國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)

國函〔2025〕86號

北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：

你們關(guān)于開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二、方案實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三、有關(guān)省級人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、從實(shí)際出發(fā)，分類施策推進(jìn)改革，明確工作要點(diǎn)、任務(wù)分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時(shí)跟蹤評估試點(diǎn)效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。

四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，會同國務(wù)院有關(guān)部門積極支持指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)抓好方案落實(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對處置，總結(jié)提煉制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，力求抓出改革成效。試點(diǎn)過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。

附件：1.北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

2.蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

3.杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

4.合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

5.福廈泉要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

6.鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

7.長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

8.粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

9.重慶市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

10.成都市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

國務(wù)院

2025年9月8日



附件1

北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括北京市通州區(qū)全域。

一、聚力技術(shù)要素激發(fā)創(chuàng)新勢能

(一)打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進(jìn)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，落實(shí)落細(xì)北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、北京市“科創(chuàng)30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，堅(jiān)決掃除制約創(chuàng)新的體制障礙。研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。加快推進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)探索技術(shù)要素向產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化路徑。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和適用環(huán)境。

(二)推進(jìn)技術(shù)與資本要素融合。探索推進(jìn)技術(shù)資本化，推動技術(shù)市場和資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權(quán)融資，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，吸引一批國際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)落地，引進(jìn)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人。

二、進(jìn)一步推進(jìn)土地要素集約高效配置

(三)探索土地管理制度改革。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃及三條控制線管控要求，支持開展土地整治工作，依法依規(guī)優(yōu)化各類空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。整治騰退的建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃，保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理用地需求。嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，探索建立區(qū)級耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫和資金池。

(四)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革。鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，創(chuàng)新復(fù)合利用等使用方式，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)混合用地。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。

(五)盤活存量土地和低效建設(shè)用地。結(jié)合城市更新，推動以市場化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等方面問題。探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價(jià)等方式，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退。探索市場化推進(jìn)存量土地開發(fā)建設(shè)。支持市屬國有企業(yè)以建設(shè)用地整理等多種方式推進(jìn)存量土地盤活利用。優(yōu)化信息發(fā)布工作，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場。

(六)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，完善閑置農(nóng)房盤活利用政策。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的具體辦法。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索支持在雙方自愿的前提下，農(nóng)民集體在依法妥善處理已使用集體土地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系、達(dá)成一致收回建設(shè)用地使用權(quán)后，將符合國土空間規(guī)劃的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

三、引導(dǎo)人力資源要素合理流動

(七)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。拓寬境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍，探索納入科技、建筑等領(lǐng)域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)服務(wù)(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。探索建立建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)�業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國際合作。

(八)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。向用人主體授權(quán)，以企業(yè)年金、股權(quán)、期權(quán)等綜合薪酬為重點(diǎn)，探索人才市場化配置。探索跨境收支便利化，支持北京城市副中心試點(diǎn)銀行在審慎展業(yè)、落實(shí)“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”原則基礎(chǔ)上，在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以及資本項(xiàng)目人民幣收入境內(nèi)依法合規(guī)使用等方面，為符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)提供便利化服務(wù)。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

(九)完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。依托現(xiàn)有北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效開放共享，完善公共數(shù)據(jù)開放、運(yùn)營服務(wù)、安全保障管理。研究大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。

(十)拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)合同指引，出臺數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單。實(shí)施應(yīng)用場景“十百千工程”，推進(jìn)一批以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、自動駕駛、智能城市感知、超高清視頻應(yīng)用等為重點(diǎn)的行業(yè)場景應(yīng)用。支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企推出一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動作用的應(yīng)用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、現(xiàn)場總線控制等領(lǐng)域企業(yè)參與應(yīng)用場景建設(shè)。探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，在互聯(lián)網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域遴選數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。支持?jǐn)?shù)字資產(chǎn)交易與評估機(jī)構(gòu)在北京城市副中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)。持續(xù)加快典型應(yīng)用場景的市場化推進(jìn)，強(qiáng)化準(zhǔn)入政策、實(shí)施程序、安全管理等方面制度保障。

(十一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用。研究探索數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管實(shí)踐路徑，探索數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施。探索建立北京市政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級指南及重要數(shù)據(jù)目錄。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，運(yùn)用“監(jiān)管沙盒”，探索建立新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度框架。

五、增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

(十二)增加有效金融服務(wù)供給。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持整合經(jīng)營主體登記、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等公共信息與金融信息，形成普惠金融數(shù)據(jù)庫，對接國家產(chǎn)融合作平臺，發(fā)展全場景數(shù)字普惠金融。探索建立并購基金，通過地方政策配套，促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)同增效，適配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全周期融資需求。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下與外部投資機(jī)構(gòu)合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，推動在科技企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。支持中小企業(yè)壞賬依法快速核銷。

(十三)推動更高水平金融開放合作。加快全球財(cái)富管理中心建設(shè)，支持金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及國際金融機(jī)構(gòu)、民營金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的中資銀行、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和外資銀行開展跨境金融服務(wù)，推動重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和跨境外匯業(yè)務(wù)便利化。支持優(yōu)質(zhì)合規(guī)的銀行理財(cái)子公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、基金公司、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等在北京城市副中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)

(十四)構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線基礎(chǔ)上，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用體系。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(十五)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。以養(yǎng)老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

附件2

蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市全域。

一、推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革

(一)深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，探索長期任務(wù)委托和階段性任務(wù)動態(tài)加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學(xué)基金委等共建聯(lián)合基金，拓寬聯(lián)合資助領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。

