工建設;不合格的,責令重新放線并復核。

有關監管部門依法加強對建設項目的批后管理和監督。

第五十七條在城市、鎮規劃區內的建設工程竣工驗收前,建設單位或者個人應當持相關材料向縣級以上城鄉規劃主管部門提出規劃核實申請。城鄉規劃主管部門對建設工程是否符合規劃條件進行核實,經核實符合規劃條件的,出具建設工程規劃核實證明;對不符合要求的,不予發放核實證明。規劃核實的條件和程序,由市城鄉規劃局根據本市實際具體制定,報市人民政府審批。

建設工程未經規劃核實或者經規劃核實不符合規劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收,建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續,房產管理部門不得辦理產權登記手續。

在建設工程竣工驗收后六個月內,建設單位或者個人應當向城鄉規劃建設檔案主管部門報送竣工驗收資料。

第五十八條對經營性建設用地工程項目進行規劃核實時,竣工建筑面積在合理誤差以內,即建設項目規劃審批地塊總建筑面積5000平方米以內(含5000平方米)部分,合理誤差為1%;5000平方米以上的部分合理誤差為0.5%,視為項目竣工規劃核實合格。對因建筑面積合理誤差造成容積率超土地出讓時要求的,不再補繳土地出讓金,誤差范圍內補繳超面積部分城市基礎設施配套費后對增加面積補發建設工程規劃許可證。

對合理誤差之外超容積率的,依照相關規定進行依法拆除、沒收實物或違法收入,不再補繳土地出讓金。對違法行為發生在《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》生效前,已進行罰款處罰的,建設單位需向土地部門補繳土地出讓金。對罰款、沒收違法收入、沒收實物處罰后同意保留的建筑物,按照第八十五條第二款、第五款規定處理。對合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴重相鄰權糾紛及信訪穩定等違法情形,不適用于拆除、沒收實物或違法收入的,按照第八十五條第二款規定處理,不再補繳土地出讓金。

第五十九條對非經營性建設用地工程項目進行規劃核實時,竣工建筑面積在合理誤差以內的,視為項目竣工規劃核實合格。按照第五十八條第一款規定執行。

對合理誤差之外超容積率的,依照相關規定進行依法拆除、沒收實物或違法收入。

對合理誤差之外未超容積率,且未涉及日照、消防、嚴重相鄰權糾紛及信訪穩定等違法情形,不適用于拆除、沒收實物或違法收入的,參照本細則第五十八條第三款規定執行。

第四節鄉村建設規劃管理

第六十條在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目,建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

第六十一條在鄉、村莊規劃區內集體土地上進行公共服務設施、鄉鎮企業、公益事業建設的,建設單位或者個人應當持下列材料向鄉(鎮)人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證:

(一)鄉村建設規劃許可申請書;

(二)建設工程批準文件;

(三)現狀土地使用權屬證明;

(四)建設工程設計方案;

(五)現狀地形圖;(六)法律、法規、規章規定的其他材料。鄉(鎮)人民政府應當自受理申請之日起二十日內初審完畢。對符合初審條件的,報縣(市)城鄉規劃主管部門審批;對不符合初審條件的,退回申請并書面說明理由。

城鄉規劃主管部門在收到鄉(鎮)人民政府的初審意見后,應當在二十日內審查完畢,對符合條件的,核發鄉村建設規劃許可證;對不符合條件的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

第六十二條在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的,應向村民委員會提出申請,經村民委員會同意后報鄉(鎮)人民政府。經審查符合規劃的,鄉(鎮)人民政府應當自接到申請之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證;對不符合的,不予核發鄉村建設規劃許可證并書面說明理由。

第六十三條在鄉、村莊規劃區,未經批準,任何單位和個人不得擅自在公路、鐵路兩側,村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建建筑物、構筑物和其他設施。

第四章城鄉規劃的修改

第六十四條城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市、鎮總體規劃的組織編制機關,應當組織有關部門和專家每五年對規劃的實施情況進行評估,采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,形成評估報告,并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

