全國人民代表大會

關于2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算草案的報告
--2003年3月6日在第十屆
全國人民代表大會第一次會議上

財政部部長 項懷誠

各位代表：
　　受國務院委托，我向大會提出2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
　　一、2002年中央和地方預算圓滿完成，中央財政赤字控制在預算確定的數額之內
　　2002年，是我們國家發展史上具有重大意義的一年。中國共產黨第十六次全國代表大會勝利召開，極大地調動了全國各族人民全面建設小康社會的熱情。各地區、各部門認真實踐“三個代表”重要思想，積極貫徹落實中央經濟工作方針和九屆全國人大五次會議對財政經濟工作的各項要求，同心同德，艱苦奮斗，在世界經濟增長明顯趨緩的不利環境下，國民經濟繼續保持了較快增長，社會各項事業全面進步，人民生活水平進一步提高。中央和地方預算也都圓滿完成。
　　2002年，全國財政收入（不含債務收入，下同）18914億元，比預算增加899億元，比上年增加2528億元，增長15.4%。全國財政支出22012億元，比預算增加899億元，比上年增加3109億元，增長16.4%。收支相抵，支出大于收入3098億元。
　　中央財政總收入11020億元，比預算增加374億元，比上年增加1248億元，增長12.8%。其中，中央財政本級收入10390億元，比預算增加348億元，比上年增加1208億元，增長13.2%；地方上解中央收入630億元，比預算增加26億元。中央財政總支出14118億元，比預算增加374億元。其中，中央本級支出6756億元，比預算增加343億元；對地方稅收返還和補助支出7362億元，比預算增加31億元。中央財政收支相抵，赤字3098億元，與九屆全國人大五次會議批準的預算赤字3098億元持平。
　　地方財政總收入15886億元，比預算增加582億元，比上年增加2081億元，增長15.1%。其中，地方財政本級收入8524億元，比預算增加551億元，比上年增加1320億元，增長18.3%；中央稅收返還和補助收入7362億元，比預算增加31億元。地方財政總支出15886億元，比預算增加582億元。其中，地方財政本級支出15256億元，比預算增加556億元；上解中央支出630億元，比預算增加26億元。地方財政收支保持平衡。
　　另外，中央財政債務收入5679億元，與預算持平。其中，用于償還國內外債務本金2563億元，彌補當年財政赤字3098億元，補充中央財政償債基金18億元。2002年，中央政府性基金收入999億元，中央政府性基金支出999億元。
　　上述預算執行數字，在中央和地方決算編制匯總后，還會有些小的變化。
　　過去的一年，各地區、各部門在黨中央、國務院的正確領導下，圍繞九屆全國人大五次會議確定的預算和財政工作目標，努力開拓，頑強拼搏，認真落實積極的財政政策，加強財政法制建設，大力整頓財經秩序，各項財政工作進展順利，較好地促進了經濟及各項社會事業的健康發展。
　　狠抓增收節支，確保了圓滿完成預算。在九屆全國人大五次會議上，我曾報告，2002年預算執行的不確定性因素較多，在收入方面，主要是增收的特殊性因素減少，而減收因素又比較多，比如：履行加入世界貿易組織承諾，關稅總水平由15.3%下調到12%；證券交易印花稅稅率，由4‰（A股）和3‰（B股）統一降為2‰；金融保險營業稅稅率，由7%下調為6%；停止實施國有股減持政策等。在支出方面，一些重點項目的資金需求增加，必須予以保障。預算執行過程中，部分收入項目的執行情況比年初預計的還要困難，致使財政收支尤其是中央財政收支，一度出現收入增長大大低于預算、支出增長大大高于預算的嚴峻局面。針對這一形勢，2002年5月份，國務院召開了全國增收節支工作電視電話會議，提出了一系列增收節支的要求和措施。2002年9月份，為了鞏固和發展全國財政收支情況漸趨好轉的勢頭，國務院再次召開了全國增收節支工作會議，提出了進一步加強增收節支工作的措施和新要求。財政部密切跟蹤預算執行情況，通過多種形式，組織財政系統分析、研究中央和地方財政收支變化趨勢，加強情況交流和信息溝通，督促檢查各地的增收節支工作。各地區、各部門對此也十分重視，迅速制定和落實行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，消化部分減收增支因素，使全國財政收支形勢進一步好轉。2002年一季度，全國財政收入增長3.4%，全國財政支出增長23.9%。二、三、四季度，收入增幅分別提高到14.4%、14.3%和27.3%；支出增幅分別降為13.6%、17.3%和14.7%，從而保證了全年預算的圓滿完成。
