最高人民檢察院 中國消費者協(xié)會

　　關(guān)于印發(fā)消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費者協(xié)會(委員會)，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、消保中心：

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，進一步增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，切實保護消費者合法權(quán)益，努力營造安全放心的消費環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在“3·15”國際消費者權(quán)益日到來之際，最高人民檢察院和中國消費者協(xié)會聯(lián)合選編了10件消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織學(xué)習(xí)。

　　最高人民檢察院  中國消費者協(xié)會

　　2026年3月15日

　　目  錄

　　1.廣東省消費者委員會訴林某某等三人民事公益訴訟案

　　2.重慶市消費者權(quán)益保護委員會訴秀山縣某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等民事公益訴訟案

　　3.貴州省黔西南州興義市人民檢察院督促整治母嬰護理機構(gòu)違規(guī)診療活動行政公益訴訟案

　　4.廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治牲畜違法屠宰、銷售行政公益訴訟案

　　5.陜西省西安市人民檢察院訴西安某醫(yī)藥有限責(zé)任公司等生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)食品民事公益訴訟案

　　6.山東省濟南市人民檢察院訴某醫(yī)藥公司及劉某某、樊某某等四人侵害老年消費者權(quán)益民事公益訴訟案

　　7.浙江省臺州市人民檢察院訴薄某、王某銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品民事公益訴訟案

　　8.河北省南宮市人民檢察院督促整治商戶非法添加熒光增白物質(zhì)行政公益訴訟案

　　9.遼寧省人民檢察院督促履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　10.河南省范縣人民檢察院督促糾正縣住建局限定購買指定經(jīng)營者商品侵害消費者自主選擇權(quán)行政公益訴訟案

　　1.廣東省消費者委員會訴林某某等三人民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  假冒進口商品  支持起訴  懲罰性賠償  消費者權(quán)益申報公告

　　【要旨】

　　針對銷售假冒進口商品的違法行為，消費者權(quán)益保護組織在檢察機關(guān)發(fā)出公告后決定提起民事公益訴訟的，檢察機關(guān)可依法支持起訴，通過協(xié)助調(diào)查取證、提供法律咨詢、出具支持起訴意見書、出席法庭等方式，支持消費者權(quán)益保護組織有效開展訴訟活動，合力保障消費者的合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　2019年10月至2022年1月期間，林某某等三人通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系王某某等人(另案已處理)，以遠低于市場銷售價格，大量購入由境內(nèi)灌裝、貼標(biāo)生產(chǎn)的假冒進口紅酒、進口孕期維生素、護肝片、驅(qū)蟲藥等商品，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息招攬顧客，對外銷售。經(jīng)鑒定，上述紅酒、孕期維生素、護肝片等系假冒注冊商標(biāo)的商品，驅(qū)蟲藥系假藥。據(jù)統(tǒng)計，林某某等三人共完成銷售交易1758筆，涉及假冒進口商品共計158種，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品共計230.88萬元，銷售假藥共計10.45萬元，涉案產(chǎn)品流向全國共30個省、自治區(qū)、直轄市，83個地級市，侵害了眾多消費者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　廣東省東莞市第三市區(qū)人民檢察院(以下簡稱“東莞第三市區(qū)檢察院”)在辦理刑事案件中，發(fā)現(xiàn)林某某等人的行為侵害眾多消費者合法權(quán)益，遂以刑事附帶民事公益訴訟立案，于2022年11月14日發(fā)布公告。公告期間，廣東省消費者委員會(以下簡稱“廣東省消委會”)向檢察機關(guān)回復(fù)決定提起民事公益訴訟，并商請檢察機關(guān)支持起訴。收到回復(fù)后，東莞第三市區(qū)檢察院及時向廣東省消委會移送刑事案件證據(jù)并協(xié)助調(diào)查財產(chǎn)狀況，進一步明確侵權(quán)行為人的賠付能力及賠償方式。同時，圍繞該案民事責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)方式、是否適用懲罰性賠償?shù)葐栴}提供法律咨詢。

　　在刑事案件判決生效后，廣東省消委會于2024年8月21日向廣東省東莞市中級人民法院(以下簡稱“東莞中級法院”)提起民事公益訴訟，訴請林某某等三人支付假冒商品價款三倍、假藥價款十倍的懲罰性賠償金共797.14萬元，并在省級新聞媒體公開賠禮道歉。東莞第三市區(qū)檢察院同時向法院提交支持起訴意見書。

　　2024年11月12日，東莞中級法院對本案公開開庭審理，東莞第三市區(qū)檢察院派員出庭支持起訴，就懲罰性賠償適用標(biāo)準(zhǔn)、公共利益損害情況等爭議焦點發(fā)表意見。2025年2月6日，東莞中級法院作出一審判決，支持廣東省消委會全部訴訟請求，同時采納檢察機關(guān)的支持起訴意見。一審宣判后，各被告均未上訴，判決已生效。廣東省消委會于2025年5月7日向法院申請強制執(zhí)行，該案目前已執(zhí)行到位約282萬元，其余查封房產(chǎn)已進入司法拍賣程序。2025年3月24日，廣東省消委會發(fā)布消費者權(quán)益申報公告，告知消費者限期提交消費憑證等證據(jù)材料供審核確認，執(zhí)行到位的賠償金按程序退還。

　　【典型意義】

　　銷售假冒進口商品的違法行為，不僅侵害了眾多消費者的健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，而且破壞公平競爭的市場秩序，侵害社會公共利益。檢察機關(guān)在消費者權(quán)益保護組織回復(fù)提起民事公益訴訟后，充分發(fā)揮支持起訴職能，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，與消費者權(quán)益保護組織形成保護合力，既回應(yīng)了群眾對安全消費環(huán)境的期盼，也彰顯了公益司法保護的價值，為營造公平誠信的市場秩序提供有力司法保障。同時，消費者權(quán)益組織積極探索發(fā)布權(quán)益申報公告，引導(dǎo)消費者限期申報權(quán)益，實現(xiàn)了公益保護與私益救濟的有效銜接。

　　2.重慶市消費者權(quán)益保護委員會訴秀山縣某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  支持起訴  連帶責(zé)任  懲罰性賠償

　　【要旨】

　　針對校園食品供應(yīng)商向?qū)W校提供不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，消費者權(quán)益保護組織可依法對侵權(quán)行為人提起民事公益訴訟，通過主張懲罰性賠償，維護校園食品安全。檢察機關(guān)可通過依法支持起訴等方式，與消費者權(quán)益保護組織形成保護合力。

