全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令（五屆第11號(hào)）

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已由中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1982年11月19日通過(guò)，現(xiàn)予公布施行。

委員長(zhǎng) 葉劍英
1982年11月19日





中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法

（1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 1982年11月19日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第十一號(hào)公布 自公布之日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)文物的保護(hù)，有利于開(kāi)展科學(xué)研究工作，繼承我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，特制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受?chē)?guó)家保護(hù)：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；
（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；
（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書(shū)資料等；
（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
文物鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)家文化行政管理部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石同文物一樣受?chē)?guó)家的保護(hù)。
第三條 國(guó)家文化行政管理部門(mén)主管全國(guó)文物工作。
地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。
一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國(guó)家文物的義務(wù)。
第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。
古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。
國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有。
第五條 屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律的保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。
第六條 文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。
第二章 文物保護(hù)單位
第七條 革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。
縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
國(guó)家文化行政管理部門(mén)在各級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接指定全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。
第八條 保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
第九條 各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、自治縣、市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)報(bào)國(guó)家文化行政管理部門(mén)備案。
第十條 各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文化行政管理部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃。
第十一條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門(mén)同意。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門(mén)同意。
第十二條 根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。其設(shè)計(jì)方案須征得文化行政管理部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。
第十三條 建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政管理部門(mén)確定保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。
因建設(shè)工程特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)該級(jí)人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門(mén)同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遷移或者拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定。遷移、拆除所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃。
第十四條 核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則。
第十五條 核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所外，如果必須作其他用途，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由當(dāng)?shù)匚幕�行政管理部門(mén)報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位如果必須作其他用途，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這些單位以及專(zhuān)設(shè)的博物館等機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除。使用紀(jì)念建筑物、古建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和維修。
第三章 考古發(fā)掘
第十六條 一切考古發(fā)掘工作，都必須履行報(bào)批手續(xù)。地下埋藏的文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘。出土的文物除根據(jù)需要交給科學(xué)研究部門(mén)研究的以外，由當(dāng)?shù)匚幕�行政管理部門(mén)指定的單位保管，任何單位或者個(gè)人不得侵占。為了保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物的作用，省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)，必要時(shí)可以報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國(guó)家文化行政管理部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國(guó)的重要出土文物。
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市文物機(jī)構(gòu)、考古研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，必須提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審查，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，始得進(jìn)行發(fā)掘。
需要對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行的考古發(fā)掘，由國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十八條 在進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，建設(shè)單位要事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或者勘探工作。調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)及時(shí)報(bào)國(guó)家文化行政管理部門(mén)處理。
在進(jìn)行基本建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚幕�行政管理部門(mén)。遇有重要發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚幕�行政管理部門(mén)必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)文化行政管理部門(mén)處理。
第十九條 需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審查，由國(guó)家文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。確因建設(shè)工期緊迫或有自然破壞的危險(xiǎn)，對(duì)古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救的，可由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)組織力量進(jìn)行發(fā)掘工作，并同時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十條 凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的，所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃，或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門(mén)解決。
第二十一條 非經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院特別許可，任何外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。
第四章 館藏文物
第二十二條 全民所有的博物館、圖書(shū)館和其他單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并向文化行政管理部門(mén)登記。
地方各級(jí)文化行政管理部門(mén)，應(yīng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國(guó)家文化行政管理部門(mén)應(yīng)建立國(guó)家一級(jí)文物藏品檔案。
第二十三條 全民所有的博物館、圖書(shū)館和其他單位的文物藏品禁止出賣(mài)。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換，必須報(bào)文化行政管理部門(mén)備案；一級(jí)文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。
第五章 私人收藏文物
第二十四條 私人收藏的文物可以由文化行政管理部門(mén)指定的單位收購(gòu)，其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物收購(gòu)業(yè)務(wù)。
第二十五條 私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利，嚴(yán)禁私自賣(mài)給外國(guó)人。
第二十六條 銀行、冶煉廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)以及廢舊物資回收部門(mén)，應(yīng)與文化行政管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外，其余移交給文化行政管理部門(mén)處理。移交的文物須合理作價(jià)。
公安、海關(guān)、工商行政管理部門(mén)依法沒(méi)收的重要文物，應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門(mén)。
第六章 文物出境
第二十七條 文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，都必須事先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門(mén)指定的省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門(mén)進(jìn)行鑒定，并發(fā)給許可出口憑證。文物出境必須從指定口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能出境的文物，國(guó)家可以征購(gòu)。
第二十八條 具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國(guó)外展覽的以外，一律禁止出境。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第二十九條 有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)木�神鼓�?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令，保護(hù)文物成績(jī)顯著的；
（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；
（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的；
（四）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；
（五）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)上有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；
（六）在文物面臨破壞危險(xiǎn)的時(shí)候，搶救文物有功的；
（七）長(zhǎng)期從事文物工作有顯著成績(jī)的。
第三十條 有下列行為的，給予行政處罰：
（一）在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國(guó)家的，由公安部門(mén)給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；
（二）未經(jīng)文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，私自經(jīng)營(yíng)文物購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)給予警告或者罰款，并可沒(méi)收其非法所得或者非法經(jīng)營(yíng)的文物；
（三）將私人收藏的文物私自賣(mài)給外國(guó)人的，由工商行政管理部門(mén)罰款，并可沒(méi)收其文物和非法所得。
第三十一條 有下列行為的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）貪污或者盜竊國(guó)家文物的；
（二）盜運(yùn)珍貴文物出口或者進(jìn)行文物投機(jī)倒把活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）故意破壞國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者名勝古跡的；
（四）國(guó)家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或者流失，情節(jié)嚴(yán)重的。
私自挖掘古文化遺址、古墓葬的，以盜竊論處。
將私人收藏的珍貴文物私自賣(mài)給外國(guó)人的，以盜運(yùn)珍貴文物出口論處。
文物工作人員對(duì)所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。
第八章 附 則
第三十二條 國(guó)家文化行政管理部門(mén)根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。
文物的復(fù)制、拓印、拍攝等管理辦法由國(guó)家文化行政管理部門(mén)制定。
第三十三條 本法自公布之日起施行。１９６１年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《文物保護(hù)管理暫行條例》即行廢止。其他有關(guān)文物保護(hù)管理的規(guī)定，凡與本法相抵觸的，以本法為準(zhǔn)。
附
1． 中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令（五屆第11號(hào)）