　　按照《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》的有關規定，并考慮社會經濟發展的實際需要，2002年中央財政超收收入374億元，用于增加公路建設支出和補充全國社會保障基金。這一情況，已按規定向全國人大常委會作過書面報告。地方財政超收收入由地方安排使用，主要用于增加社會保障支出、解決欠發工資等。
　　調整支出結構，確保了各項重點社會事業發展的資金需要。從維護改革發展穩定的大局出發，各地區、各部門在嚴格控制一般性支出的同時，集中財力保障重點支出。一是向低收入群體和困難群眾傾斜，幫助他們解決基本生產、生活問題。在繼續做好“兩個確保”和“低保”工作的基礎上，從2002年7月1日起，再次提高企業退休人員基本養老金水平，并重點照顧退休早、基本養老金偏低的老工人、軍隊轉業干部、原工商業者；再次提高了在鄉老復員軍人優撫待遇和建國初期參加革命的老干部退休待遇水平；為支持87戶國有企業依法實施關閉破產，保障這些破產企業涉及的38萬職工的生產和生活需要，及時安排了補助資金。2002年中央財政用于社會保障方面的支出達到1362億元，比上年增長38.6%。與此同時，財政部門會同有關部門加強了社會保障資金的征管和監督，改進了社會保障專項轉移支付辦法，健全了財政社會保障補助資金專戶管理制度。稅務機關征收社會保險費的改革試點省份達到16個。此外，還積極參與并支持了城鎮職工基本醫療保險制度改革，以及遼寧等地完善城鎮社會保障體系的改革試點工作，促進了改革的順利實施。據統計，截止2002年底，全國企業離退休人員基本養老金和進入再就業服務中心的國有企業下崗職工基本生活費，基本做到了按時足額發放；城市居民最低生活保障對象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，維護了社會穩定。二是向農業、農村、農民傾斜，促進農村的發展和穩定。將農村稅費改革試點范圍擴大到20個省（自治區、直轄市），試點地區農民負擔平均減輕30%，有的地方還要多一些。這項改革被廣大農民譽為“德政工程”。2002年，中央財政為此給試點地區的轉移支付補助資金達到245億元，保證了試點地區基層政權的正常運轉，支持了農村義務教育的發展，對穩定和減輕農民負擔，理順農村經濟關系，也發揮了十分重要的作用。2002年全國財政用于支援農村生產、農業綜合開發和農林水氣等部門事業費方面的支出達到1088億元，比上年增長18.6%。同時，增加了用于農村扶貧、農村電網改造和水利基礎設施建設等方面的投入。這些措施有效地促進了農業發展，提高了農民收入水平，改善了農村生活和生態環境，維護了農村穩定。三是向科技教育傾斜，推動科教興國戰略的實施。2002年中央財政安排資金72億元，重點支持了國家重點基礎研究、知識創新工程和國家“863”計劃，取得了一大批科研成果，進一步提升了我國科技整體水平。繼續執行中央本級財政支出中教育經費所占比例每年增加一個百分點的政策，地方財政也相應增加了教育投入，2002年全國財政教育事業費達到2640億元，比上年增長19.6%，實施了國家貧困地區義務教育工程，進行了中小學危房改造，促進了高等教育和職業教育的發展。其他各項重點支出也得到了較好保障。
　　積極采取措施，確保了所得稅收入分享改革順利推進。為進一步實踐“兩個大局”戰略構想和“三個代表”重要思想，繼續完善財稅體制，縮小地區財力差距，促進地區協調發展，推動國有企業改革，國務院決定，從2002年1月1日起，實施所得稅收入分享改革。為此，財政部多次征詢地方意見，檢查確定基數，完善配套辦法，指導督促落實。各地區尤其是東部發達地區講政治、顧大局，積極采取各種有效措施，認真貫徹國務院的決定，為確保改革的順利實施做出了重大貢獻。2002年中央財政因這項改革增加的收入約124億元，按規定全部用于對地方、主要是對中西部地區的轉移支付。結合所得稅收入分享改革，中央財政在增加對地方轉移支付的基礎上，進一步規范和完善了轉移支付制度，增強了地方財政的資金調度能力；許多地區還積極調整和規范省以下財政體制，增加縣鄉等基層財政的可用財力。這些措施緩解了縣鄉財政困難，改善了機關事業單位職工欠發工資的狀況。截止2002年底，全國36個省（自治區、直轄市）和計劃單列市中25個已做到按時足額發放工資，其余11個雖仍有欠發當年國家統一規定工資的情況，但數額減少到17億元，占同期應發工資總額的0.4%，比上年同期減少了48億元。
