海南省人大常委會

　海南省人民代表大會常務委員會

　　公 告

　　第92號

　　

　　《海南自由貿易港現代物流業促進規定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年11月27日通過，現予公布，自2026年1月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2025年12月15日

　　

　　海南自由貿易港現代物流業促進規定

　　（2025年11月27日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

　　

　　第一條 為了促進現代物流業高質量發展，發揮現代物流在海南自由貿易港建設發展中的基礎性作用，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》等有關法律、行政法規，結合海南自由貿易港實際，制定本規定。

　　第二條 在海南自由貿易港內開展現代物流業規劃、建設、管理、服務、經營等活動，適用本規定。

　　本規定所稱現代物流業，是指貨物、物品從供應地向接收地實體流動的過程中，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結合，提供多功能、一體化、綜合性服務的復合型產業。

　　第三條 現代物流業堅持市場主導、政府引導、統籌推進、創新驅動、聯動融合、智慧引領、綠色低碳的原則，推進水運、陸運、空運等領域國內國際物流行業規則、規范、標準的應用，建設供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，與制造業以及旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等產業深度融合發展，提升物流服務質量和效率，有效降低物流成本。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對現代物流業發展工作的組織領導，將現代物流業發展納入國民經濟和社會發展規劃，將促進現代物流業發展所需經費列入本級政府財政預算。

　　省人民政府應當建立現代物流業發展聯席會議制度，統籌推進現代物流業發展，及時協調解決現代物流業發展中的重大問題。

　　省人民政府應當組織制定現代物流業發展規劃，與國土空間規劃、綜合交通運輸規劃、口岸建設規劃等相銜接。

　　第五條 省人民政府發展改革部門負責統籌協調現代物流業發展工作，制定現代物流業發展相關政策，會同有關部門實施現代物流業發展規劃，加強物流基礎設施建設和行業創新發展，提高物流組織化程度和效率，加強協同銜接和要素保障，優化物流服務價格管理機制，有效降低物流成本。

　　市、縣、自治縣人民政府確定的物流業統籌協調部門負責推進本行政區域內現代物流業發展工作。

　　縣級以上人民政府交通運輸、商務、自然資源和規劃、農業農村、工業和信息化、財政、教育、公安、應急管理、統計、市場監管、供銷等部門和郵政管理、稅務等單位按照各自職責，做好現代物流業發展相關工作。

　　第六條 物流行業協會應當加強行業自律，協助現代物流行業信用體系建設，協助企業參與國家、國際等級企業資質認證，支持物流企業拓展國內市場、開辟國際市場。

　　物流行業協會應當發揮在物流規劃、政策建議、統計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務、對外交流合作和權益保護等方面的作用。

　　第七條 省人民政府發展改革部門應當會同交通運輸、商務、郵政管理等部門和單位，定期對促進現代物流業發展成效開展評估。有關部門和單位應當根據評估情況及時調整、完善現代物流業發展措施。

　　第八條 省人民政府發展改革、交通運輸等部門應當加強交通基礎設施一體化布局和建設，實現水路、鐵路、公路、航空等交通運輸方式聯程聯運和高效銜接。

　　支持推行多式聯運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“一箱制”服務模式，發展集拼集運、模塊化運輸、散裝改集裝箱運輸、甩掛運輸等運輸組織模式；推進鐵路水路聯運業務單證電子化，促進鐵路、港口信息互聯共享。鼓勵探索開通中歐（中亞）班列鐵路業務。

　　第九條 省人民政府和有關市、縣、自治縣人民政府應當負責推進海口商貿服務型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐建設，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進洋浦國家骨干冷鏈物流基地和全球性國際郵政快遞樞紐承載城市建設，推進省級物流園區和海口臨空產業園快遞物流基地建設，推動在瓊州海峽兩岸建設一體化運作的物流園區，探索與其他國家和地區合作建設跨境物流園區。