相關(guān)文件
1． 關(guān)于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（草案）的說(shuō)明


關(guān)于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（草案）的說(shuō)明

　　文化部部長(zhǎng) 朱穆之

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（草案）的草擬是從1979年開(kāi)始的。3年來(lái)，曾經(jīng)分發(fā)各省、市、自治區(qū)文物部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，在北京還分別約請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員、知名人士、有關(guān)專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的同志舉行了座談，征求意見(jiàn)，根據(jù)大家的意見(jiàn)，又作了必要的補(bǔ)充和修改。在草案的修改過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制局和人大常委會(huì)法制委員會(huì)也給予了很大幫助。現(xiàn)在我對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（草案）作一簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
我國(guó)是一個(gè)歷史悠久，富于光榮革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的國(guó)家，保存在地上地下的文物極為豐富。這些歷史文物和革命文物，是全國(guó)人民極其寶貴的財(cái)富。做好文物保護(hù)管理工作，對(duì)于開(kāi)展科學(xué)研究，向人民群眾進(jìn)行宣傳教育，創(chuàng)造社會(huì)主義的、民族的新文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，都具有十分重要的作用。保護(hù)文物的重要意義，正隨著國(guó)家四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越顯示出來(lái)。
保護(hù)文物是我們黨和國(guó)家的一貫政策。建國(guó)后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，頒發(fā)了一系列的保護(hù)文物法令和辦法，1961年在總結(jié)建國(guó)以后文物工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《文物保護(hù)管理暫行條例》，并公布了第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。各省、市、自治區(qū)和各縣、市，也相應(yīng)地公布了一批省級(jí)和縣、市級(jí)文物保護(hù)單位的名單。
建國(guó)后的17年中，這些法令在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，起到了非常重要的作用，使我國(guó)的文物保護(hù)管理工作取得了顯著的成績(jī)。但是這些法令，大都是為解決當(dāng)時(shí)文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題而頒發(fā)的。《文物保護(hù)管理暫行條例》雖然比較系統(tǒng)化了，可是就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，也還是側(cè)重在地上地下不能夠移動(dòng)的文物保護(hù)方面，考古發(fā)掘和流散文物的條文很少，歷史文化名城和館藏文物則根本沒(méi)有涉及。所以還不是一個(gè)全面的文物保護(hù)法令。
十年動(dòng)亂時(shí)期，林彪、江青反革命集團(tuán)嚴(yán)重破壞法制，使祖國(guó)文物經(jīng)歷了一場(chǎng)浩劫。粉碎“四人幫”以后，黨和國(guó)家雖然采取了一些措施，使一些地方文物破壞的情況得到制止，但有的地區(qū)文物破壞情況仍在繼續(xù)發(fā)展，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。重要原因之一，就是法制不夠健全。我們?nèi)绻�不加�?qiáng)法制，制止破壞，迅速改變這種狀況，就可能使幾千年遺留下來(lái)的稀世珍貴遺產(chǎn)在我們這一代人手中毀掉。這是既對(duì)不起祖先，也對(duì)不起子孫后代的事情。因此，在總結(jié)建國(guó)以來(lái)文物工作中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)全面的文物保護(hù)法，是非常必要的。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（草案）是結(jié)合當(dāng)前文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)1961年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《文物保護(hù)管理暫行條例》進(jìn)行了較大的修改和補(bǔ)充而制定的。共分八章、三十三條。比原來(lái)《文物保護(hù)管理暫行條例》多了十五條，增加了流散文物、館藏文物和獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等內(nèi)容。在總則和考古發(fā)掘等章節(jié)中，也有一些新的規(guī)定。修改和補(bǔ)充的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：
一、關(guān)于文物所有權(quán)的問(wèn)題：目前文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)種種混亂的一個(gè)重要原因，是對(duì)文物所有權(quán)沒(méi)有明確的規(guī)定。有的單位占用古建筑遲遲不搬遷，甚至任意拆改，有的地方和單位把出土文物據(jù)為己有，不交給國(guó)家，不聽(tīng)從文物部門(mén)的調(diào)撥。就是因?yàn)樗麄冏砸詾槭钱a(chǎn)權(quán)所有者。因此在總則中明確規(guī)定了埋藏在地下的文物以及國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位收藏的文物和各級(jí)文物保護(hù)單位，除了國(guó)家另有規(guī)定的以外，其所有權(quán)屬于國(guó)家。