第六十五條經依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機關可以依照法定權限進行修改:

(一)行政區劃調整確需修改規劃的;

(二)因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的;

(三)經評估確需修改規劃的;

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第六十六條經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形的,組織編制機關可以依照法定權限進行修改:

(一)因總體規劃發生變化,對城鎮布局和功能產生重大影響的;

(二)基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮發展需要,且不具備更新條件的;

(三)因實施涉及公共利益的國家、省、市重大建設工程或者重點工程建設需要修改的;

(四)經組織編制機關組織論證,認為條件發生變化,確需修改的;

(五)法律、法規、規章規定的其他情形。

第六十七條經依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形的,原規劃審定機構可以依照法定權限進行修改:

(一)因控制性詳細規劃修改,致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的;

(二)因文物保護、地質災害等原因,致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的;

(三)修建性詳細規劃存在設計缺陷,經技術論證無法按原要求實施,且修改后符合控制性詳細規劃內容的;

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第六十八條修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃,組織編制機關應當履行下列程序:

(一)組織專家對修改的必要性和可行性進行論證;(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見,必要時組織聽證;

(三)經同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議;

(四)依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料,按照第九條、第十一條、第十三條規定的程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會批準,并報原審批機關審批后,向相關機關備案。

第六十九條修改控制性詳細規劃,組織編制機關按照下列程序進行:

(一)項目單位或個人向控制性詳細規劃組織編制機關提出書面申請并說明理由;

(二)控制性詳細規劃組織編制機關就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見,并組織技術人員、相關部門、專家對修改的必要性和可行性進行論證;

(三)控制性詳細規劃組織編制機關通過本地主要媒體或現場公示等方式征求規劃地段內利害關系人意見,必要時應組織聽證;(四)依法向原審批機關提出專題報告并附論證、公示等相關材料,提出修改建議并經審查同意;

(五)組織編制修改方案。

修改后的控制性詳細規劃按照第九條、第十六條規定的程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會批準,并向相關機關備案。

第七十條修改修建性詳細規劃,申請人按照下列程序進行:

(一)項目單位或個人向城鄉規劃主管部門提出變更的書面申請,說明變更理由,并附變更的修建性詳細規劃設計方案;

(二)城鄉規劃主管部門組織專家對變更的修建性詳細規劃方案進行論證;

(三)項目單位或個人將變更的規劃方案進行公示,征求利害關系人意見,公示時間為三十日。如利害關系人在公示期間提出異議的,城鄉規劃主管部門組織聽證;因修改給利害關系人合法權益造成損失的,項目單位應當先依法予以補償;

(四)將修建性詳細規劃變更方案以及專家論證、公示(聽證)等相關材料,按照第九條、第十八條規定的程序報城鄉規劃主管部門、城鄉規劃技術委員會、城鄉規劃建設委員會批準。

修建性詳細規劃修改涉及控制性詳細規劃和規劃設計條件變更的,必須按程序先修改控制性詳細規劃和規劃設計條件。

第七十一條涉及城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、控制性詳細規劃和主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃的修改以及其他修建性詳細規劃重要內容的修改,屬規劃較大修改,應依照相關程序報城鄉規劃建設委員會審定。

第七十二條在符合控制性詳細規劃的相關要求下,對修建性詳細規劃一般內容和指標的修改,屬規劃細小修改的,應依照相關授權規定按程序報城鄉規劃技術委員會審定。

第七十三條在符合控制性詳細規劃的相關要求下,對修建性詳細規劃細節的修改,屬規劃細微修改的,應依照相關授權規定按程序報城鄉規劃主管部門審定。

第七十一條至第七十三條關于規劃修改的具體范圍和程序,由許昌市城鄉規劃主管部門根據本市實際具體制定,報許昌市市人民政府審批。

第五章監督檢查

第七十四條市、縣(市)人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

鄉(鎮)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況,并接受監督。

第七十五條市、縣(市)人民政府及其城鄉規劃主管部門,應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鄉(鎮)人民政府和城市街道辦事處應當對本轄區內的居民個人及單位(組織)私搭亂建等違法行為及時發現、進行制止,并依法及時處理;對轄區內已審批的建設工程項目,發現不符合城鄉規劃的,應當及時上報并積極協助城鄉規劃主管部門予以處理。具體程序按照許昌市人民政府相關規定執行。

