河北省人大常委會(huì)

河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例

（2024年1月14日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 2025年11月26日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂）

目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

　　第三章　預(yù)報(bào)預(yù)警

　　第四章　轉(zhuǎn)移實(shí)施

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條 為了規(guī)范防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作，保護(hù)人民群眾生命安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、蓄滯洪區(qū)、河道行洪隱患區(qū)、水庫周邊及下游、尾礦庫下游、可能受到暴雨和洪水災(zāi)害及其次生災(zāi)害威脅的其他區(qū)域的防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作。

　　第三條 防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與原則，堅(jiān)持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴(kuò)面，最大限度保障人民群眾生命安全。

　　第四條 本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤昵闆r，適當(dāng)調(diào)整防汛關(guān)鍵期。

　　進(jìn)入汛期后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅即啟動(dòng)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。進(jìn)入主汛期和防汛關(guān)鍵期后，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、信息共享、應(yīng)急值守，及時(shí)做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。在主汛期外，遭遇極端汛情災(zāi)害需要緊急轉(zhuǎn)移人員時(shí)，按照主汛期規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作，將防汛避險(xiǎn)工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作，發(fā)布防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移命令。各成員單位按照職責(zé)分工做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位的信息統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)送工作，避免重復(fù)報(bào)送。

　　第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立縣（市、區(qū)）干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包聯(lián)責(zé)任制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作，做好排查隱患、摸清底數(shù)、編制預(yù)案、實(shí)施轉(zhuǎn)移和組織志愿者隊(duì)伍、維護(hù)治安等工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　組織實(shí)施防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，確保包聯(lián)到戶、責(zé)任到人。

　　第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移命令，不得拒絕、拖延、干擾、阻撓防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作。

　　各有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作。

第二章　轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

　　第九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、水行政、自然資源等有關(guān)部門加強(qiáng)暴雨、洪水及其次生災(zāi)害隱患排查，編制以村（社區(qū)）為單位的受威脅區(qū)域清單，并根據(jù)水文、地質(zhì)、氣象變化和相關(guān)工程建設(shè)情況及時(shí)調(diào)整。當(dāng)年確定受威脅區(qū)域清單后又新發(fā)現(xiàn)受威脅區(qū)域的，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)將其納入受威脅區(qū)域管理，并將隱患未排除的納入下年度受威脅區(qū)域清單。

　　第十條 在汛期前，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)查和登記受威脅區(qū)域內(nèi)人員，制定轉(zhuǎn)移人員清單，并根據(jù)汛期旅游、外來務(wù)工、經(jīng)商、探親等人員往來情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立老弱病殘?jiān)杏椎忍厥馊藛T轉(zhuǎn)移清單，明確專人負(fù)責(zé)其防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

　　縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際編制防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移責(zé)任、轉(zhuǎn)移范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、生活保障、衛(wèi)生防疫、避險(xiǎn)解除、組織返回以及遭遇極端天氣時(shí)的應(yīng)對(duì)措施等，或者在防汛等相關(guān)預(yù)案中明確以上內(nèi)容，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨情水情、地形地勢制定分區(qū)分級(jí)轉(zhuǎn)移預(yù)案。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理、水行政、自然資源、文化和旅游、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，于每年汛期前指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)編制和完善防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

　　進(jìn)入汛期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在辦公場所噴涂或者張貼防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

　　第十一條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于每年汛期前組織受威脅區(qū)域至少開展一次防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移綜合演練。綜合演練應(yīng)當(dāng)包括對(duì)老弱病殘?jiān)杏椎忍厥馊后w的轉(zhuǎn)移安置。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于每年汛期前對(duì)組織或者參加防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的人員開展培訓(xùn)。首次承擔(dān)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作任務(wù)的人員，必須參加相關(guān)法律法規(guī)和履職能力培訓(xùn)。