　　繼續深化改革，確保了預算管理制度不斷完善。財政改革政策性和技術性很強，直接涉及利益關系的調整和規范。在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委、政府高度重視財政改革，各級人大也加強了對財政改革的督促指導，各級財政部門不斷改進服務，扎實組織實施，推動了預算管理制度改革的進一步深化。2002年，按照收支脫鉤、收繳分離的要求，公安部、最高人民法院、海關總署等34個中央部門，率先進行了深化“收支兩條線”管理改革試點，各地也普遍加大了這項改革的工作力度。試點部門主動適應改革需要，積極轉變職能，提高依法行政水平，亂收亂罰現象明顯減少。2002年中央各部門和省直各部門，都已按照基本支出預算和項目支出預算，編制了部門預算，部分市（地）、縣（市、區）也在積極抓緊這項改革，提高了預算編制的公平性、公正性和公開性。2002年，在推進和規范6個中央部門試點工作的基礎上，將國庫集中支付制度改革試點擴大到了38個中央部門，試點地區也由2001年的2個擴大到9個。同時，在15個中央部門又進行了國庫集中收入制度改革試點，從而使其所有財政性資金收支，都納入了國庫單一賬戶體系，保障了財政資金安全有效運行，減少了“中轉”環節，實現了收入“直達”國庫，支出“直達”商品和勞務的提供者，提高了財政資金使用效益。2002年全國政府采購規模超過1000億元，比上年增加340多億元，資金節約率一般在10%以上。隨著《政府采購法》的出臺，政府采購工作的法制化和規范化不斷增強。另外，財政管理信息化建設步伐明顯加快，可以適時監控財政資金運行的“金財”工程，進入正式實施階段。這些改革，進一步推動了社會主義市場經濟條件下財政管理的規范化和現代化。
各位代表：
　　回顧過去的五年，與全國其他行業一樣，財政工作也取得了新的成績，國家財政面貌發生了很大變化。一是健全了財政收入穩定增長的機制，國家財政實力顯著壯大。2002年，全國財政收入18914億元，比1997年增加10263億元，增長1.19倍，年均增加2053億元。全國財政收入占國內生產總值的比重，由1997年的11.6%，提高到2002年的18.5%，平均每年提高1.4個百分點。二是轉移支付規模迅速擴大，促進了經濟社會的協調發展。2002年，中央財政本級支出6756億元，占全國財政支出的30.7%，如果剔除將國債付息支出列為經常性預算支出這一不可比因素，按可比口徑計算為28.5%，比財政管理體制改革時的1994年的30.3%下降1.8個百分點。說明財政管理體制改革后，中央財政增加的收入主要用于地方。2002年除稅收返還3014億元和體制性補助323億元外，中央對地方的轉移支付4025億元，是1997年的6.1倍，年均增長43.4%，轉移支付絕大部分用于中西部地區，對支持實施西部大開發戰略，促進中西部地區加快發展，維護民族團結和國家長治久安，已經并將繼續發揮重要作用。三是財政支出結構進一步優化，較好地服務了國民經濟和社會發展的大局。特別是大幅度增加了社會保障、科技教育、農業、基礎設施等社會公共領域的投入，較好保障了國有企業、社會保障、糧食流通、金融等重大經濟體制改革的順利進行。2002年，全國財政用于社會保障、科技教育和農業方面的支出，分別是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均增長56.9%、17.7%和14.2%。2002年底，機關事業單位職工月人均基本工資水平，比1998年翻了一番。五年來，中央財政根據黨中央、國務院的要求，在收支矛盾十分緊張的情況下，著眼長遠，已積累全國社會保障基金1242億元，為應對不測提供了重要的財力保障。四是財政宏觀調控作用明顯增強，促進了國民經濟持續快速健康發展。