　　省人民政府和有關市、縣、自治縣人民政府應當統籌推進物流基礎設施建設，發展物流樞紐經濟，加強產業園區、產業集群與國家物流樞紐、物流園區、物流中心等設施布局銜接、聯動發展。支持產業園區、產業集群等新建或者改造物流基礎設施，吸引第三方物流企業進駐并提供專業化、社會化物流服務。

　　第十條 縣級以上人民政府應當引進和培育物流、供應鏈龍頭企業，支持其在海南自由貿易港設立總部或者區域總部，推動供應鏈采購、倉儲和配送等要素資源集聚。

　　支持物流企業通過采用新技術和新設備、創新物流組織和服務模式等方式轉型升級，與全球物流企業、供應鏈企業開展分工合作。

　　鼓勵境外物流企業、供應鏈企業在海南自由貿易港投資設立企業，依法投資建設、經營物流項目。

　　第十一條 鼓勵物流企業與制造企業、商貿企業創新供應鏈協同運營模式，優化物流流程、共建設施設備、對接信息系統，將物流服務深度嵌入制造供應鏈體系。

　　支持具備條件的制造企業整合對接分散的物流服務能力和資源，實現規模化組織、專業化服務、社會化協同。

　　市、縣、自治縣人民政府應當統籌規劃布局中小微物流企業集聚區，規劃建設與集聚區配套的物流基礎設施，推進中小微物流企業集聚、協同發展，延伸服務功能。

　　第十二條 省人民政府口岸管理部門應當會同有關行業主管部門根據進口貿易需要，推動申請相關進境口岸資質，提升物流樞紐功能，保障物流鏈條暢通。

　　省人民政府口岸管理、交通運輸、海關、海事、邊檢等部門和單位應當合理優化對外開放口岸、“二線口岸”功能布局，推進口岸物流數字化轉型，建立企業、港口和口岸監管部門信息共享、數據聯動機制，實現空港和港航作業單證電子化，實施信用監管、智慧監管、分類監管和協同監管。

　　海關應當推進實施“提前申報”“兩步申報”“抵港直裝”“船邊直提”等措施，創新國際郵件、跨境電商、國際快件監管模式，會同有關部門優化進出境寄遞物品協作機制，實現對外開放口岸通關與物流的一體化服務聯動。

　　對按照海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理有關規定列入高級認證企業、白名單的經營主體，海關應當適當減少出島海關監管貨物查驗頻次和對經營主體稽查、核查頻次，可以適用分批出島、集中申報等通關便利措施。

　　省人民政府市場監管、發展改革、交通運輸、商務等部門應當加強口岸合規收費管理，在口岸現場和海南國際貿易“單一窗口”公布口岸收費目錄清單并實行動態管理，推動降低進出口環節合規成本。

　　第十三條 省人民政府及其有關部門應當推動建設“一帶一路”、西部陸海新通道和聯通歐亞主要港口的海洋運輸航線網絡。

　　省人民政府發展改革、交通運輸、商務、金融管理、海關等部門和單位應當支持洋浦建設區域國際集裝箱樞紐港，加密國際海運航線，優化碼頭建設管理，深化與國際港口合作發展，打造國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。支持洋浦建設海南國際能源交易和國際航運交易等場所。

　　支持擴大“中國洋浦港”船籍港登記規模，推行航運企業交通運輸、海事、海關等相關船舶手續一件事一次辦。

　　支持深化國際航行船舶保稅油供應業務，探索開展國際航行船舶保稅液化天然氣加注業務。

　　鼓勵航運企業按照有關規定開展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線進出口雙向運作模式，實現艙位共享、便捷中轉。支持航運企業依法開展集裝箱國際中轉和沿海捎帶業務。

