上海市人大常委會(huì)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告


　　《上海市糧食安全保障條例》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2025年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2025年7月31日

上海市糧食安全保障條例

　　（2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障糧食有效供給，確保本市糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 本市糧食安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)糧食市場和資源，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急等能力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　保障糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展糧食生產(chǎn)空間，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。

　　第四條 本市落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，建立工作機(jī)制加強(qiáng)對糧食安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決糧食安全保障工作中的重大問題。

　　市、區(qū)人民政府承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好所轄區(qū)域內(nèi)糧食安全保障相關(guān)工作。

　　第五條 糧食物資儲(chǔ)備部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急等的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、商務(wù)、國資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、應(yīng)急、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、交通、教育、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，依法做好糧食安全保障相關(guān)工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革、糧食物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)本市糧食安全保障目標(biāo)、任務(wù)等實(shí)際情況，組織編制糧食安全保障相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　糧食物資儲(chǔ)備、規(guī)劃資源、發(fā)展改革部門根據(jù)本行政區(qū)域政府糧食收儲(chǔ)規(guī)模、區(qū)域布局等情況，組織編制糧食倉儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，按照程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條 本市建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售協(xié)同保障機(jī)制，增強(qiáng)糧食安全保障能力。

　　本市引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等領(lǐng)域，并依法保障其合法權(quán)益。

　　本市引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。本市落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　第八條 從事糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，承擔(dān)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)糧食質(zhì)量安全要求。

　　第九條 本市加強(qiáng)糧食安全宣傳教育。糧食物資儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門應(yīng)當(dāng)依托世界糧食日、中國農(nóng)民豐收節(jié)、全國糧食安全宣傳周等組織開展糧食安全集中宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)糧食安全意識，引導(dǎo)形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

　　本市支持糧食倉儲(chǔ)設(shè)施歷史遺存活化利用，打造糧食安全宣傳教育基地，展示糧食發(fā)展歷史，促進(jìn)糧食安全知識和糧食文化傳播。

　　第十條 本市發(fā)揮域外農(nóng)場重要糧食供應(yīng)基地作用，擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)場，支持域外農(nóng)場糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流一體化供應(yīng)體系，提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、糧食物資儲(chǔ)備等部門加強(qiáng)與域外農(nóng)場屬地相關(guān)部門協(xié)同，支持域外農(nóng)場與屬地經(jīng)營主體開展糧食方面的綠色基地協(xié)同建設(shè)、加工跨區(qū)域合作、倉儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌利用、市場營銷渠道共享共建等，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給水平。

　　第十一條 本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市加強(qiáng)長三角一體化糧食安全保障工作協(xié)同，開展產(chǎn)銷合作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急保供、人才建設(shè)等方面的協(xié)作交流，提高區(qū)域糧食安全綜合保障能力。

　　糧食物資儲(chǔ)備部門推動(dòng)與糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作，支持糧食經(jīng)營者在糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧源基地，拓展糧源供應(yīng)渠道。

　　本市拓寬糧食安全保障對外合作交流渠道，加強(qiáng)糧食國際貿(mào)易和糧食安全合作。

　　第十二條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 糧食生產(chǎn)

　　第十三條 本市按照國家要求落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控。耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　本市落實(shí)嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全完善多元投入保障機(jī)制，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包耕地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)耕地。承包方依法流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)耕地。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場巡查、遙感影像監(jiān)測等方式，加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。

　　第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)鹽堿地改良和綜合利用，采取灌排洗鹽、有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)藝改良、生化改良等措施，挖掘鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提升生態(tài)利用價(jià)值和糧食產(chǎn)能。

　　第十六條 本市支持糧食作物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和利用，推動(dòng)糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的基礎(chǔ)研究、培育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，建設(shè)糧食作物種子科研試驗(yàn)、生產(chǎn)繁育、成果展示的示范基地，建立健全救災(zāi)備荒糧食作物種子儲(chǔ)備制度，提升供種保障能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)提供良種信息服務(wù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食品種，提高糧食單產(chǎn)和效益。

　　第十七條 本市支持使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)裝備，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲(chǔ)備、氣象、水務(wù)、應(yīng)急等部門的信息共享，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究支持力度。本市鼓勵(lì)和支持開展糧食作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織開展糧食作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化糧食作物病蟲害防控。

　　第十九條 本市采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，合理布局糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

　　本市健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政等支持政策，保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性。

　　市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排資金，支持糧食生產(chǎn)。

　　第三章 糧食儲(chǔ)備

　　第二十條 本市建立以市級政府儲(chǔ)備為主、區(qū)級政府儲(chǔ)備為輔的政府糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類儲(chǔ)備。政府糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等。

