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關(guān)于印發(fā)人力資源社會保障部政府信息公開實施辦法的通知

人社廳發(fā)〔2010〕111號


部屬各單位，公務(wù)員局：



根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合我部工作實際，我們制定了《人力資源社會保障部政府信息公開實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），已經(jīng)2010年12月3日第53次部務(wù)會審議通過。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



一、提高認(rèn)識，高度重視政府信息公開工作。政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一項重要工作。公開部政府信息是部屬各單位的法定義務(wù)。部屬各單位要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下政府信息公開的重要意義，把政府信息公開作為接受監(jiān)督、宣傳政策、推進(jìn)工作、樹立形象的重要工作，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，切實做好我部政府信息公開工作。



二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確工作程序和要求。《實施辦法》是我部政府信息公開工作的具體操作性辦法，部屬各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握其基本精神，熟悉具體的工作程序和要求，特別要把握公開是原則、不公開是例外的基本要求，嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民地公開部政府信息。



三、各負(fù)其責(zé)，切實做好我部政府信息公開工作。各單位要嚴(yán)格《實施辦法》的要求，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的信息公開工作。屬于主動公開范圍的信息，要及時準(zhǔn)確地向社會主動公開；屬于依申請公開的信息，要在規(guī)定時限內(nèi)向申請人提供。要正確處理公開與保密的關(guān)系，在信息公開工作中把好保密審查安全關(guān)，堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則；要將信息公開保密審查與公文運轉(zhuǎn)程序結(jié)合起來，各單位公文起草處（室）在呈報公文前要對公文是否涉密、是否適宜公開進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上做好保密審查工作。有關(guān)單位要按照職責(zé)分工和程序要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，依法依規(guī)做好政府信息公開工作，確保《實施辦法》落到實處。



人力資源和社會保障部辦公廳

二○一○年十二月十三日



人力資源社會保障部政府信息公開實施辦法



第一章 總 則



第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取人力資源社會保障部政府信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》，結(jié)合實際，制定本辦法。



第二條 本辦法所稱人力資源社會保障部政府信息，是指部機(jī)關(guān)或者受部機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲材料等形式記錄或者保存的信息。



第三條 人力資源社會保障部政府信息公開按照公開是原則、不公開是例外的要求，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則。



第四條 人力資源社會保障部政務(wù)（政府信息）公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)人力資源社會保障部政府信息公開工作，研究解決部政府信息公開工作中的重大問題。部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在辦公廳）負(fù)責(zé)部政府信息公開的制度建設(shè)、組織實施和日常管理工作。部屬各單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息公開工作。政策研究司負(fù)責(zé)部新聞發(fā)布會的組織實施；法規(guī)司負(fù)責(zé)承辦涉及部政府信息公開的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)對首次發(fā)布的本部門主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；信息中心負(fù)責(zé)部門戶網(wǎng)站技術(shù)平臺的建設(shè)和維護(hù)；機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)辦公樓電子顯示屏的內(nèi)容加載和運行維護(hù)；駐部監(jiān)察局負(fù)責(zé)部政府信息公開工作的監(jiān)督檢查。



第五條 部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體職責(zé)是：



（一）制定部政府信息公開的總體規(guī)劃和各項規(guī)章制度，并組織實施；



（二）組織編制部政府信息公開指南、公開目錄和年度工作報告；



（三）協(xié)調(diào)部屬各單位政府信息公開工作；



（四）協(xié)調(diào)處理公民、法人和其他組織提出的信息公開申請事項，對政府信息公開申請受理窗口的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。



第六條 部屬各單位是人力資源社會保障部政府信息公開的主體，具體職責(zé)是：



（一）對本單位制作、保存或獲取的政府信息及時提出是否公開以及公開方式和范圍的意見；



（二）具體承辦本單位政府信息公開事宜；



（三）辦理涉及本單位職責(zé)的政府信息公開申請；



（四）維護(hù)、更新本單位職責(zé)范圍內(nèi)在部門戶網(wǎng)站公開的政府信息；



（五）參與編制人力資源社會保障部政府信息公開指南、公開目錄和年度工作報告；



（六）對擬公開的涉及本單位職能的政府信息提出保密審查意見；



（七）關(guān)注本單位公開政府信息的社會反映并及時提出應(yīng)對建議；



（八）根據(jù)要求對保密期限已滿公文和無密級未公開公文進(jìn)行可否公開的審查。

第七條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，及時、準(zhǔn)確地公開人力資源社會保障部政府信息。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假信息或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序，根據(jù)職責(zé)分工，及時發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。