　　第十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)和人員轉(zhuǎn)移需求，利用地勢較高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等有安全保障的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)辦公場所、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、賓館、文體場館、會(huì)展中心、閑置房屋和高地等，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置集中安置場所和臨時(shí)避險(xiǎn)場所，設(shè)置明顯標(biāo)志，并向社會(huì)公布。在災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，可以根據(jù)需要建設(shè)常備集中安置場所。災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)避險(xiǎn)場所，山區(qū)村莊應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加密設(shè)置臨時(shí)避險(xiǎn)場所。

　　集中安置場所應(yīng)當(dāng)配備電力、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提供床鋪、飲用水、食品、醫(yī)療和個(gè)人衛(wèi)生等生活必需品，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保障轉(zhuǎn)移人員基本生活需求。

　　臨時(shí)避險(xiǎn)場所應(yīng)當(dāng)配備必要的生活物資、簡易帳篷、照明設(shè)備和應(yīng)急救援包等救援物資，設(shè)置緊急避險(xiǎn)道路和逃生通道，并定期維護(hù)。

　　蓄滯洪區(qū)所在地的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄洪特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度和人口財(cái)產(chǎn)分布狀況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)防洪樓、避水臺(tái)、安全區(qū)、圍村埝、高村基等安全設(shè)施，加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移道路建設(shè)。

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛避險(xiǎn)宣傳和安全教育，普及防汛避險(xiǎn)知識(shí)，公布防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移路線和安置場所位置，提高公眾安全防范意識(shí)和自我防護(hù)能力。

　　新聞媒體和通信運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛避險(xiǎn)、自救互救、社會(huì)穩(wěn)定等公益宣傳。

　　縣級(jí)人民政府水行政、自然資源、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制作避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移明白卡（紙），由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和有關(guān)單位向受威脅區(qū)域人員發(fā)放。

　　縣級(jí)人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營單位采用發(fā)放避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移明白卡（紙）或者其他適當(dāng)方式做好游客防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指引。

　　受威脅區(qū)域村莊應(yīng)當(dāng)通過噴涂、張貼等形式在公共場所或者顯著位置標(biāo)記本區(qū)域避險(xiǎn)指南。

　　避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移明白卡（紙）和避險(xiǎn)指南應(yīng)當(dāng)明確災(zāi)害隱患區(qū)、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置場所、轉(zhuǎn)移責(zé)任人及其聯(lián)系方式等信息。

　　第十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍或者建立由成年志愿者組成的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，為其配備個(gè)人防護(hù)、交通、通信、照明、繩索、救生等必要的器材裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以建立與屬地應(yīng)急救援需求相適應(yīng)的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，并為其配備必要的防護(hù)裝備和救援裝備。縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期培訓(xùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)情況統(tǒng)一安排其承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　社會(huì)力量建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍參與防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、人口數(shù)量和分布情況，合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備并及時(shí)更新生活用品、醫(yī)療用品、簡易帳篷、個(gè)人防護(hù)裝備、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、照明設(shè)備、通信裝備、儲(chǔ)電設(shè)備、救生器具、交通運(yùn)輸裝備、工程機(jī)械裝備、應(yīng)急救援包等，保障人員轉(zhuǎn)移安置物資供應(yīng)和搶險(xiǎn)救援需要。

　　交通不便或者災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要儲(chǔ)備應(yīng)急設(shè)備和物資，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　在防汛關(guān)鍵期內(nèi)，災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)將個(gè)人防護(hù)裝備、通信裝備、交通運(yùn)輸裝備、工程機(jī)械裝備和其他應(yīng)急物資提前準(zhǔn)備運(yùn)送到位。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與河道上下游建立聯(lián)合管控機(jī)制，加強(qiáng)河道的巡查聯(lián)防，對(duì)非法設(shè)障、采砂、取土、采礦、圍墾、侵占水域岸線等行為進(jìn)行清理整治，定期疏浚河道，及時(shí)加固堤防。

　　禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物和構(gòu)筑物，傾倒垃圾和渣土，禁止從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全以及其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