　　本市政府糧食儲(chǔ)備總量規(guī)模根據(jù)國務(wù)院確定的總量規(guī)模實(shí)施并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　市發(fā)展改革、糧食物資儲(chǔ)備部門會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃資源部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，分解本市政府糧食儲(chǔ)備總量規(guī)模，提出儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十一條 市級政府糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)儲(chǔ)存。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，結(jié)合糧源籌措、倉儲(chǔ)設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以進(jìn)行一定數(shù)量的異地儲(chǔ)備，異地儲(chǔ)備數(shù)量不得超過國家限定要求。

　　區(qū)級政府糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)儲(chǔ)存。確因儲(chǔ)備數(shù)量增加、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等特殊情況需要臨時(shí)在本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)儲(chǔ)存的，區(qū)糧食物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)事先將相關(guān)情況報(bào)告市糧食物資儲(chǔ)備部門。

　　第二十二條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。

　　承儲(chǔ)市級政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。承儲(chǔ)區(qū)級政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，做到儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)分開。

　　第二十三條 承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本市有關(guān)規(guī)定，保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

　　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家、本市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄政府糧食儲(chǔ)備全過程產(chǎn)生的信息，實(shí)現(xiàn)政府糧食儲(chǔ)備信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。

　　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家、本市有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證政府糧食儲(chǔ)備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級。不符合要求的，不得入庫。儲(chǔ)存期間發(fā)現(xiàn)不宜存的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合輪換等措施及時(shí)安排出庫。不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得作為食用用途銷售出庫；不符合飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得作為飼料或者飼料原料銷售出庫。

　　第二十四條 本市政府成品糧儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的要求。區(qū)級政府糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先滿足成品糧儲(chǔ)備要求。鼓勵(lì)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織提高小包裝成品糧的儲(chǔ)備比例。

　　輪入的政府成品糧儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)由當(dāng)年新糧加工，當(dāng)年新糧未收獲前，可以由上一年度新糧加工。

　　第二十五條 政府糧食儲(chǔ)備實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量良好。糧食物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)品種特點(diǎn)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)、儲(chǔ)存年限等，制定政府糧食儲(chǔ)備年度輪換計(jì)劃。

　　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食宏觀調(diào)控要求、糧食市場供求狀況，按照政府糧食儲(chǔ)備年度輪換計(jì)劃，具體組織實(shí)施糧食輪換。

　　政府糧食儲(chǔ)備輪換應(yīng)當(dāng)通過糧食交易平臺(tái)公開競價(jià)交易的方式進(jìn)行，但國家對政府糧食儲(chǔ)備輪換方式另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

　　承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備糧食數(shù)量、品種、質(zhì)量安全符合要求，依法服從政府調(diào)控。

　　鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施，自主儲(chǔ)糧。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供糧食代儲(chǔ)服務(wù)。

　　第四章 糧食流通

　　第二十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家糧食宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)糧食流通管理，規(guī)范糧食流通秩序。

　　第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食倉儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，組織建設(shè)與本行政區(qū)域糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

　　第二十九條 規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門履行編制國土空間規(guī)劃或者確定土地、房屋征收范圍等職責(zé)，涉及政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具備政策性功能的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征詢市糧食物資儲(chǔ)備部門意見。相關(guān)設(shè)施信息情況由市糧食物資儲(chǔ)備部門事先告知市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門。

　　因城市建設(shè)或者涉及本市糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需對相關(guān)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施拆除、遷移或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)施功能置換或者重建，確保設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)能夠滿足糧食安全需要。

　　第三十條 從事糧食收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，按質(zhì)論價(jià)，并及時(shí)支付售糧款，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

　　從事糧食收購的經(jīng)營者不得采取欺詐、囤積居奇等非法手段操縱糧食價(jià)格；不得接受任何單位或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

　　糧食物資儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)同配合，做好糧食生產(chǎn)、收購的銜接和服務(wù)保障，維護(hù)糧食收購市場秩序。

　　為了保障市場供應(yīng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益，必要時(shí)市糧食物資儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同市財(cái)政部門可以根據(jù)糧食安全形勢，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，對重點(diǎn)糧食品種在本市實(shí)行政策性收儲(chǔ)。

　　第三十一條 運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。鼓勵(lì)采取在途糧食質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)等信息化手段，保障運(yùn)輸過程中糧食質(zhì)量安全。

　　第三十二條 從事糧食收購、儲(chǔ)存及其運(yùn)輸和政策性糧食購銷活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄質(zhì)量等級、品質(zhì)情況、藥劑使用情況以及其他有關(guān)質(zhì)量安全信息。糧食質(zhì)量安全檔案的保存期不得少于三年。糧食物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)經(jīng)營者加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　第三十三條 從事糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)所經(jīng)營的糧食被污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止污染擴(kuò)大，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

