江蘇省淮安市人大常委會

淮安市濕地保護條例

（2021年4月30日淮安市第八屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過　2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準　根據(jù)2025年6月26日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2025年7月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《淮安市人民代表大會常務委員會關于修改〈淮安市濕地保護條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章　總則

第二章　濕地資源管理

第三章　保護、利用與修復

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責任

第六章　附則

第一章　總則

第一條 　為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 　本市行政區(qū)域內濕地的保護、利用、修復以及相關管理活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

第三條　濕地保護遵循保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護負責，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，加強濕地保護協(xié)調工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權劃分原則列入本級財政預算。

第五條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織群眾做好濕地保護相關工作，加強濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，根據(jù)本區(qū)域內濕地保護需要配合有關部門開展?jié)竦匮沧o工作。村（居）民委員會依法予以協(xié)助。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、新聞媒體應當開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，普及濕地知識，提高全社會濕地保護意識。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo科學研究，推廣應用科研成果，提高濕地保護水平。

第七條　鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等形式參與濕地保護活動。

對在濕地保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　濕地資源管理

第八條 市人民政府應當按照國家和省規(guī)定的濕地面積總量管控制度，確定各縣（區(qū)）濕地面積管控目標。

本市各級人民政府應當依法落實濕地面積總量管控目標要求，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制。

第九條　市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國家有關規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源調查評價工作，并按照要求將調查結果納入省濕地資源數(shù)據(jù)庫。

濕地資源調查數(shù)據(jù)應當作為編制或者調整濕地保護規(guī)劃、采取濕地保護和利用措施的重要依據(jù)。

第十條　市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

編制濕地保護規(guī)劃應當突出本市北河中湖南庫塘濕地特色，明確濕地保護的目標任務、總體布局、保護重點、保障措施和保護投入等內容。

市、縣（區(qū)）人民政府應當對濕地保護規(guī)劃的實施情況定期組織檢查、評估，督促有關部門依照規(guī)劃做好濕地保護工作。

第十一條　本市對濕地實施分級管理和名錄管理。

濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地。

本市一般濕地分為市級濕地和其他濕地，具體按照生態(tài)區(qū)位、面積、功能的重要程度確定。

市級濕地名錄、范圍及其調整，由市自然資源主管部門會同有關部門提出，報市人民政府批準后發(fā)布。發(fā)布時，應當確定濕地管護責任單位。

其他濕地名錄、范圍及其調整，由所在地縣（區(qū)）自然資源主管部門會同有關部門提出，報縣（區(qū)）人民政府批準后發(fā)布。

第十二條　市自然資源主管部門應當在市級濕地設立保護標志，保護標志應當注明濕地名稱、保護級別、保護范圍、管護責任單位等。國家重要濕地和省級重要濕地保護標志的設立，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第十三條　本市嚴格控制占用濕地。

國家重要濕地和省級重要濕地的占用管控，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

建設項目選址、選線應當避讓濕地，確實無法避讓的，應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準時，涉及市級濕地的，應當征求市自然資源主管部門的意見；涉及其他濕地的，應當征求縣（區(qū)）自然資源主管部門的意見。自然資源主管部門應當在十個工作日內出具相關意見。

第十四條　建設項目確需臨時占用濕地，或者因搶險救災、防洪等緊急情形需要臨時占用濕地的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應當建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡，按照監(jiān)測技術規(guī)范開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

第十六條　市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應當定期開展?jié)竦刭Y源保護情況評估，并將評估結果報告市、縣（區(qū)）人民政府。

第三章　保護、利用與修復

第十七條　對生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種分布集中或者具有其他特殊保護價值的濕地，應當根據(jù)保護需要申請設立自然保護區(qū)。

第十八條　對古淮河、白馬湖等生態(tài)特征典型、自然景觀獨特，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動的濕地，可以根據(jù)保護需要申請設立自然公園。

第十九條　對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯，尚不適宜設立自然保護區(qū)和自然公園的濕地，縣（區(qū)）人民政府可以因地制宜，建立濕地保護小區(qū)。

濕地保護小區(qū)保護方案，由縣（區(qū)）自然資源主管部門會同有關部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

第二十條　本市各級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定、技術規(guī)范因地制宜，加強對小微濕地的保護，開展退化小微濕地修復工作，改善和提升小微濕地生態(tài)功能。

