江蘇省無錫市人大常委會

無錫市低空經濟發展促進條例

（2025年6月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2025年7月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 基礎設施

第三章 飛行服務

第四章 應用推廣

第五章 產業發展

第六章 促進措施

第七章 安全保障

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加快發展新質生產力，促進低空經濟高質量發展，打造具有核心競爭力和重要影響力的低空經濟產業創新發展高地，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內促進低空經濟發展的相關活動，適用本條例。

本條例所稱低空經濟，是指依托低空航空活動帶動相關產業創新和場景應用形成的綜合性經濟形態。

第三條 低空經濟發展應當遵循統籌發展、因地制宜、安全有序、創新驅動、綠色低碳的原則。

第四條 市人民政府應當加強對低空經濟發展工作的領導，將低空經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，統籌協調全市低空經濟發展，加強低空安全監管和服務保障能力建設，建立健全低空安全運行管理體系，研究解決低空經濟發展中的重大問題。

縣級市、區人民政府應當結合本地區資源稟賦，建立健全促進低空經濟發展工作機制，有序推動低空經濟發展工作。

第五條 發展改革部門負責擬訂并組織實施低空經濟中長期發展規劃，以及低空經濟產業布局、基礎設施投資管理、低空場景應用統籌等工作。

交通運輸部門負責組織開展低空飛行基礎設施建設、飛行服務保障等工作。

工業和信息化部門負責推動低空裝備制造產業體系建設，組織實施低空領域重大技術裝備攻關等工作。

公安機關負責依法查處違反飛行管理規定，擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協同做好低空飛行安全管控工作。

教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、農業農村、商務、文廣旅游、衛生健康、應急管理、國資、數據、市場監管、體育、國防動員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機構，按照各自職責做好促進低空經濟發展的相關工作。

第六條 低空經濟領域行業協會、商會、產業促進會、產業聯盟等社會組織，應當加強行業自律，引導行業依法開展低空經濟活動，在標準制定、市場拓展、培訓服務、爭議協調等方面發揮積極作用。

第七條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當加強對低空經濟發展的宣傳引導，普及低空飛行相關知識，開展低空安全宣傳教育，為低空經濟發展營造良好環境。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當通過刊播公益廣告、開設專題節目等方式開展低空經濟公益宣傳，提高社會公眾對低空飛行的認可度、接受度和參與度。

第八條 市人民政府及其有關部門應當按照長三角一體化發展等國家戰略要求，推進低空飛行基礎設施建設、應用場景開放、低空經濟產業協同發展等方面的溝通協作。

第二章 基礎設施

第九條 市人民政府應當統籌低空飛行基礎設施的規劃、建設和運營管理，推動構建本市低空飛行基礎設施體系。

第十條 市發展改革部門應當會同交通運輸、工業和信息化、自然資源規劃等部門編制低空飛行基礎設施規劃，報市人民政府批準后實施。

第十一條 市、縣級市、區人民政府應當按照市域統籌、縣區協同、集約高效、共建共享的原則，組織有關部門和單位按照低空飛行基礎設施規劃，推進低空飛行基礎設施建設。

低空飛行基礎設施包括下列設施：

（一）航空器起降、中轉、停放、能源補充以及貨物裝卸、乘客候乘等低空飛行起降設施；

（二）具備計劃申報、航路規劃、飛行控制、通信感知、監管處置等功能的市低空智能網聯系統；

（三）通信感知、導航定位、氣象信息、監管處置等低空飛行管理服務保障設施；

（四）其他低空飛行基礎設施。

鼓勵和支持社會資本參與低空飛行基礎設施建設；鼓勵采用土地綜合開發的方式推動低空飛行基礎設施建設。

第十二條 鼓勵在符合條件的水域、島嶼、核心商務區、樞紐港站、園區、景區、城市公園、學校、醫療衛生機構、體育場館、高層建筑等區域和場所，依法建設低空飛行起降設施。

公安和應急管理部門可以根據實際需要，建設用于警務活動和應急救援的臨時起降設施。

第十三條 行政審批部門應當會同自然資源規劃部門，依法將符合條件的航空器起降、貨物裝卸等低空飛行起降設施建設納入規劃審批簡化程序管理。

第十四條 工業和信息化、交通運輸、公安、氣象等部門和機構應當推進低空飛行管理服務保障設施的建設。

工業和信息化等部門應當推動實現通信網絡對低空空域的全覆蓋。

第十五條 市人民政府應當組織發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、數據等部門，匯聚實景三維、低空空域等數據，構建本市低空數字底座，為低空飛行管理服務提供數字化基礎支撐。