(二)加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。在“雙一流”建設(shè)高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。探索建立職務(wù)科技成果賦權(quán)制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責(zé)負(fù)面清單。推動國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益合理分配。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理，探索建立由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)制度。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展科技人才分類評價(jià)改革試點(diǎn)。出臺技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評定辦法。

(三)推動試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。支持試點(diǎn)地區(qū)牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，探索創(chuàng)新大科學(xué)計(jì)劃組織管理模式。逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)和“通用通兌”。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果無障礙轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，其中涉及政府采購的，按照政府采購制度規(guī)定執(zhí)行。

(四)構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持金融機(jī)構(gòu)通過新技術(shù)對接供需雙方，提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式市場化退出的渠道。鼓勵(lì)社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金。

二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率

(五)深化土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。

(六)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。探索以作價(jià)入股等方式盤活存量土地。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

(七)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)混合用地，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)用途互利的功能混合布置。優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地審批服務(wù)，鼓勵(lì)推行新型產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。建立健全產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等市場供應(yīng)體系。探索與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相掛鉤的土地出讓方式。可根據(jù)實(shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。

(八)以市場化方式盤活存量建設(shè)用地。完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管處置。完善資不抵債涉訴企業(yè)土地資產(chǎn)的司法拍賣流程，合理設(shè)置競拍準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)社會資本參與盤活存量土地資源。深入推進(jìn)城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)。推動國有企業(yè)和有關(guān)專業(yè)企業(yè)合作開發(fā)低效用地。鼓勵(lì)持有低效用地的企業(yè)引入新投資人(戰(zhàn)略合伙人)。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、暢通人力資源要素自由有序流動

(九)進(jìn)一步推動戶籍制度改革。實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。深化以經(jīng)常居住地登記戶口制度，擴(kuò)大居住證持有人享有權(quán)益和便利范圍。建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度。探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向相匹配。

(十)加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同。建立統(tǒng)一的人力資源服務(wù)平臺，打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制。經(jīng)事業(yè)單位批準(zhǔn)，科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，屬于“高精尖缺”科技產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域且延長期滿后所創(chuàng)辦企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)盈利的，可再申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過9年。探索建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，按程序做好海外人才出入境便利服務(wù)，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。探索跨區(qū)域勞動人事爭議協(xié)同處理。

(十一)推動人才共同招引和培養(yǎng)。推動試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)高校人才柔性流動。建立試點(diǎn)地區(qū)一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域人才資格互認(rèn)。推進(jìn)跨區(qū)域合作辦學(xué)。深化南京市、常州市職業(yè)教育改革，建設(shè)“平臺+論壇+基地”式職業(yè)教育名師發(fā)展區(qū)域共同體。

四、加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場

(十二)加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。推動試點(diǎn)地區(qū)政府各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)共享交換地方標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)開放共享評價(jià)指標(biāo)。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、開發(fā)利用、高效服務(wù)的市場化路徑，出臺公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)管理辦法，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺。

(十三)支持培育數(shù)據(jù)市場。探索數(shù)據(jù)要素確權(quán)、賦權(quán)以及市場化定價(jià)方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快試點(diǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(十四)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持無錫市構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。依托南京市、蘇州市建設(shè)基于人工智能和第五代移動通信(5G)物聯(lián)的智慧城市大腦，建成協(xié)同服務(wù)的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用。強(qiáng)化試點(diǎn)地區(qū)信息資源共建共享，推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享。

五、促進(jìn)資本要素市場化聯(lián)動

(十五)創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。支持金融機(jī)構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)開發(fā)續(xù)貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新中期流動資金貸款新模式。規(guī)范政府引導(dǎo)基金的子基金設(shè)立及管理方式，完善績效管理和激勵(lì)模式，針對盡職受托管理機(jī)構(gòu)制定容錯(cuò)免責(zé)辦法。支持在江蘇省股權(quán)交易中心穩(wěn)慎探索股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。充分發(fā)揮征信平臺、征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)作用，推動公共信用信息和金融信用信息共享整合。

(十六)健全完善多層次資本市場。建立試點(diǎn)地區(qū)共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動模式，總結(jié)推廣常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。支持江蘇省股權(quán)交易中心加強(qiáng)與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作對接，引導(dǎo)更多中小微企業(yè)入場培育。鼓勵(lì)已上市公司通過配股、增發(fā)股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。支持知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型運(yùn)用模式。

(十七)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。加深數(shù)字技術(shù)在金融監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用程度，探索創(chuàng)新型監(jiān)管工具的研發(fā)與應(yīng)用，借助金融科技手段提高金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)金融穩(wěn)定信息交流，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果定期交流和共享。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置模式，合力打擊金融違法違規(guī)活動。強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和聯(lián)合處置，共同維護(hù)試點(diǎn)地區(qū)金融系統(tǒng)安全。提升債權(quán)資本的數(shù)字化培育能力。探索搭建資產(chǎn)證券化數(shù)字服務(wù)與監(jiān)管平臺，支持南京市、無錫市、蘇州市探索對資產(chǎn)支持證券(ABS)等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。

六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

(十八)完善資源市場化交易機(jī)制。支持試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)積極參與電力、煤炭等領(lǐng)域國家層面交易平臺建設(shè)。支持試點(diǎn)地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所建設(shè)能源商品交易平臺或區(qū)域性能源資源交易中心。擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善電力、儲氣等輔助服務(wù)市場。

(十九)深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。支持南京市、蘇州市探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)等方面開展實(shí)踐探索。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”。加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

(二十)推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的綠色資產(chǎn)交易，鼓勵(lì)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。強(qiáng)化綠色金融激勵(lì)約束，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則為綠色低碳項(xiàng)目提供資金支持，做好信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序探索與環(huán)境權(quán)益相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(二十一)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，健全城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，推動與市場價(jià)格掛鉤動態(tài)調(diào)整。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。支持建立和完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。以養(yǎng)老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