堅決貫徹中央關于擴大內需的方針，認真實施積極的財政政策，累計發行建設國債6600億元。同時，改革財政宏觀調控方式，綜合運用建設國債、稅收、貼息等各種財政政策工具，并與貨幣政策相配合，擴大投資與刺激消費并重，總量擴張與結構調整并重。雖然中央財政因此增加了赤字、債務規模有所擴大，但這是必不可少的，也是能夠承受和控制的，更是值得的。如果不這樣做，就不會有國民經濟的穩定增長、經濟結構的不斷優化和人民生活的明顯改善，尤其是建設國債有效地帶動了各方面的投入，項目投資總規模達到3．28萬億元，為我國經濟社會的長遠發展打下了堅實的基礎。事實證明，中央關于實施積極財政政策的決策，是非常必要和完全正確的。五是財政管理日趨規范，依法理財水平不斷提高。五年來，根據黨中央、國務院的有關決定、決議精神，以及全國人大及其有關機構提出的改革要求，進行了一系列財政改革，并且范圍不斷拓展，措施不斷完善，內容不斷深化，初步建立了符合社會主義市場經濟發展要求的公共財政框架。與此同時，財政法制建設步伐加快，形成了以《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》和財政規章等為基礎的財政法規體系框架，并按照《行政復議法》、《行政訴訟法》等有關法律的要求，嚴格財政執法。財政改革和財政法制建設的相互促進，把公正、公平、公開等市場經濟原則，逐步貫穿到財政工作各方面，推動了財政管理的規范化，依法理財達到了新的水平，對轉變政府職能、推動依法治國、促進社會全面進步，也將產生重要影響。
　　在看到財政工作成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題。一是財政收支矛盾仍然比較尖銳。隨著財政收入規模的擴大，今后財政收入繼續大幅增長的難度加大，而財政支出剛性很強，償債進入高峰期，經濟社會各方面發展又對財政提出了更高要求，財政收支壓力居高不下。二是財經秩序混亂的狀況尚未得到根本改觀。做假賬、偷逃騙稅以及財政資金使用過程中的鋪張浪費等現象還比較嚴重。三是財政改革進展不平衡。完善措施、消化矛盾、深化改革的任務還很艱巨。四是部分地區基層財政比較困難。盡管中央財政采取了加大轉移支付力度等一系列措施，仍有部分地區的基層財政運行比較緊張，不能按時足額發放國家規定工資。上述問題，我們將高度重視，通過不斷深化改革、規范管理等措施，著力加以研究解決，爭取盡快取得明顯成效。
　　二、認清形勢，服務大局，積極穩妥安排2003年中央和地方預算
　　2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神，開創中國特色社會主義事業新局面的重要一年。當前，我國政治穩定，社會進步，經濟發展的體制環境明顯改善，對外開放程度繼續提高，經濟發展的活力不斷增強，特別是黨的十六大的勝利召開，進一步凝聚了黨心、民心，必將為2003年及以后的經濟社會發展，提供強大的推動力。但我們也必須看到，我國經濟發展還面臨一些突出的矛盾和問題。國際經濟的不確定因素較多，部分地區局勢緊張，對國際油價和世界經濟的負面影響尚難準確預料。國內有效需求不足，供給結構不合理，經濟自主增長的內在機制還不健全，保持出口較快增長的難度加大，農民收入增長依然緩慢，就業形勢嚴峻，再就業壓力加大，國有企業改革中的深層次問題還有待進一步解決，市場經濟秩序也需要繼續整頓和規范。
　　基于這一形勢，根據黨的十六大和中央經濟工作會議精神，2003年中央預算安排的指導原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和中央經濟工作會議精神，按照全面建設小康社會的要求，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策，努力促進國民經濟持續快速健康發展；嚴格收入征管，確保財政收入穩定增長；繼續調整和優化支出結構，進一步加大對農業、科技教育、社會保障、西部開發、改善人民生活等重點支出的保障力度，一般性支出實行零增長；深化財稅改革，整頓財經秩序，推進依法理財。
　　按照上述原則，綜合考慮影響中央財政收支的主要因素，國務院編制了2003年中央預算草案：
