甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府

嘉峪關(guān)市政府立法程序規(guī)定


第 1號



《嘉峪關(guān)市政府立法程序規(guī)定》已經(jīng)2025年7月30日十一屆市人民政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。



市 長



2025年8月14日





嘉峪關(guān)市政府立法程序規(guī)定



目 錄



第一章 總則

第二章 立項

第三章 起草

第四章 審查

第五章 決定和公布

第六章 政府規(guī)章的備案、后評估和清理

第七章 附則



第一章 總則

第一條 為規(guī)范市人民政府立法工作，健全立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《嘉峪關(guān)市立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定、修改、廢止、解釋政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案包括立項、起草、審查、提出議案等工作程序；制定、修改、廢止、解釋政府規(guī)章包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和后評估等工作程序。

法律、法規(guī)對擬定地方性法規(guī)草案和制定、修改、廢止、解釋政府規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 政府立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；

（二）堅持全過程人民民主，保障公眾通過多種途徑參與政府立法活動；

（三）堅持弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；

（四）堅持從嘉峪關(guān)市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。

第四條 市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，協(xié)調(diào)解決政府立法工作中的重大問題，保障政府立法工作，所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

市人民政府年度立法計劃、重要立法項目和政府立法工作中的重大問題，按照有關(guān)規(guī)定向市委報告。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)豐富和拓展公眾有序參與政府立法的途徑，通過設(shè)立市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取基層群眾和有關(guān)方面對政府立法的意見建議。

第六條 市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、審查和督促指導(dǎo)等工作。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草部門或者單位（以下簡稱起草責(zé)任單位）承擔(dān)政府立法項目的主體責(zé)任，做好計劃項目申報、項目起草、立法調(diào)研、意見征求等相關(guān)工作。

其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合市人民政府司法行政部門和起草責(zé)任單位做好政府立法相關(guān)工作。

第七條 鼓勵公民、法人和其他組織參與立法項目征集，參加立法聽證、座談和市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案提出意見建議。

鼓勵利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)開展智慧立法。



第二章 立項

第八條 市人民政府編制立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，有效銜接市人大常委會年度立法計劃，科學(xué)合理確定政府立法項目。

第九條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年九月向市人民政府有關(guān)部門、單位，市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)書面征集政府立法項目建議。同時，通過門戶網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等方式向社會公眾公開征集政府立法項目建議，公開征集時間不得少于三十日。

第十條 市人民政府有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政管理和公共服務(wù)實(shí)際，充分研究論證，經(jīng)集體討論確定后，書面向市人民政府司法行政部門報送立法建議項目。

市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及社會公眾提出的立法項目建議，由市人民政府司法行政部門商相關(guān)行業(yè)主管部門意見后確定是否列為立法建議項目。

第十一條 提出立法建議項目應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項目名稱、立項的必要性、可行性等立法情況說明；

（二）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策；

（四）市外相關(guān)立法情況；

（五）征求意見、部門協(xié)商以及工作保障等立項準(zhǔn)備情況。

申報政府立法正式項目的，還應(yīng)當(dāng)提交立法草案初稿、起草說明等材料。

第十二條 立法建議項目有下列情形之一，不予列入市人民政府年度立法計劃：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（三）擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的基本條件尚未成熟的；

（四）地方或者部門利益保護(hù)傾向明顯的；

（五）無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（六）其他不需要通過擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章解決的。

立法建議項目涉及地方性法規(guī)項目的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)與市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，確保市政府年度立法計劃與市人大年度立法計劃有效銜接。

第十三條 政府立法計劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論，并報市委批準(zhǔn)后，以市人民政府辦公機(jī)構(gòu)名義向社會公布。

政府立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目名稱、類別、起草責(zé)任單位和工作時限、工作要求等內(nèi)容。

提出立項申請的單位是地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草責(zé)任單位；涉及兩個以上部門職責(zé)或者起草責(zé)任單位無法確定的，由市人民政府確定。