第八條 建立政府信息公開聯(lián)系人制度，部屬各單位確定專門人員負(fù)責(zé)本單位政府信息公開組織協(xié)調(diào)工作。



第九條 建立政府信息發(fā)布登記制度，部屬各單位對本單位發(fā)布政府信息建立臺帳，按月匯總報部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



第十條 部屬各單位發(fā)布政府信息涉及其他部門或者部內(nèi)其他單位的，應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)對方確認(rèn)后方可發(fā)布。



第十一條 公開部政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。



第二章 公開的范圍



第十二條 對符合下列基本要求之一的政府信息，部屬各單位應(yīng)當(dāng)主動公開：



（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；



（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；



（三）反映人力資源社會保障部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；



（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。



第十三條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十二條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：



（一）人力資源和社會保障方面的規(guī)章和應(yīng)公開的規(guī)范性文件；



（二）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策；



（三）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒；



（四）部年度部門預(yù)算；



（五）部行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；



（六）行政許可和非行政許可審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及辦理情況；



（七）部機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄公示事項；



（八）中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用計劃、職位及資格條件；



（九）全國勞動模范、先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體表彰情況；



（十）人力資源市場供求狀況；



（十一）國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及中央管理的企業(yè)因解決夫妻兩地分居從京外調(diào)入人員的備案情況；



（十二）人力資源社會保障部管理的全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試計劃；



（十三）國際職員后備人員公開招考相關(guān)信息；



（十四）全國社會保險基金收支情況；



（十五）國家基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄；



（十六）人力資源社會保障部承辦的國務(wù)院任免國家工作人員的任免情況；



（十七）人力資源社會保障部資助的各類人才培訓(xùn)項目實施情況；



（十八）國家批準(zhǔn)的國際勞工公約，人力資源和社會保障領(lǐng)域國際合作協(xié)議；



（十九）部信訪和紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、通信地址、聯(lián)系電話和網(wǎng)址等信息；



（二十）其他應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的政府信息。



第十四條 不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的有關(guān)商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開，并由部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。



部屬各單位在日常工作中制作或獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息（公開征求意見的規(guī)章、文件草案除外），不對外公開。



第十五條 保密期限已滿公文和無密級未公開公文經(jīng)審查后可全文公開的，及時全文公開；對主要內(nèi)容可公開，但文中某些內(nèi)容不宜公開的，經(jīng)刪減處理后公開；對確屬暫時不能全文公開或雖經(jīng)刪減仍不能公開的，應(yīng)專門說明理由并報分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。



第三章 主動公開的方式和程序



第十六條 根據(jù)部政府信息的特點，采取以下一種或幾種方式予以公開：



（一）部門戶網(wǎng)站（http://www�眒ohrss�眊ov�眂n）；



（二）部主管的報刊及其他新聞媒體；



（三）新聞發(fā)布會；



（四）具備條件時建設(shè)部政務(wù)大廳，集中受理面向社會公眾和企事業(yè)單位的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，并設(shè)立信息公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等場所、設(shè)施，公開部政府信息；



（五）其他便于公眾知曉的方式。



第十七條 部門戶網(wǎng)站是部政府信息公開的主渠道，所有通過其他方式公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)及時在部門戶網(wǎng)站上公開。部屬各單位主動公開的政府信息，由本單位負(fù)責(zé)同志審核后直接加載到部門戶網(wǎng)站上本單位子站的相關(guān)欄目中；通過部門戶網(wǎng)站主站進(jìn)行公開的政府信息，由本單位負(fù)責(zé)同志審核后送網(wǎng)站相關(guān)欄目的責(zé)任單位進(jìn)行審核并安排加載。



第十八條 編制、公布人力資源社會保障部政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。



人力資源社會保障部政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。



人力資源社會保障部政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。



第十九條 部屬各單位制作的政府信息，由制作該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開。部屬各單位從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開。因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門（單位）或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的政府信息的公開工作，由繼續(xù)履行其職能的部門（單位）或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第二十條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)把政府信息公開范圍和方式的確定納入業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理，通過公文運轉(zhuǎn)程序進(jìn)行逐級審查，報部領(lǐng)導(dǎo)審定后，及時將屬于主動公開范圍的政府信息通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨�開。



第二十一條 屬于主動公開范圍的部政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第四章 依申請公開的方式和程序



第二十二條 除本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的主動公開的政府信息外，部屬各單位根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照有關(guān)程序提供與其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)的政府信息。