　　中央財政總收入11940億元，比上年增加575億元，增長5.1%（為便于比較，計算增長率時已按照所得稅中央與地方六四分享方案對2002年執行數作了調整，下同）。其中，中央本級收入11333億元，增加598億元，增長5.6%；地方上解收入607億元，比上年減少23億元。中央財政總支出15138億元，增加675億元，增長4.7%。其中，中央本級支出7201億元，增加445億元，增長6.6%；對地方稅收返還和補助支出7937億元，增加230億元，增長3%。中央財政收支相抵，赤字3198億元，增加100億元。赤字加上到期需歸還的國內外債務本金支出2956億元，中央財政債務收入6154億元，增加475億元。加上代地方發債250億元，債務總規模為6404億元。
　　代編的2003年地方財政總收入17105億元，比上年增加1219億元，增長7.7%。其中，地方本級收入9168億元，增加989億元，增長12.1%；中央稅收返還和補助收入7937億元。地方財政總支出17105億元，增加1219億元，增長7.7%。其中，地方本級支出16498億元，增加1242億元，增長8.1%，上解中央支出607億元，比上年減少23億元。
　　匯總中央和地方預算草案，2003年全國財政收入20501億元，增加1587億元，增長8.4%。全國財政支出23699億元，增加1687億元，增長7.7%。
　　編制2003年中央預算草案時著重考慮的因素是：
　　切實貫徹“兩個務必”要求，一般性支出原則上實行零增長。2003年需要保障和增加的支出項目較多，中央財政收支矛盾比較尖銳，而目前一些機關事業單位還存在比較嚴重的鋪張浪費、大手大腳花錢的現象，人民群眾對此反映強烈。為了進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統，根據中央經濟工作會議精神，2003年除重點支出項目外，其他各項一般性支出（不含調整工資的增支）原則上維持2002年的水平，實行零增長。這是2003年中央預算安排確定的一項重要政策，也是財政工作深入貫徹務必保持艱苦奮斗本色要求的具體體現。
　　政策上調減收入，支持經濟社會發展。為切實履行加入世界貿易組織承諾，再次自主降低關稅稅率；為促進金融保險業的改革和發展，繼續下調金融保險營業稅稅率一個百分點；為支持西部大開發、促進再就業，進一步實施和落實相關優惠財稅政策。上述政策將影響財政增收。另外，考慮到企業上繳稅收受應稅產品價格下降等因素制約，從價征收的一部分稅收難有高的增長；以前年度有些特殊性增收因素的作用將明顯減弱或消失；在分析2002年中央財政收入各項目增減變化情況和原因的基礎上，2003年中央財政收入增幅安排5.1%。它雖然低于2003年預期的經濟增長速度，卻是積極穩妥的。
　　繼續發行建設國債，促進國民經濟穩定增長。保持積極財政政策的穩定性和連續性，發揮財政的宏觀調控作用，是應對當前國際國內形勢，進一步擴大國內需求，保證經濟和社會穩定發展，提高人民生活水平的客觀需要。2003年發行1400億元建設國債，其中，1150億元納入中央預算，250億元代地方政府發行。國債資金主要用于續建和收尾項目，并繼續調整和優化國債資金使用方向和結構，重點向改善農村生產生活條件、經濟結構調整、生態環境建設、中西部地區等方面傾斜。
目前，我國居民儲蓄存款快速增長，國內可使用的資金比較充裕；市場物資豐富，物價處在較低水平；國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚；2003年的赤字水平和總體債務規模仍在可以承受的范圍之內。因此，再發行一定數量的建設國債，短期內沒有大的風險。我們將繼續密切關注并積極防范可能出現的問題，采取各種有效措施，用發展的辦法控制財政風險。
　　進一步增加對地方的轉移支付，協調地區經濟社會發展。為強化中央財政的宏觀調控作用，不斷縮小財力差距，努力滿足基本社會公共服務需要，促進地區協調發展，2003年中央財政將進一步增加對地方的轉移支付，除稅收返還3404億元和體制性補助326億元外，擬安排對地方的轉移支付4207億元，按可比口徑比上年增加140億元。