本條所稱小微濕地，是指面積在八公頃以下的濕地。

第二十一條　鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。

利用濕地資源應當符合濕地保護規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動植物生存環(huán)境。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將水資源利用與濕地保護緊密結合，加強濕地生態(tài)用水補水和流域水環(huán)境綜合治理。

水行政等主管部門在保障防汛抗旱以及應急搶險的前提下，應當維持河流、湖泊、水庫等的合理水位，維護濕地生態(tài)功能。

第二十三條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。

禁止向濕地引進和放生外來物種；確需引進的，應當進行科學評估，并依法取得批準。

第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立濕地生態(tài)保護補償制度，對因濕地保護致使合法權益受到損害的濕地所有者或者使用者依法給予補償。

第二十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應當堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，通過濕地植被恢復、棲息地修復營造、生態(tài)廊道建設、濕地環(huán)境整治等措施，進行綜合整治和修復，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。

第二十六條　因違法活動導致濕地破壞的，違法行為人應當負責修復。違法行為人逾期不修復或者修復不符合要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關部門依法自行或者委托他人修復，所需費用由違法行為人承擔。

違法行為人因被宣告破產等原因喪失修復能力的，或者因重大自然災害造成濕地破壞，以及濕地修復責任主體滅失或者無法確定的，由市、縣（區(qū)）人民政府組織實施修復。

市、縣（區(qū)）人民政府可以按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等方式，激勵社會投資主體參與濕地修復。

第四章　監(jiān)督管理

第二十七條　自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內濕地資源的監(jiān)督管理，負責濕地保護規(guī)劃的擬定和組織實施、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復工作，會同有關部門加強濕地保護協(xié)作和信息共享，推進跨區(qū)域濕地保護協(xié)作和交流。

第二十八條　有關主管部門在濕地保護中分別履行下列職責：

（一）發(fā)展改革部門負責將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；按照審批權限，負責本級財政預算安排的政府投資重大濕地保護項目的審批；配合編制濕地保護規(guī)劃。

（二）財政部門會同自然資源部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃，研究制定濕地保護投入政策。

（三）生態(tài)環(huán)境部門在生物多樣性保護、工業(yè)污水治理、排污口設置、監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理等工作中，與濕地保護工作相銜接，保護濕地生物多樣性，維護濕地生態(tài)質量。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責職責范圍內城市小微濕地的建設和管理，以及城市濕地公園等濕地資源的保護、修復和管理。

（五）交通運輸部門負責公路、航道、港口等交通設施建設中的濕地保護相關工作。

（六）水行政主管部門負責職責范圍內河流、湖泊、水庫以及城市濕地公園等濕地資源的保護、修復和管理工作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補水、水域生態(tài)清淤等工作。

（七）農業(yè)農村部門負責漁業(yè)資源保護、農田農村基礎設施建設中涉及的濕地保護修復，配合開展農村小微濕地的建設、保護和修復。

（八）文廣旅游部門負責指導濕地文化宣傳和濕地生態(tài)旅游，提高公眾濕地生態(tài)保護意識。

第二十九條　名錄確定的濕地管護責任單位對其管護的濕地履行下列職責：

（一）負責濕地日常管護工作；

（二）實施濕地資源調查和動態(tài)監(jiān)測；

（三）開展?jié)竦刭Y源保護科普教育；

（四）配合有關部門進行濕地科學研究；

（五）防治濕地有害生物；

（六）制定濕地保護應急預案，設置安全設施，發(fā)生事故時及時采取救援措施；

（七）勸阻、報告并配合有關部門查處破壞濕地的違法行為；

（八）開展其他濕地管護活動。

第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立濕地保護聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

第三十一條　對污染濕地環(huán)境、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，損害公共利益的行為，檢察機關或者法律規(guī)定的組織依法向人民法院提起公益訴訟。

第三十二條　濕地的管理、保護和修復情況，應當納入領導干部自然資源資產離任審計。

第五章　法律責任

第三十三條 　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 　違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自移動濕地保護標志的，由自然資源等主管部門按照職責分工責令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款；破壞濕地保護標志的，由自然資源等主管部門按照職責分工責令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十五條　本市各級人民政府、濕地保護有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章　附則

第三十六條 　本條例自2021年9月1日起施行。