　　【基本案情】

　　2022年2月至2023年12月期間，何某通過秀山土家族苗族自治縣(以下簡稱“秀山縣”)某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡稱“某農(nóng)業(yè)公司”)和重慶市某商貿(mào)有限公司(以下簡稱“某商貿(mào)公司”)為秀山縣某小學(xué)食堂供應(yīng)白條鮮貨畜禽。為謀取利益，何某在農(nóng)貿(mào)市場購買凍貨雞、鴨，并私自運輸至衛(wèi)生條件不達標(biāo)的作坊內(nèi)將案涉凍肉進行解凍、儲存，同時通過PS技術(shù)變造《動物檢疫合格證明》。某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司未依法履行進貨查驗義務(wù)，最終導(dǎo)致不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)給該小學(xué)，銷售金額共計540142.2元，侵害社會公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2024年6月，重慶市消委會經(jīng)相關(guān)部門移送本案線索后，擬提起民事公益訴訟，并商請重慶市人民檢察院第四分院(以下簡稱“重慶四分院”)支持起訴。重慶四分院受理后，先后協(xié)助重慶市消委會調(diào)取多份證人證言及相關(guān)書證，并圍繞學(xué)生及教職員工是否屬于消費者、涉案冷凍食材是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否適用懲罰性賠償條款及賠償基數(shù)的認定、各違法責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任方式等問題提出法律咨詢意見。

　　重慶市消委會經(jīng)充分論證后認為，何某使用冷鏈運輸、衛(wèi)生條件等均不達標(biāo)的運輸工具運輸冷凍食品，以及在衛(wèi)生不達標(biāo)的場所和環(huán)境下解凍、貯存等行為，違反了法律的強制性規(guī)定;某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司未依法履行進貨查驗義務(wù)，最終導(dǎo)致不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供應(yīng)給學(xué)校食堂，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2024年8月，重慶市消委會依法向重慶市第四中級人民法院提起民事公益訴訟，要求某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司、何某連帶支付懲罰性賠償金共計1620426.6元。

　　2024年11月、2025年2月，重慶市第四中級人民法院兩次公開開庭審理，重慶四分院作為支持起訴機關(guān)參加庭審，并提交了支持起訴意見。2025年4月2日，重慶市第四中級人民法院作出一審判決，支持了重慶市消委會提出的訴訟請求，并明確賠償金付至重慶市消委會指定賬戶，專項用于該小學(xué)師生身心健康公益性支出。某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司不服一審判決，向重慶市高級人民法院提起上訴，重慶市高級人民法院于2025年8月作出二審判決，依法駁回上訴、維持原判。截至目前，已執(zhí)行到位賠償金540142.2元，其余賠償金仍在繼續(xù)執(zhí)行。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)與消費者權(quán)益保護組織立足各自職能分工，通過支持起訴等方式強化協(xié)作配合，既依法追究違法提供、運輸不合格食品的民事責(zé)任和供貨商連帶責(zé)任，壓實食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任，又積極探索運用懲罰性賠償金落實“四個最嚴”，為校園食品安全提供有力的法治保障。

　　3.貴州省黔西南州興義市人民檢察院督促整治母嬰護理機構(gòu)違規(guī)診療活動行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  違規(guī)診療  母嬰護理服務(wù)  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對母嬰護理機構(gòu)違規(guī)使用屬于醫(yī)療器械的電極對產(chǎn)婦實施盆底肌治療的行為，檢察機關(guān)積極運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)違法線索，通過精準(zhǔn)適用法律及行業(yè)規(guī)范、組織專家論證等方式明確行為性質(zhì)，以提起訴訟的方式督促行政機關(guān)依法履職，推動問題整改，建立行業(yè)規(guī)范，切實維護母嬰群體消費者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　貴州省黔西南州興義市共有月子中心等母嬰護理機構(gòu)11家。2024年以來，普遍存在衛(wèi)生消毒不規(guī)范，公共用品未做到一客一換一消毒、消毒設(shè)施配置不足或未能正常運轉(zhuǎn);人員健康管理缺位，從業(yè)人員無有效健康證;傳染病防控主體責(zé)任未落實，未明確專人負責(zé)傳染病登記、上報及處置，未建立傳染病防控應(yīng)急預(yù)案等問題。其中6家母嬰護理機構(gòu)在未取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可情況下，違規(guī)使用屬于醫(yī)療器械的電極對產(chǎn)婦實施盆底肌治療，導(dǎo)致多名接受服務(wù)婦女出現(xiàn)組織損傷、感染炎癥等情況，侵害了母嬰群體消費者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年3月，貴州省黔西南州興義市人民檢察院(以下簡稱“興義市檢察院”)因在市消費者協(xié)會任職的“益心為公”志愿者反映某月子中心違規(guī)診療線索，運用最高檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架的“月子中心違規(guī)開展經(jīng)營活動監(jiān)督模型”，比對發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)母嬰護理機構(gòu)存在衛(wèi)生消毒不規(guī)范、健康管理缺位、傳染病防控主體責(zé)任未落實等問題，其中6家母嬰護理機構(gòu)還存在違規(guī)開展盆底肌修復(fù)情形，經(jīng)初步核實于4月15日依法立案辦理。

　　興義市檢察院邀請消協(xié)專家志愿者參與調(diào)查核實，通過實地走訪、詢問服務(wù)對象、調(diào)取設(shè)備信息等方式進一步查明，《全國醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范(2023年版)》明確將“盆底肌電刺激治療”列為醫(yī)療項目，必須由醫(yī)療機構(gòu)依法開展;《盆底功能障礙性疾病診斷及康復(fù)治療專家共識(2024)》明確電刺激、生物反饋治療屬于盆底功能障礙性疾病康復(fù)治療方法，興義市轄區(qū)內(nèi)6家母嬰護理機構(gòu)在未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情形下，違規(guī)使用屬于國家二類醫(yī)療器械的電極對婦女進行盆底肌治療，違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則的規(guī)定，屬于違規(guī)診療行為。