屬于集體和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，總則第五條規(guī)定了所有權(quán)受到國(guó)家法律的保護(hù)。但是，“文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)保護(hù)文物的規(guī)定”。
二、關(guān)于文物機(jī)構(gòu)的設(shè)置：文物管理體制不健全，一些地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理是近幾年來(lái)文物遭到破壞的重要原因之一。不少地方，文物工作還處于無(wú)人管理的狀態(tài)。在我們這樣一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，盡管全國(guó)各地文物分布不平衡，但各個(gè)地區(qū)大都保存著相當(dāng)數(shù)量的文物，由于我們普查工作還不深入，很可能有些重要文物尚未發(fā)現(xiàn)，各地如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹窟M(jìn)行管理，就可能使一些重要文物遭到破壞，造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前全國(guó)各地文物機(jī)構(gòu)、文物干部隊(duì)伍的狀況和工作的需要是很不適應(yīng)的。這個(gè)問(wèn)題不解決，保護(hù)文物的各項(xiàng)工作都很難得到保證。因此，總則第三條規(guī)定了“國(guó)家文化行政管理部門(mén)主管全國(guó)文物工作”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和文物較多的自治州、縣、自治縣、市，可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。因?yàn)榭紤]到全國(guó)各地文物分布不平衡的情況，所以沒(méi)有規(guī)定各級(jí)人民政府一律都要設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，這樣比較靈活和切合實(shí)際。
文物保護(hù)管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性、社會(huì)性都很強(qiáng)的工作，內(nèi)容非常廣泛，往往涉及各項(xiàng)工農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、宗教、園林、旅游、外貿(mào)等各個(gè)方面，因此，必須加強(qiáng)各級(jí)文化行政管理部門(mén)的職能，認(rèn)真協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。同時(shí)，還需要各有關(guān)方面對(duì)文物保護(hù)工作大力支持，以保證本法的貫徹執(zhí)行。
三、關(guān)于文物保護(hù)單位的管理：基本上沿用了原來(lái)《文物保護(hù)管理暫行條例》中經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的原則和辦法。第二章第十二條中規(guī)定了“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌”。這是針對(duì)當(dāng)前各地不斷發(fā)生在文物保護(hù)單位附近亂建新建筑，影響周?chē)�環(huán)境風(fēng)貌的情況而規(guī)定的。對(duì)文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍，并保持周?chē)�環(huán)境的原來(lái)風(fēng)貌，是世界各國(guó)保護(hù)文物普遍實(shí)施的原則。有的地方和單位為接待來(lái)訪(fǎng)外賓，往往在一些名勝古跡的中心地帶興建旅游大廈。其實(shí)旅游者主要參觀(guān)的是文物古跡，而我國(guó)的文物古跡大都是獨(dú)具特點(diǎn)并與風(fēng)景名勝渾為一體的。在名勝古跡的中心地帶和古建筑、石窟寺的臨近地方新建現(xiàn)代化的旅游高樓，不僅破壞了文物古跡的原有風(fēng)貌，對(duì)保護(hù)文物十分不利，而且也不利于發(fā)展旅游事業(yè)。
四、關(guān)于歷史文化名城：我國(guó)有許多歷史文化名城，是我國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，或者是近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。這些城市的地上地下保存著大量歷史文物和革命文物，體現(xiàn)了我國(guó)悠久的歷史、光榮的革命傳統(tǒng)和光輝燦爛的文化。這些名城可以說(shuō)是我們民族文化的結(jié)晶，革命歷史的象征。保護(hù)這些名城的傳統(tǒng)、特點(diǎn)和風(fēng)貌是十分必要的。因此，在第二章第八條中規(guī)定了“具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”，由“國(guó)務(wù)院公布為歷史文化名城”。
五、關(guān)于考古發(fā)掘：在第三章第十六條中特別強(qiáng)調(diào)了一切考古發(fā)掘工作，必須履行報(bào)批手續(xù)。這是考慮到，我國(guó)目前文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)條件很差，有些技術(shù)問(wèn)題，在世界上也還沒(méi)有解決，如果發(fā)掘出來(lái)的文物因無(wú)法妥善保護(hù)而遭到破壞，反而不如埋藏在地下待技術(shù)過(guò)關(guān)之后再去發(fā)掘更好些。目前，我們考古技術(shù)力量還比較薄弱，而配合各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行發(fā)掘的任務(wù)很重，過(guò)多地分散力量，不能保證發(fā)掘工作質(zhì)量。同時(shí)，考古工作是一項(xiàng)科學(xué)工作，必須由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練有經(jīng)驗(yàn)的考古人員主持。因此，有必要對(duì)申報(bào)進(jìn)行考古發(fā)掘的項(xiàng)目、人員條件，經(jīng)過(guò)審核才能批準(zhǔn)。因?yàn)橛赏耆�外行或者缺乏�?xùn)練的人主持發(fā)掘工作，造成的文物破壞，比由于保管不善使遺址、墓葬而遭到破壞的后果更為嚴(yán)重。這樣從嚴(yán)控制，有利于文物的保護(hù)。