(二十二)精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。支持試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)高水平科研成果、項(xiàng)目和人才落戶試點(diǎn)地區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作園區(qū)建設(shè)，探索“雙向孵化”有效路徑。

(二十三)強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。深入推進(jìn)長三角要素市場一體化建設(shè)工作，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)跨江融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，聯(lián)合推動區(qū)域金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)交易和數(shù)據(jù)共享。支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置。

(二十四)增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動應(yīng)急要素儲備與當(dāng)?shù)貙?shí)際人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r等掛鉤。建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。

附件3

杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。

一、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

(一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，探索建立職務(wù)科技成果賦權(quán)制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責(zé)負(fù)面清單。支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。支持將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為科研人員職稱評聘、崗位聘用的重要依據(jù)。

(二)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種方式轉(zhuǎn)化科技成果，探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。優(yōu)化中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，探索完善“浙江拍”科技成果價(jià)值評估體系，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等市場交易定價(jià)方式。

(三)創(chuàng)新科技資源配置方式。探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制，推動頂尖人才整合科研資源和組織實(shí)施重大科研任務(wù)。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，探索以“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”方式推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及迭代應(yīng)用。

(四)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營。探索新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全知識產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，支持杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，支持寧波市探索知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

二、優(yōu)化土地配置方式

(五)完善土地指標(biāo)管理。優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理模式。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)結(jié)合全域土地綜合整治，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升的前提下，依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片。

(六)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地配置。改革產(chǎn)業(yè)用地“價(jià)高者得”的單一競價(jià)方式，探索推行“限地價(jià)競貢獻(xiàn)”等方式。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革，優(yōu)化完善“標(biāo)準(zhǔn)地”使用標(biāo)準(zhǔn)、履約管理、處置限制、權(quán)證備注等體系，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”司法處置接續(xù)管理。推進(jìn)以長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。推動土地復(fù)合開發(fā)利用，探索工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵(lì)對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間。可根據(jù)實(shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。

(七)推動存量土地整治盤活。開展工業(yè)領(lǐng)域低效用地全域治理。健全老城區(qū)存量土地改造提升政策體系，鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。深化土地二級市場改革，以工業(yè)用地為重點(diǎn)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(八)深化農(nóng)村土地制度改革。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持依法依規(guī)盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

(九)促進(jìn)空間資源統(tǒng)籌利用。推動城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)化軌道交通場站綜合開發(fā)土地供地模式，探索農(nóng)村集體土地地下空間規(guī)劃、利用、確權(quán)登記。支持寧波市、溫州市實(shí)施海域資源市場化配置改革，支持開展海岸線動態(tài)監(jiān)測工作，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)。探索對無人值守的航標(biāo)、測量標(biāo)志和觀監(jiān)測設(shè)施等公益性用島優(yōu)化審批手續(xù)和申請材料。

三、暢通人力資源有序流動

(十)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。開展試點(diǎn)地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度(杭州市區(qū)除外)，全面推行電子居住證。推動公共服務(wù)按常住人口規(guī)模配置。將高技能人才納入當(dāng)?shù)厝瞬欧诸惸夸洠�享受相�?yīng)人才待遇。支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。

(十一)健全人才市場化評價(jià)和薪酬制度。完善高層次人才評價(jià)認(rèn)定制度，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”傾向。建立多元分類的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和新群體市場化人才評價(jià)。推動薪酬分配向突出貢獻(xiàn)人才、市場稀缺性人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。探索建立適應(yīng)高校和科研院所特點(diǎn)的薪酬制度，在績效工資政策方面賦予高校和科研院所更大自主權(quán)。推動人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。優(yōu)化企業(yè)人才評價(jià)制度，推進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)開展職業(yè)技能自主評價(jià)。按照國家有關(guān)政策規(guī)定完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

(十二)優(yōu)化人才服務(wù)體系。推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革。加大對高端人才的支持力度，在項(xiàng)目申報(bào)等方面實(shí)行審核認(rèn)定制。為外籍人才來華科研工作、停居留等提供便利，對符合外籍高層次人才、有重大突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要等條件的外國人依法提供永久居留便利。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共建合作，與中西部勞務(wù)輸出大省建立更為緊密的協(xié)作關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國家緊缺專業(yè)和領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

(十三)深化公共數(shù)據(jù)開放共享。協(xié)同推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、目錄編制、質(zhì)量管控、異議校核等制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等制度。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)政府部門及國有企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。推動公共數(shù)據(jù)有序開放利用，向社會提供脫密、脫敏處理后的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)資源。鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

(十四)推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，探索推進(jìn)社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理，鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范。鼓勵(lì)采用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、深度開發(fā)。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等為依托，拓展多元數(shù)據(jù)賦能場景。支持寧波市推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)建立健全數(shù)據(jù)流通交易體系。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理制度，依托現(xiàn)有交易場所開展大數(shù)據(jù)交易。探索推動中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港航物流、油品能源、商貿(mào)等行業(yè)數(shù)據(jù)流通。培育數(shù)據(jù)運(yùn)營經(jīng)營主體，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立涵蓋數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等全鏈條的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數(shù)據(jù)流通開發(fā)多元治理體系。

五、推動資本賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(十六)健全區(qū)域多層次資本市場體系。實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”，支持符合條件的企業(yè)上市和并購重組。支持上市公司探索直接融資創(chuàng)新工具，推進(jìn)權(quán)益類基金產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)浙江省股權(quán)交易中心、寧波股權(quán)交易中心與全國性證券市場間的合作銜接，支持企業(yè)在上市前2—3年進(jìn)行股份改制、接受上市輔導(dǎo)，穩(wěn)慎探索私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。