　　加大重點支出項目的投入和保障力度，維護改革發展穩定大局。一是大力支持農業和農村經濟社會發展。加快農業和農村經濟社會的發展，是全面建設小康社會、保持國民經濟持續快速健康發展、確保國家長治久安的必然要求。中央決定，除國債資金向農村傾斜外，2003年全面推開農村稅費改革試點工作，中央財政擬相應安排農村稅費改革試點專項轉移支付補助資金305億元，比2002年增加60億元。另外，中央財政還將繼續增加基礎設施建設、生態建設、農村扶貧、良種推廣、農產品質量安全標準體系和監測體系、農業結構戰略性調整等方面的預算安排，進一步加大對農業和農村的投入。二是增加社會保障支出。為切實解決困難群眾基本生活問題，維護人民群眾的切身利益，將相應增加社會保障支出，包括：提高企業退休人員基本養老金標準、提高部分建國初期參加革命的老干部退休待遇水平和在鄉老復員軍人撫恤標準，增加支出84億元；落實城市居民最低生活保障資金翻一番政策，增加支出46億元；落實再就業補助政策，增加支出47億元。此外，擬繼續安排企業依法破產補助資金110億元。三是保障教育、科技等重點支出。教育、科技在全面建設小康社會中具有先導性和全局性作用。中央財政對教育、科技等重點支出，將繼續按照有關高于財政經常性收入增長的法律和政策規定安排（含調整工資增加的支出）。同時，考慮到更好地保障公檢法部門嚴格執法，以及加強農村衛生工作和改革監獄管理體制的需要，中央財政擬適當增加這些方面對地方的補助。四是調整機關事業單位職工工資。1999年以來，根據中央部署，已多次調整機關事業單位職工工資，對有效改善機關事業單位職工工資偏低的狀況，刺激消費，拉動內需，促進經濟增長，發揮了重要作用。2002年，考慮到要優先解決城鎮低收入者的生活困難，協調各方面利益關系，中央決定將原考慮2002年調整機關事業單位職工工資的措施，推遲到2003年7月1日出臺，預算相應安排調資增支資金。五是增加國防支出。為應對國際形勢變化，維護國家安全和主權領土完整，提高我軍在高技術條件下的防衛作戰能力，2003年中央財政擬安排國防支出1853億元，增長9.6%。六是債務利息支出966億元，增加284億元。
　　三、積極開拓，艱苦奮斗，確保圓滿完成預算
　　貫徹黨的十六大精神，中央經濟工作會議對2003年的經濟和財政工作已提出明確要求。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，振奮精神，堅定信心，抓住機遇和有利條件，積極應對困難和挑戰，把各項措施想得周全一些，把各項具體工作做得扎實一些，在認真做好實施積極財政政策等工作的同時，狠抓以下各項工作，確保圓滿完成全年預算，促進國民經濟和各項社會事業健康發展。
　　依法加強收入征管，確保財政收入穩定增長。2003年財政工作的一項重要任務，是積極組織財政收入，為政權運轉、經濟發展和社會安定提供強有力的財力支持。一是堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。嚴格按照稅法規定，繼續清理現行各種稅收優惠政策，對執行到期的及時恢復征稅，堅決制止擅自出臺稅收優惠或變相優惠政策的行為，絕不允許任何地方和部門越權減免稅收。二是不斷規范和完善稅收制度。加強相關配套制度建設，著力解決少數私營企業主把個人消費列入企業成本、外資企業虛假虧損等逃避納稅問題，健全稅制，堵塞漏洞，規范分配秩序。三是加強出口退稅管理，完善出口退稅機制。嚴厲打擊騙取出口退稅的犯罪行為，提高政策執行的實際效果。四是認真貫徹國務院“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針。強化稅收征管，完善個人所得稅征收辦法，大力清繳企業欠稅，切實加強各種非稅收入的征收管理，進一步挖掘增加收入的潛力，嚴厲查處應繳不繳行為，努力做到應收盡收。
　　強化財政職能作用，促進經濟社會協調發展。按照“壓縮一般，保障重點”的原則，對工資發放、社會保障，以及科技教育、農業、環境保護等領域，不僅預算中要足額安排，還要保證資金落實到位、政策落實到位、措施落實到位。一是堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，確保工資發放。除中央財政繼續增加對困難地區和基層財政的轉移支付及增資補助外，地方財政也要進一步完善財政體制，增加對縣鄉財政的轉移支付，并完善工資統發制度，建立健全保障工資發放的有效機制，尤其是著力解決農村中小學教師工資的發放問題。二是要切實做好“兩個確保”和城市“低保”工作，進一步銜接好“三條保障線”。依法擴大社會保障的覆蓋面。將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工，全部納入“低保”范圍，做到應保盡保。全面落實相關稅費減免政策，促進就業和再就業。同時，著力幫助解決好老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象和勞動模范、先進工作者以及農村“五保戶”的實際困難，切實落實對義務兵家屬的優待政策，繼續協助做好轉業復員退伍軍人的安置工作。三是要認真落實支持西部開發的各項優惠財稅政策，并加強監督檢查，促進西部地區加快發展。