規(guī)范政府共同行為或者其他綜合性較強(qiáng)的政府立法，可以由市人民政府司法行政部門起草或者組織相關(guān)單位起草。

第十四條 市人民政府司法行政部門和起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

政府立法計劃的正式項目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成；預(yù)備項目應(yīng)當(dāng)做好年內(nèi)完成或者列入下一年度政府立法計劃正式項目的準(zhǔn)備；調(diào)研項目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年十月底前形成調(diào)研報告并報送市人民政府司法行政部門。

第十五條 政府立法計劃實(shí)施過程中，因立法基本條件發(fā)生重大變化等客觀原因，個別立法項目需要調(diào)整的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時提出書面意見。

涉及政府規(guī)章項目的，報請市人民政府決定；涉及地方性法規(guī)項目的，按照市人大常委會有關(guān)規(guī)定辦理。



第三章 起草

第十六條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)成立由本部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組成的起草小組，制定起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當(dāng)明確起草任務(wù)、進(jìn)度和責(zé)任，并于政府立法計劃印發(fā)之日起三十日內(nèi)報送市人民政府司法行政部門。

第十七條 具備下列情形之一的政府立法草案，起草責(zé)任單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草：

（一）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項目；

（二）法律關(guān)系復(fù)雜的立法項目；

（三）主要制度設(shè)計存在較大意見分歧的立法項目。

起草責(zé)任單位委托第三方起草的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，通過公開、競爭、擇優(yōu)原則確定第三方，并簽訂委托起草協(xié)議，明確委托目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求、完成期限、保密規(guī)定等內(nèi)容。

起草責(zé)任單位委托第三方起草的，應(yīng)當(dāng)接受市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十八條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草責(zé)任單位的督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草進(jìn)度。

市人民政府司法行政部門對未按照工作時限和工作要求報送相關(guān)材料的起草責(zé)任單位，可以通過工作提醒、發(fā)送催辦函等方式予以督促。

第十九條 起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，圍繞本市中心工作，符合改革發(fā)展和管理服務(wù)的實(shí)際需要；

（二）不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸；

（三）內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；

（四）與國家政策和其他規(guī)章相銜接；

（五）有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定符合國家和省市行政管理體制改革的要求，體現(xiàn)政府職能優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則；

（六）主要制度和管理措施便于操作執(zhí)行，對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

（七）符合立法技術(shù)規(guī)范要求和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

涉及地方性法規(guī)項目的，按照國家和省、市人大常委會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展起草工作：

（一）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，聚焦立法主要問題和突出矛盾，總結(jié)先行先試經(jīng)驗(yàn)并探索體制機(jī)制創(chuàng)新，研究擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬設(shè)定的主要制度措施；

（二）就涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，可能減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，或者對社會公共利益等有重大影響的事項，召開立法論證會；

（三）充分征求相關(guān)部門、單位的意見，對存在的重大意見分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)，并及時向市委市政府請示；

（四）除依法需要保密的外，將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要聽證的，依法組織立法聽證；

（六）充分征求上級行業(yè)主管部門和管理相對人的意見建議。

涉及地方性法規(guī)項目的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)征求市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市人大相關(guān)專門委員會意見；地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第二十一條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照政府立法計劃確定的時限，向市人民政府報送下列材料：

（一）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，立法依據(jù)對照表及起草說明；

（二）立法調(diào)研情況說明；

（三）各有關(guān)方面的意見及意見采納情況；

（四）立法論證咨詢、聽證、評估等情況；

（五）單位法制工作機(jī)構(gòu)審查意見；

（六）立法參考資料匯編；

（七）其他有關(guān)材料。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)事先向市政府專題請示。

第二十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及社會主義核心價值觀、公平競爭等內(nèi)容的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審查程序。

未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項審查的，起草責(zé)任單位不得向市人民政府報送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案。

第二十三條 起草責(zé)任單位未按照規(guī)定期限報送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿及相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報告并說明情況；涉及地方性法規(guī)項目的，按照有關(guān)規(guī)定向市人大常委會說明情況。



第四章 審查

第二十四條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批辦意見和有關(guān)規(guī)定開展立法審查，對起草責(zé)任單位立法送審材料不齊全的，可以要求起草責(zé)任單位予以補(bǔ)充。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到材料補(bǔ)充通知后五個工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第二十五條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、操作性等方面，按照本規(guī)定第十九條的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行全面審查。