　　2025年5月29日，興義市檢察院依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，依法向負有監(jiān)督管理職責(zé)的興義市衛(wèi)生健康局(以下簡稱“興義市衛(wèi)健局”)制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促規(guī)范衛(wèi)生消毒、完善健康管理、落實傳染病防控主體責(zé)任，并對母嬰護理機構(gòu)違規(guī)開展診療活動依法查處。2025年7月21日，興義市衛(wèi)健局書面回復(fù)稱已督促母嬰護理機構(gòu)規(guī)范衛(wèi)生消毒、完善健康管理、落實傳染病防控主體責(zé)任，但認為母嬰護理機構(gòu)開展的盆底肌修復(fù)護理服務(wù)行為不屬于診療活動，故未對相關(guān)機構(gòu)進行查處。2025年8月12日、18日，興義市檢察院兩次組織三甲醫(yī)院專家及消協(xié)專家志愿者召開專家咨詢會，專家認為盆底肌修復(fù)屬于診療活動，違規(guī)開展該項診療活動，會造成產(chǎn)婦交叉感染，損害不特定消費者權(quán)益。

　　【訴訟過程】

　　2025年9月5日，興義市檢察院根據(jù)行政案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定，將案件移送晴隆縣人民檢察院(以下簡稱“晴隆縣檢察院”)審查起訴。同年9月26日，晴隆縣檢察院依法向晴隆縣人民法院提起行政公益訴訟，請求責(zé)令興義市衛(wèi)健局對轄區(qū)內(nèi)母嬰護理機構(gòu)違規(guī)開展診療活動依法查處。

　　訴訟期間，興義市衛(wèi)健局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局開展母嬰護理機構(gòu)專項清理，制定《母嬰護理機構(gòu)服務(wù)項目負面清單》，與11家母嬰護理機構(gòu)簽訂承諾書，明確將“盆底肌修復(fù)”等診療項目列為禁止類并向社會公示;發(fā)現(xiàn)無證開展產(chǎn)后修復(fù)診療等問題12個，下發(fā)責(zé)令整改通知書12件，下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》2份，責(zé)令2家停業(yè)整頓，沒收醫(yī)療器械3臺，對15名無執(zhí)業(yè)資格人員約談并進行整改;對健康受損婦女建立健康檔案、提供免費診療服務(wù)。興義市檢察院持續(xù)跟進整改效果，邀請專家對整改結(jié)果進行評估，確認已整改到位。2025年11月5日，晴隆縣人民法院裁定終結(jié)訴訟。

　　以該案辦理為契機，黔西南州人民檢察院聯(lián)合州消費者協(xié)會開展了母嬰護理機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營專項監(jiān)督，向衛(wèi)健部門移送線索3件，立案辦理公益訴訟2件;推動行政機關(guān)對全州24家母嬰護理機構(gòu)全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題21個，下達整改通知書3份，責(zé)令12家機構(gòu)停止診療項目，與24家母嬰護理機構(gòu)簽訂合規(guī)經(jīng)營承諾書，建立消費者投訴快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)受損消費者健康檔案、免費診療全覆蓋，消費投訴量下降92%。

　　【典型意義】

　　近年來，母嬰護理服務(wù)發(fā)展迅速，違規(guī)診療、違規(guī)經(jīng)營等行業(yè)亂象也隨之而來，損害了母嬰群體消費者合法權(quán)益。檢察機關(guān)積極加強與消費者協(xié)會的協(xié)作配合，依托消費者協(xié)會的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)拓寬線索收集渠道，精準(zhǔn)聚焦母嬰護理服務(wù)機構(gòu)違規(guī)診療以及公共衛(wèi)生問題，以“訴”的確認推進公益保護，以系統(tǒng)治理推動建立長效機制，從源頭上防范違規(guī)診療等亂象反彈，切實守護母嬰群體的健康安全與合法權(quán)益，為行業(yè)健康發(fā)展筑牢制度防線。

　　4.廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治牲畜違法屠宰、銷售行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全  屠宰檢疫  全鏈條治理

　　【要旨】

　　針對牲畜未經(jīng)檢疫直接屠宰、銷售的問題，檢察機關(guān)可依法分別監(jiān)督在屠宰檢疫、流通銷售等不同環(huán)節(jié)具有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)，并通過提起訴訟的方式督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)，以“訴”的確認推動行政機關(guān)各負其責(zé)、協(xié)同履職，實現(xiàn)全鏈條治理。

　　【基本案情】

　　桂林市象山區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品物流中心(以下簡稱“物流中心”)是一家集食用農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)及家禽、牲畜屠宰于一體的大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流基地，由于長期未全面落實屠宰檢疫制度，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的肉羊長期在物流中心內(nèi)被直接屠宰，并流通至轄區(qū)多個農(nóng)貿(mào)市場銷售，存在食品安全風(fēng)險隱患，侵害眾多消費者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年12月，廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院(以下簡稱“象山區(qū)檢察院”)獲取周某從外省購進59只無產(chǎn)地檢疫證明的肉羊，擬在物流中心屠宰并外送銷售的線索。象山區(qū)檢察院初查后于2024年12月12日立案，經(jīng)對該批活羊進行抽檢，發(fā)現(xiàn)小反芻獸疫病毒核酸檢測為陽性。通過實地走訪、詢問相關(guān)人員、調(diào)取書證等方式查明，物流中心29家肉羊經(jīng)營戶長期存在未經(jīng)檢疫直接屠宰，并將羊肉送往多個農(nóng)貿(mào)市場銷售的問題。

　　2025年1月8日，象山區(qū)檢察院與象山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡稱“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”)、象山區(qū)市場監(jiān)管局(以下簡稱“區(qū)市監(jiān)局”)等行政機關(guān)進行磋商，兩家行政機關(guān)對肉羊屠宰檢疫、流通銷售的履職方式存在認識分歧。象山區(qū)檢察院經(jīng)審查后認為，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)規(guī)定，兩家行政機關(guān)對牲畜屠宰環(huán)節(jié)防疫、檢疫和流通銷售環(huán)節(jié)分別負有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，遂于2025年1月24日分別發(fā)出檢察建議，建議其依法履職并加強協(xié)作，開展肉羊食用農(nóng)產(chǎn)品安全全鏈條監(jiān)管。

　　2025年3月18日、3月20日，行政機關(guān)分別回復(fù)稱，已初步建立保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機制。象山區(qū)檢察院跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門未全面落實屠宰檢疫要求，亦未實際對違法銷售未檢疫羊肉行為作出行政處罰。屠宰肉羊未經(jīng)檢疫且直接銷售的問題仍未得到有效解決。

　　【訴訟過程】

　　2025年6月25日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院指定，象山區(qū)檢察院將該案移送南寧鐵路運輸檢察院審查起訴。同年7月10日，南寧鐵路運輸檢察院以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市監(jiān)局為被告，依法向南寧鐵路運輸法院提起行政公益訴訟，訴請判令行政機關(guān)依法全面履行各自法定職責(zé)，對屠宰肉羊未經(jīng)檢疫并直接銷售問題履行監(jiān)管職責(zé)。