　　鼓勵發展航運金融、航運代理、航運教育、航運咨詢、海事仲裁等航運服務業，拓展航運服務產業鏈。

　　第十四條 省人民政府發展改革、交通運輸等部門應當加強瓊粵桂合作，整合瓊州海峽兩岸港口資源，推進瓊州海峽港航一體化和智慧海峽建設。

　　省人民政府交通運輸部門應當會同有關部門完善瓊州海峽兩岸港航統一調度機制，優化過海服務模式，精準開展港口和船舶調度，開通適當班次貨車專運航班，完善預約預售機制，最大限度減少船舶和車輛進出港等待時間；優化鮮活農產品等時效性要求高的產品運輸“綠色通道”服務，確保“綠色通道”車輛優先進港、優先裝船、優先離港。

　　支持低空跨海運輸等新業態發展，探索推進集裝箱甩掛滾裝運輸過海模式，鼓勵物流企業采取聯盟、網絡貨運等服務模式，降低過海物流成本。

　　有關市、縣、自治縣人民政府應當會同港航企業建立瓊州海峽輪渡運輸公共信息服務機制，及時發布周邊路況、服務標準、船舶班期、氣象服務等信息，建立健全特殊天氣和繁忙時段應急過海疏運服務機制。港航企業應當在確保安全的前提下，提升緊急疏運效率，必要時及時啟動應急運力。

　　氣象部門應當對瓊州海峽惡劣天氣進行實時監測和預報預警，并及時將相關信息通報交通運輸、應急管理、海事等部門和單位；交通運輸、應急管理、海事等部門和單位應當按照各自職責做好停航復航信息發布、應急處置、水上交通安全管理等工作。

　　第十五條 省人民政府發展改革、交通運輸等部門應當會同有關市、縣、自治縣人民政府和機場運營人加強航空基礎設施建設，推進海口主航空區域樞紐機場建設，增強相關機場的貨運功能，培育規模化、專業化、網絡化的國際航空物流骨干企業。

　　支持航空公司在海南自由貿易港樞紐化運營。地區民用航空管理機構、縣級以上人民政府有關部門以及有關單位應當引導航空公司充分用好航權開放政策，拓寬國際和地區航空客貨運航線，構建樞紐化航線網絡。

　　鼓勵綜合性航空物流企業發展中轉集拼業務，提供國內轉國際、國際轉國內、國際轉國際等空運中轉服務。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當推動臨空臨港區域、物流園區的跨境物流服務體系建設，支持物流企業建設集散中心、分撥中心和海外倉等境外分銷和物流服務網絡。

　　支持物流企業發展國際寄遞業務以及離岸貿易、跨境貨運代理、國際供應鏈、保稅倉、跨境直播物流等服務，建設跨境電商出口退換貨與維修專用倉。

　　支持跨境電商企業按照有關規定將出口貨物在境外發生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當統籌推進冷鏈物流基礎設施規劃布局和建設，推進田頭冷庫、移動冷庫等產地冷鏈物流設施建設，支持發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，引導商貿流通企業改善末端冷鏈設施裝備條件。

　　縣級以上人民政府應當引進和培育具有生產、加工、儲存、交易、配送等一站式服務能力的冷鏈供應鏈企業，開展生鮮食品和醫藥產品等冷鏈進口運輸、倉儲、加工、貼牌等增值服務，支持建設運營農產品產供銷一體化系統平臺，推動農產品集散地發展生鮮電商產地直發等冷鏈物流新業態新模式，鼓勵發展鐵路冷鏈貨運，加強冷鏈物流服務全流程管理。

　　鼓勵移動冷庫和公共冷庫共享共用。鼓勵企業對在用冷庫以及凍結間、速凍裝備、冷卻設備等低溫加工裝備設施開展節能改造，使用綠色、安全、節能、環保冷藏裝備設施和綠色低碳高效制冷劑、保溫耗材。

　　供電部門應當做好冷庫、港口岸電、機場岸電等供電保障工作。

　　第十八條 市、縣、自治縣人民政府應當推進建設縣域快遞物流中心、鄉鎮快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等寄遞基礎設施，推動村級寄遞物流綜合服務站納入公共設施建設范疇，支持在農產品產地、漁港規劃建設綜合加工配送中心，完善農產品產地預冷、分級、加工、包裝和營銷物流體系。