第二十六條 有下列情形之一，市人民政府司法行政部門可以對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿暫緩審查或者退回起草責(zé)任單位：

（一）立法條件發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草責(zé)任單位未與有關(guān)部門、單位充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定調(diào)查研究、公開征求意見、論證咨詢的；

（四）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法的重復(fù)率超過有關(guān)規(guī)定，需要做全面調(diào)整和修改的；

（五）擬解決的主要問題未解決、擬確立的主要制度未確立，或者相關(guān)立法目的沒有實(shí)現(xiàn)的；

（六）其他可以暫緩審查或者退回的情形。

第二十七條 市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求市政府有關(guān)部門、單位和人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面的意見；除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等途徑公開征求社會公眾的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十八條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要機(jī)制、措施問題，開展調(diào)查研究，注重聽取基層有關(guān)執(zhí)法單位意見，注重聽取社會公眾的意見建議。

第二十九條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取市政府法律顧問和法律、行業(yè)專家的意見建議。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式。

第三十條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開立法專題會議，認(rèn)真研究地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿，形成審查意見；與起草責(zé)任單位協(xié)商，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案及其說明。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、審查過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第三十一條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府司法行政部門集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報請市人民政府研究審議。

提請市人民政府研究審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）草案文本；

（二）立法依據(jù)對照表；

（三）起草情況說明；

（四）市人民政府司法行政部門的審查意見；

（五）部門協(xié)調(diào)情況說明；

（六）需要提交的其他材料。



第五章 決定和公布

第三十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議研究審議。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議研究審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人向會議作起草說明，市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作審查說明。

第三十三條 地方性法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

政府規(guī)章由市長簽署命令予以公布。政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在嘉峪關(guān)市人民政府公報、市政府門戶網(wǎng)站等刊載，嘉峪關(guān)市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條 政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，起草責(zé)任單位或者規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行解讀；必要時，可以會同市人民政府司法行政部門開展專題訪談、召開新聞發(fā)布會。

第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章制定后，需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定的具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由起草責(zé)任單位或者規(guī)章實(shí)施部門提出解釋意見，并由市人民政府司法行政部門審查，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

市政府規(guī)章的解釋與市政府規(guī)章具有同等效力。



第六章 政府規(guī)章的備案、后評估和清理

第三十七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布后的三十日內(nèi)，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

第三十八條 政府規(guī)章有下列情形之一，政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)開展立法后評估；必要時，市人民政府司法行政部門可以組織有關(guān)部門開展立法后評估：

（一）與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者人民群眾利益密切相關(guān)，且施行滿三年的；

（二）擬制定地方性法規(guī)的；

（三）擬進(jìn)行重大修改的；

（四）擬廢止但存在爭議的；

（五）與市政府其他規(guī)章所規(guī)定事項存在明顯不一致的；

（六）實(shí)施后社會公眾提出較多意見建議的；

（七）其他需要開展立法后評估的情形。

第三十九條 政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照本市開展規(guī)章立法后評估的有關(guān)規(guī)定，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并形成立法后評估報告。

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法的修改調(diào)整情況，采取動態(tài)清理、專項清理等方式組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十一條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開展政府規(guī)章動態(tài)清理：（一）所依據(jù)的上位法修改、廢止或者宣布失效的；

（二）相關(guān)領(lǐng)域出臺新的上位法的；

（三）國家有關(guān)方針政策有重大調(diào)整的；

（四）其他需要動態(tài)清理的情形。

政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)動態(tài)清理的規(guī)定開展清理工作。

第四十二條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開展政府規(guī)章專項清理：（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；

（二）國家對行政體制或者政府職能作出重大調(diào)整的；

（三）其他需要組織專項清理的。

政府規(guī)章專項清理由市人民政府統(tǒng)一部署或者授權(quán)市人民政府司法行政部門組織實(shí)施。



第七章 附則

第四十三條 本規(guī)定自2025年10月1日起施行。2017年1月19日公布的《嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（嘉峪關(guān)市人民政府令第4號）同時廢止。