(十七)創(chuàng)新金融有效供給。深化信用貸款、無抵押貸款、首貸戶拓展等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)信貸投放。深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，完善銀擔(dān)“總對總”合作機(jī)制，加強(qiáng)與國家融資擔(dān)保基金對接合作。

(十八)深化區(qū)域金融改革。支持開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。深化寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和普惠金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)小微企業(yè)能力。支持溫州市深化金融綜合改革，探索金融支持民營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。支持建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，完善人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算體制。

六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

(十九)優(yōu)化能源市場化交易機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)能用能管理，開展用能預(yù)算化管理，推動能耗精細(xì)管控和高效配置。探索建立以石化行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)能效管理和綠色能源價(jià)格制度。推動全部工商業(yè)用戶開展電力市場化交易，積極參與綠色電力證書交易。推動跨區(qū)域可再生能源交易。推進(jìn)油氣管網(wǎng)融入“全國一張網(wǎng)”。深化國際船舶登記制度改革，賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)。

(二十)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索完善具有浙江特點(diǎn)的以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)成效為導(dǎo)向的生態(tài)考核和綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)政策。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(二十一)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

(二十二)深化多要素集成化精準(zhǔn)配置改革。探索“全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)公開、即報(bào)即評、精準(zhǔn)配置、動態(tài)監(jiān)測、定期評估等制度。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革，完善用地、投入、產(chǎn)出、稅收、用能、排污權(quán)聯(lián)動配置。健全以“畝均論英雄”綜合評價(jià)為依據(jù)的資源要素差別化配置方式，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

(二十三)促進(jìn)跨區(qū)域要素共享流動。探索飛地經(jīng)濟(jì)、土地置換、土地資產(chǎn)證券化等模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動，培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)戶口通辦、居住證互通互認(rèn)(杭州市區(qū)除外)，建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一的人才評價(jià)體系。深化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，共同承接國家重大科技項(xiàng)目，共享科研儀器設(shè)備。

附件4

合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。

一、加快技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

(一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位科研人員或團(tuán)隊(duì)選擇“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”新模式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可賦予其科技成果所有權(quán)不低于70%的權(quán)益，或不低于10年的科技成果長期使用權(quán)。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單。鼓勵(lì)將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。

(二)完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制。高水平建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)、價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值擔(dān)保等技術(shù)交易服務(wù)體系，高水平舉辦中國(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會。支持龍頭企業(yè)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條。鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費(fèi)用于人員獎勵(lì)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。支持中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等按程序申請開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。

(三)優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)打頭陣，高水平建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，形成國內(nèi)領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群，高水平規(guī)劃建設(shè)“科大硅谷”。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，在重大創(chuàng)新平臺探索試行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)。開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類評價(jià)管理。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和適用環(huán)境。

(四)加快技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。完善金融支持科技創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。按照市場化原則探索建立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金向科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸傾斜。完善合肥知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率

(五)探索土地管理制度改革。按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在合肥都市圈內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑使用，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。推動盤活利用閑置農(nóng)房。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給;同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。建立健全工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度，鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓方式，依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，省級及以上開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

(七)提升土地節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)類等工程項(xiàng)目節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革。

(八)加大以市場化方式盤活存量土地力度。開展批而未供土地、閑置和低效工業(yè)用地全域治理，鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、合作開發(fā)等方式盤活利用。探索低效用地主動退出辦法，原土地使用權(quán)人無法實(shí)施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并獲得合理補(bǔ)償。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措，在同一空間內(nèi)可整體或者分層設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)。

三、促進(jìn)人力資源要素暢通有序流動

(九)進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面實(shí)施居住證制度，推行居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)常住地提供基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

(十)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。持續(xù)深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。支持高校、科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)技術(shù)人員從事科研工作。支持建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。鼓勵(lì)組建人才發(fā)展集團(tuán)，加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。

(十一)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)工作、參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置及專業(yè)調(diào)整的審批或備案流程，支持高校培育地方所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持校企合作開展“訂單式”技能人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

(十二)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享。開展公共數(shù)據(jù)資源普查，形成統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，打造一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。編制公布公共數(shù)據(jù)開放目錄并動態(tài)更新。在安全可控前提下，依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制。

(十三)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。發(fā)揮安徽省數(shù)據(jù)交易所樞紐作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，建設(shè)合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通交易平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、交易技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)商生態(tài)合作等功能，打造全國一流、特色鮮明的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所。探索智能語義搜索、數(shù)據(jù)追溯等技術(shù)應(yīng)用，運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、量子加密等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)流通交易效率，保障數(shù)據(jù)流通安全。

(十四)打造規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、就業(yè)、社會保障、文化、旅游、信用建設(shè)、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準(zhǔn)提供數(shù)字化解決方案。在金融、交通、物流、智能家居等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放的創(chuàng)新生態(tài)。完善數(shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)中國聲谷。深入推進(jìn)人工智能社會實(shí)驗(yàn)，探索區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用。

五、強(qiáng)化資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

(十五)增加金融服務(wù)有效供給。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對接。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作。探索建立綠色項(xiàng)目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模。探索建立并購基金。加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更多串聯(lián)產(chǎn)供銷上下游、直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，做大做強(qiáng)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、代償補(bǔ)償制度，提升市縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保功能。

(十六)推動數(shù)字賦能普惠金融。充分發(fā)揮公共信用信息共享服務(wù)平臺、地方征信平臺、征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)作用。實(shí)施數(shù)字賦能普惠金融專項(xiàng)行動，完善融資信用服務(wù)平臺功能，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信貸產(chǎn)品。