　　糧食物資儲(chǔ)備部門會(huì)同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定被污染糧食處置方案，采取定點(diǎn)收購、驗(yàn)收檢驗(yàn)、單獨(dú)儲(chǔ)存、定向銷售、分類利用等措施，防止被污染糧食流入口糧市場或者用于食品加工。

　　第三十四條 本市建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場等。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第五章 糧食產(chǎn)業(yè)

　　第三十五條 本市推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給體系，推廣糧食副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，構(gòu)建糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　本市鼓勵(lì)糧食經(jīng)營者與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類經(jīng)營主體開展合作，共同攻關(guān)技術(shù)、開發(fā)市場等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提高糧食經(jīng)營者市場競爭力。

　　第三十六條 本市依托區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌對接公路、鐵路、水路等交通設(shè)施，發(fā)揮糧食物流重要樞紐、示范園區(qū)、城郊大倉基地等作用，構(gòu)建高效快捷的現(xiàn)代糧食物流體系。

　　本市支持城郊大倉基地與糧食經(jīng)營者、物流企業(yè)等有效對接，促進(jìn)現(xiàn)代物流與糧食流通融合發(fā)展。

　　本市推動(dòng)糧食物流配送、網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)、社區(qū)入戶等環(huán)節(jié)的有效銜接，優(yōu)化終端配送服務(wù)。

　　第三十七條 本市引導(dǎo)糧食經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、定制化服務(wù)等，拓寬銷售渠道。

　　鼓勵(lì)糧食經(jīng)營者采用定點(diǎn)直銷、定點(diǎn)配送等方式，為學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的糧食。

　　第三十八條 本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)糧食適度加工和綜合利用，支持糧食加工經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)改造，推廣使用糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食產(chǎn)品供給。

　　第三十九條 本市加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)；完善糧食領(lǐng)域人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，培育創(chuàng)新型糧食經(jīng)營者；促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高糧食科技支撐能力和應(yīng)用水平。

　　本市加大糧食貯藏、營養(yǎng)健康、糧食加工、質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等作用，推廣信息、生物、低碳等新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技人才等與市場、企業(yè)對接，推動(dòng)糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　第四十條 本市健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)技術(shù)推廣、病蟲害監(jiān)測與防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)資統(tǒng)購、糧食初加工、烘干儲(chǔ)存、產(chǎn)銷對接等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

　　第四十一條 本市強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者依托區(qū)域文化、傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升品牌運(yùn)營能力，打造市場競爭力強(qiáng)、社會(huì)美譽(yù)度高、質(zhì)量效益好的糧食品牌。

　　本市依法制定和完善糧食相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有關(guān)糧食食品學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等制定滿足市場和創(chuàng)新需要、具有地方特色的糧食團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持糧食經(jīng)營者制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六章 糧食應(yīng)急

　　第四十二條 本市落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施安全，增強(qiáng)糧食供應(yīng)體系韌性，必要時(shí)建立糧食緊急疏運(yùn)機(jī)制，確保本行政區(qū)域具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力，定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

　　第四十三條 市人民政府組織制定市糧食應(yīng)急預(yù)案，明確糧食應(yīng)急管理工作的組織指揮體系、部門職責(zé)和監(jiān)測預(yù)警、處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。區(qū)人民政府根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第四十四條 糧食物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門，推動(dòng)糧食儲(chǔ)存、加工、配送、供應(yīng)等經(jīng)營者通過功能整合等方式建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，提高本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急保障效能。

　　交通、糧食物資儲(chǔ)備等部門加強(qiáng)糧食應(yīng)急運(yùn)輸能力建設(shè)，根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工作等事項(xiàng)。本市發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急運(yùn)輸保障中的作用，構(gòu)建糧食應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，提升末端物流應(yīng)急配送能力。

　　糧食物資儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)信息化等部門科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保本市糧食加工能力與應(yīng)急狀態(tài)下的糧食需求相適應(yīng)。本市支持有條件的承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織配套糧食應(yīng)急加工設(shè)施設(shè)備，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。鼓勵(lì)依托糧食儲(chǔ)備庫、物流園區(qū)、批發(fā)市場等發(fā)展糧食加工，實(shí)現(xiàn)原糧就地就近轉(zhuǎn)化為成品糧。

　　第四十五條 發(fā)展改革、糧食物資儲(chǔ)備部門會(huì)同有關(guān)部門健全糧食監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格等糧食市場動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測分析。

