國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

　　國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法》的通知

　　發(fā)改運行規(guī)〔2025〕1193號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、甘肅省工信廳(經信委)，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國廣核集團有限公司、國投電力控股股份有限公司、華潤電力控股有限公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心：

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設新型能源體系，協(xié)同推進省間電力互濟，保障電力安全穩(wěn)定供應，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》等法律法規(guī)，我們制定了《跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2025年9月9日

　　跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為健全電力應急機制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應急調度管理，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱跨省跨區(qū)電力應急調度(以下簡稱應急調度)，是指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運行中出現(xiàn)保安全、保供應需求，在日前、日內階段統(tǒng)籌全網資源進行優(yōu)化互濟的兜底調度措施。

　　第三條 國家發(fā)展改革委負責應急調度的管理，指導協(xié)調跨省跨區(qū)應急調度。國家能源局及其派出機構負責對應急調度的執(zhí)行、結算、信息披露等進行監(jiān)管。

　　第四條 各省(區(qū)、市)電力運行主管部門和國家電網公司、南方電網公司負責指導協(xié)調本地區(qū)、本經營區(qū)電力調度機構和電力企業(yè)、用戶，做好應急調度工作。

　　第五條 當電力運行中存在安全風險、電力電量平衡缺口時，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價格。當市場化手段不能完全解決問題時，電力調度機構在日前、日內階段組織實施應急調度。

　　第二章 組織實施

　　第六條 國家級、區(qū)域級電力調度機構按照調度職權，負責調度管轄范圍內應急調度的組織實施。相關下級調度機構和電力企業(yè)、用戶應嚴格執(zhí)行應急調度。

　　第七條 應急調度的組織實施以不造成送出方安全風險、電力電量平衡缺口為前提。應急調度應避免常態(tài)化組織實施。各有關方面應妥善處置應急調度執(zhí)行過程中遇到的問題，如存在電力運行安全風險，應立即停止應急調度，電力調度機構按職責依法依規(guī)采取有效措施保障電力運行安全。

　　第八條 省級電力調度機構應根據本省(區(qū)、市)電力運行主管部門要求，綜合考慮發(fā)電能力、需求預測、按規(guī)定留取合理備用、跨省跨區(qū)送電等因素，編制電力生產計劃，以此計算電網安全裕度、平衡裕度，作為開展應急調度的邊界。在保安全場景下，以安全裕度低于規(guī)定值作為啟動的必要條件;在保供應場景下，以平衡裕度低于零作為啟動的必要條件。同時存在保安全、保供應需求時，按照保安全優(yōu)先原則組織實施應急調度。

　　第九條 堅持統(tǒng)一調度、分級管理，按調度管轄范圍和調度管理關系開展應急調度。省級電力調度機構根據本省(區(qū)、市)電力運行主管部門要求，在滿足啟動必要條件時，提出應急調度申請。在區(qū)域內資源能夠解決問題時，區(qū)域級電力調度機構在區(qū)域內省間市場化手段之后組織實施應急調度;本區(qū)域資源不能解決問題時，將相關省級電力調度機構的申請轉報國家級調度機構。國家級調度機構根據轉報的應急調度申請，在跨區(qū)市場化手段之后組織實施管轄范圍內的應急調度。

　　第十條 應急調度應與市場化交易有序銜接，原則上以跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場的報價、報量、交易路徑等要素作為參考依據，應急調度電力電量不超過受入方在電力現(xiàn)貨市場或省間增量交易中申報且未成交的規(guī)模。

　　第十一條 電力調度機構應對電網出現(xiàn)突發(fā)故障異常等緊急情況時實施的跨省跨區(qū)電力電量調整，不屬于應急調度范疇。

　　第十二條 國家電網、南方電網、蒙西電網間優(yōu)先通過跨經營區(qū)市場化手段配置資源，當市場化手段不能完全解決問題時，根據需要開展跨經營區(qū)應急調度，由受入方向送出方提出應急調度申請，雙方共同實施。