(十七)發(fā)展多層次資本市場。開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市。全面提升區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券市場間的合作銜接，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，加大對初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境要素市場制度建設(shè)

(十八)完善資源市場化交易機(jī)制。深化電力市場化改革，提高中長期交易開市頻次，增加交易品種，做好中長期交易市場和現(xiàn)貨市場的銜接工作。促進(jìn)分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電、分布式燃機(jī)冷熱電三聯(lián)供等分布式清潔能源發(fā)展。全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。深化天然氣市場化改革，逐步構(gòu)建儲氣輔助服務(wù)市場機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制。

(十九)構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易，完善“要素跟著項(xiàng)目走”相關(guān)辦法。探索完善用水權(quán)初始分配制度，研究將污染減排和生態(tài)擴(kuò)容工程納入排污權(quán)儲備，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍。持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(二十)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。用好合肥國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。推動重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元在綠色能源、新材料、空天、量子等領(lǐng)域探索全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式。積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

(二十一)完善要素市場化交易平臺。提升公共資源交易平臺服務(wù)能力，推動適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺體系。支持要素交易平臺與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)探索非銀行機(jī)構(gòu)接入電子保函平臺，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

(二十二)完善按要素分配機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

附件5

福廈泉要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。

一、促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

(一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益自主權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配和獎勵(lì)制度，推動建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

(二)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國際規(guī)則制定。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，探索建立技術(shù)成果公開交易與監(jiān)管體系。支持科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心在廈門市開展對臺科技交流合作。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

(三)推進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按市場化原則探索為入選國家人才計(jì)劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。建立健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)按市場化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建與科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的差異化評價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金支持研發(fā)活動的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率

(四)探索優(yōu)化土地管理和高效配置。在“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目申請跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。

(五)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。工業(yè)用地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，則待承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開展區(qū)域統(tǒng)一評估，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。可根據(jù)實(shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。支持在符合國土空間規(guī)劃等相關(guān)要求的前提下，創(chuàng)新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)+土地用途靈活轉(zhuǎn)換”方式，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價(jià)機(jī)制，完善工業(yè)企業(yè)“退城入園”用地獎補(bǔ)政策細(xì)則。支持廈門市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)升級、土地收儲等措施盤活存量土地。支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(六)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。采取依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等方式，推動土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公開市場交易。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

(七)加強(qiáng)海域海島資源節(jié)約集約利用。健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。支持完善海域有償使用制度，提高經(jīng)營性用海項(xiàng)目市場化配置比例。支持完善招拍掛出讓海域使用權(quán)管理辦法，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資(入股)等權(quán)能。加強(qiáng)海岸線動態(tài)監(jiān)測管理，支持海岸線整治修復(fù)，強(qiáng)化分類管控。支持加快推動圍填海歷史遺留問題分類處置，鼓勵(lì)引導(dǎo)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對符合國土空間規(guī)劃、立體空間可兼容、生態(tài)環(huán)境可承載的用海項(xiàng)目，在用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設(shè)立使用權(quán)。

三、推動人力資源要素合理暢通有序流動

(八)進(jìn)一步深化戶籍制度改革。根據(jù)城市綜合承載能力，全面放開試點(diǎn)地區(qū)落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。開展居住證互通互認(rèn)，提升居住證持有人教育、住房保障等服務(wù)實(shí)際享有水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全人口預(yù)測預(yù)警制度，建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

(九)加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。支持統(tǒng)籌使用各類事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才制度。健全完善技能人才評價(jià)體系，推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書有效銜接機(jī)制。深化海峽兩岸融合發(fā)展，堅(jiān)持“非禁即享”和“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”，推進(jìn)臺灣職業(yè)資格和職業(yè)技能等級直接采認(rèn)，擴(kuò)大閩臺職業(yè)資格、職稱直接采認(rèn)范圍，探索建立直接采認(rèn)職稱預(yù)申報(bào)模式。鼓勵(lì)臺灣優(yōu)秀博士來閩從事博士后研究工作，適當(dāng)放寬進(jìn)站年齡限制。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持在廈門市推動電子勞動合同簽訂系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用推廣和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(十)提高全球人才集聚能力。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人來華工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索制定有重大突出貢獻(xiàn)以及國家特別需要的外國人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。支持廈門市實(shí)施更加開放便利的境外人才引進(jìn)制度。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

(十一)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，支持出臺更大力度引進(jìn)和使用外籍高層次人才有關(guān)政策。支持開展知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)、職稱考試、新型智庫建設(shè)等專項(xiàng)工作。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

(十二)完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。支持在安全可控的前提下，依法依規(guī)共享應(yīng)用交通運(yùn)輸、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域與民生產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)。指導(dǎo)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布和數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障，支持建設(shè)綜合性大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺和公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。支持推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)，探索推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，深化公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障，建立健全公共數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管制度。

(十三)建立統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索數(shù)據(jù)要素交易范式，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。支持制定數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，指導(dǎo)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁、流通服務(wù)等市場運(yùn)營體系。建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)港”、“數(shù)據(jù)門戶”，在廈門市建設(shè)國際數(shù)據(jù)樞紐港，推動國家部委數(shù)據(jù)回流共享。構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。

(十四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。指導(dǎo)構(gòu)建個(gè)人信息和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全保障制度體系，完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。支持建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。探索便利安全的數(shù)據(jù)流動方式。探索加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查的有效方式，加快形成可復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法流程和規(guī)范。

