國(guó)家消防救援局

　國(guó)家消防救援局關(guān)于印發(fā)《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知

　　消防〔2025〕39號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)：

　　《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》已經(jīng)2025年9月8日國(guó)家消防救援局第13次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn).pdf

　　國(guó)家消防救援局

　　2025年9月10日


　　消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

　　目 錄

　　第一部分 一般性規(guī)定

　　第二部分 消防行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)則

　　1. 公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的

　　2. 公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)情況與承諾內(nèi)容不符的

　　3. 消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

　　4. 消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志未保持完好有效的

　　5. 損壞、挪用消防設(shè)施、器材的

　　6. 擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的

　　7. 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的

　　8. 埋壓、圈占、遮擋消火栓的

　　9. 占用防火間距的

　　10.占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的

　　11.人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的

　　12.經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除火災(zāi)隱患的

　　13.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的

　　14.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所未與居住場(chǎng)所保持安全距離的

　　15.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的

　　16.人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，責(zé)令限期改正，逾期不改正的

　　17.電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線(xiàn)路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的

　　18.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的

　　19.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的

　　20.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的

　　21.人員密集場(chǎng)所使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的消防產(chǎn)品，責(zé)令限期改正，逾期不改正的

　　22.非人員密集場(chǎng)所使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，責(zé)令限期改正，逾期不改正的

　　23.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的

　　24.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬注冊(cè)消防工程師同時(shí)在兩個(gè)以上社會(huì)組織執(zhí)業(yè)的

　　25.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指派無(wú)相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的

　　26.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包、分包消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的

　　27.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、未明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的

　　28.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面結(jié)論文件未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名、蓋章，或者未加蓋消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章的

　　29.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)未依法與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同的

　　30.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開(kāi)展工作的

　　31.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立或者保管消防技術(shù)服務(wù)檔案的

　　32.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)守則、注冊(cè)消防工程師注冊(cè)證書(shū)、投訴電話(huà)等事項(xiàng)的

　　33.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的

　　34.聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)申請(qǐng)材料的

　　35.申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)消防工程師資格注冊(cè)的

　　36.未經(jīng)注冊(cè)擅自以注冊(cè)消防工程師名義執(zhí)業(yè)的

　　37.被依法注銷(xiāo)注冊(cè)后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

　　38.注冊(cè)消防工程師有需要變更注冊(cè)的情形，未經(jīng)注冊(cè)審批部門(mén)準(zhǔn)予變更注冊(cè)而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

　　39.注冊(cè)消防工程師聘用單位出具的消防安全技術(shù)文件未經(jīng)注冊(cè)消防工程師簽名、加蓋執(zhí)業(yè)印章的

　　40.注冊(cè)消防工程師未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的

　　41.注冊(cè)消防工程師減少執(zhí)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量的

　　42.注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

　　43.注冊(cè)消防工程師以個(gè)人名義承接執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的

　　44.注冊(cè)消防工程師變?cè)臁⒌官u(mài)、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章的

　　45.注冊(cè)消防工程師超出本人執(zhí)業(yè)范圍開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的

　　46.注冊(cè)消防工程師超出聘用單位業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的

　　47.在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的

　　48.高層民用建筑設(shè)置的戶(hù)外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的

　　49.未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開(kāi)裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的

　　50.未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的

　　51.未按照規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織的

　　52.因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施的

　　53.在高層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電，拒不改正的

　　第三部分 消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單



　　第一部分 一般性規(guī)定

　　一、為正確適用消防法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰裁量行為，提高行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合消防行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定《消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準(zhǔn)》)。

　　二、消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰裁量適用本《基準(zhǔn)》。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》，制定消防行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)則，包括違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、違法情節(jié)及具體情形、量罰幅度等內(nèi)容。

　　三、適用本《基準(zhǔn)》進(jìn)行裁量的消防行政處罰，主要是各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為實(shí)施的”罰款“處罰，”警告“”責(zé)令停止使用“”責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)“”責(zé)令停止執(zhí)業(yè)“”沒(méi)收違法所得“吊銷(xiāo)相應(yīng)資格”等“罰款”以外的行政處罰不在《基準(zhǔn)》規(guī)范范圍。