　　縣級以上人民政府應當支持郵政快遞企業創新商業模式和服務方式，支持郵政快遞企業在農村、偏遠地區發展快遞服務網絡，完善快遞末端網點布局。鼓勵郵政快遞、交通、供銷、商貿流通等主體采取多種方式共建共享末端配送網絡，推廣農村寄遞物流共同配送模式。

　　縣級以上人民政府應當支持郵政快遞企業、快遞末端服務設施運營企業在住宅小區、商業樓宇、高等院校、產業園區、交通樞紐、村莊等區域設置快遞末端服務設施，業主、業主委員會、物業管理委員會、物業服務人以及相關管理單位應當予以配合。

　　第十九條 市、縣、自治縣人民政府公安機關交通管理部門應當在保障道路交通安全暢通的前提下，為郵件快件末端服務車輛通行和臨時停靠提供便利，支持郵政快遞企業使用快遞專用電動三輪車等開展末端攬投業務。

　　郵政管理部門應當會同公安機關交通管理等部門，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量、車廂規格、車身標識、行駛區域、禁行路段等作出規定，建立健全快遞專用電動三輪車交通違法信息通報機制。

　　第二十條 縣級以上人民政府應當統籌做好物流綠色化轉型工作，支持物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造，加強和優化貨運車輛適用的充（換）電站（樁）、加氫站及內河船舶適用的岸電設施等配套布局建設。

　　省人民政府發展改革、交通運輸、工業和信息化、科技、郵政管理等部門和單位應當按照各自職責支持物流企業綠色發展。

　　鼓勵物流企業使用易回收、易拆解、易降解的材料，減少過度包裝、二次包裝，使用新能源或者清潔能源運輸工具，加快推進綠色化轉型。

　　鼓勵物流園區加快推進供能結構調整，合理利用物流園區空間區域建設分布式光伏等可再生能源設施，探索物流園區光伏發電、綠電直供等消納利用機制，打造綠色零碳基地。

　　探索逆向物流發展模式，建立健全逆向物流服務體系，培育專業化逆向物流服務企業，促進產品回收和資源循環利用。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當加強和完善倉儲、中轉、配送應急物流設施布局建設，整合優化存量應急物資儲備、轉運設施，在重大物流基礎設施規劃布局、設計建造階段充分考慮平急兩用需要，提升應急物流設施設備標準化和現代化水平，完善應急物流設施網絡。

　　省人民政府交通運輸、自然資源和規劃、發展改革、應急管理等部門應當會同有關市、縣、自治縣人民政府和有關單位，按照確保安全的原則，在開展危險化學品運輸業務的港口、機場等周邊適當區域規劃公共危險化學品儲存場所。開展危險化學品運輸業務的港口和機場等應當規劃建設符合安全標準的危險化學品運輸車輛專用停放場所，加強危險化學品運輸車輛管理。

　　省人民政府發展改革部門應當會同應急管理等有關部門建立健全跨區域、跨部門的應急物流工作機制，加強應急物資采購、運輸、儲備、調撥工作，推進應急信息數據資源共享，保障應急物資有序中轉。

　　第二十二條 省人民政府應當組織建設省級智慧物流大數據平臺，利用大數據、云服務、物聯網、互聯網等先進技術，整合運力、倉儲等相關資源以及貨主需求，向企業提供物流交易、供應鏈優化等數字化服務，引導企業聯動發展。

　　省人民政府發展改革部門應當會同有關單位加強信息基礎設施建設，推進人工智能、新一代移動通信技術、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈和物流大模型等先進技術在物流行業的集成應用，建設智慧港口、智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區和智慧倉儲物流基地。

　　鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，使用無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備，加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用，創新規模化應用場景。

　　省人民政府發展改革部門應當會同有關部門以及有關市、縣、自治縣人民政府推動在物流樞紐、碼頭、海島等重要地區規劃建設低空飛行器起降設施，支持發展城市城際城鄉低空物流配送。