第三章　預(yù)報(bào)預(yù)警

　　第十七條 氣象、水行政、自然資源部門應(yīng)當(dāng)在新型監(jiān)測設(shè)備研發(fā)、人工智能應(yīng)用、多源數(shù)據(jù)融合等方面強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)與合作，協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測體系建設(shè)、站點(diǎn)布局、人員配置，提升數(shù)字化監(jiān)測能力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)雨情水情、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，提前預(yù)見預(yù)判災(zāi)情，在災(zāi)情等級(jí)、持續(xù)時(shí)間、影響范圍等方面提高預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。

　　在山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加密設(shè)置自動(dòng)氣象站（點(diǎn)）、雨量站（點(diǎn)），充分利用各類氣象雷達(dá)，逐步消除監(jiān)測盲區(qū)。鼓勵(lì)和支持針對(duì)山區(qū)小流域、小區(qū)域開展降雨產(chǎn)匯流規(guī)律、水文水動(dòng)力學(xué)模型、預(yù)警指標(biāo)檢驗(yàn)等研究，為精準(zhǔn)預(yù)警提供科技支撐。鼓勵(lì)有條件的縣對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的天氣變化情況、雨情水情進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和預(yù)測預(yù)判。

　　強(qiáng)降雨期間，氣象、水行政、自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立跨地區(qū)、跨部門災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制，及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送雨情水情、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等信息，向受威脅區(qū)域人民政府或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)推送預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

　　通信、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)警信息傳播工作加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)各類信息傳播渠道建立預(yù)警信息快速發(fā)布綠色通道，按照預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償向公眾播發(fā)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，便于公眾提前做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

　　第十八條 河道、水庫上下游跨地區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化水情監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)判；在防汛關(guān)鍵期內(nèi)，河道、水庫上下游相鄰的各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保持水情信息即時(shí)共享，為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。

　　本省與北京市、天津市、山西省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省建立上下游、左右岸、干支流、跨地區(qū)、跨部門暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警信息共享和水庫、涵閘泄洪提前通報(bào)機(jī)制，并加強(qiáng)與相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，提升流域信息共享和區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力。本省水行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)與相鄰省市溝通并向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)信息。

　　第十九條 在汛期內(nèi)，通信部門應(yīng)當(dāng)保障防汛通信優(yōu)先暢通。有機(jī)動(dòng)通信能力的部門和單位應(yīng)當(dāng)為防汛指揮提供通信應(yīng)急保障。出現(xiàn)汛情后，通信部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，根據(jù)需要向國家申請(qǐng)?jiān)黾优R時(shí)信道，調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，必須確保通信暢通。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)施的系統(tǒng)建設(shè)、改造升級(jí)、使用培訓(xùn)和維護(hù)管理，確保緊急情況下信息暢通。每年汛期前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施至少進(jìn)行一次功能檢查和通話測試；在汛期內(nèi)，每月至少檢查測試一次。

　　第二十條 防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；兩個(gè)以上行政區(qū)域不屬于同一上一級(jí)人民政府管轄的，由其分屬的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。

　　有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度水庫和河道洪水時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)研判，優(yōu)化調(diào)度方案，在確保安全前提下，最大限度減輕下游行洪壓力，并在水庫泄洪、涵閘運(yùn)用前及時(shí)通知庫區(qū)和下游地區(qū)人民政府。

　　防汛關(guān)鍵期內(nèi)，河流上下游、左右岸跨地區(qū)的相關(guān)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持即時(shí)信息共享，加強(qiáng)水情災(zāi)情預(yù)判。下級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)保持溝通；下游區(qū)域防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與上游區(qū)域防汛指揮機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位保持溝通；上游區(qū)域防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下游區(qū)域防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)水情信息。

　　第二十一條 受威脅區(qū)域的縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系。有山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)的行政村、單位應(yīng)當(dāng)建立群測群防隊(duì)伍，并配備必要的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)雨情水情險(xiǎn)情、地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。