　　厲行節約，堅決制止鋪張浪費。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的偉大進程中，必須始終堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，精打細算，厲行節約，管好、用好每一筆財政資金。一是加強預算管理，嚴格執行支出預算。2003年除國家法律法規和政策規定需要增加的重點支出外，其他各項一般性支出實行零增長，地方財政也要按照中央要求，采取有效措施，嚴格控制一般性支出，特別是要大力壓縮會議、出國考察、招商和各種無實際效果的論壇、研討會。二是繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設，對國家嚴禁開工建設的各種“形象工程”、“政績工程”，財政停止一切形式的支持。三是積極支持各單位進一步完善并嚴格執行財務管理制度，挖掘機關事業單位在節能、設備配備等方面的節支潛力，努力降低機關運行成本。四是財政部門要帶頭執行各項財經紀律，并敢于管理，積極支持和配合紀檢、監察、審計等部門，嚴肅查處各種揮霍浪費財政資金的行為。
　　繼續深化財政改革，有效推動財政管理制度創新。要用改革的辦法，更好地發揮財政職能作用，更好地解決財政工作中遇到的各種困難和問題。一是進一步總結經驗、完善政策，全面推開農村稅費改革試點工作。積極推進農業特產稅制改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。二是繼續深化“收支兩條線”管理改革，逐步規范政策外補貼和銀行賬戶管理，改革和完善非稅收入收繳管理制度。三是擴大部門預算實施范圍，繼續深化國庫集中收付制度改革，認真實施《政府采購法》，不斷擴大政府采購的范圍和規模。四是繼續推進所得稅收入分享改革，2003年中央和地方實行所得稅收入六四分成。五是進一步規范轉移支付制度，重點完善省以下財政體制，增強縣鄉財政實力，緩解基層財政困難。六是加快“金財”工程建設步伐，推動財政管理的信息化。七是大力支持和配合國有資產管理、農村經濟、金融和行政管理等方面的重大體制改革。在推進改革過程中，各級財政部門要牢固樹立服務觀念，寓改革于服務之中。
　　整頓規范財經秩序，積極推進依法理財和誠信建設。依法整頓和規范財經秩序，是整頓市場經濟秩序的組成部分，是財政部門依法行政的重要內容，關系到國民經濟的健康發展，關系到群眾利益的保護，對在全社會確立和增強法制觀念，加強誠信建設，也具有十分重要的意義。一是整頓財政收支秩序。繼續開展稅收征管檢查和行政事業性收費、政府基金收繳情況檢查，整頓收入秩序，堵塞收入漏洞；加強對中央財政轉移支付、專項補助資金和政府性基金使用情況的監督，做好追蹤問效工作，嚴肅懲處擠占挪用等違規行為，確保資金按規定使用。二是深入貫徹《會計法》和《注冊會計師法》，按照“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的要求，大力整頓規范會計工作秩序，開展會計信息質量抽查，強化會計基礎管理工作，進一步整頓和規范注冊會計師等社會中介行業，逐步建立注冊會計師誠信檔案，推動全行業和全社會的誠信建設。三是完善財政監督機制，提高財政監督水平。四是加強財政法規體系建設，繼續提高財政部門依法行政的水平。
各位代表：
　　完成2003年預算的任務十分繁重和艱巨，我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的十六大精神以及中央經濟工作會議和第十屆全國人民代表大會提出的各項要求，統一思想，堅定信心，銳意改革，扎實工作，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。