五、推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(十五)增加有效金融服務(wù)供給。鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托信用信息共享創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式，支持供應(yīng)鏈票據(jù)平臺項(xiàng)目落地，支持福建省金融服務(wù)云平臺打造中小微企業(yè)融資綜合平臺。支持廈門市、泉州市建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系。推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持廈門市深化綠色金融改革創(chuàng)新。支持開展綠色銀行評價(jià)，探索開展綠色保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金融。支持完善中小銀行和市縣農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行治理結(jié)構(gòu)。支持探索氣候投融資，支持金融機(jī)構(gòu)參與研究林業(yè)碳匯、海洋碳匯。

(十六)打造資本市場綜合服務(wù)體系。支持區(qū)域性股權(quán)市場通過“臺資板”等形式，為福建省內(nèi)臺資企業(yè)提供規(guī)范培育等專業(yè)服務(wù)。支持臺資金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，支持符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)在大陸依法合規(guī)參股、控股各類金融機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)符合條件的臺資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)依法合規(guī)設(shè)立持牌經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)

(十七)支持完善資源市場化交易機(jī)制。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善與競爭性出讓相關(guān)的礦業(yè)權(quán)審批方式。實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按評估價(jià)值、市場基準(zhǔn)價(jià)就高確定;通過競爭出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于市場基準(zhǔn)價(jià)。建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制，探索“凈礦出讓”制度。推進(jìn)探明儲量統(tǒng)一確權(quán)登記。

(十八)支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。健全推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。支持深入?yún)⑴c全國碳市場建設(shè)。支持廈門大學(xué)開展海洋碳匯方法學(xué)研究。探索建立海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目投資。探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，推動核算結(jié)果應(yīng)用。探索建立政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(十九)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

(二十)完善按要素分配機(jī)制。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全工資決定和正常增長機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬。探索充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。

附件6

鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括河南省鄭州市全域。

一、推動技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展

(一)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，逐步增加試點(diǎn)單位。支持試點(diǎn)單位與科技成果完成人(團(tuán)隊(duì))共享職務(wù)科技成果所有權(quán)。在尊重科研人員意愿的基礎(chǔ)上細(xì)化“先轉(zhuǎn)化后獎勵(lì)”和“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等管理辦法，將科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵(lì)納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式授權(quán)中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果。探索推進(jìn)科研人員(團(tuán)隊(duì))與科技中介機(jī)構(gòu)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。基于國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，開展專利、商標(biāo)數(shù)據(jù)授權(quán)共享，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。

(二)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。布局建設(shè)一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評價(jià)機(jī)構(gòu)—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價(jià)體系。支持開發(fā)地方技術(shù)合同登記系統(tǒng)。

(三)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。推進(jìn)政府引導(dǎo)基金聯(lián)合社會資本，參與創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨(dú)角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試孵化和技術(shù)交易補(bǔ)助激勵(lì)力度，支持大型科學(xué)儀器設(shè)施共享。推動政府性擔(dān)保體系與鄭州市科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償業(yè)務(wù)(“鄭科貸”)形成合力。支持商業(yè)銀行按市場化原則給予國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)意向性授信額度，推動企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增面擴(kuò)量。

(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。支持強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)貿(mào)易。推動骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專利池。

二、提高土地要素市場化配置效率

(五)提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。推動建設(shè)用地供應(yīng)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，完善土地彈性供應(yīng)配套政策。全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改工作，并逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”綜合評價(jià)政策體系，探索建立其他類型建設(shè)用地綜合效益評價(jià)模式。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，持續(xù)推動原有限制類、產(chǎn)能落后淘汰類、低效利用類產(chǎn)業(yè)存量土地升級轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)用地，鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推廣綜合用地模式，明確可兼容的用地類型和比例。

(六)加快盤活存量土地。全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定、處置工作。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地分類調(diào)查、認(rèn)定、評估和再開發(fā)工作。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用評估評價(jià)體系，推動用地評價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)和績效考核掛鉤。完善在地上、地表和地下分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的配套政策。

(七)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

三、推動人力資源要素合理暢通有序流動

(八)進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索推進(jìn)居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標(biāo)識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動建立與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置基本公共服務(wù)資源。

(九)加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進(jìn)事業(yè)單位管理改革，在制定事業(yè)單位績效工資政策等方面賦予更大自主權(quán)。建立靈活就業(yè)人員監(jiān)測管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。支持對新引進(jìn)的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生加大住房租賃或購房補(bǔ)貼力度，探索創(chuàng)業(yè)失敗代償辦法。

(十)完善技術(shù)技能評價(jià)制度。暢通各類人才職稱申報(bào)渠道，市轄區(qū)內(nèi)簽訂勞動(聘用)合同半年以上的企事業(yè)單位就業(yè)人員可申報(bào)職稱。依托行業(yè)協(xié)會學(xué)會開展社會化職稱評審工作，向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)下放職稱評審權(quán)限，推動規(guī)上企業(yè)、高校、中原科技城開展職稱自主評審。豐富職業(yè)技能等級認(rèn)定職業(yè)(工種)和標(biāo)準(zhǔn)目錄清單，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業(yè)技能等級相銜接的激勵(lì)制度。

(十一)加大人才引進(jìn)力度。探索支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名師名醫(yī)名家五大專項(xiàng)行動。創(chuàng)新海外人才停居留和出入境政策措施，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

(十二)完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。支持建設(shè)鄭州市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善社會信用、城市運(yùn)行、公共服務(wù)等主題庫建設(shè)，承接國家部委、省級政府?dāng)?shù)據(jù)回流。優(yōu)先推進(jìn)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。