　　提起訴訟后，兩行政機關(guān)就各自履職、協(xié)同整改達成共識。經(jīng)協(xié)調(diào)，由象山區(qū)一家具備屠宰資質(zhì)的企業(yè)與物流中心建立“市場訂單—集中屠宰”的定點配送模式，由物流中心統(tǒng)計經(jīng)營戶屠宰需求，接入“牧運通—桂”APP填報相關(guān)信息，生成產(chǎn)地檢疫證明后運送肉羊到屠宰企業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派駐10名檢疫人員到該屠宰企業(yè)對肉羊集中檢疫后出場銷售，并指導(dǎo)物流中心申報屠宰資質(zhì)，預(yù)計2026年4月正式投產(chǎn)。同時，推動象山區(qū)政府?dāng)M引進投資5.68億元新建牲畜交易加工項目，預(yù)計建成后將實現(xiàn)日均屠宰牛100頭、羊1000頭，可為桂林全市牲畜產(chǎn)品安全提供保障。

　　經(jīng)檢察機關(guān)建議，南寧鐵路運輸法院在案件審理期間，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表聽取兩行政機關(guān)的整改情況匯報，各方均認可整改成效。檢察機關(guān)跟進調(diào)查核實，認為兩行政機關(guān)依法履職實現(xiàn)了訴訟請求全部內(nèi)容，建議法院依法終結(jié)訴訟。2026年3月4日，南寧鐵路運輸法院裁定終結(jié)訴訟。

　　【典型意義】

　　牲畜屠宰檢疫是防控動物疫病傳播、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要防線。針對屠宰檢疫要求不能落地，未經(jīng)檢疫羊肉流入市場銷售等食品安全問題，檢察機關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議以及提起訴訟開展遞進式監(jiān)督，有效破解了部門職責(zé)認識不清，監(jiān)管乏力的難題，促進行政機關(guān)形成監(jiān)管合力，形成了“檢察監(jiān)督+行政履職+產(chǎn)業(yè)升級”協(xié)同治理新格局，有效維護消費者食品安全。

　　5.陜西省西安市人民檢察院訴西安某醫(yī)藥有限責(zé)任公司等生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)食品民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  營養(yǎng)食品  不符合安全標(biāo)準(zhǔn)  經(jīng)營者“明知”  懲罰性賠償

　　【要旨】

　　針對連鎖藥店向醫(yī)院患者高價銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)食品，且抗辯已履行進貨查驗義務(wù)應(yīng)免責(zé)的情形，檢察機關(guān)可以調(diào)查核實，查明進貨價與同類產(chǎn)品成本價、市場銷售價之間的差異等因素，依法認定經(jīng)營者存在“以不合理的低價進貨且無合理原因”的“明知”，以實現(xiàn)對“暴利”經(jīng)營者和違法生產(chǎn)者的全鏈條責(zé)任追究，切實守護消費者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　2023年1月以來，安徽某藥業(yè)有限公司(以下簡稱“安徽某公司”)先后分六批生產(chǎn)乳清蛋白及小分子肽蛋白營養(yǎng)粉，產(chǎn)品類型為“運動營養(yǎng)食品(補充蛋白質(zhì)類)”，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB24154.涉案兩款產(chǎn)品由西安某醫(yī)藥有限責(zé)任公司(以下簡稱“西安某公司”)對外銷售，主要針對醫(yī)院患者康復(fù)使用，每盒進價18元，售價650元，共計售出2470盒，獲利約150萬元。經(jīng)檢測，涉案產(chǎn)品蛋白質(zhì)、維生素、微量元素等含量遠低于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，兩款產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量分別為9.97%、22%，低于國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的必須≥50%的要求，以及產(chǎn)品所標(biāo)識的80%的含量，屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不僅影響患者術(shù)后康復(fù)，而且加重患者經(jīng)濟負擔(dān)，侵害社會公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2024年3月15日，媒體以《采購18元，藥店買蛋白粉得掏650元，為啥這么貴?》為題，報道了西安某公司高價銷售蛋白粉一事，西安市新城區(qū)人民檢察院隨即進行立案調(diào)查。經(jīng)查，涉案兩款產(chǎn)品不符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的事實屬實，于2024年10月將案件移送西安市人民檢察院(以下簡稱“西安市檢察院”)。

　　西安市檢察院受理后，就六批次產(chǎn)品是否合格、西安某公司是否存在“明知”等事實，先后赴生產(chǎn)地安徽省某縣調(diào)取了行政執(zhí)法卷宗，依法對安徽某公司法定代表人進行了詢問。經(jīng)查，六個生產(chǎn)批次的產(chǎn)品工藝和原料均為一致，出廠檢測報告單中僅有維生素B1、B2等項目，并無蛋白質(zhì)含量，亦無其他證實涉案產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量合格的證明文件。西安某公司提供的載明售價每盒650元為廠家定價的《自主定價說明》系偽造。為查明涉案產(chǎn)品成本價及同類產(chǎn)品市場價等事實，西安市檢察院委托河南省新鄭市市場監(jiān)管局就原料進貨情況進行調(diào)查，查明涉案產(chǎn)品原材料中牛骨膠原蛋白每公斤65元、魚膠原蛋白每公斤100元，濃縮乳清蛋白每公斤70元;經(jīng)調(diào)取媒體暗訪記者所拍攝的西安某公司零售系統(tǒng)照片，顯示該公司進購的其他款蛋白粉最低為214元;經(jīng)在阿里巴巴、淘寶網(wǎng)站以“蛋白粉”為關(guān)鍵詞進行搜索，查明價格最低的一款同類產(chǎn)品批發(fā)價為56元/罐。

　　西安市檢察院經(jīng)審查后認為，西安某公司的進貨價遠低于同類產(chǎn)品市場批發(fā)價、銷售價、成本價，以及其進購的其他同類產(chǎn)品的進貨價，符合《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(一)》第六條第三項規(guī)定的“以明顯不合理的低價進貨且無合理原因的”情形，依法應(yīng)認定為對產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)存在“明知”，并依照該司法解釋第五條的規(guī)定與安徽某公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2024年11月19日，西安市檢察院在正義網(wǎng)發(fā)出公告，公告期滿無相關(guān)機關(guān)和組織提起訴訟。2025年3月12日，西安市檢察院向西安市中級人民法院(以下簡稱“西安中院”)提起訴訟，請求依法判令安徽某公司、西安某公司在國家級媒體上公開賠禮道歉、發(fā)布召回和警示信息，連帶支付懲罰性賠償金4496968元。2025年7月8日，西安中院作出一審判決，支持了檢察機關(guān)提出的所有訴訟請求。安徽某公司、西安某公司不服一審判決，向陜西省高級人民法院提出上訴。2026年2月12日，陜西省高級人民法院作出二審判決，駁回上訴、維持原判。