　　本市落實(shí)糧食市場異常波動(dòng)報(bào)告制度。發(fā)生突發(fā)事件，引起糧食市場供求關(guān)系和價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲(chǔ)備、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施調(diào)控糧食市場，并及時(shí)將糧食市場有關(guān)情況向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報(bào)告。

　　第四十六條 市、區(qū)人民政府按照權(quán)限確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糧食應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，并可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

　　（一）發(fā)布糧食市場信息、組織投放儲(chǔ)備糧食等調(diào)控糧食市場措施；

　　（二）增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；

　　（三）組織進(jìn)行糧食加工、運(yùn)輸和供應(yīng)；

　　（四）征用糧食、倉儲(chǔ)設(shè)施、場地、交通工具和保障糧食供應(yīng)的其他物資；

　　（五）其他必要的應(yīng)急處置措施。

　　出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)糧食市場秩序。

　　第四十七條 因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給有關(guān)單位和個(gè)人造成損失的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公平、合理補(bǔ)償。

　　第四十八條 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止應(yīng)急處置措施，并恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對糧食應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第七章 糧食節(jié)約

　　第四十九條 本市厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲(chǔ)備、市場監(jiān)管、交通、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好糧食節(jié)約工作。

　　第五十條 本市鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用集中育秧、精量播種等技術(shù)節(jié)約糧食種子，使用高效低損收獲機(jī)具，改進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)方式，減少糧食損失和浪費(fèi)。

　　第五十一條 糧食物資儲(chǔ)備部門會(huì)同有關(guān)部門采取措施，推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推動(dòng)糧食儲(chǔ)存經(jīng)營者加強(qiáng)精細(xì)化、智能化管理并應(yīng)用控溫、氣調(diào)、生物防治等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提高倉儲(chǔ)質(zhì)量和效能，降低糧食儲(chǔ)存損失損耗。

　　第五十二條 本市鼓勵(lì)糧食運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸方式，推進(jìn)散糧運(yùn)輸、集裝運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高裝卸效率，降低糧食運(yùn)輸損失損耗。

　　本市引導(dǎo)糧食加工經(jīng)營者應(yīng)用適度加工技術(shù)，開展全谷物食品生產(chǎn)，提高成品糧出品率和糧食副產(chǎn)品綜合利用率。

　　第五十三條 餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食材采購、儲(chǔ)存管理、加工制作、就餐服務(wù)等各環(huán)節(jié)管理制度、服務(wù)流程和操作規(guī)范，制定、實(shí)施反浪費(fèi)措施。

　　設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，在醒目位置張貼或者擺放反浪費(fèi)標(biāo)識，引導(dǎo)用餐人員適量點(diǎn)餐、取餐；對存在糧食浪費(fèi)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以提醒、糾正。

　　第五十四條 個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣。

　　第五十五條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食節(jié)約宣傳教育和科學(xué)普及，開展宣傳動(dòng)員、經(jīng)驗(yàn)推廣和文明實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾糧食節(jié)約意識。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)實(shí)踐、體驗(yàn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等形式，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成愛惜糧食、勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展糧食節(jié)約的公益宣傳和輿論監(jiān)督，報(bào)道反糧食浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，引導(dǎo)公眾樹立正確的消費(fèi)理念。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第五十六條 發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲(chǔ)備、規(guī)劃資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、節(jié)約等實(shí)施監(jiān)督檢查，并建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　第五十七條 糧食物資儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)依托糧食信息管理平臺(tái)，對政府糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉儲(chǔ)保管狀況等，實(shí)施全過程監(jiān)管，及時(shí)識別、預(yù)警、處置糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)，確保政府糧食儲(chǔ)備安全。

　　第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，將耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況納入對本級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)內(nèi)容。

　　市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重。

　　耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況的考核按照國家、本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條 對耕地保護(hù)和糧食安全工作責(zé)任落實(shí)不力、問題突出的，上級人民政府可以對下級人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被責(zé)任約談的下級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。

　　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)未嚴(yán)格履行儲(chǔ)備職責(zé)的，糧食物資儲(chǔ)備部門可以約談其主要負(fù)責(zé)人。

　　第六十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府糧食儲(chǔ)備情況列為年度國有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障工作監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞糧食安全保障工作開展專項(xiàng)調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)糧食安全保障責(zé)任。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第六十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十三條 違反本條例第三十二條規(guī)定，從事糧食收購、儲(chǔ)存及其運(yùn)輸和政策性糧食購銷活動(dòng)的經(jīng)營者未按照規(guī)定建立或者保存糧食質(zhì)量安全檔案的，由糧食物資儲(chǔ)備部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處二十萬元以下罰款。

　　第十章 附 則

　　第六十四條 油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本條例。

　　第六十五條 本條例自2025年9月1日起施行。