(十三)建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。支持探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估制度以及數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，探索憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用全流程管理。制定數(shù)據(jù)保存、轉(zhuǎn)移、去識別化、再識別、再轉(zhuǎn)移限制等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)分類利用，在具備條件的領(lǐng)域?qū)嵤┟舾袛?shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)等清單化管理。確定數(shù)據(jù)交易主要監(jiān)管部門及其監(jiān)管的依據(jù)和職責(zé)范圍，做到“責(zé)任可追溯、過程可控制、風(fēng)險(xiǎn)可防范”。

(十四)拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。支持國家超級計(jì)算鄭州中心建設(shè)，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等共性技術(shù)市場化應(yīng)用，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，運(yùn)用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。

五、推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(十五)激發(fā)資本市場活力。支持中原股權(quán)交易中心加強(qiáng)與全國性證券市場間的合作銜接。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開展境外融資業(yè)務(wù)。支持交通運(yùn)輸、倉儲物流等行業(yè)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。鼓勵(lì)鄭州商品交易所期貨品種體系建設(shè)，支持符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的期貨期權(quán)品種研發(fā)上市。

(十六)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。支持常態(tài)化開展“線上+線下”銀企對接工作。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)開展合作，支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展合作。支持中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)按照國家統(tǒng)一部署探索人民幣跨境使用。支持優(yōu)質(zhì)銀行實(shí)行貿(mào)易外匯收支便利化政策。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)

(十七)完善資源市場化交易機(jī)制。持續(xù)推動電力市場化改革，加快電力中長期和現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場，完善中長期合同市場化調(diào)整制度，縮短交易周期、提升交易頻次、依法合規(guī)豐富交易品種。擴(kuò)大電力需求側(cè)主體和可再生能源的市場參與，加快放開經(jīng)營性電力用戶參與限制。持續(xù)推進(jìn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，研究建立分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則。深化天然氣市場化改革。落實(shí)礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，健全嚴(yán)格的煤礦勘查區(qū)塊退出管理辦法。在電力、油氣等領(lǐng)域向各類資本公平開放。

(十八)加快構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。依托公共資源交易平臺，積極參與全國碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運(yùn)營管理等模式。推進(jìn)排污權(quán)等市場化交易，積極探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，重點(diǎn)探索統(tǒng)籌協(xié)同碳排放權(quán)交易市場和電力市場。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸。創(chuàng)新推動環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(十九)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

(二十)數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置。探索開展要素協(xié)同配置評價(jià)工作，科學(xué)建立分析評價(jià)模型，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動態(tài)監(jiān)測。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，探索搭建土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素綜合分析系統(tǒng)。發(fā)揮平臺集成分析功能，實(shí)現(xiàn)要素配置可量化、可預(yù)警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。

(二十一)完善按要素分配機(jī)制。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。

附件7

長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市全域。

一、促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

(一)優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。支持開展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建任務(wù)型、體系化創(chuàng)新聯(lián)合體。全面推行基礎(chǔ)研究和人才類項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，精簡科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收流程，探索對部分單位免予科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)。改革完善科技獎勵(lì)提名和評審制度。

(二)推動科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地(湖南)建設(shè)，推動高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評審專業(yè)。推進(jìn)科技金融深度融合，探索推廣知識價(jià)值信用貸款模式。探索改革股權(quán)投資引導(dǎo)基金，建立“投貸獎補(bǔ)保”五位一體的科技投入體系。

(三)深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持探索知識產(chǎn)權(quán)地方立法。支持湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心發(fā)展，擴(kuò)大承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審領(lǐng)域范圍。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)平臺。推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，配合有關(guān)方面探索擴(kuò)大長沙知識產(chǎn)權(quán)法庭地域管轄范圍。

二、提高土地要素配置效率

(四)支持探索土地管理制度改革。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，探索推進(jìn)長株潭范圍內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌。探索完善耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，推廣先租后讓、彈性年期供應(yīng)等靈活供地模式及“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”用地模式。完善開發(fā)區(qū)數(shù)字地圖系統(tǒng)，推動省級及以上開發(fā)區(qū)實(shí)施“畝均論英雄”，落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，探索節(jié)約集約用地評價(jià)懲戒約束方法。在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產(chǎn)等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵(lì)對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間，允許經(jīng)批準(zhǔn)有條件地分割轉(zhuǎn)讓。支持跨省和跨市飛地經(jīng)濟(jì)合作。

(六)以市場化方式盤活存量土地。制定長株潭存量土地一體化盤活方案。支持開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價(jià)，探索制定城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及再開發(fā)利用政策措施。探索收回閑置土地和低效用地使用權(quán)，推動低效用地預(yù)警，完善收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國有企業(yè)改制中的國有土地資產(chǎn)處置，鼓勵(lì)國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地。深入推進(jìn)土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場改革，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(七)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵(lì)通過入股聯(lián)營、出租、出讓等多種方式盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及附屬建構(gòu)筑物不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押政策。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

三、暢通人力資源要素合理有序流動渠道

(八)建立長株潭一體化勞動力市場。支持長沙市實(shí)施較為寬松的落戶政策。支持長株潭探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。推進(jìn)長株潭管理同城化改革，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。支持建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，組建長株潭人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“離岸出海”，支持培育一批有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)，推動勞動力更多由市場配置。推動編制資源保障與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)，統(tǒng)籌使用編制資源，完善區(qū)域人才柔性共享激勵(lì)。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶后其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的保有、利用、退出等制度。

(九)提升人才核心競爭力。支持長株潭互融互通國內(nèi)外引才資源，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分層分類認(rèn)定高層次人才。探索建立區(qū)域骨干人才積分制度。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等，參考人才市場價(jià)格合理確定薪酬。支持實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，探索出臺境外專業(yè)人才職業(yè)資格管理辦法，建立國際職業(yè)資格正面清單，允許境外具有金融、建筑、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案并依法取得工作許可后提供服務(wù)(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