　　【典型意義】

　　近年來，蛋白質(zhì)補充劑作為特殊膳食營養(yǎng)品，在術(shù)后患者、中老年、運動健身人士等有特定營養(yǎng)需求的群體中需求旺盛。針對銷售者低價進購不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的蛋白質(zhì)補充劑、高價暴利銷售的情形，檢察機關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，通過委托鑒定、自行調(diào)查、委托調(diào)查等方式充分行使調(diào)查核實權(quán)，依法認定銷售者明知營養(yǎng)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而銷售，依法追究實際獲得高額利潤的銷售者的法律責(zé)任，有力維護消費者的合法權(quán)益。

　　6.山東省濟南市人民檢察院訴某醫(yī)藥公司及劉某某、樊某某等四人侵害老年消費者權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  消費欺詐  老年人權(quán)益保護  訴訟財產(chǎn)保全

　　【要旨】

　　針對以虛假宣傳OTC非處方藥品功效等方式侵害老年消費者合法權(quán)益的行為，檢察機關(guān)可就刑事被害人以外的其他不特定消費者受侵害情況提起民事公益訴訟，依法認定共同侵權(quán)人，通過提出懲罰性賠償訴訟請求，對違法行為形成威懾，實現(xiàn)對老年消費者合法權(quán)益的全面保護。辦案中，可建議法院采取訴訟財產(chǎn)保全措施以確保賠償金能夠執(zhí)行到位。

　　【基本案情】

　　2020年11月，劉某某與樊某某共同出資成立山東某醫(yī)藥連鎖有限公司(以下簡稱某醫(yī)藥公司)。經(jīng)營期間，樊某某組織吳某某、王某某加盟成立分店，通過在電視臺投放老年用品廣告方式誘導(dǎo)老年人撥打電話獲取聯(lián)系方式，隨后安排業(yè)務(wù)員冒充專業(yè)人員與老年人對接，寄送含有虛假中醫(yī)養(yǎng)生講座和虛構(gòu)“宮廷秘方小藥丸”可治療多種疾病事實的評書機，誘導(dǎo)老年人收聽并深信產(chǎn)品的治療效果，最后用欺詐話術(shù)向老年人推銷僅具有強壯筋骨、改善虛勞及食欲不振等調(diào)理作用的OTC非處方藥品“固本延齡丸”，誤導(dǎo)老年人相信該藥品具備治療“三高”、心腦血管疾病等功效。最終，進價僅幾十元的“固本延齡丸”被以高于進價4-5倍的價格售出。劉某某明知樊某某等人利用某醫(yī)藥公司資質(zhì)實施欺詐銷售行為，仍通過非正常渠道為銷售人員辦理藥師資格證，并以公司名義收取欺詐貨款、采購“固本延齡丸”，以及組織藥品倉儲、發(fā)貨等環(huán)節(jié)。欺詐宣傳導(dǎo)致眾多老年消費者購買并服用“固本延齡丸”，甚至放棄正規(guī)治療，嚴重侵害老年消費者群體的健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。經(jīng)鑒定，以欺詐方式售出的“固本延齡丸”的金額共計22250710元。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　山東省濟南市歷下區(qū)人民檢察院在辦理樊某某、吳某某、王某某涉嫌詐騙罪刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂作為民事公益訴訟案件立案并公告，后于2024年2月27日向濟南市人民檢察院(以下簡稱濟南市檢察院)移送審查起訴。濟南市檢察院審查后認為，詐騙犯罪僅涉及部分特定的被害人，難以覆蓋數(shù)量眾多、地域分散的其他不特定消費群體;同時，某醫(yī)藥公司、劉某某雖未構(gòu)成犯罪，但成立民事共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的民事責(zé)任。2024年8月6日，濟南市檢察院向濟南市中級人民法院(以下簡稱濟南中院)提起民事公益訴訟，請求依法判令某醫(yī)藥公司、樊某某、劉某某連帶賠償以銷售金額為基數(shù)的懲罰性賠償金，吳某某、王某某在其參與的銷售金額內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;判令各被告在國家級媒體公開賠禮道歉。訴訟期間，為防止被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)影響執(zhí)行，濟南市檢察院向濟南中院發(fā)出財產(chǎn)保全建議書，建議通過法院財產(chǎn)查控系統(tǒng)對被告財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，并對經(jīng)核實的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。濟南中院收到建議書后作出民事裁定，通過財產(chǎn)查控系統(tǒng)凍結(jié)五名被告名下的財產(chǎn)。

　　濟南中院依法作出一審判決后，劉某某提出上訴。2026年3月9日，山東省高級人民法院作出二審判決，在扣除刑事犯罪中有明確被害人(475人)銷售金額共計1419298元的基礎(chǔ)上，判令某醫(yī)藥公司與樊某某連帶承擔(dān)賠償金20831412元，劉某某、吳某某、王某某在各自責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任;各被告在國家級媒體上公開賠禮道歉。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)聚焦OTC非處方藥品虛假宣傳、欺詐銷售，侵害眾多老年消費者合法權(quán)益的情形，對刑事案件中無法追究責(zé)任的違法行為人，依法啟動民事公益訴訟程序，主張侵害不特定消費者的民事責(zé)任，實現(xiàn)對老年消費者合法權(quán)益的全面保護。辦案中，檢察機關(guān)主動建議法院采取訴訟財產(chǎn)保全措施，確保生效裁判能夠有效執(zhí)行，不僅筑牢了老年消費者權(quán)益保障防線，更為完善民事公益訴訟與刑事追責(zé)銜接機制，構(gòu)建多層次消費者權(quán)益保護體系提供了司法實踐樣本。

　　7.浙江省臺州市人民檢察院訴薄某、王某銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  農(nóng)產(chǎn)品安全  懲罰性賠償  跨省協(xié)同治理

　　【要旨】

　　針對跨省銷售含禁用藥物且藥殘超標(biāo)雞蛋的違法行為，檢察機關(guān)堅持綜合履職，在刑事打擊的基礎(chǔ)上，對違法行為人提起民事公益訴訟，依法主張懲罰性賠償。同時推動源頭管控和終端防范相結(jié)合，健全食品安全全鏈條監(jiān)管體系，切實筑牢食品安全保護屏障。