村(居)民委員會發現本區域內有違法建設行為的,應予以制止,并及時向鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報告。

第七十六條城鄉規劃主管部門執法人員對建設工程實施監督檢查時,有權進入施工現場調查情況、采集資料、組織勘測,要求有關單位和人員提供相關證件、材料;有關單位和人員應當予以配合。

第七十七條城鄉規劃主管部門在監督檢查過程中發現違反本細則規定的行為需要其他有關部門協助查處的,應及時告知有關部門,有關部門應當依法進行查處。

第七十八條依照本細則規定應當給予行政處罰,縣(市)城鄉規劃主管部門未給予行政處罰的,市城鄉規劃局有權責令其作出行政處罰決定或者建議縣(市)人民政府責令其給予行政處罰。

依照本細則規定應當給予依法處理,鄉、鎮人民政府不給予處理的,縣(市)人民政府應當責令其給予依法處理。

第七十九條縣(市)城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃法律、法規規定作出行政許可的,市城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第八十條市人民政府可委派城鄉規劃督察員,對縣(市)人民政府及其城鄉規劃主管部門的城鄉規劃管理工作進行監督檢查。

城鄉規劃督察員發現城鄉規劃違法行為,應當及時向派駐地人民政府及城鄉規劃主管部門提出督察建議。督察建議同時報送市人民政府。

第八十一條公民、法人或其他組織有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為;對屬于本部門職責范圍的,城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理;不屬于本部門職責范圍的,應當轉交有權處理的部門,并告知舉報人或控告人。

第六章法律責任

第八十二條各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門有下列行為之一的,由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門、有關部門或者監察機關依據《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等規定責令改正,通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)依法應當編制城鄉規劃而未組織編制,或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的;

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;(四)未依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的;

(五)同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取公示等形式征求利害關系人意見的;

(六)發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為,而不予查處或者接到舉報后不依法處理、消極查處的;

(七)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的;

(八)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;

(九)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或者有權機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十三條未經規劃非法占用農用地、未利用地或擅自將農用地、未利用地改為建設用地等無土地使用手續進行建設的,由土地主管部門依照相關法律、法規對違法用地及其地上附著物進行查處。

第八十四條未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設的,由城鄉規劃主管部門責令停止建設。按照影響城鄉規劃的程度,分為尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響和無法采取改正措施消除對規劃實施的影響兩種情形分別處理:

(一)對尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處違法建設工程整體造價百分之五以上百分之十以下罰款;

(二)對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期拆除;不能拆除的,沒收該建筑物、構筑物或者違法收入,可并處違法建設工程整體造價百分之十以下罰款。

第八十五條第八十四條所指尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的情形,須滿足以下條件:

(一)未取得建設工程規劃許可證進行建設,但用地手續合法完備,并符合經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖或者建筑設計方案的;

(二)未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設但符合規劃要求,具體包括:

1.擅自改變建筑物使用性質,但符合規劃確定的兼容性和現行法規、政策有關規定,或建設單位自愿并能夠恢復原使用性質的;

2.擅自增加建筑高度,但未超過規劃條件有關高度控制要求,且仍滿足建筑總面積、日照采光、建筑間距、道路退讓、用地紅線退線以及消防安全間距等技術要求的;

3.擅自移位,或加長、加寬增加面積建設,或擅自改變建筑物外立面,但通過補辦手續、減少其他樓體面積、補繳城市建設配套費等整改措施后,仍能滿足建筑整體風格、容積率指標、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退線等規劃條件要求的;對于上述尚可采取改正措施的違法建設,城鄉規劃主管部門責令改正,進行罰款處罰;對處罰后可以依法保留的部分,由執法機構按相關規定追繳該部分面積的城市基礎設施配套費后,責令建設單位依程序申請補辦相關手續。