第四章　轉(zhuǎn)移實(shí)施

　　第二十二條 縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)部門、專家團(tuán)隊(duì)、一線人員等多方參與的會(huì)商制度，及時(shí)匯總分析雨情水情險(xiǎn)情災(zāi)情信息并作出趨勢預(yù)測和綜合研判，為指揮調(diào)度防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令。

　　在主汛期內(nèi)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)必須有主要負(fù)責(zé)人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人二十四小時(shí)值班值守，及時(shí)指揮調(diào)度防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作。

　　第二十三條 受威脅區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移命令，按照分區(qū)分級(jí)轉(zhuǎn)移預(yù)案及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅人員。

　　蓄滯洪區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位根據(jù)蓄滯洪區(qū)分區(qū)分級(jí)運(yùn)用預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅人員。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施。

　　第二十四條 當(dāng)遭遇極端天氣以及氣象、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值、發(fā)生險(xiǎn)情異動(dòng)和險(xiǎn)情不能準(zhǔn)確判斷時(shí)，縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提前轉(zhuǎn)移受威脅人員，并優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)杏滓约熬幼∮诳可健⑴R崖、河道兩側(cè)低洼地帶的人員。

　　鼓勵(lì)和支持開展燕山、太行山區(qū)域防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移閾值條件研究。

　　第二十五條 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和雨情水情險(xiǎn)情變化，縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以在人員轉(zhuǎn)移預(yù)案基礎(chǔ)上擴(kuò)大轉(zhuǎn)移范圍，并根據(jù)山洪災(zāi)害點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、河道行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、尾礦庫等具體情況合理確定擴(kuò)面規(guī)模。

　　極端情況下，超出人員轉(zhuǎn)移預(yù)案設(shè)定的范圍、出現(xiàn)下列情況時(shí)，縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在分析研判的基礎(chǔ)上實(shí)施擴(kuò)面轉(zhuǎn)移：

　　（一）水庫、河道可能出現(xiàn)垮壩、潰堤、決堤等嚴(yán)重威脅周邊和下游區(qū)域人員安全的；

　　（二）山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情超出預(yù)案設(shè)定的程度或者災(zāi)情持續(xù)加重可能影響更大區(qū)域人員安全的；

　　（三）尾礦庫可能引發(fā)次生災(zāi)害的；

　　（四）有其他危急情形的。

　　實(shí)施擴(kuò)面轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向上級(jí)人民政府或者防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)備。

　　第二十六條 在汛期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)值班值守制度。突發(fā)汛情災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即組織人員轉(zhuǎn)移，并同步向上級(jí)人民政府或者防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　在防汛關(guān)鍵期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移工作的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班值守和重要點(diǎn)位的巡查監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握預(yù)警信息和災(zāi)情動(dòng)態(tài)，根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移，并同步向上級(jí)人民政府或者防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人員轉(zhuǎn)移工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，開展日常檢查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除工作隱患。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警指向性，確保預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)防汛責(zé)任人及時(shí)準(zhǔn)確接到預(yù)警信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令，通過手機(jī)通信、報(bào)警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移。

　　第二十八條 在汛期前，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)人員轉(zhuǎn)移路線進(jìn)行檢查檢修，及時(shí)排除轉(zhuǎn)移路線安全隱患；災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握道路受損情況，搶修損毀道路，保障交通暢通，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)配車輛、船艇等交通工具和具有相關(guān)駕駛資格的駕駛?cè)藛T；下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令后，保障分散轉(zhuǎn)移的自備車輛、集中轉(zhuǎn)移的統(tǒng)配車輛和執(zhí)行人員轉(zhuǎn)移任務(wù)的其他車輛優(yōu)先通行，并免收道路、橋梁、隧道的機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)，根據(jù)需要和可能引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員實(shí)施錯(cuò)峰轉(zhuǎn)移。檢修、搶修國道、省道和免交機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)的具體辦法由省人民政府制定。