　　【基本案情】

　　薄某系某省某縣蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責(zé)人，明知養(yǎng)殖戶在蛋雞產(chǎn)蛋期違規(guī)使用恩諾沙星、甲硝唑等獸藥，生產(chǎn)的雞蛋不得上市銷售，仍予以收購并銷往廣東、浙江、福建等地。2023年5月至9月，薄某向浙江省臨海市經(jīng)銷商銷售問題雞蛋10余噸，銷售金額10萬余元。王某系臨海市某農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者，明知薄某銷售的雞蛋不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍予以收購，并通過批發(fā)、零售銷往消費者，其中部分賣給臨海市多家超市、幼兒園食堂等處，銷售金額1.8萬余元。經(jīng)檢測，案涉雞蛋中檢出蛋類不得檢出的地美硝唑、甲硝唑;恩諾沙星含量418ug/kg、甲氧芐啶含量88ug/kg，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)(≤10ug/kg)。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2024年初，浙江省臨海市人民檢察院(以下簡稱“臨海市檢察院”)在履行刑事審查起訴職責(zé)時發(fā)現(xiàn)本案線索，遂進行內(nèi)部線索移送，公益訴訟部門成立辦案組同步開展調(diào)查。一是確認公益損害，結(jié)合批發(fā)記錄、物流憑證、銷售記錄、檢驗報告等，查明銷售含禁用藥物且獸藥殘留超標(biāo)雞蛋，侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益的事實。二是厘清責(zé)任鏈條，通過調(diào)取薄某與養(yǎng)殖戶的收購協(xié)議、薄某與王某的交易臺賬、聊天記錄、超市進貨憑證、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶備案信息等，查清薄某向養(yǎng)殖戶統(tǒng)一收購后跨省銷售、王某向薄某購買后分銷及零售的流通鏈條，證實二者主觀明知且存在共同侵權(quán)故意;三是認定違法金額，通過梳理銀行流水、微信轉(zhuǎn)賬記錄、銷售賬本等，精準(zhǔn)認定薄某銷售金額及王某分銷金額，為懲罰性賠償金的確定提供依據(jù)。

　　鑒于刑事案件中僅認定薄某、王某案發(fā)時所查獲批次的犯罪事實，而薄某、王某長期、多次銷售問題雞蛋的行為未得到全面評價，受損公共利益未得到充分保護，2024年5月臨海市檢察院對本案進行公告，后將本案移送臺州市人民檢察院(以下簡稱“臺州市檢察院”)。同年12月，臺州市檢察院向臺州市中級人民法院提起民事公益訴訟，并訴請判令薄某支付銷售額十倍以內(nèi)的懲罰性賠償金，王某對其分銷部分承擔(dān)連帶責(zé)任。2025年9月，臺州市中級人民法院綜合考量行為人的主觀過錯、獲利情況、損害后果、刑事罰金執(zhí)行情況等因素，判決薄某承擔(dān)懲罰性賠償金人民幣50萬元，王某對其中10萬元承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　針對案件暴露的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管漏洞，臨海市檢察院將案涉某省某縣蛋雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用抗生素線索移送至當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)，推動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門對8家蛋雞養(yǎng)殖場開展專項整治，從源頭阻斷不合格雞蛋進入流通環(huán)節(jié)。針對農(nóng)貿(mào)市場在食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管、入市查驗等方面的問題，臨海市檢察院依法督促相關(guān)職能部門強化農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，加強食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻次，指導(dǎo)建立健全農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度，推動出臺《全市食品安全重點風(fēng)險隱患綜合治理工作方案》，共同構(gòu)建“源頭管控—市場把控—終端防控”的全鏈條監(jiān)管體系。

　　【典型意義】

　　農(nóng)貿(mào)市場作為食用農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通和本地分銷的關(guān)鍵節(jié)點，易成為不合格農(nóng)產(chǎn)品流入消費終端的中轉(zhuǎn)站。檢察機關(guān)從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)管環(huán)節(jié)切入，通過提起民事公益訴訟，對上游銷售者、批發(fā)經(jīng)營者依法精準(zhǔn)追責(zé)，以懲罰性賠償加大違法成本，既彌補受損社會公共利益，又形成有力震懾;堅持協(xié)同履職，推動進一步壓實市場監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營主體責(zé)任，筑牢農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線;堅持系統(tǒng)治理思維，強化跨省聯(lián)動、源頭治理，有效破解“異地違法、市場中轉(zhuǎn)、本地受損”的監(jiān)管堵點難點，切實打通跨區(qū)域食品安全流通監(jiān)管梗阻。

　　8.河北省南宮市人民檢察院督促整治商戶非法添加熒光增白物質(zhì)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  非法添加  熒光增白物質(zhì)  檢測鑒定  行業(yè)治理

　　【要旨】

　　針對商戶非法添加工業(yè)化學(xué)品熒光增白物質(zhì)嚴重危害人體健康的問題，檢察機關(guān)借助檢測技術(shù)及專家意見查明違法事實，通過制發(fā)檢察建議推動行政機關(guān)開展行業(yè)治理，切實維護食品安全和消費者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　“熒光增白物質(zhì)”涂抹至生豬肉上，會使豬肉表皮顏色白皙、光亮，但該物質(zhì)屬于國家禁止在食品中添加的非食用物質(zhì)，人體長期攝入會干擾正常代謝，損害肝、腎等器官功能。南宮市部分不法商戶為提升生豬肉賣相、牟取不當(dāng)利益，將熒光增白物質(zhì)用水稀釋后，涂抹在生豬肉上進行銷售，嚴重威脅消費者的身體健康和生命安全，損害社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年3月，南宮市人民檢察院(以下簡稱“南宮市檢察院”)在開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動中，接到“益心為公”志愿者舉報，稱其在送快遞過程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某肉食店長期從網(wǎng)上購買熒光增白劑，疑似存在食品安全隱患。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該問題屬實，于同年4月24日依法對南宮市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“市監(jiān)局”)立案。