隨著國(guó)際文化交流的日益開(kāi)展，已經(jīng)有不少外國(guó)人要求參加我國(guó)的考古發(fā)掘工作，在目前的條件下，我們還不宜接待。因此規(guī)定了非經(jīng)國(guó)務(wù)院特別許可，任何外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。
六、關(guān)于流散文物的管理：目前文物市場(chǎng)的混亂情況相當(dāng)嚴(yán)重，有的地方投機(jī)倒把和文物走私活動(dòng)猖獗。產(chǎn)生這種情況的一個(gè)重要原因是多頭經(jīng)營(yíng)，互相競(jìng)爭(zhēng)。因而第5章第二十四條和第二十五條規(guī)定了統(tǒng)一收購(gòu)和“嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利”的原則，以利于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理，防止文物走私外流。
七、關(guān)于文物經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：這是當(dāng)前文物保護(hù)管理工作中亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。過(guò)去許多�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣、市的地方財(cái)政預(yù)算中，長(zhǎng)期沒(méi)有文物經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，1977年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意將文物經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)戴帽下達(dá)，但是基數(shù)很少，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。1980年財(cái)政體制改革，分灶吃飯以后，不少地方文物經(jīng)費(fèi)又被削減。據(jù)我們調(diào)查，1981年地方文物經(jīng)費(fèi)的安排，有9個(gè)省比1980年減少8%到38%不等。我們認(rèn)為，文物經(jīng)費(fèi)能否保證，在文物保護(hù)管理工作中是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。特別是，在全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面過(guò)程中，各項(xiàng)基本建設(shè)工程將比過(guò)去以更大的規(guī)模在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，各地在動(dòng)土興工中必然會(huì)不斷地發(fā)現(xiàn)文物。配合基本建設(shè)，做好文物保護(hù)工作將是我們一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。這就需要有足夠數(shù)量的經(jīng)費(fèi)來(lái)保證。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，1960年國(guó)務(wù)院頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》曾經(jīng)明確規(guī)定，凡是因基本建設(shè)工程關(guān)系而進(jìn)行的文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘、拆除、遷移等工作所需經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力應(yīng)由建設(shè)部門(mén)分別列入預(yù)算和勞動(dòng)計(jì)劃。20多年來(lái)，建設(shè)部門(mén)和文物部門(mén)根據(jù)這個(gè)規(guī)定，密切協(xié)作，使配合基本建設(shè)的文物保護(hù)工作取得很大成績(jī)。因此，把這個(gè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定，繼續(xù)列入《文物保護(hù)法》是十分必要的。這也是貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》的重要保證。
八、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰：在總則第三條中規(guī)定了“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國(guó)家文物的義務(wù)”，明確了保證文物是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的光榮義務(wù)。為了保證《文物保護(hù)法》的貫徹執(zhí)行，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，對(duì)保護(hù)文物有功者獎(jiǎng)，對(duì)破壞文物者罰，以教育人民遵紀(jì)守法。而目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，因而規(guī)定了一些有關(guān)獎(jiǎng)懲的具體條件，并且明確規(guī)定對(duì)破壞文物的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，要分別給予行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。