　　第十三條 在綜合運用市場化調節(jié)手段、應急調度等措施的基礎上，若電力運行仍然存在保安全、保供應需要，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮全國電力運行實際，立足保障民生用電和大電網安全，組織相關省(區(qū)、市)電力運行主管部門和國家電網公司、南方電網公司，對跨省跨區(qū)電力進行緊急調配。

　　第三章 價格機制和結算管理

　　第十四條 應急調度在送出省的上網電價，按送出省省內同時段市場交易價格加上對應電量的上月系統(tǒng)運行費確定。其中，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的，市場交易價格按省內現(xiàn)貨市場實時價格確定;電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的，市場交易價格按上月省內中長期市場交易均價確定。

　　第十五條 應急調度在受入省的落地側電價，按省間現(xiàn)貨市場結算價格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價格上限的最高值確定。

　　第十六條 受入省落地電價減去送出省上網電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為正的，相關費用納入送出省系統(tǒng)運行費，由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%;受入省落地電價減去送出省上網電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為負的，相關費用納入受入省系統(tǒng)運行費，由受入省用戶分攤。發(fā)電企業(yè)按送出省市場交易價格加上分享部分進行結算。應急調度輸電價格和線損折價，按照國務院價格主管部門核定的標準執(zhí)行。

　　第十七條 當跨省跨區(qū)直流專項工程的應急調度與實際物理送電功率反向時，應急調度的跨省跨區(qū)輸電費用和線損折價用于沖抵跨省跨區(qū)直流專項工程的輸電費用和線損折價。

　　第十八條 各省(區(qū)、市)電力運行主管部門應會同有關方面指導電網企業(yè)、電力交易機構，按照“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，明確應急調度電量、電費在送出省發(fā)電和用戶側以及受入省用戶側的分配和分攤辦法。電網企業(yè)、電力交易機構應按規(guī)定單獨歸集應急調度相關電量、電費。應急調度電量不納入輔助服務費用分攤及偏差電量考核。

　　第十九條 跨經營區(qū)應急調度電量的結算價格，送出方與受入方達成約定的，按照約定價格結算。未達成約定的，參考本辦法規(guī)定的價格機制結算。

　　第二十條 跨經營區(qū)應急調度由送受雙方調度機構向對應交易機構提供應急調度記錄，在送出方交易機構清分后由送受雙方交易機構各自出具結算依據，送受雙方電網企業(yè)完成各自經營區(qū)內的結算工作。

　　第二十一條 電力調度機構應全面、準確記錄應急調度有關情況，參照電力市場信息披露相關要求和流程，披露啟動原因、起止時間、執(zhí)行結果等內容。電力交易機構做好應急調度信息披露的實施，披露結算信息。電力調度機構、電力交易機構按職責做好解釋工作。

　　第四章 保障措施

　　第二十二條 電力調度機構應加強工作合規(guī)性管理，確保應急調度的公平性和公正性;做好應急調度與其他電力生產業(yè)務的銜接，并會同電力交易機構做好信息披露工作。

　　第二十三條 電網企業(yè)應加快省間電力靈活互濟工程建設，提升調度互濟能力;為應急調度提供輸電、相關系統(tǒng)運行費用計算、電費結算等服務。電力交易機構出具應急調度相關結算依據。

　　第二十四條 國家電網公司、南方電網公司應按照本辦法完善經營區(qū)內的應急調度實施細則，報國家發(fā)展改革委后執(zhí)行。各省(區(qū)、市)電力運行主管部門應會同有關方面完善本地區(qū)應急調度配套政策。

　　第二十五條 國家電網公司、南方電網公司應按月將應急調度執(zhí)行情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。

　　第五章 附則

　　第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。應急調度開展過程中，重大情況應及時報告國家發(fā)展改革委。

　　第二十七條 本辦法自2025年10月1日起施行，有效期5年。