　　南宮市檢察院成立辦案組展開全面調(diào)查。在初查基礎(chǔ)上，辦案組征詢專家意見，形成調(diào)查方案，通過“實地排查+快檢初篩+專業(yè)復(fù)檢”三步法推進調(diào)查工作。辦案組6人走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的40余家商戶，取樣70余批次，經(jīng)邢臺市人民檢察院(以下簡稱“邢臺市檢察院”)公益訴訟快檢共享實驗室初篩，發(fā)現(xiàn)11批次樣本異常，存在明顯熒光反應(yīng)。為進一步固定證據(jù)，南宮市檢察院委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)對異常樣本進行檢測，檢測結(jié)果顯示，7批次生豬肉中檢出《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》中禁止添加的熒光增白物質(zhì)，涉及6家食品生產(chǎn)經(jīng)營者。2025年6月2日，南宮市檢察院與市監(jiān)局召開磋商會，該局指出食品非法添加案件查處難、整改難，磋商未果。同年6月12日，南宮市檢察院向市監(jiān)局制發(fā)檢察建議書，建議依法查處涉案商戶，并對轄區(qū)開展全面排查。

　　市監(jiān)局收到檢察建議后，檢查生鮮肉經(jīng)營商戶60家，對涉案6家商戶立案調(diào)查，共吊銷營業(yè)執(zhí)照3家，對3人實施限制從業(yè)并列入嚴重失信名單。同時對1.5噸問題豬肉和2000余袋熒光增白劑原料全部進行無害化銷毀，并向公安機關(guān)移送刑事案件線索3件。2025年8月，南宮市檢察院開展“回頭看”，抽檢20余批次樣本，均未發(fā)現(xiàn)問題，消費者權(quán)益得到有效保護，于同年8月14日依法終結(jié)案件。

　　為持續(xù)做好“后半篇文章”，南宮市檢察院向南宮市委、市人大進行專題匯報，市委、市人大肯定檢察機關(guān)履職成效，并支持檢察機關(guān)深化監(jiān)督。為推動開展行業(yè)治理，南宮市檢察院向邢臺市檢察院匯報案件情況，邢臺市檢察院向邢臺市監(jiān)局通報相關(guān)問題，推動在全市開展生鮮肉專項排查整治行動。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)聚焦食品非法添加案件隱蔽性強、證據(jù)固定難、檢測鑒定費用高等治理癥結(jié)，依托市縣兩級一體化辦案模式凝聚辦案合力，創(chuàng)新“三步走”取證法鎖定關(guān)鍵證據(jù)，通過制發(fā)檢察建議推動監(jiān)管部門開展行業(yè)治理，堵塞食品非法添加問題常發(fā)的制度漏洞、完善長效機制，讓市場環(huán)境更加規(guī)范有序、“舌尖上的安全”更有保障，真正實現(xiàn)“辦理一案、警示一片、治理一域”的良好效果。

　　9.遼寧省人民檢察院督促履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  農(nóng)產(chǎn)品安全  全鏈條監(jiān)管  省域治理

　　【要旨】

　　針對全省范圍內(nèi)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)不清、長期缺失的問題，省級檢察機關(guān)可以事立案，綜合運用磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動省級相關(guān)部門形成協(xié)同監(jiān)管共識，明確監(jiān)管職責(zé)分工，實現(xiàn)豆芽食品安全的全鏈條監(jiān)管，切實保障人民群眾舌尖上的安全。

　　【基本案情】

　　豆芽是常見于百姓餐桌的傳統(tǒng)食材。為縮短豆芽生產(chǎn)周期、提升產(chǎn)量和外觀品質(zhì)，一些不法生產(chǎn)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加以赤霉素、6-芐基腺嘌呤等植物激素為主要成分的豆芽生長調(diào)節(jié)劑(又稱無根劑)和獸用抗生素(恩諾沙星、甲硝唑等)，嚴重威脅消費者的身體健康和生命安全，損害社會公共利益。根據(jù)國家規(guī)定，豆芽生產(chǎn)者在豆芽生產(chǎn)過程中違法添加，經(jīng)營者經(jīng)營違法添加的豆芽，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門依法予以處理。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年1月，遼寧省丹東市人民檢察院在“食藥安全益路行”專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該省東港市市場監(jiān)督管理局在銷售端發(fā)現(xiàn)有豆芽生產(chǎn)企業(yè)違法添加無根劑，將線索移送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認為豆芽不是農(nóng)產(chǎn)品，不屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍。2025年3月，丹東市人民檢察院向遼寧省人民檢察院(以下簡稱“遼寧省檢察院”)移送線索。遼寧省檢察院組織全省檢察機關(guān)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省豆芽年產(chǎn)10余萬噸，但全省14個市中，有12個市存在豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失情況;從遼寧省市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“省市監(jiān)局”)調(diào)取的近三年全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和近兩年食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)顯示，全省共有25個批次豆芽檢出違法添加獸用抗生素，涉及9個市;33個批次豆芽檢出違法添加無根劑，涉及10個市。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》、三定方案和權(quán)責(zé)清單等規(guī)定，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(以下簡稱“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”)等行政機關(guān)依法負有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，遼寧省檢察院于2025年5月6日以事立案。

　　立案后，遼寧省檢察院進一步開展調(diào)查核實工作，并啟動與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的磋商。2025年5月7日、6月9日，遼寧省檢察院分別向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門制發(fā)磋商函。鑒于行政機關(guān)回復(fù)中對豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)存在分歧，2025年9月5日，遼寧省檢察院分別向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議加強協(xié)作，依法確定豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工，對存在的食品安全問題加強監(jiān)管，并同步致函遼寧省食品安全委員會辦公室，建議協(xié)調(diào)省級行政機關(guān)明確豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工。

　　檢察建議發(fā)出后，在遼寧省檢察院的持續(xù)推動下，2025年11月4日、11月5日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行政機關(guān)分別回復(fù)遼寧省檢察院，明確已就豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工形成一致意見，對工業(yè)化豆芽生產(chǎn)者，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管;對非工業(yè)化家庭手工生產(chǎn)者，建立“市場倒逼源頭”監(jiān)管模式，由市場監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)督抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，由市場監(jiān)管部門查處銷售者，同時通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對生產(chǎn)者進行查處。2025年11月21日，遼寧省食品安全委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于明確豆芽監(jiān)管工作的通知》(遼食安辦發(fā)〔2025〕3號)，對省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省市監(jiān)局形成一致意見的全省豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工進行明確。