第十六條 低空飛行基礎設施建設、運營單位應當按照相關技術規范和標準，定期開展低空飛行基礎設施維護保養，保障低空飛行基礎設施安全、穩定、高效運行。

第三章 飛行服務

第十七條 市人民政府應當依托省低空空域協同管理機制，推動低空空域分類劃設、運行管理、飛行保障等工作。低空空域劃設信息按照國家有關規定公布并進行動態調整。

市交通運輸部門應當會同有關方面根據國家和省有關規定，制定相關低空空域使用方案，統籌全市低空空域資源使用需求。

市交通運輸部門應當會同自然資源規劃、數據等部門，組織編制低空數字空域圖，并通過市低空智能網聯系統開放共享。

第十八條 市人民政府應當推動低空公共航路航線的統籌規劃和科學設置。經批準設置的低空公共航路航線應當向社會公布。

第十九條 市交通運輸部門應當依托市低空智能網聯系統，組織建設全市統一的低空飛行服務平臺，與上級低空飛行服務平臺進行信息和服務對接。

市低空飛行服務平臺通過市低空智能網聯系統為開展低空飛行活動的單位或者個人提供低空飛行服務和協同運行服務。

有關部門、企業、行業協會等建設運行的低空飛行管理系統和通信感知、導航定位、氣象信息、監管處置等設施的實時數據，應當接入市低空智能網聯系統，并確保接入數據的真實性、完整性、準確性和及時性。

市低空飛行服務平臺應當在提供低空飛行服務過程中保護知悉的相關信息和數據安全。

第二十條 低空航空器實名登記和操控員身份識別按照國家有關規定執行。市低空飛行服務平臺可以依托國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺獲取有關信息的，不得要求重復登記。

第二十一條 單位或者個人開展低空飛行活動，依法需要提出飛行計劃申報的，應當依照法律、法規的規定向有權部門提出。飛行計劃申報的材料和時限，按照國家有關規定執行。

通過市低空飛行服務平臺提出飛行計劃申報的，平臺應當及時反饋有權部門的審批結果。

第四章 應用推廣

第二十二條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當推動形成豐富多元、滿足不同需求的低空應用場景，促進低空產品和服務市場化、規模化、集約化。

鼓勵和支持單位和個人探索低空飛行的創新應用。

第二十三條 發展改革、交通運輸、郵政管理等部門和機構應當推動低空物流發展，構筑運輸機場和通用機場中短途航線網絡，建立多層次低空物流樞紐體系。

交通運輸等部門應當探索中、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站、江海航運物資補給中的應用。

支持民用無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流場景的應用。

第二十四條 交通運輸部門應當穩妥有序推進市內、城際等載人運輸航線的運營，推動在重要樞紐港站、核心商務區、重點景區之間和跨江河湖海等低空飛行聯程接駁，以及空中通勤、商務出行等低空業態。

第二十五條 衛生健康部門應當推動低空飛行在醫療救護、醫療配送、醫療轉運等領域的應用。

支持醫療檢驗中心、血站與重點醫院之間血液制品、檢測樣品、捐獻器官等低空醫療配送場景的應用。

第二十六條 應急管理、公安、消防救援等部門和機構應當加快建設低空應急監測和救援體系，健全協調聯動機制，推動低空航空器在高層建筑和森林防滅火、災情偵察、應急通信、救生救援等領域的應用。

第二十七條 文廣旅游、商務、體育等部門應當支持依托本市旅游資源，拓展空中觀光、航拍航演等特色旅游場景應用；支持低空飛行體驗、飛行培訓、無人駕駛航空器商業演出、低空運動等文體場景應用。推動與周邊城市旅游資源融合延伸，促進太湖、長江、京杭大運河等區域低空旅游協同發展。

第二十八條 市、縣級市、區人民政府相關職能部門應當拓展低空飛行在農林植保、工程建設管理、測繪勘探、河湖庫監測、生態環境監測監管、治安巡查、交管巡控、大型活動監控、突發公共事件監測以及路網、航道網、電網、管網、水網巡檢等領域的應用。

第二十九條 鼓勵成立低空飛行綜合運營服務商，依法依規開展多場景、規模化的綜合服務。

第五章 產業發展

第三十條 市人民政府應當根據本市低空經濟產業發展水平和稟賦條件，結合全球低空經濟技術、產業發展趨勢，圍繞低空經濟核心產業，制定低空經濟產業發展規劃。

市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當根據市低空經濟產業發展規劃，結合本地區產業基礎和特點，推動低空經濟重大項目建設和產業集聚發展，培育壯大產業集群。

第三十一條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當推動完善低空經濟產業生態，支持低空經濟全產業鏈發展，引進和培育低空經濟龍頭企業，支持中小微企業與低空經濟龍頭企業配套協作。

第三十二條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當推進低空航空器安全、智能、綠色發展，支持高端航空器以及新一代通信感知、先進監視識別、精準攔截反制等設施設備制造業發展。

第三十三條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持集成電路、物聯網、大數據、新材料、人工智能、數字孿生、云計算等產業與低空經濟產業融合發展，支持企業向低空經濟領域兼容轉產。

第三十四條 市、縣級市、區人民政府應當支持檢驗檢測認證、適航審定、產業投資、創新研發、企業培育、行業咨詢、飛行培訓等低空經濟有關服務機構的建設。

第三十五條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當根據產業發展需求，結合特色優勢，統籌推進低空經濟產業特色園區規劃和開發建設，完善配套基礎設施和綜合服務。