第八十四條所指無法采取改正措施消除影響的情形包括:

(一)危害公共衛生、公共安全的;

(二)破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡、風景名勝的;

(三)嚴重影響主次干道、鐵路、河道兩側、火車站、汽車站、機場、城市出入口地帶等城市風貌的;

(四)嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的;

(五)違反規劃強制性內容和標準的;

(六)其他嚴重違反城鄉規劃的情形。

第八十四條所稱建設工程造價,是指違法建設工程整體造價;違法收入按照該工程的銷售平均單價或市場評估價與違法建設面積的乘積確定。

對依照第八十四條第一款第(二)項規定沒收違法收入后同意保留的建筑物、構筑物,經公示程序,建設單位可以依前述程序和標準補繳城市基礎設施配套費,并補辦相關手續。沒收違法建筑物、構筑物實物的,城鄉規劃主管部門在作出沒收處罰決定后,應將沒收的違法建筑物、構筑物移交財政、國資等相關部門登記處理;涉及有關土地使用權變更的,由土地主管部門依照有關法律、法規規定處理。

行政處罰的具體規范和操作細則由許昌市城鄉規劃主管部門根據國家、省相關規范,結合許昌實際另行制定,報許昌市人民政府審批。

第八十六條對未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以組織拆除。

第八十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的,由所在地城市、縣城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第八十八條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后,當事人不停止建設的,城鄉規劃主管部門應當向本級人民政府報告。市、縣(市)人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現場、暫扣施工設備等措施。

城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后,當事人逾期不拆除或者逾期不改正的,市、縣(市)人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正,強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的,按國家有關法律規定執行。

第八十九條對于無法確定建設單位或者個人的違法建筑物、構筑物,城鄉規劃主管部門應當通過公共媒體、違法建設現場發布公告等形式,通知建設單位或者個人依法接受處理,公告期限不得少于三十日。公告期屆滿,仍無法確定建設單位或者個人的,報市、縣(市)人民政府組織強制拆除或者沒收。

第九十條依照本細則規定采取拆除等行政強制措施的。按以下程序進行:

對居民個人及單位(組織)組織未辦理手續進行私搭亂建等違法建設的,由鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處按照市人民政府相關規定執行。

對已審批的工程項目,發現不符合城鄉規劃需采取拆除等行政強制措施的,由城鄉規劃主管部門提出意見,報同級人民政府批準實施。

第九十一條違反本細則規定的行為,同時觸犯土地、建設工程、房地產、環保、水利、文物等有關法律、法規規定的,有關部門應當依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九十二條規劃設計單位、建筑設計單位未按照規劃要求或規劃條件進行設計的,由城鄉規劃主管部門責令改正,造成嚴重后果的,沒收違法所得,可并處行業收費標準一倍以上二倍以下罰款。

設計單位存在向建設單位提供用于審查的虛假設計圖紙、擅自涂改已審批圖紙數據和指標等違法行為,致使建設單位按照其提供的設計方案施工,造成嚴重后果的,按照前款規定從重處理。

第七章附則

第九十三條本細則下列用語的含義是:

(一)建成區,是指市、縣(市)行政區域內實際已成片開發建設,基礎設施和公共服務設施基本具備的地區,具體范圍由市、縣(市)人民政府批準后公布。

(二)建設工程,是指新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、公路、道路、軌道交通、廣場、各類管線、防空設施、游園等工程。

(三)私搭亂建,是指居民個人及單位(組織)未經批準,擅自建設建筑物、構筑物的行為。

第九十四條規劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規劃許可的辦理時限。

第九十五條本細則自2013年3月1日起施行。1999年8月24日許昌市人民政府第65次常務會議批準通過的許昌市人民政府第4號令《許昌市城市規劃管理實施辦法》同時廢止。