　　遼寧省檢察院持續(xù)跟進。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面啟動落實工作，組織研究制定豆芽質(zhì)量安全全鏈條管理辦法，明確對非工業(yè)化豆芽加工主體，由市場監(jiān)管部門判定為不合格的豆芽，溯源生產(chǎn)主體，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處;與市場監(jiān)管、公安等部門建立會商機制，共享豆芽抽檢數(shù)據(jù)、風(fēng)險線索，形成監(jiān)管閉環(huán);提請省衛(wèi)健委等部門進一步明確豆芽食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對豆芽中可能非法添加的物質(zhì)開展風(fēng)險評估。省市監(jiān)局組織召開全省工作會議，對通知精神和監(jiān)管要求進行傳達部署，要求各市市監(jiān)局嚴格按照各市食安委的統(tǒng)一安排，強化與相關(guān)職能部門的工作對接與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

　　【典型意義】

　　豆芽作為百姓餐桌常見食材，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管缺失事關(guān)食品安全底線。針對監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管缺失等問題，省級檢察機關(guān)堅持以公益保護為核心，依托省食安委作為省內(nèi)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各成員單位、統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)食品安全工作的職能，推動在省級層面明確監(jiān)管分工，形成權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法閉環(huán)和食品安全保護合力，破解長期困擾基層“多頭管、無人管”的豆芽食品安全監(jiān)管困境，切實守護群眾“舌尖上的安全”，維護社會公共利益。

　　10.河南省范縣人民檢察院督促糾正縣住建局限定購買指定經(jīng)營者商品侵害消費者自主選擇權(quán)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  濫用市場支配地位  消費者自主選擇權(quán)  協(xié)同治理  “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對行政機關(guān)在實施行政管理過程中，濫用行政權(quán)力變相限定消費者購買指定經(jīng)營者商品，企業(yè)濫用市場支配地位導(dǎo)致價格畸高、消費者選擇受限的問題，檢察機關(guān)運用公開聽證、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)糾正違法行政行為，打破市場準(zhǔn)入壁壘，推動商品價格合理回調(diào)，切實保護消費者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　河南省范縣轄區(qū)共有瓶裝液化氣用戶1750戶，年用氣總量約1460噸。2024年，當(dāng)?shù)卦?家瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)整合后僅存A公司獨家運營。行政機關(guān)在開展瓶裝液化氣安全檢查執(zhí)法過程中，強制要求用戶置換為A公司安裝密碼閥的鋼瓶，形成對氣源和鋼瓶的捆綁消費。同時，A公司憑借市場支配地位，瓶裝液化氣售價明顯高于周邊，侵害了消費者合法權(quán)益，加重了生產(chǎn)生活成本，損害社會公共利益。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　2025年5月，范縣人民檢察院(以下簡稱“范縣檢察院”)接到“益心為公”志愿者反映該案線索，經(jīng)初步調(diào)查后于7月9日立案，并成立辦案組，邀請具有燃氣專業(yè)知識的“益心為公”志愿者協(xié)助調(diào)查。辦案組走訪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個社區(qū)，通過向用戶發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)取書證、提取電子數(shù)據(jù)、固定視頻證據(jù)等方式查明：范縣轄區(qū)內(nèi)的瓶裝液化氣原由A、B兩家公司經(jīng)營。2024年4月30日，范縣人民政府辦公室印發(fā)《范縣瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)模化整合工作實施方案》(以下簡稱“整合方案”)，以培育規(guī)模化經(jīng)營企業(yè)為方向推進瓶裝液化氣行業(yè)整合。2024年7月，市場整合后僅存A公司1家企業(yè)，液化氣日銷量5噸。范縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱“縣住建局”)在執(zhí)法中，以消除安全隱患為由，強制要求用戶將自有鋼瓶更換為A公司的密碼閥鋼瓶，變相限定用戶只能向A公司購買液化氣，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條的規(guī)定。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，A公司液化氣售價比相鄰地區(qū)平均高約50%，83%的受訪用戶曾遭遇指定銷售，92%認為氣價過高。

　　2025年7月29日，范縣檢察院邀請住建、發(fā)改、市監(jiān)、城管等部門以及人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者，對瓶裝燃氣行業(yè)的監(jiān)管問題進行公開聽證。經(jīng)評議一致認為，整合方案在客觀上造成了單一主體市場壟斷，縣住建局行使行政權(quán)力不當(dāng)，變相限定用戶購買指定產(chǎn)品，限制了消費者跨區(qū)域選擇的權(quán)利，損害社會公共利益。2025年8月6日，范縣檢察院向縣住建局制發(fā)檢察建議，督促其依法正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，糾正排除、限制競爭行為，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，積極構(gòu)建燃氣行業(yè)公平競爭市場環(huán)境，切實保障消費者合法權(quán)益。

　　檢察建議發(fā)出后，范縣檢察院及時跟進監(jiān)督，與縣住建局多次溝通，督促其采取實質(zhì)性整改措施。縣住建局停止指定銷售和違法執(zhí)法檢查活動，組織全體執(zhí)法人員開展專項培訓(xùn);責(zé)令A(yù)公司拆除密碼閥，并向社會公示可自主選擇燃氣企業(yè)充裝液化氣。為解決液化氣價格畸高問題，范縣檢察院推動住建、市監(jiān)等部門啟動協(xié)同監(jiān)管機制，明確銷售、安裝、售后等環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)，督促將價格合理下調(diào)，實現(xiàn)與周邊市場價格基本持平，有效減輕了消費者負擔(dān)。針對單一主體市場壟斷問題，范縣檢察院與縣住建局共同向縣委專題匯報，提出治理建議，并向縣政府通報該案情況。9月30日，整合方案被正式廢止，后縣住建局書面回復(fù)整改情況。

　　2025年11月，范縣檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者及用戶代表等對行政機關(guān)整改情況進行評估。經(jīng)實地走訪，發(fā)現(xiàn)指定銷售行為已消除，氣價回歸合理水平。同時，行政機關(guān)同步建立了燃氣行業(yè)公平競爭審查機制，市場競爭秩序得到有效恢復(fù)，消費者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)得到切實保護。

　　【典型意義】

　　液化氣事關(guān)千家萬戶，確保其服務(wù)的普惠、公平與價格合理，是保障基本民生的底線要求。檢察機關(guān)針對行政機關(guān)濫用行政權(quán)力造成限制市場競爭，侵害消費者權(quán)益問題，通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)依法行政，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，同時推動廢止排除、限制競爭的政策文件，同步建立燃氣行業(yè)公平競爭審查機制，實現(xiàn)了“辦結(jié)一案、治理一片”的良好效果，不僅彰顯了公益訴訟在維護市場公平競爭方面的職能作用，也為檢察機關(guān)服務(wù)保障民生福祉、助力優(yōu)化營商環(huán)境提供了有益參考。