第二十三條 設(shè)立部政府信息公開申請受理窗口（以下簡稱受理窗口），受理公民、法人或者其他組織獲取部政府信息的申請。



第二十四條 對公民、法人或者其他組織申請獲取部政府信息的，應(yīng)要求其提供書面申請（包括數(shù)據(jù)電文形式）。采用書面形式申請確有困難的，申請人可以口頭提出，受理窗口工作人員可代為填寫政府信息公開申請，并由申請人簽字或蓋章予以確認(rèn)。



第二十五條 政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；



（二）申請公開的人力資源社會保障部政府信息的內(nèi)容描述；



（三）申請公開的人力資源社會保障部政府信息的形式要求。



第二十六條 對符合受理條件的申請，受理窗口工作人員應(yīng)在收到申請的同時進(jìn)行登記。對不符合受理條件的申請，受理窗口工作人員應(yīng)說明理由并提供必要的幫助。



第二十七條 受理窗口的工作人員受理政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，窗口工作人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)送部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)性及時交部內(nèi)有關(guān)單位辦理，并填寫《政府信息公開交辦單》，注明限辦日期，履行簽字接收手續(xù)。



第二十八條 部屬各單位接到轉(zhuǎn)來的政府信息公開申請后，根據(jù)本辦法的規(guī)定及相關(guān)法律、法規(guī)，對信息的公開類型提出意見，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審核同意后，于限辦日期之前書面報送部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



第二十九條 對申請公開的政府信息，部屬各單位根據(jù)下列情況分別提出意見，并書面報送部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：



（一）屬于主動公開范圍的，提供獲取該政府信息的方式和途徑；



（二）屬于依申請公開的，按照規(guī)定提供申請人所需的部政府信息；



（三）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)提供可以公開的信息內(nèi)容；



（四）依法不屬于人力資源社會保障部公開或者該政府信息不存在的，提出明確意見，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，提供該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；



（五）申請內(nèi)容不明確的，提出請申請人予以更改、補(bǔ)充的意見；



（六）屬于不予公開范圍的，說明理由。



申請人申請公開的政府信息涉及其他部門或部內(nèi)其他司級單位的，主辦單位應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門或單位意見。



第三十條 部屬各單位認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。



第三十一條 對于公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一由部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部屬有關(guān)單位提出的意見答復(fù)。



第三十二條 部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)答復(fù)申請人，如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。



申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。



第三十三條 對依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供。無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。



第三十四條 答復(fù)申請人后，受理窗口工作人員應(yīng)當(dāng)及時將申請表及相關(guān)申請材料、辦理單位的答復(fù)意見、報批件、告知書等資料存檔備查。



第三十五條 依申請?zhí)峁┱�府信息，除可以按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于依申請?zhí)峁┱�府公開信息收費有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。



第三十六條 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。



第五章 保密審查



第三十七條 堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則。部屬各單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)和“國家秘密及其密級具體范圍”的有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等進(jìn)行審查，提出保密審查的意見，按部公文處理辦法的規(guī)定辦理；正式發(fā)布政府信息時，發(fā)布單位應(yīng)對保密審查程序的完整性、公開范圍的適當(dāng)性和公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。



第三十八條 對政府信息因可能涉密或其他原因不能確定是否可以公開的，由制作或保存該信息的部屬單位商部保密委員會辦公室提出意見，報分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。對于涉及其他部門業(yè)務(wù)且可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的重大擬公開事項，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)會商。



第三十九條 對密碼電報、標(biāo)有密級的文件等屬于國家秘密且尚未解密的政府信息，一律不得公開。密碼電報確需公開的，經(jīng)發(fā)電單位批準(zhǔn)和保密審查后只公開電報內(nèi)容，不得公開報頭等電報格式。



對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。



第四十條 已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第六章 監(jiān)督和保障



第四十一條 駐部監(jiān)察局會同辦公廳負(fù)責(zé)對部政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)容包括：



（一） 應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的政府信息是否及時公開；



（二）是否依法受理公民、法人或者其他組織獲取部政府信息的申請，并在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)；



（三）是否存在暗箱操作，提供虛假信息，泄漏國家秘密、工作秘密或者侵犯個人隱私等問題；



（四）公眾對部政府信息公開情況的反映。

對違反本辦法并造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育或者給予處分。



第四十二條 每年3月31日前公布部政府信息公開工作年度報告。主要包括下列內(nèi)容：



（一）主動公開政府信息的情況；



（二）依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；



（三）政府信息公開的收費及減免情況；



（四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；



（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；



（六）其他需要報告的事項。



第四十三條 部政府信息公開工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入年度部門預(yù)算，實行專項管理，保障部政府信息公開工作的正常開展。



第七章 附 則



第四十四條 本辦法由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。



第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。