　　公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，維持人員轉(zhuǎn)移秩序，加強(qiáng)集中安置場所、臨時(shí)避險(xiǎn)場所和轉(zhuǎn)出地的治安管理。

　　第二十九條 應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移的人員不服從轉(zhuǎn)移命令、經(jīng)勸導(dǎo)或者警告后仍拒不轉(zhuǎn)移的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法采取必要措施將其帶離受威脅區(qū)域。受威脅區(qū)域的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施。

　　已經(jīng)轉(zhuǎn)移的人員未經(jīng)允許不得擅自返回原住地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)實(shí)施轉(zhuǎn)移的受威脅區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。對(duì)擅自返回或者隱瞞謊報(bào)行程未真正實(shí)施轉(zhuǎn)移、經(jīng)勸導(dǎo)或者警告后仍拒不轉(zhuǎn)移的，可以依法采取必要措施將其帶離受威脅區(qū)域。受威脅區(qū)域的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助實(shí)施。

　　第三十條 對(duì)需要安置的轉(zhuǎn)移人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式進(jìn)行過渡性安置。

　　縣級(jí)人民政府可以建立鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)、村對(duì)村、戶對(duì)戶結(jié)對(duì)幫扶安置制度，快速妥善安置轉(zhuǎn)移人員。

　　受威脅區(qū)域無法就地轉(zhuǎn)移安置、需要跨行政區(qū)域異地安置的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，接收地人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移人員采取投親靠友等方式自行安置。對(duì)自行安置確有困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)啟用預(yù)案確定的集中安置場所和臨時(shí)避險(xiǎn)場所安置。

　　應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中安置人員的保障管理，根據(jù)職責(zé)做好生活保障、心理疏導(dǎo)、防疫、防火等工作。

　　鼓勵(lì)山口處、臨崖處、河道兩側(cè)低洼處的居民搬遷到安全區(qū)域居住。需要拆建、新建住房的，所在地縣級(jí)人民政府在遵守相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，可以在搬遷補(bǔ)助、宅基地調(diào)整方面予以支持，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協(xié)助，具體辦法由所在地縣級(jí)人民政府制定。

　　第三十一條 災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展災(zāi)后安全評(píng)估；在安全隱患排除后，應(yīng)當(dāng)有序組織轉(zhuǎn)移人員返回，并做好返回區(qū)域環(huán)境清理和衛(wèi)生防疫等工作。

　　災(zāi)害救助、征收征用、損失補(bǔ)償和災(zāi)后重建按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不按照規(guī)定履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不執(zhí)行防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移命令的；

　　（二）妨礙、阻撓防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作實(shí)施的；

　　（三）未及時(shí)組織防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移造成不良后果的；

　　（四）截留、挪用、私分或者變相私分防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移安置資金、物資的；

　　（五）虛報(bào)、瞞報(bào)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移情況的；

　　（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　在防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作中已經(jīng)履職盡責(zé)且決策內(nèi)容符合客觀規(guī)律、人民利益，但仍出現(xiàn)意外或者其他問題的，可以對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。

　　第三十三條 有關(guān)單位或者個(gè)人有下列情形之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

　　（一）拒不服從防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移命令的；

　　（二）辱罵、對(duì)抗、攻擊、傷害防汛避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作人員的；

　　（三）已經(jīng)轉(zhuǎn)移又擅自返回或者隱瞞謊報(bào)行程未真正實(shí)施轉(zhuǎn)移的；

　　（四）擾亂社會(huì)治安秩序和道路交通秩序的；

　　（五）其他干擾、阻撓、破壞防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的。

　　第三十四條 故意編造災(zāi)情虛假消息、散布謠言的，公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，依法對(duì)其予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十五條 因應(yīng)對(duì)暴雨、洪水災(zāi)害等造成的城市內(nèi)澇和其他極端天氣采取的避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十六條 本條例自公布之日起施行。