(十)推動職業(yè)教育發(fā)展。支持加快本科層次職業(yè)學(xué)校布局。支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)職業(yè)院校、技工院校，推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。促進(jìn)職普融通，允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)。

四、加快探索培育數(shù)據(jù)要素市場

(十一)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)利用。制定公共數(shù)據(jù)管理辦法。支持開展公共數(shù)據(jù)資源普查，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法依規(guī)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)分類分級管理、定向開放、授權(quán)開放等制度，推進(jìn)長株潭數(shù)據(jù)共建共享。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、教育、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和資產(chǎn)化管理，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用全流程管理。

(十二)打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)樞紐。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。支持長沙國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。探索制造、能源、版權(quán)、民政、稅務(wù)、政務(wù)等領(lǐng)域“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)創(chuàng)新，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐規(guī)模化生產(chǎn)級的跨鏈數(shù)據(jù)交換。支持開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)分類確權(quán)賦權(quán)。

(十三)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、工程機(jī)械、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)國家超級計(jì)算長沙中心、湖南(長沙)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模應(yīng)用。推動長株潭智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能(網(wǎng)聯(lián))汽車協(xié)同發(fā)展。探索數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，探索中非數(shù)據(jù)跨境流通。

五、推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(十四)增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)普惠金融，發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式，建立省級中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺和征信平臺，推動公共信用信息同金融信息共享整合。探索開展中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革。持續(xù)完善制造業(yè)金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，規(guī)范推進(jìn)供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單等動產(chǎn)抵質(zhì)押融資。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展。

(十五)支持區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新。支持推動區(qū)域性股權(quán)市場與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建立合作銜接。對通過區(qū)域性股權(quán)市場平臺非公開進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或分紅派息的企業(yè)給予政策支持。支持證券公司加強(qiáng)與區(qū)域性股權(quán)市場相關(guān)的普惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，增強(qiáng)對區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)企業(yè)的信貸支持。支持區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)建綠色環(huán)保等特色板塊。

(十六)支持推動金融高水平開放。推動中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境融資便利化。深入開展中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)資本項(xiàng)目收入支付便利化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等探索。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺，推進(jìn)對非跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

六、探索綠色發(fā)展新路徑

(十七)支持完善資源市場化交易機(jī)制。深化電力體制改革，完善電力市場化交易機(jī)制，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。探索推進(jìn)電力容量市場及金融衍生品等新興市場依法合規(guī)建設(shè)。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。加快建立天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”。

(十八)支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建立健全排污權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。深化綠色產(chǎn)品政府采購、“綠色標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系以及政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。對投資長株潭生態(tài)綠心地區(qū)特定環(huán)境整治、公共服務(wù)、生態(tài)品牌建設(shè)等項(xiàng)目的社會資本，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予一定的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。積極融入全國碳交易市場，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量交易。開發(fā)體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)多元化生態(tài)補(bǔ)償。支持探索氣候投融資。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

(十九)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

(二十)健全要素市場化交易平臺。深化公共資源交易管理體制改革。鼓勵(lì)推進(jìn)公共資源交易平臺一體化發(fā)展，使平臺功能逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，結(jié)合實(shí)際豐富入場交易品種，拓寬市場服務(wù)功能。

(二十一)推進(jìn)要素協(xié)同配置。支持在人才引進(jìn)、外資外貿(mào)、國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等方面積極探索，提高集聚全球先進(jìn)要素的水平和能力。完善按要素分配機(jī)制，推進(jìn)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度改革，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權(quán)益多渠道增加居民收入。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

附件8

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。

一、促進(jìn)技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化

(一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，將經(jīng)驗(yàn)推廣到珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)范圍內(nèi)的公立高校和科研機(jī)構(gòu)。支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員對科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的分享比例提高至50%以上。

(二)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。鼓勵(lì)建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、資源配置、成果評價(jià)制度。支持國家級科研機(jī)構(gòu)和教育部直屬高校在粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受地方優(yōu)惠政策，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。支持推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化企業(yè)科技特派員制度。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，與國家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。

(三)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。支持完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用方式。推進(jìn)國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)改革，完善政府投資基金績效評價(jià)體系，支持開展不穿透到單個(gè)項(xiàng)目的綜合考核、審計(jì)與評價(jià)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場。

二、提高土地要素配置效率

(四)探索土地管理制度改革。創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理。按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。推動產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，建立健全投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)體系。推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。

(六)以市場化方式盤活存量土地。制定城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎懲等措施盤活城鎮(zhèn)低效用地。探索存量工業(yè)用地盤活利用，深化“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造和村級工業(yè)園整治。支持在國有企業(yè)改制中對廣東省政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。在確保運(yùn)營安全的前提下，支持創(chuàng)新地上地下空間綜合利用方式，完善城市公共交通場站用地政策。可根據(jù)實(shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

(七)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。因地制宜探索多元化保障農(nóng)民戶有所居，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快建設(shè)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，建立規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

(八)推進(jìn)合理有序用海。深化陸源入海污染治理，實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化海域海島使用精細(xì)化管理，開展近海海底、養(yǎng)殖用海調(diào)查，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)平臺。深化海域海島有償使用改革，探索養(yǎng)殖用海市場化出讓，探索對助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施用島簡化審批手續(xù)和申請材料。推進(jìn)海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新，支持海域使用權(quán)通過申請批準(zhǔn)或者采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設(shè)立使用權(quán)。

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