山東省濰坊市人大常委會

濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》的決定


（2025年4月21日濰坊市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2025年5月22日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）



濰坊市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定對《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為:“為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，推進(jìn)法治濰坊建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《山東省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

二、將第二條修改為:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。”

三、增加三條，作為第三條、第四條、第五條：

“第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)提供法治保障。

第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸；應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第五條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，堅持和發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義。”

四、將第三條和第七條合并，作為第六條，修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，注重體現(xiàn)地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

五、將第四條改為第七條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。”

六、刪去第五條。

七、增加一章，作為第二章“立法準(zhǔn)備”。

八、將第十一條改為第十七條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

九、增加一條，作為第二十一條：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案表決稿。”

十、將第二十三條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表或者市人民代表大會代表列席會議。”

十一、將第二十五條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十二、將第二十七條和第二十九條合并，作為第三十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。”

十三、刪去第三十三條。

十四、將第三十七條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

十五、刪去第三十八條。

十六、將第四十條和第四十一條合并，作為第四十四條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)在《濰坊日報》和濰坊人大網(wǎng)上刊載，并及時在《濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和中國人大網(wǎng)上刊登。

在《濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

十七、將第四十三條和第六十四條合并，作為第四十六條，修改為：“地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明通過機(jī)關(guān)、通過日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。”

十八、將第四十五條改為第四十八條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣市區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求，解釋要求應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。”

十九、將第四十六條和第四十七條合并，作為第四十九條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”

二十、刪去第六章“規(guī)章的備案審查”。

二十一、增加三條，作為第五十二條、第五十三條、第五十四條：“第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)完善立法工作機(jī)制，采取立法工作專班等形式，加強(qiáng)對法規(guī)項目立法進(jìn)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和法規(guī)內(nèi)容的審核把關(guān)，提高地方立法質(zhì)量和效率。

第五十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。

市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見。

第五十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

二十二、將第五十六條改為第九條，增加一款，作為第二款：“編制地方立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表提出的有關(guān)議案、建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項目。”

二十三、將第五十七條改為第十條第一款，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求，編制地方立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。”

增加兩款，作為第二款、第三款，修改為：“地方立法規(guī)劃、年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會地方立法規(guī)劃、年度立法計劃相協(xié)調(diào)。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法計劃時，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。地方立法規(guī)劃和年度立法計劃通過后，應(yīng)當(dāng)及時報送省人民代表大會常務(wù)委員會。”

二十四、將第五十八條改為第十一條。

二十五、將第五十九條改為第十二條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對立法建議書進(jìn)行審查，充分調(diào)研論證，提出是否列入地方立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提請常務(wù)委員會主任會議決定。”

二十六、增加一條，作為第五十五條：“ 市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評估。

負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)組織立法后評估。”

二十七、將第六十一條改為第十三條。

二十八、將第六十二條和第六十三條合并，作為第五十七條，修改為：“向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。”

二十九、刪去第六十五條。

三十、將第六十七條改為第五十九條，修改為：“地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。”

三十一、刪去第六十八條。

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。