　　四、實(shí)施消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民，遵循過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保消防行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　五、同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定或者違反同一效力層級(jí)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定等原則適用。

　　六、對(duì)同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)南�防安全違法行為，在處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類(lèi)應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。

　　七、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有消防安全違法行為的;

　　(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有消防安全違法行為的;

　　(三)消防安全違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的;

　　(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

　　(五)消防安全違法行為終了且在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年，法律另有規(guī)定的除外;

　　(六)其他依法不予行政處罰的。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　八、《基準(zhǔn)》明確了消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單，包括違法行為、適用情形、法律規(guī)定、處罰依據(jù)等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際依法研究制定本地區(qū)的不予行政處罰事項(xiàng)清單。

　　不予行政處罰的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　九、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有消防安全違法行為的;

　　(二)主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的;

　　(四)主動(dòng)供述消防救援機(jī)構(gòu)尚未掌握的消防安全違法行為的;

　　(五)配合消防救援機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(六)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　十、從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。

　　減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)適用法定處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或者處罰幅度，包括應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等情形。對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體討論。

　　十一、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

　　(一)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生火災(zāi)事故造成人員傷亡的;

　　(二)對(duì)舉報(bào)人、證人或者消防執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

　　(三)因同一消防安全違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種消防安全違法行為受過(guò)消防行政處罰的;

　　(四)拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅消防執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的;

　　(五)偽造、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)的;

　　(六)其他依法從重行政處罰的。

　　發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

　　十二、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)和幅度內(nèi)對(duì)當(dāng)事人適用較重種類(lèi)或者較高幅度的處罰。

　　十三、根據(jù)立法目的和行政處罰原則，綜合考慮了違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重性、社會(huì)危害程度以及單位(場(chǎng)所)性質(zhì)、改正措施等因素，根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定，將有處罰幅度的違法行為明確“輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重”五種具體情形，分別對(duì)應(yīng)罰款幅度的 0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%五個(gè)量罰區(qū)間。

　　《基準(zhǔn)》對(duì)于消防法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的罰款金額在 500 元以下的違法行為，以及難以明確具體情形的違法行為，不予設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)，由消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)案件的具體情況研究確定。

　　十四、進(jìn)行罰款處罰裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先確定違法行為的違法情節(jié)及具體情形。不同違法情節(jié)所對(duì)應(yīng)的情形并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇并存情形中較為嚴(yán)重的情節(jié)。

　　在不同違法情節(jié)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的對(duì)象、后果、數(shù)額、次數(shù)、當(dāng)事人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)等因素，根據(jù)從重、從輕、減輕等法定裁量情節(jié)，采取同向調(diào)節(jié)相疊加、逆向調(diào)節(jié)相抵減的方式，確定具體的處罰結(jié)果。

　　十五、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處兩種以上處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用;規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

　　十六、對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，分別裁量，合并執(zhí)行。

　　十七、在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及其依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利，并在行政處罰決定書(shū)中對(duì)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

　　十八、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　十九、各省、自治區(qū)、直轄市消防救援機(jī)構(gòu)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及《基準(zhǔn)》，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，對(duì)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化，并向社會(huì)公布。

　　《基準(zhǔn)》施行前，已經(jīng)制定并實(shí)施本地區(qū)消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本《基準(zhǔn)》修訂完善。

　　二十、《基準(zhǔn)》中引用法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章更新至2025 年8月30日。《基準(zhǔn)》施行后，“法律規(guī)定”“處罰依據(jù)”中涉及的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章內(nèi)容發(fā)生修改或變化的，以現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　二十一、《基準(zhǔn)》由國(guó)家消防救援局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)��?025年11 月 9 日起施行，《關(guān)于對(duì)部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》(應(yīng)急消〔2019〕172號(hào))、《消防安全領(lǐng)域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項(xiàng)清單》(消防〔2024〕44號(hào))同時(shí)廢止。

第二部分 消防行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)則

第三部分 消防安全領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單

https://www.119.gov.cn/images/zfxxgk/zc/gfxwj/2025/09/12/1757660102508080373.pdf