　　支持高等院校、科研機構和物流企業研究開發數智化物流技術、設施設備和運營管理體系，促進物流科研成果產業化，加強物流領域知識產權的創造、運用、保護、管理和服務。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全物流領域重點事項清單管理和常態化推進機制。

　　探索建立公益性和市場化相結合的物流數據開放互聯機制，建立健全物流數據分類、共享等標準規范，編制物流數據共享、開放、授權運營目錄清單。依托省數據共享服務門戶、省政府數據統一開放門戶等，依法推進港口、公路、鐵路、航空、口岸聯檢單位等與物流相關的公共數據資源、社會數據資源開放互聯。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當在編制國土空間規劃時，合理確定物流用地規模和布局，統籌安排服務設施配套用地。

　　市、縣、自治縣人民政府應當依法保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區、臨空經濟區、臨港經濟區、省級物流園區等重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用島、用岸線的合理需求，保障統籌納入國土空間規劃“一張圖”的寄遞基礎設施建設用地需求，支持物流通道、綜合樞紐、工礦企業鐵路專用線以及公路、港口、鐵路、航空運輸、低空經濟飛行器起降設施、服務區等基礎設施用地用海需求。

　　市、縣、自治縣人民政府在符合國土空間規劃的前提下，合理增加混合產業用地供給，允許物流倉儲用地和一類工業用地合理轉換；支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地，符合劃撥用地目錄的可以采取劃撥方式供地；支持依法利用集體建設用地建設物流及配套設施。

　　第二十五條 縣級以上人民政府財政部門應當統籌資金支持物流基礎設施建設、物流信息化平臺建設、物流園區建設等現代物流業發展，降低物流成本。

　　縣級以上人民政府應當推動金融機構加大對物流行業的信貸投放力度，鼓勵國有資本、社會資本設立現代物流業發展基金。

　　鼓勵金融機構依托供應鏈核心企業為物流企業提供供應鏈金融服務，利用智慧物流、綠色物流等物流技術和物流品牌開展融資服務。支持物流企業依法通過發行公司債券、非金融企業債務融資工具、企業債券和上市等方式拓寬融資渠道。鼓勵保險機構為物流企業提供保險服務。

　　鼓勵境內外物流企業在開展跨境物流服務時使用人民幣進行跨境結算。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當建立健全現代物流業人才機制，鼓勵物流企業引進、培養現代物流高級技術人才、管理人才，并保障人才按照有關規定享受相關待遇。

　　鼓勵各類院校設置物流相關專業或者開設物流相關課程，開展物流職業技能教育，與物流企業、供應鏈企業、物流園區進行產學研合作，建設現代物流實訓基地，培養物流業發展急需專門人才。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當建立政府推動、行業協會和企業等共同參與的物流標準實施推廣機制。

　　省人民政府市場監管、發展改革、商務、交通運輸、郵政管理等部門和單位應當按照各自職責，指導并推廣物流企業的標準化建設，監督物流企業實施國家標準、行業標準，指導并推動制訂與國際物流標準接軌的團體標準、企業標準，推進面向數字化與智慧化需求的物流裝備設施標準制修訂。

　　第二十八條 省人民政府發展改革部門應當會同營商環境等有關部門建立健全物流企業和從業人員的信用評價制度，建立跨部門信用信息共享機制，通過信用中國（海南）依法向社會公開信用信息，完善失信信息分類標準，明確失信信息公示期，按照各自職責對物流企業和從業人員實施信用分類監管。

　　第二十九條 省人民政府交通運輸、商務、市場監管等部門和有關單位應當按照各自職責對物流企業平臺運作實施監督管理，推動落實運營安全、用戶權益保護以及合規管理等方面的主體責任，完善平臺規則，促進物流平臺經濟健康發展。

　　第三十條 本規定自2026年1月1日起施行。