第三十六條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當推動低空經濟全產業鏈創新，支持科研院所、高等學校和企業在低空經濟相關基礎研究、應用拓展和成果轉化等方面開展產學研用合作，健全完善產業技術創新體系、共性基礎技術供給體系。

科技、工業和信息化等部門應當支持科研院所、高等學校和企業等，對智能網聯、態勢感知、先進飛控、陸空聯動、監視反制等領域的核心技術攻關。

科技、工業和信息化等部門應當加快低空經濟領域高水平科研以及成果轉化平臺建設，支持科研院所、高等學校和企業等聯合共建重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心等科技創新載體。

第六章 促進措施

第三十七條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當根據低空經濟產業特點和需要，綜合運用財政、金融、土地、科技、人才、知識產權等政策，推進低空經濟產業發展。

第三十八條 市、縣級市、區人民政府應當建立聯動投入保障機制，發揮政府投資基金作用，引導社會資本參與低空經濟產業投資，加大對種子期、初創期鏈上企業的投資力度。

發展改革、財政、地方金融管理等部門應當完善投融資服務體系，支持低空經濟企業投資融資，降低企業融資成本。

鼓勵和支持金融機構創新產品和服務，為低空經濟企業和發展應用項目提供多樣化、定制化的信貸和保險服務。

第三十九條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當結合低空經濟產業發展需求，建立和完善人才引進、評價與激勵機制，鼓勵和支持科研院所、高等學校、企業培養引進創新型、復合型、應用型、技能型等低空經濟發展急需人才，并為其創新創業等提供便利條件。

鼓勵科研院所和高等學校開展低空經濟相關支撐學科建設。鼓勵企業和高等學校共建人才培養和實訓基地。

第四十條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當加強低空經濟領域知識產權保護，鼓勵和支持科研院所、高等學校、企業自主創新、聯合創新，形成具有自主知識產權的產品和服務。

第四十一條 市、縣級市、區人民政府建立低空經濟專家論證咨詢機制，設立低空經濟專家委員會，為低空經濟發展提供政策、技術、安全等咨詢服務。

第四十二條 市工業和信息化、交通運輸等部門應當會同市場監管部門推動低空經濟標準化工作，推進與長三角區域其他城市、低空經濟發展先行地區技術和服務標準轉化。

鼓勵科研院所、高等學校、企業和行業協會參與制定低空經濟領域相關標準。

第四十三條 鼓勵和支持科研院所、高等學校、企業、行業協會等在技術研發、成果轉化、人才引育和業態孵化等方面開展交流合作。

支持在本市舉辦低空運動、航空模型運動、模擬飛行、飛行設計編程等低空賽事和其他交流活動。

第七章 安全保障

第四十四條 市、縣級市、區人民政府應當加強對本行政區域內低空飛行以及相關活動的監督管理，將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系，并組織公安、交通運輸等部門建立健全低空違法飛行跨部門聯動處置與執法機制。

公安機關應當會同有關部門制定低空飛行安全管理應急預案并定期演練，提高應急處置能力。

第四十五條 市人民政府應當推動與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立健全信息互通、協同配合的低空飛行聯合監管、應急處置、安全評估工作機制，協同開展低空飛行安全威脅、事件的監測預警通報和安全保障服務。

第四十六條 實施低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關法律、法規和規章制度，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。

第四十七條 除使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經營性飛行活動外，使用其他民用航空器從事低空飛行活動的單位，應當依法投保責任保險。

鼓勵從事低空飛行活動的單位或者個人投保其他商業保險。

第四十八條 低空經濟相關企業、社會組織等可以聯合設立低空安全保障基金。因低空飛行遭受人身、財產損失不能得到及時賠付的，可以由低空安全保障基金先予支付；先予支付后，低空安全保障基金管理機構可以依法追償。

第四十九條 低空飛行活動出現飛行異常情況時，組織低空飛行活動的單位或者個人應當及時處置，并服從空中交通管理機構指令；導致發生飛行安全問題的，組織低空飛行活動的單位或者個人應當立即報告公安機關，并在規定時間內向空中交通管理機構、民用航空管理部門報告相關情況。

第五十條 公安機關應當根據公布的管制空域具體范圍，對低空航空器在管制空域及其周邊飛行時實施分級管控，采取預警、警告、限制飛行等措施。

對空中不明情況和無人駕駛航空器違規飛行的，公安機關可以會同有關部門依法對低空目標實施先期處置，并負責違規飛行無人駕駛航空器落地后的現場處置。

第五十一條 機載設備、通信設備、市低空智能網聯系統等記錄的航空器運行狀態以及周邊環境的客觀信息可以作為認定事故責任的依據。

第五十二條 從事低空飛行相關活動的單位或者個人不得利用航空器非法收集、處理、利用單位和個人信息相關數據，不得利用航空器實施違法拍攝、非法測繪、投放違法物品等危害國家安全、公共安全的行為。

在發生或者可能發生國家安全數據以及單位和個人信息相關數據泄露、丟失和損毀的情況時，應當立即采取補救措施，按照規定及時履行告知義務并向有關主管部門報告。

第五十三條 對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附則

第五十四條 本條例自2025年10月1日起施行。